發布時間：2013-7-23 10:10:09  中國污水處理工程網

一、總則
    （一） 指導思想
    以黨的十八大“五位一體”的總體布局為指導，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把污染減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要著力點，以改善環境質量為目標，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，健全機制、完善政策、落實責任、加大投入，深入推進主要污染物排放總量控制工作，確保實現“十二五”污染減排目標。
    （二） 編制依據
    1.《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。
    2. 《內蒙古自治區“十二五”總量控制規劃》。
    3. 《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》。
    4. 《內蒙古自治區環境保護“十二五”規劃》。
    5. 《內蒙古自治區“十二五”減排工作實施方案》。
    6.《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強“十二五”期間火電企業脫硫脫硝管理工作的通知》（內政辦發〔2012〕92號）。
    7. 內蒙古自治區環境保護廳、農牧業廳《關于做好全區畜禽養殖主要污染物總量減排工作的通知》。
    8. 內蒙古自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳《關于加強城鎮污水處理設施建設和運行管理工作的通知》。
    9. 各盟市2013年主要污染物總量減排計劃。
    （三） 口徑和范圍
    基準年：本計劃編制的基準年為2010年、2011年、2012年，規劃目標年為2013年。
    控制因子：根據國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）四項指標作為2013年減排計劃主要污染物控制因子。
    （四） 主要污染物排放現狀及2013年減排目標
    內蒙古自治區“十二五”主要污染物總量減排的控制目標：到2015年，化學需氧量排放量控制在85.9萬噸以內，比2010年的92.1萬噸減少6.7%。氨氮排放量控制在4.9萬噸以內，比2010年的5.4萬噸減少9.7%。二氧化硫排放量控制在134.4萬噸以內，比2010年的139.7萬噸減少3.8%。氮氧化物排放量控制在123.8萬噸以內，比2010年的131.4萬噸減少5.8%。
    2011年全區化學需氧量排放量為91.90萬噸，比2010年減少0.25%。氨氮排放量為5.38萬噸，比2010年減少1.21%。二氧化硫排放量為140.94萬噸，比2010年上升0.86%。氮氧化物排放量為142.19萬噸，比2010年上升8.2%。
    2012年全區化學需氧量排放量為88.39萬噸，比2011年減少3.82%。氨氮排放量為5.28萬噸，比2011年減少2.26%。二氧化硫排放量為138.5015萬噸，比2011年減少1.73%，凈減量2?郾44萬噸。氮氧化物排放量為141.9049萬噸，比2011年減少0.2%，凈減量0.2815萬噸。
    截止到2012年底，全區凈削減化學需氧量3.71萬噸、氨氮0.12萬噸、二氧化硫1.2385萬噸，分別完成“十二五”減排任務的60%、34%、23%，氮氧化物凈增10.49萬噸。化學需氧量較2010年減少4.06%，完成“十二五”目標任務的60%，后三年需在2012年基礎上減少2.82%；氨氮排放量較2010年減少3.29%，完成“十二五”目標任務的34%，后三年需在2012年基礎上減少6.58%；二氧化硫排放量較2010年減少0.89%，完成“十二五”目標任務的23%，后三年需在2012年基礎上減少3%；氮氧化物排放量較2010年增長7.99%，要完成“十二五”目標任務，后三年需在2012年基礎上減少13.8%，平均每年減少4.6%。
    2013年，我區確定的主要污染物控制目標為：化學需氧量排放總量控制在86.62萬噸之內，較2012年減少2%，其中工業和生活化學需氧量排放控制在25.96萬噸之內，比2012年減少1.06%；氨氮排放總量控制在5.14萬噸之內，較2012年減少2.5%，其中工業和生活氨氮排放控制在3.95萬噸之內，比2012年減少1.95%；二氧化硫排放量控制在136.42萬噸以內，較2012年減少1.5%；氮氧化物排放量控制在139.08萬噸以內，較2012年減少2%。
