一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”時(shí)期將雅安初步建成國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮進(jìn)跨越，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展道路；堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，促使污染物排放顯著減少；進(jìn)一步形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
（二）主要目標(biāo)：到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降15%；化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在1.7626萬(wàn)噸、0.1829萬(wàn)噸，分別比2010年的2.2311萬(wàn)噸、0.234萬(wàn)噸減少21.00%(其中工業(yè)+生活減少25.75%)、22%(其中工業(yè)+生活減少26.66%)；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在0.6608萬(wàn)噸、0.9623萬(wàn)噸，與2010年持平。
二、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（一）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣（區(qū)）、各行業(yè)。合理確定節(jié)能減排的年度目標(biāo)，明確各縣（區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門、重點(diǎn)單位責(zé)任，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府目督辦，各縣（區(qū)）政府。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，建立分縣（區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)造紙、水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。抓好全市和各縣（區(qū)）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相關(guān)部門共享。
牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市公安局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。建立健全節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)體系,把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合,縣（區(qū)）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與工作進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，完善節(jié)能減排考核辦法。各縣（區(qū)）政府、市級(jí)各部門每年要向市政府和市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入縣（區(qū)）目標(biāo)管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，對(duì)做出突出成績(jī)的縣（區(qū)）、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)、未能完成目標(biāo)的實(shí)行問責(zé)制和一票否決。
牽頭單位：市政府目督辦。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市國(guó)資委，各縣（區(qū)）政府。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)商制度，強(qiáng)化縣（區(qū)）、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)節(jié)能減排形勢(shì)分析，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警調(diào)控。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理用能、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將節(jié)能減排納入政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的重要內(nèi)容。健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。加強(qiáng)節(jié)能減排重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局，各縣（區(qū)）政府。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（一）抑制高耗能高排放企業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、人行雅安市中心支行、市銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）政府。
（二）繼續(xù)深入淘汰落后產(chǎn)能。加快制定建材、有色金屬及冶金等行業(yè)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣（區(qū)），落實(shí)到具體企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。建立落后產(chǎn)能退出援助機(jī)制，地方政府要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制新安排投資項(xiàng)目，暫停核準(zhǔn)、審批和備案新的投資項(xiàng)目；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和縣（區(qū)）政府有關(guān)人員的責(zé)任。“十二五”期間，我市預(yù)計(jì)淘汰冶金、有色、建材行業(yè)落后產(chǎn)能126.15萬(wàn)噸，其中煉鋼2萬(wàn)噸，焦炭10.8萬(wàn)噸，鐵合金22.65萬(wàn)噸，鋅冶煉3.7萬(wàn)噸，水泥87萬(wàn)噸。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（區(qū)）政府。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升水電礦冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)建材、造紙、化工、輕紡等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極引導(dǎo)培育新材料新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持重污染企業(yè)的搬遷改造。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、人行雅安市中心支行，各縣（區(qū)）政府。
（四）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水電，加大天然氣資源勘探力度，積極推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，加強(qiáng)煤炭開發(fā)和管理，加快發(fā)展生物質(zhì)能、煤層氣、沼氣、風(fēng)能等可再生能源。進(jìn)一步擴(kuò)大水電、天然氣、沼氣、太陽(yáng)能等使用范圍，繼續(xù)提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧移民局、雅電集團(tuán)，各縣（區(qū)）政府
（五）提高服務(wù)業(yè)比重。增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)和物流業(yè)為龍頭，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%。
牽頭單位：市商務(wù)局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市旅游局、人行雅安市中心支行，各縣（區(qū)）政府。
（六）著重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。深入實(shí)施“南下北上”戰(zhàn)略，圍繞“熊貓首都，生態(tài)天堂”城市品牌，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，促進(jìn)旅游產(chǎn)品升級(jí)，瞄準(zhǔn)高端旅游市場(chǎng)，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游、體驗(yàn)科教旅游轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。旅游開發(fā)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度以及水土保持方案報(bào)審制度，景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)嚴(yán)格控制環(huán)境容量，加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)水和節(jié)氣管理，確保廢水、廢氣、廢渣和噪聲達(dá)標(biāo)排放，大力發(fā)展清潔能源交通工具。建立健全星級(jí)飯店能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)全市星級(jí)飯店實(shí)行能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)季報(bào)和年報(bào)制度，在星級(jí)飯店中推廣使用新型節(jié)能技術(shù)、新能源以及節(jié)能產(chǎn)品，積極推進(jìn)綠色旅游飯店創(chuàng)建工作。逐步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)，構(gòu)建市級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)體系，培養(yǎng)一支旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系，完善標(biāo)準(zhǔn)化旅游產(chǎn)品體系。“十二五”期間，力爭(zhēng)創(chuàng)建五家全國(guó)度假旅游區(qū)和1-3家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)1-3家五星和超五星級(jí)酒店，建設(shè)1-3家一級(jí)旅行社，綠色旅游飯店數(shù)量達(dá)到星級(jí)飯店總量的45%。
牽頭單位：市旅游局。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)建和住房保障局、市環(huán)保局，各縣（區(qū)）政府。
四、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程
（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，完成省上下達(dá)的工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平，高效節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用大幅度提高。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局、市國(guó)資委、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局、雅電集團(tuán)，各縣（區(qū)）政府。
