為切實(shí)推進(jìn)“十二五”期間我市主要污染物減排工作，確保順利完成2013年省定減排目標(biāo)任務(wù)，編制本實(shí)施方案。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，按照“科學(xué)測(cè)算、合理分擔(dān)、部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，優(yōu)化任務(wù)分工，細(xì)化工程項(xiàng)目，強(qiáng)化保障措施，突出抓好結(jié)構(gòu)減排，深入推進(jìn)工程減排，全面提升管理減排，確保完成2013年度主要污染物總量減排目標(biāo)。
（二）編制依據(jù)
1．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào))；
2．《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）；
3．《國(guó)家環(huán)保部“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）；
4．《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號(hào))；
5．《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕74號(hào)）；
6．《河南省人民政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送2013年度主要污染物總量減排計(jì)劃實(shí)施方案的函》（豫節(jié)減辦函〔2013〕1號(hào)）；
7．汝州市2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新及環(huán)境統(tǒng)計(jì)有關(guān)材料。
二、2013年減排目標(biāo)及2012年減排現(xiàn)狀
（一）2013年減排目標(biāo)。2013年，省政府下達(dá)給我市的主要污染物總量減排目標(biāo)是：到2013年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在1.360萬(wàn)噸、0.147萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，總減排量分別為0.148萬(wàn)噸、0.019萬(wàn)噸；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1.440萬(wàn)噸、0.890萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，總減排量分別為0.147萬(wàn)噸、0.128萬(wàn)噸。
（二）2012年減排現(xiàn)狀。根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果：全市化學(xué)需氧量排放量為17598.68噸，其中工業(yè)、生活及集中式治理設(shè)施排放量為7933.06噸，農(nóng)業(yè)源排放量為9665.62噸；氨氮排放量1522.66噸，其中工業(yè)、生活及集中式治理設(shè)施排放量為848.95噸，農(nóng)業(yè)源排放量為673.71噸。二氧化硫排放量為15170.66噸，氮氧化物排放量為10616.02噸。
三、2013年減排形勢(shì)分析
（一）全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期。2013年，市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值較2012年增長(zhǎng)11%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.2 %左右。
（二）主要污染物新增量預(yù)測(cè)。根據(jù)《國(guó)家環(huán)保部“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)我市主要污染物排放趨勢(shì)和新增量分析、預(yù)測(cè)如下：
1．化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測(cè)
（1）工業(yè)源
2013年全市GDP增長(zhǎng)11%，我市沒(méi)有國(guó)家全口徑統(tǒng)計(jì)核算行業(yè)，2012年的其它工業(yè)行業(yè)排放強(qiáng)度為0.00040908噸/萬(wàn)元，計(jì)算用GDP增長(zhǎng)率為10.5223％，工業(yè)增加值占GDP比重為55.08％，2012年全市工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為1551.75噸，則2013年工業(yè)源化學(xué)需氧量較2012年新增加139噸。
（2）生活源
2012年全市常住人口約93.2萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率36.2％，2013年城鎮(zhèn)化率約37.2％，化學(xué)需氧量綜合產(chǎn)生系數(shù)為60克/人•日。則2013年生活源化學(xué)需氧量較2012年新增加204噸。
（3）農(nóng)業(yè)源