    二、化學需氧量、氨氮減排方案
    （一） 新增量預測
    COD、氨氮新增量預測。
    1. 造紙行業新增量。
    根據全區2005年至2012年機制紙及紙板產量情況，全區產品產量變化幅度較大，且呈現無規律變化趨勢，綜合近7年變化情況，預測2013年紙制品及紙板產量增量約為-1.5萬噸。按照2012年度造紙行業單位產品污染物排放強度（COD455噸/萬噸，氨氮18噸/萬噸），預測2013年全區造紙行業COD新增量為-700噸，氨氮新增量為-30噸。
    2. 紡織印染行業新增量。
    紡織行業我區不涉及印染環節，自治區統計局提供的2010年、2011年、2012年印染布產量數據為0，2011年、2012年新增量為0，預測2013年紡織印染行業新增量為0。
    3. 其他行業新增量。
    根據《2013年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》公布的全區2013年GDP預計增速為12%，2013年COD、氨氮低排放行業及造紙、印染行業工業增加值（萬元）按照自治區經濟和信息化委公布的數據14%測算，在暫不考慮監察系數的情況下，測算得到全區2012年工業其他行業COD新增排放量約為7974噸，氨氮為1030噸。
    4. 生活源新增量。
    2013年人口增長率按照2012年全區城鎮人口增長率為2.40%計算，測算得出全區2013年城鎮新增人口數為33.77萬人，按照COD、氨氮綜合產生系數64.8克/人·日計算，2013年新增城鎮生活COD、氨氮排放量分別為7890噸、986噸。
    5. 農業源新增量。
    農業源僅預測畜禽養殖業豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞養殖變化量，測算新增量。
    按照2010年污染源普查動態更新調查畜禽養殖量及2011年、2012年減排核查核定的畜禽養殖量，測算畜禽養殖量的變化率。
    由畜禽養殖量的變化率測算，得出2013年畜禽養殖量的增長量。按照產污系數、畜禽養殖專業戶排污強度、2011年規模化養殖去除比例，測算得出2013年規模化養殖、養殖專業戶新增COD、氨氮排放量。農業源新增COD、氨氮排放量分別為9324噸、1160噸。
    綜合以上測算數據，全區2013年預計新增COD排放量2.79萬噸，新增氨氮排放量0.32萬噸。
    （二） 年度減排項目新增削減量測算
    2013年，列入自治區與環境保護部簽訂的目標責任書水減排項目共12項，其中城鎮污水處理設施建設項目2項，印染行業廢水治理項目1項，其他行業廢水治理項目4項，規模化畜禽養殖治理項目5項。
    2013年，列入自治區與各盟市簽訂的目標責任書水減排項目共57項，其中城鎮污水處理設施建設項目3項，城鎮污水處理廠深度處理、擴建及管網配套工程5項，城鎮污水處理廠提標改造、深度處理工程5項，城鎮污水廠回用水工程11項，印染、石化行業廢水治理項目3項，其他行業廢水治理項目13項，規模化畜禽養殖治理項目17項。
    在此基礎上，全區2013年共計劃實施水減排項目499項，其中新建城市污水處理廠38項，城市污水處理廠擴建、管網配套項目26項，城市污水處理廠深度治理提標改造12項，城市污水處理廠回用水工程22項，企事業單位工業廢水治理23項，工業結構調整項目10項，規模化畜禽養殖治理工程368項。預計新增COD削減量4.3萬噸，新增氨氮削減量0.51萬噸。
    為保證減排項目順利推進，自治區將采取以下主要措施：
    1. 調度項目進展，確保項目按時完工。關于列入2013年國家級、自治區級責任書的154個重點項目（涉水項目57項），對各盟行政公署、市人民政府進行公告，要求各地區明確責任部門、項目責任人、建成時限，確保按時完成并形成減排能力。
    針對2012年減排工作中存在的問題，自治區2013年把已投運城鎮污水處理廠分類管理和畜禽規模化養殖場治污設施建設作為水污染物減排的兩項重點工作。