（二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。繼續(xù)完善城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及污水處理設(shè)施建設(shè)，全市城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到85%，到“十二五”末，全市生活污水處理能力達(dá)到12.5萬(wàn)噸/日。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，已建成污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，提高脫氮除磷能力。大力推進(jìn)污泥處理處置，市級(jí)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到50%。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大造紙、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。50%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，到2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）必須安裝脫硫設(shè)施并正常運(yùn)行，燃煤電廠（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）脫硫設(shè)施取消煙氣旁路，30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造。鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備全部實(shí)施煙氣脫硫改造。現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝改造。加大其他高氮氧化物排放行業(yè)的脫硝工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)或不符合總量控制要求的要配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
牽頭單位：市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府。
（三）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自籌資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金投入解決。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。市級(jí)部門要積極爭(zhēng)取中央、省上資金支持我市重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，市級(jí)預(yù)算要逐年加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，縣級(jí)政府也要安排一定的資金予以引導(dǎo)支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款。
牽頭單位：市財(cái)政局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局、人行雅安中心支行、市銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）政府。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）合理控制能源消費(fèi)總量。逐步建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（區(qū)）政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制各縣（區(qū)）能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各縣（區(qū)）綜合能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣（區(qū)）及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國(guó)資委、雅電集團(tuán)，各縣（區(qū)）政府。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)用能單位的節(jié)能管理，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。市、縣（區(qū)）節(jié)能主管部門每年組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央和省屬企業(yè)要主動(dòng)接受所在縣（區(qū)）節(jié)能減排主管部門和行業(yè)部門的監(jiān)管，努力當(dāng)好節(jié)能減排的排頭兵。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（區(qū)）政府。
（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)建材、造紙、電冶、化工、紡織、印染、釀造、食品等行業(yè)的節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、雅電集團(tuán)，各縣（區(qū)）政府。
（四）推動(dòng)建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動(dòng)，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)綠色建筑的開展。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣光電一體化建筑示范，推廣使用LEED國(guó)際綠色建筑評(píng)估體系，推進(jìn)建筑“綠色照明工程”和“陽(yáng)光屋頂工程”。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材及保溫材料，繼續(xù)推廣散裝水泥和預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過(guò)度裝飾和亮化。
牽頭單位：市規(guī)建和住房保障局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
（五）推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。制定和實(shí)施低碳交通規(guī)劃。推廣公路甩掛運(yùn)輸，逐步試點(diǎn)不停車收費(fèi)系統(tǒng)，加快鐵路建設(shè)，開展車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車，實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索全市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有量，積極做好節(jié)能和新能源汽車推廣工作。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市公安局，各縣（區(qū)）政府。
（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展沼氣、小水電、太陽(yáng)能。規(guī)劃新建農(nóng)村戶用沼氣池3萬(wàn)口；開展秸稈能源化利用示范、省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)換代和秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目，到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備。不斷提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖比例，治理畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理成套設(shè)備。推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市規(guī)建和住房保障局，各縣（區(qū)）政府。
（七）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游行業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快實(shí)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。賓館、商廈、辦公樓、車站等嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘坐公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
牽頭單位：市商務(wù)局、市旅游局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
（八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建10家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的考核體系，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能責(zé)任意識(shí)。
牽頭單位：市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局、市教育局、市衛(wèi)生局，各縣（區(qū)）政府。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。編制實(shí)施全市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)中央、省上關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，提出切合我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的措施，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，積極爭(zhēng)取中央、省上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。“十二五”期間，建立以電冶、材料工業(yè)為代表的循環(huán)型工業(yè)體系，以林竹茶、中藥材為代表的循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流為代表的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)1-2家，力爭(zhēng)培育3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（區(qū)）政府。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，出臺(tái)促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。根據(jù)省上清潔生產(chǎn)審核方案，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（區(qū)）政府。
（三）推進(jìn)資源綜合利用和再生利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，完善機(jī)械汽配業(yè)回收制度，促進(jìn)舊件逆向回收，形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)城市和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，推動(dòng)家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的再生利用。加強(qiáng)垃圾資源利用，逐步建立城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用試用。鼓勵(lì)工業(yè)工程協(xié)同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局，各縣（區(qū)）政府。
（四）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。劃定水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。建立主要江河和區(qū)域取水許可總量控制體系，實(shí)行用水定額管理，對(duì)行業(yè)用水效率進(jìn)行考核，提出不同區(qū)域、河段的入河排污總量意見，不斷強(qiáng)化水資源管理。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具。
牽頭單位：市水務(wù)局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。爭(zhēng)取國(guó)家、省上對(duì)我市節(jié)能減排科研的支持，市、縣（區(qū)）相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃也要加大節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展高效節(jié)能、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建節(jié)能減排專家隊(duì)伍，推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)加大節(jié)能減排科研力度。
