2013年是“十二五”減排中期考核年，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于2013年度主要污染物總量減排工作的意見》，以及《漳州市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》（漳政綜〔2011〕148號）、《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市2013年度主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》（漳政辦〔2013〕102號）要求，結(jié)合我縣今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特制定本年度減排計(jì)劃。
一、年度減排目標(biāo)
根據(jù)漳州市人民政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)，在削減GDP增長和城鎮(zhèn)化率提高產(chǎn)生的新增污染物排放量的基礎(chǔ)上，2013年全縣化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2012年減少2.0%（其中工業(yè)加生活COD減少1.0 %，農(nóng)業(yè)減少3.5%）；氨氮（NH3-N）排放總量比2012年減少4.0%（其中工業(yè)加生活NH3-N減少4.0 %，農(nóng)業(yè)減少4.0%）；二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）與2012年持平。
二、減排工作措施
（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)要按照省、市政府淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，促進(jìn)行業(yè)改造升級。組織淘汰石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
（二）深入推進(jìn)減排工程
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)要切實(shí)加大減排力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，確保新增削減量落實(shí)到位。
1．工業(yè)廢水深度治理
（1）工業(yè)園區(qū)實(shí)施集中治理。所有工業(yè)園區(qū)，必須全部建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。赤湖皮革園區(qū)污水處理廠6月底前建成投運(yùn)，并安裝在線監(jiān)控設(shè)備及中控系統(tǒng)。漳浦大南坂工業(yè)園上半年完成對接管網(wǎng)建設(shè)；綏安工業(yè)園、黃倉工業(yè)園要完善配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
（2）皮革行業(yè)全面完成深度治理。所有皮革加工企業(yè)（含原皮、藍(lán)濕皮加工，不含后整飾）必須全面實(shí)現(xiàn)“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術(shù)，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實(shí)行回用，綜合廢水應(yīng)采取膜處理方式再生工業(yè)用水、無法再生回用的應(yīng)深度處理達(dá)標(biāo)排放�，F(xiàn)有規(guī)模在30萬標(biāo)張/年及以上皮革企業(yè)必須通過二級清潔生產(chǎn)審核。
2．非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
（1）玻璃爐窯脫硫脫硝�，F(xiàn)有玻璃生產(chǎn)線加緊實(shí)施清潔燃料改造，加強(qiáng)已建脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，綜合脫硫效率要達(dá)到 90%以上。漳浦臺玻1#生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)前同步建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)70%以上；2#生產(chǎn)線必須同步配套脫硫脫硝設(shè)施。
（2）集中供熱燃煤鍋爐脫硫。漳浦縣揚(yáng)綠熱能有限公司燃煤鍋爐年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，綜合脫硫效率要達(dá)到 70%以上。
3．提高生活污水處理率
（1）提高縣城污水處理廠的負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行，縣城污水處理廠要進(jìn)一步加快管網(wǎng)配套和雨污分流工作，加強(qiáng)運(yùn)行管理，全年平均負(fù)荷率要達(dá)到75%以上。加快實(shí)施漳浦縣城污水處理廠擴(kuò)建工程。
（2）加快建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水集中處理。鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、列入省級綜合改革試點(diǎn)的建制鎮(zhèn)及農(nóng)村連片整治的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。
（3）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥要嚴(yán)格按照固體廢物進(jìn)行管理和處置。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要抓緊規(guī)劃建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施，全面、及時(shí)、妥善處置污泥，切實(shí)防止二次污染；強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
4．實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理
（1）嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)要按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決取締一起，切實(shí)遏制養(yǎng)殖回潮。
（2）實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場全過程綜合治理。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)�；i、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，年內(nèi)必須采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，產(chǎn)生的廢物、廢水經(jīng)處理后回用農(nóng)田。對于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。
（3）大力推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。要加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實(shí)行規(guī)�；�、小區(qū)化養(yǎng)殖并實(shí)施污染全過程綜合治理，減少污染物排放量。
5．推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排
（1）對達(dá)到國家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車，一律強(qiáng)制報(bào)廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。
（2）加快淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，鼓勵(lì)其他類型老舊機(jī)動(dòng)車輛提前報(bào)廢。對提前淘汰和報(bào)廢并依法回收的老舊機(jī)動(dòng)車按省獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對延緩報(bào)廢的車輛，一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)經(jīng)3次檢驗(yàn)不合格的，或者在延緩報(bào)廢期限內(nèi)不按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
（4）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車源頭污染控制，污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉(zhuǎn)入我縣；機(jī)動(dòng)車使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（5）加大機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測，檢測率必須達(dá)到80%以上；加強(qiáng)停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。
（三）提高減排工程監(jiān)管水平
各級各部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率。
1．加強(qiáng)減排監(jiān)測體系建設(shè)
落實(shí)監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，健全覆蓋全縣國控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營維護(hù)，認(rèn)真抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
2．健全污染治理中控系統(tǒng)