    2. 加強污水處理廠管理。對全區城鎮污水處理廠進行分類管理，運行負荷超過60%的，確保穩定運行，逐步增加污水處理量；在50%至60%之間的，通過擴大管網覆蓋面，提高污水收集率和處理率；低于50%的，在現有負荷下保證污水處理達標排放，并加大污水收集管網建設力度。同時，各地區要積極推進污水處理廠提標改造，提高中水回用率；切實加強運行監管，不斷提升城鎮污水處理廠的運行水平和減排能力。針對超標排放、在線監控設施運行不正常的情況，強化在線監控平臺運營管理，保證對減排數據的支撐作用，加大對違法違規行為的處罰處理力度，加強綜合監管。
    3. 加強畜禽養殖業治理。為加快推進奶牛、生豬、肉羊、肉牛標準化養殖場建設，2013年自治區計劃建設奶牛標準化規模養殖場160處、生豬標準化規模養殖場136處、肉羊標準化規模養殖場77處、肉牛標準化規模養殖場29處，減排要求列入規模化養殖建設要求。同時，強化畜禽養殖治污設施建設，從2013年開始，自治區將每年安排6000萬元資金，專項用于規模化養殖場建設；自治區環境保護廳每年安排2000萬元資金，配套用于規模化畜禽養殖治污設施建設。力爭到2015年，全區50%以上的規模化養殖場配套建設固體廢物和污水貯存設施。
    （三） 減排目標可達性分析
    1. 化學需氧量：根據上述測算數據，2013年，全區化學需氧量新增量合計為2.45萬噸，各項減排工程減排量預計為4.3萬噸，化學需氧量總排放量預計可減排2%。
    2. 氨氮：根據上述測算數據，2013年，全區氨氮新增量合計為0.31萬噸，各項減排工程減排量預計0.51萬噸，氨氮總排放量預計減排2.5%以上。
    不確定性：2013年自治區國民經濟發展計劃中明確，我區要做大做強畜牧業。牲畜頭數穩定在1億頭只以上。實施百萬奶牛、百萬肉牛和千萬肉羊“雙百千萬高產創建工程”。畜禽增量增長依然壓力較大。
    三、二氧化硫、氮氧化物減排方案
    （一） 原煤消費量增量測算
    1. 原煤消費總量增量。
    2011年，全區全社會煤炭消耗量為32242萬噸，GDP為13336億元，單位GDP能耗1.405噸標煤/萬元，單位GDP能耗下降比例2.51%；2012年，全區GDP為14901.35億元，較上年增長11.5%，單位GDP能耗1.33噸標煤/萬元，萬元GDP能耗較上年下降5.3%，全區全社會煤炭消耗量34131萬噸，較上年增長5.86%。2013年GDP預計較上年增長12%，萬元GDP能耗較上年下降比例預計為3%，測算得出2013年全區原煤消費總量為36178萬噸，較上年增加2000萬噸。
    2. 電力行業原煤消費量增量。
    2012年，全區火力發電量預計為3006億度，較2011年增加4%。2013年全區火力發電量增長速度預計為8%，新增發電量240.48億度，按照320克標煤/度電測算，將新增電煤消費量1077.35萬噸。
    3. 鋼鐵行業原煤消費量增量。
    2012年，全區生鐵產量為1398.26萬噸，較2011年減少13.1%，預計2013年全區生鐵、粗鋼產量較上年持平或負增長，2013年，鋼鐵行業原煤消費量增量預計為0。
    4. 現代煤化工行業原煤消費量增量。
    2012年全區現代煤化工行業原煤消耗量988.88萬噸，較上年增加13.56%，預計2013年全區現代煤化工行業原煤用量較上年增長14%，現代煤化工行業較上年原煤增量為138.44萬噸。
    5. 水泥行業原煤消費量增量。
    2012年全區水泥產量5872.06萬噸，較上年減少2.2%，預計2013年全區熟料、水泥產量較上年持平或負增長，水泥行業較上年原煤增量為0。
    （二） 二氧化硫減排比率測算
    1. 新增二氧化硫排放量測算。
    電力行業：2013年，全區電力行業原煤消費量較上年增量為1077.35萬噸，2012年，綜合脫硫效率取78%、燃煤平均硫分取2012年全區電廠分機組全口徑統計加權平均硫分0.77%，2013年，全區電力行業新增二氧化硫排放量為3.1萬噸。
    鋼鐵行業：2013年，全區生鐵、粗鋼產量較上年持平或負增長，鋼鐵行業新增二氧化硫排放量暫定為0。
    現代煤化工行業：2013年，全區現代煤化工行業原煤用量較上年增長139.9萬噸，現代煤化工行業新增二氧化硫排放量656.4噸。
    非電非鋼行業：2013年，全區原煤消費量增量為2000萬噸，扣除電力行業原煤消費量增量1077.35萬噸、鋼鐵行業原煤消費量增量0萬噸、現代煤化工行業原煤消費量增量139.9萬噸，2013年，全區非電非鋼行業原煤消費量較2012年增量為782.75萬噸。按照環境保護部反饋我區2012年大氣減排核算表，2012年，全區非電非鋼行業二氧化硫排放強度為44噸/萬噸原煤，2013年全區非電非鋼行業由于原煤消費量變化新增二氧化硫排放量為3.44萬噸。