牽頭單位：市科技局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（區(qū)）政府。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化示范。積極推薦我市重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)和重大環(huán)保技術(shù)納入國(guó)家、省上目錄。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建立和完善節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣服務(wù)體系。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局，各縣（區(qū)）政府。
八、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
（一）推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)，必要時(shí)可在國(guó)家、省上規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)政策，逐步將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)制度，加大征收力度，降低征收成本。
牽頭單位：市發(fā)展改革委。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各縣（區(qū)）政府。
（二）完善財(cái)政激勵(lì)政策。強(qiáng)化財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和中央、省級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持。加大省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，完善資金管理辦法。建立企業(yè)和地區(qū)節(jié)能減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。各縣（區(qū)）政府也要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。
牽頭單位：市財(cái)政局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
（三）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家、省上支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)改革。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。落實(shí)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料稅收的優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，各縣（區(qū)）政府。
（四）強(qiáng)化金融支持力度。加大對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的金融支持力度，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式和信貸管理模式。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加快推行綠色信貸。嚴(yán)格高耗能、高排放和高污染行業(yè)的信貸準(zhǔn)入，推廣節(jié)能環(huán)保一票否決制和貸款名單制管理。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能環(huán)保的投入。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉及重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。逐步建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。
牽頭單位：人行雅安市中心支行。
責(zé)任單位：市銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，各縣（區(qū)）政府。
九、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《四川省節(jié)約能源條例》、《四川省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施暫行辦法》等中央、省上的節(jié)能減排法律法規(guī)。積極開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)等的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能，違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)，減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
牽頭單位：市政府目督辦、市政府法制辦。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局、市監(jiān)察局、市科技局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
（二）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)建材、電冶、化工、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。對(duì)未完成年度減排目標(biāo)、未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的縣（區(qū)）和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、人行雅安市中心支行、市銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）政府。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)排污總量跟蹤和預(yù)警制度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)控、省控企業(yè)名單。列入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的建材、電冶、化工、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理管控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的縣（區(qū)），暫停審批該縣（區(qū)）項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。
牽頭單位：市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)建和住房保障局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局，各縣（區(qū)）政府。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（一）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。推進(jìn)青衣江、大渡河流域水電資源開發(fā)，建成清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)“十二五”末期全市水電裝機(jī)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦以上，建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要水電基地。大力推進(jìn)差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電。在大力發(fā)展水電的同時(shí)，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等非化石能源及余熱余壓、煤層氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，不斷提高上網(wǎng)比重。按照能效水平和污染物排放績(jī)效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開展縣（區(qū)）綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、雅電集團(tuán)。
（二）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持大型重點(diǎn)能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
（三）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。鼓勵(lì)終端用能產(chǎn)品進(jìn)行能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵(lì)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源體系認(rèn)證。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。實(shí)施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。
牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局，各縣（區(qū)）政府。
（四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)省上排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。在部分區(qū)域、部分領(lǐng)域?qū)嵭行陆?xiàng)目的污染物總量指標(biāo)通過(guò)交易方式有償獲得，建立自愿減排機(jī)制。著手開展我市碳匯資源現(xiàn)狀和潛力的調(diào)查研究，做好碳匯項(xiàng)目的規(guī)劃和儲(chǔ)備，逐步建立碳匯資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集制度和探索建立市內(nèi)碳匯資源有償培育機(jī)制。
牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局，各縣（區(qū)）政府。
（五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
牽頭單位：市規(guī)建和住房保障局、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性工作和能力建設(shè)
（一）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。逐步建立涵蓋中小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的節(jié)能減排教育體系及社會(huì)再教育節(jié)能減排培訓(xùn)體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主體宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，為節(jié)能減排營(yíng)造良好的環(huán)境。
牽頭單位：市文新廣局、市教育局。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市人力資源和社會(huì)保障局、市科技局、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）政府。
（三）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市旅游局、市文新廣局、市總工會(huì)、團(tuán)市委，各縣（區(qū)）政府。
（四）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用，將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，把節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（雅安市人民政府）