2010年全市生豬出欄46.5萬(wàn)頭、存欄奶牛0.72萬(wàn)頭、出欄肉牛0.04萬(wàn)頭、存欄蛋雞700萬(wàn)只、出欄肉雞0.68萬(wàn)只，養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量6945噸。2011年全市生豬出欄68.8萬(wàn)頭、存欄奶牛0.87萬(wàn)頭、出欄肉牛4.199萬(wàn)頭、存欄蛋雞216.6萬(wàn)只，出欄肉雞74萬(wàn)只，養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量10880噸。2011年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量較2010年凈增約3935噸。2012年全市生豬出欄66.56萬(wàn)頭、存欄奶牛0.89萬(wàn)頭、出欄肉牛4.66萬(wàn)頭、存欄蛋雞219.25萬(wàn)只、出欄肉雞98.55萬(wàn)只，養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量9659.3噸（其中：8個(gè)畜禽減排項(xiàng)目化學(xué)需氧量排放量為654.75噸）。2012年養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量較2011年減少1220.7噸，2013年新建畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物要達(dá)到零排放，則養(yǎng)殖業(yè)2013年化學(xué)需氧量較2012年新增排放量為0噸。
由此推算，2013年全市化學(xué)需氧量新增量343噸（全部為工業(yè)和生活新增）。
2．氨氮新增排放量預(yù)測(cè)
（1）工業(yè)源
2013年全市GDP增長(zhǎng)11%，我市沒(méi)有國(guó)家全口徑統(tǒng)計(jì)核算行業(yè)，2012年的其它工業(yè)行業(yè)排放強(qiáng)度為0.00001787噸/萬(wàn)元，計(jì)算用GDP增長(zhǎng)率為10.2969％，工業(yè)增加值占GDP比重為55.08％，2012年全市工業(yè)氨氮為67.8噸，則2013年工業(yè)源氨氮較2012年新增加6噸。
（2）生活源
2012年全市常住人口約93.2萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率36.2％，2013年城鎮(zhèn)化率約37.2％，氨氮綜合產(chǎn)生系數(shù)為7.7克/人•日，則2013年生活源氨氮新增量為26噸。
（3）農(nóng)業(yè)源
2010年全市生豬出欄46.5萬(wàn)頭、存欄奶牛0.72萬(wàn)頭、出欄肉牛0.04萬(wàn)頭、存欄蛋雞700萬(wàn)只、出欄肉雞0.68萬(wàn)只，養(yǎng)殖業(yè)氨氮排放量614.5噸。2011年全市生豬出欄68.8萬(wàn)頭、存欄奶牛0.87萬(wàn)頭、出欄肉牛4.199萬(wàn)頭、存欄蛋雞216.6萬(wàn)只，出欄肉雞74萬(wàn)只，養(yǎng)殖業(yè)氨氮排放量1069.5噸。2011年養(yǎng)殖業(yè)氨氮排放量較2010年凈增約455噸。2012年全市生豬出欄66.56萬(wàn)頭、存欄奶牛0.89萬(wàn)頭、出欄肉牛4.66萬(wàn)頭、存欄蛋雞219.25萬(wàn)只、出欄肉雞98.55萬(wàn)只，養(yǎng)殖業(yè)氨氮排放量642.85噸（其中：8個(gè)畜禽減排項(xiàng)目氨氮排放量為93.73噸）。2012年養(yǎng)殖業(yè)氨氮排放量較2011年減少426.65噸，2013年新建畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物要達(dá)到零排放，養(yǎng)殖業(yè)2013年氨氮較2012年新增排放量為0噸，則2013年氨氮較2012年新增排放量為32噸（全部為工業(yè)和生活新增）。
3．二氧化硫新增排放量預(yù)測(cè)
2013年我市電力行業(yè)新增二氧化硫排放量0萬(wàn)噸。
其他行業(yè)：根據(jù)2013年全市GDP增長(zhǎng)11%，GDP能耗年下降10%（按“十二五”下降50%推算），燃料煤炭增長(zhǎng)3%。2013年煤炭消費(fèi)較2012年增加7.0萬(wàn)噸，其他行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度為7.048噸/萬(wàn)噸。則2013年其他行業(yè)新增二氧化硫排放量為49噸。
4．氮氧化物新增排放量預(yù)測(cè)
2013年我市電力、水泥新增氮氧化物排放量0萬(wàn)噸。
其他行業(yè)：根據(jù)2013年全市GDP增長(zhǎng)11%，GDP能耗下降10%（按十二五下降50%推算），燃料煤炭增長(zhǎng)3%。2013年煤炭增量為7.0萬(wàn)噸，其他行業(yè)氮氧化物排放強(qiáng)度為1.613噸/萬(wàn)噸。則2013年其他行業(yè)氮氧化物較2012年新增排放量為11噸。
四、主要污染物減排措施
（一）廢水減排措施與責(zé)任單位
2013年，我市廢水減排措施主要為工程減排（工業(yè)、生活、集中式治理設(shè)施、畜禽減排項(xiàng)目名單見(jiàn)附件2、3）和養(yǎng)殖總規(guī)模控制，削減2012年主要水污染物化學(xué)需氧量和氨氮存量。
2013年11月底前，汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠（一期）日處理廢水3萬(wàn)噸項(xiàng)目，必須建成投運(yùn)，負(fù)荷率達(dá)到80％，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定削減化學(xué)需氧量30噸、氨氮10噸。
2013年7月底前，汝州市城東污水處理廠，必須通過(guò)實(shí)施污水處理廠管網(wǎng)完善等措施，新增加污水處理量10000噸/日，達(dá)到污水處理量35000噸/日，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定削減化學(xué)需氧量389噸、氨氮32噸；7月底前完成提標(biāo)改造任務(wù)，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定削減化學(xué)需氧量47.59噸、氨氮13.3噸。