    據初步測算，2013年，全區其他行業落后產能淘汰和煤改氣工程二氧化硫削減量為0.3萬噸，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，2013年，全區等量替代新增二氧化硫排放量為0.09萬噸。
    以上合計，2013年我區新增二氧化硫排放量為6.7萬噸。
    2. 二氧化硫減排量測算。
    電力行業脫硫：2013年，全區拆除28臺裝機容量1288萬千瓦機組脫硫煙氣旁路，綜合脫硫效率按照90%左右確認，在2012年排放量的基礎上削減二氧化硫排放量4.43萬噸；19臺循環硫化床機組裝機容量122.4萬千瓦，安裝脫硫劑自動投加和計量系統、反映發電機組和脫硫系統運行的DCS系統、完成與盟市級以上環保部門聯網及有效性審核工作，脫硫效率按60%核定，可削減二氧化硫排放量1.14萬噸；4臺50萬千瓦機組脫硫設施由半干法改造為濕法，提高脫硫效率10%至20%，可削減二氧化硫排放量0.32萬噸；13臺426萬千瓦機組脫硫設施增容改造可削減二氧化硫排放量1.5萬噸；電力行業合計削減二氧化硫排放量7.39萬噸。
    鋼鐵行業脫硫：根據自治區與各地區簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》，6臺821平方米燒結機，新建、改造脫硫設施，脫硫效率達到70%以上，可削減二氧化硫減排量0.37萬噸。
    其他行業二氧化硫治理：根據2013年各地區減排計劃項目初步測算，全區共有31項非電非鋼行業實施二氧化硫治理工程，可削減二氧化硫減排量1.17萬噸。
    結構調整：2013年，全區有11家企業通過淘汰落后產能，可削減二氧化硫減排量0.11萬噸。
    集中供熱替代工程：2013年，全區有58項集中供熱替代項目，按有效削減量認定，可削減二氧化硫減排量0.14萬噸。
    以上合計，2013年全區新增二氧化硫減排量為9.18萬噸。
    3. 二氧化硫減排可達性。
    2013年，全區預計削減二氧化硫排放量9.18萬噸，扣除新增排放量6.7萬噸，凈減排量為2?郾48萬噸，考慮到一些項目二氧化硫減排量不易認可，以及脫硫效率認定的不確定性，在扣除不確定二氧化硫減排量的情況下，測算2013年全區二氧化硫凈減排量為2.1萬噸，較2012年削減比率為1.5%。
    （三） 氮氧化物減排比率測算
    1. 新增氮氧化物排放量測算。
    電力行業：根據2012年電廠分機組全口徑統計結果，截至2012年底，全區在運燃煤發電機組323臺裝機容量5940萬千瓦，燃煤消費量20282.34萬噸，核定氮氧化物排放量88.8萬噸，氮氧化物排放強度為4.4千克/噸原煤。2013年全區電力行業原煤消費量預計較上年增量1077.35萬噸，測算全年氮氧化物排放量為4.74萬噸。
    水泥行業：2012年，全區水泥、熟料產量較上年為負增長，2013年，水泥行業新增氮氧化物排放量暫定為0。
    非電非水泥行業：2013年，全區原煤消費量增量2000萬噸，扣除電力行業原煤消費量增量1077.35萬噸、水泥行業原煤消費量增量0萬噸，2013年，全區非電非水泥行業原煤消費量較2012年增量為922.65萬噸；按照環境保護部反饋我區2012年大氣減排核算表，計算全區非電非水泥行業氮氧化物排放強度為17.34噸氮氧化物/萬噸原煤，2013年全區非電非水泥行業由于原煤消費量變化新增氮氧化物排放量為1.6萬噸。
    機動車：根據全區2012年機動車氮氧化物減排情況，2012年機動車氮氧化物排放量較2011年削減比率為0.2%。結合2011年和2012年減排結果，按照等比增長測算，2013年機動車新增量為694339輛（其中：新注冊車輛540330輛，轉入車輛154009輛），機動車氮氧化物新增量為9568?郾28噸。
    以上合計，2013年全區新增氮氧化物排放量為7.3萬噸。
    2. 氮氧化物減排量測算。
    電力行業脫硝：2013年底，全區建成脫硝設施并投入運行50臺機組，總裝機容量2080萬千瓦，按平均綜合脫硝效率55%計算，削減氮氧化物排放量6.9萬噸；2012年已建成脫硝設施并投入運行的7臺機組裝機容量267萬千瓦，脫硝設施正常穩定運行，削減氮氧化物排放量0.99萬噸。2013年電力行業可削減氮氧化物排放量7.89萬噸。