完善臺玻窯爐脫硫脫硝中控系統(tǒng)及縣城污水處理廠的污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)，所有工業(yè)園區(qū)污水處理廠、日處理規(guī)模1萬噸以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠要規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。
3．強(qiáng)化減排日常監(jiān)督管理
加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、信息隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，依法查處違法排污行為。
（四）充分發(fā)揮政策減排作用
各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)已有的各項(xiàng)減排經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系。
1．嚴(yán)格落實(shí)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑
新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目新增的污染物排放量指標(biāo)，必須在區(qū)域內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。對實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。
2．嚴(yán)格落實(shí)未完成減排任務(wù)的限批措施
對不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧臗OD、氨氮為主要污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目審批。對不按計(jì)劃完成污水集中治理任務(wù)，以及不按要求實(shí)施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除小鍋爐的工業(yè)園區(qū)，暫停其區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建排放COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項(xiàng)目審批。
3．嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)減排行業(yè)減排經(jīng)濟(jì)政策
各有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)減排行業(yè)月調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤，玻璃爐窯脫硫差別電價(jià)等政策，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，主要污染物達(dá)標(biāo)排放、有效減排。
（五）嚴(yán)格落實(shí)減排工作責(zé)任
1．政府屬地管理責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
2．企業(yè)減排主體責(zé)任
所有排污單位、治污企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)、限期整改、項(xiàng)目限批，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任
各部門要認(rèn)真執(zhí)行福建省人民政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》和市政府《關(guān)于下達(dá)“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》（漳政綜〔2011〕147號）要求，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會(huì)議作用，按照各自分工，齊抓共管，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全縣減排工作，加強(qiáng)調(diào)度、通報(bào)、預(yù)警等工作，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)實(shí)施廢水深度治理及脫硫脫硝工程，完善在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)落實(shí)減排任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全縣減排目標(biāo)。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展；積極爭取國家對我縣重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。
縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排，組織落實(shí)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車政策、推廣使用國四油品。牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水集中處理和區(qū)內(nèi)企業(yè)污染減排。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排工作，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；完善污水收集系統(tǒng)，提高<a href="http://www.dongaorq.cn/" style="text-decoration:none"><font color="#000000">污水</font></a>收集率和處理率；指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置和垃圾滲濾液治理，確保實(shí)現(xiàn)生活污染減排目標(biāo)。
縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排目標(biāo)。
縣海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作。
縣公安局交管大隊(duì)負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車減排核算相關(guān)數(shù)據(jù)。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和減排先進(jìn)技術(shù)工藝的資金投入。
縣物價(jià)局負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)減排價(jià)格政策。
縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)。
縣監(jiān)察局根據(jù)減排工作需要，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)和各職能部門的減排工作情況實(shí)施行政監(jiān)察。
其他相關(guān)部門也要按照環(huán)保“一崗雙責(zé)”要求，結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作。
三、工作機(jī)制
（一）健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、分解落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任時(shí)限，加大轄區(qū)減排項(xiàng)目推進(jìn)力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)督促，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。
（二）加強(qiáng)減排跟蹤調(diào)度
重點(diǎn)減排工程企業(yè)每月要向所在縣環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。污水處理廠每月要向縣環(huán)保局報(bào)告上月生產(chǎn)運(yùn)行及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。縣環(huán)保局每月要匯總本轄區(qū)減排工作進(jìn)展情況，經(jīng)市環(huán)保局審核后上報(bào)省環(huán)保廳。
（三）規(guī)范減排核算臺帳
縣環(huán)保局要加強(qiáng)減排業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)管水平，督促各減排企業(yè)按照檔案臺帳統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳，確保算準(zhǔn)算足應(yīng)有的減排量。
（四）建立預(yù)警通報(bào)機(jī)制
縣環(huán)保局要加強(qiáng)跟蹤檢查，每個(gè)季度通報(bào)各地和重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展；對減排工作嚴(yán)重滯后或者對全縣減排大局產(chǎn)生不良影響的地方和項(xiàng)目，要及時(shí)予以預(yù)警。必要時(shí)商請縣效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡，或者報(bào)請縣政府組織約談、告誡。
（五）嚴(yán)格減排考核問責(zé)
縣環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門按照《漳州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)區(qū)減排工作情況進(jìn)行綜合考核，報(bào)縣市政府審定后，有關(guān)部門依照相關(guān)程序和規(guī)定落實(shí)問責(zé)制。（漳浦縣人民政府）