2013年7月底前，汝州市城東污水處理廠，必須繼續(xù)投運(yùn)中水回用系統(tǒng)（2012年已投運(yùn)1萬(wàn)噸/日，并通過(guò)減排認(rèn)定），中水全部回用，達(dá)到2.5萬(wàn)噸/日，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定削減化學(xué)需氧量280噸、氨氮32.8噸。
2013年6月底前，汝州市環(huán)新固體廢棄物處理有限公司必須完成滲濾液深度治理任務(wù)，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定削減化學(xué)需氧量124.2噸，氨氮14.04噸。
上述四項(xiàng)措施落實(shí)后，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定削減化學(xué)需氧量870.79噸、氨氮102.14噸。此項(xiàng)工作責(zé)任單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
2013年10月底前，完成畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目24個(gè)，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定新增削減化學(xué)需氧量1899噸、氨氮110噸，排放化學(xué)需氧量1360噸（詳見(jiàn)附件3）。在上述畜禽養(yǎng)殖減排工程完成的基礎(chǔ)上，2013年，所有新上及擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須配套環(huán)保設(shè)施，符合國(guó)家減排核查要求，確保污染物零排放；全市不符合減排要求的規(guī)模化（含專(zhuān)業(yè)戶(hù)）總規(guī)模必須控制在：生豬出欄29萬(wàn)頭以?xún)?nèi)、奶牛存欄0.2萬(wàn)頭以?xún)?nèi)、肉牛出欄3萬(wàn)頭以?xún)?nèi)、蛋雞存欄150萬(wàn)只以?xún)?nèi)、肉雞出欄90萬(wàn)只以?xún)?nèi)。此項(xiàng)工作責(zé)任單位畜牧局。
以上合計(jì)預(yù)測(cè)2013年化學(xué)需氧量排放量可控制在13600噸以?xún)?nèi)、氨氮排放量可控制在1470噸以?xún)?nèi)，可以完成2013年化學(xué)需氧量和氨氮省定減排目標(biāo)。
（二）廢氣減排措施與責(zé)任單位
1．結(jié)構(gòu)減排
開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排。按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度，分期淘汰2005年前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)汽油車(chē)和污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)柴油車(chē)（黃標(biāo)車(chē)）。2013年12月底前全市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量控制在1879噸以?xún)?nèi)，比2010年的1999噸減少6%。此項(xiàng)工作責(zé)任單位市公安局。
2．工程減排
2013年7月底前，天瑞集團(tuán)汝州水泥有限公司和天瑞集團(tuán)水泥有限公司，必須建成投運(yùn)窯爐脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于70％，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定新增削減氮氧化物2053噸。此項(xiàng)工作責(zé)任單位環(huán)保局。
2013年7月底前，平頂山市瑞平煤電有限公司電廠必須新建脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率不低于90％，預(yù)計(jì)國(guó)家可以認(rèn)定新增削減二氧化硫5554噸；2013年1月1日起，河南神火新材料有限公司繼續(xù)使用電廠提供的蒸汽，預(yù)計(jì)國(guó)家可認(rèn)定削減二氧化硫907噸，氮氧化物204噸。此項(xiàng)工作責(zé)任單位環(huán)保局。
以上合計(jì)二氧化硫共計(jì)削減6461噸，氮氧化物共計(jì)削減2257噸。預(yù)計(jì)2013年二氧化硫排放量可控制在8758噸、氮氧化物排放量可控制在8370噸，可以完成2013年二氧化硫和氮氧化物省定減排目標(biāo)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
主要污染物減排工作是一項(xiàng)重要的環(huán)保工作，要在政府主導(dǎo)下，各有關(guān)單位共同參與；下達(dá)各單位的總量減排目標(biāo)任務(wù)是年度剛性指標(biāo)，責(zé)任單位必須按要求完成。為加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府對(duì)汝州市主要污染物減排領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整（名單附后）。各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的總量減排機(jī)構(gòu)（減排機(jī)構(gòu)人員名單及聯(lián)系方式與5月20日前交汝州市總量減排辦公室），切實(shí)加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是總量減排工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要明確工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格把握減排任務(wù)的時(shí)間要求，確保年度總量減排計(jì)劃的落實(shí)。
（二）加強(qiáng)資金籌措，落實(shí)減排工程
工程減排是完成總量減排任務(wù)的重要抓手，市政府將采取積極的財(cái)政政策，對(duì)全市范圍內(nèi)所有實(shí)施的并得到環(huán)保部減排認(rèn)定的減排工程實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。各單位要積極籌措建設(shè)資金，保障各項(xiàng)減排工程建設(shè)；要加大投入，下大力氣抓好汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
（三）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入，控制排放增量
圍繞總量減排中心，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制污染物排放增量。嚴(yán)格按照“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的原則，提高建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)的綜合審批門(mén)檻，實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)算和控制，嚴(yán)格控制雙高企業(yè)的準(zhǔn)入，對(duì)沒(méi)有總量替代的項(xiàng)目一律不批。
（四）實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全長(zhǎng)效機(jī)制
各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工（見(jiàn)附件1），密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)2013年污染減排工作。市政府各職能部門(mén)，要深入開(kāi)展污染減排聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違反國(guó)家能源資源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。要堅(jiān)持依法行政，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)建立污染減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，力爭(zhēng)把各項(xiàng)減排措施落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造減排氛圍
通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳市委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會(huì)對(duì)污染減排重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。組織開(kāi)展污染減排科普活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)污染減排工作的了解。落實(shí)污染減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境公眾參與，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大污染減排宣傳力度，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳和推廣好的范例，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)污染減排工作的濃厚氛圍。
（六）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究
各有關(guān)單位一定要嚴(yán)肅對(duì)待主要污染物總量減排任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)總量減排各項(xiàng)工作要求；進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)防總量減排工作中的不作為和“缺位”現(xiàn)象；達(dá)到國(guó)家減排核查的技術(shù)要求，認(rèn)真做好減排工程現(xiàn)場(chǎng)管理、臺(tái)帳建設(shè)等工作。為確保完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，各責(zé)任單位每月25日前，向減排辦公室書(shū)面報(bào)告減排工作進(jìn)展情況，減排辦公室匯總后書(shū)面報(bào)告市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)省環(huán)保廳。
強(qiáng)化減排考核結(jié)果運(yùn)用，將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)管理范圍，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按時(shí)完成減排任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。（汝州市人民政府）