    水泥行業脫硝：2013年，全區計劃15家水泥廠通過實施低氮燃燒器改造和新脫硝工程可新增氮氧化物削減量0.15萬噸。
    集中供熱替代工程：2013年，全區有58項集中供熱替代項目，可削減二氧化硫減排量0.36萬噸。機動車氮氧化物減排：2013年，計劃采取加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊運營的“黃標車”、全面實施機動車環保標志管理制度、制定機動車準入規定和“黃標車”限行制度，逐步減少機動車氮氧化物排放量，按照往年認定規則（強制注銷起止期在“十二五”期間的車輛予以認定新增削減量），則注銷車輛為113677輛，轉出車輛為20784輛，機動車氮氧化物削減量為17170.53噸。
    以上合計，全區2013年氮氧化物減排量為10.12萬噸。
    3. 氮氧化物減排可達性。
    2013年，全區削減氮氧化物排放量10.12萬噸，扣除新增排放量7.3萬噸，全區氮氧化物凈減排量為2.82萬噸，較2012年削減比率為2%。
    四、保障措施
    （一） 實行總量預算管理
    按照《建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法（試行）》的有關規定，在全區范圍內開展總量預算管理試點工作。將各地區年度預支增量、削減總量和控制排放量指標作為約束性指標納入全區2013年度國民經濟與社會發展計劃，通過該項制度的實施，一方面明確各地區新建項目新增指標限值，有效控制新增污染物排放，同時引導各地區利用好環境資源，促進相關產業發展和升級；另一方面明確各地區年度必須完成的削減總量，促使各地區落實減排措施，使減排工作更加具體和更具針對性。
    （二） 強化污染減排目標考核
    進一步強化污染減排目標考核，與12個盟市及重點減排企業簽訂的目標責任書，納入污染減排目標管理，對完不成污染減排任務的地區實行“一票否決”；環保部門要暫停該地區所有新增主要污染物建設項目的環評審批，撤銷國家或自治區授予的有關環境保護的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。按照《國務院辦公廳關于轉發環境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕4號）要求，將2013年重點減排項目分解到各個盟市，落實到年度減排計劃中，減排項目不得隨意調整，特別是列入國家減排責任書的項目，只能提前不能推后。
    各級人民政府主要負責人要嚴格履行減排第一責任人的責任，要經常過問減排工作并定期聽取匯報，及時解決工作中的重點、難點問題。分管領導要經常深入一線，對減排工作中存在的突出問題進行重點研究并加以解決。從2013年開始，各盟市要認真研究煤炭消耗問題，大力推廣潔凈煤、天然氣等能源，控制煤炭消費總量。對供熱小機組、集中供熱鍋爐，嚴格控制使用劣質高硫低熱值煤炭，全社會煤炭消費總量控制要納入2013年減排考核評分體系中。
    （三） 嚴格新建項目環境準入
    為嚴格控制污染物排放增量，在新建項目備案、核準和審批過程中，嚴格控制“兩高一資”行業盲目發展；結合總量預算管理要求，制定更有針對性的建設項目總量指標審核辦法，對火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業實行排污總量控制，行業內新建項目排污指標實行“減量置換”或“等量替代”，促進落后產能淘汰，控制重點排污行業產能無序增長；實施排污權有償使用和交易，促進環境資源的高效利用，對于騰出的環境容量和減排指標，重點支持重大項目建設和重點行業、新興產業發展。
    （四） 健全完善環境經濟政策
    制定完善有利于資源節約和環境保護、促進綠色生產和消費的政策。一是完善排污費收費政策，適當提高排污費收費標準。二是制定污水處理優惠政策。進一步落實對污水處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等扶持政策，降低污水處理企業的生產和運營成本，保證污水處理廠運行和處理效果。三是探索推行綠色信貸制度。根據企業環境守法情況，劃分環境信用等級，建立環保、信貸部門定期通報制度，并實行差別信貸政策，促使企業遵守環保法規、減少污染排放，同時起到規避信貸風險的作用。四是完善脫硫脫硝電價。完善發電綠色調度等政策，將機組脫硫脫硝效率作為發電調度的重要指標，安排脫硫脫硝效率高的機組增加發電量。
    （五） 完善“三大體系”，強化環境監管
    進一步完善“三大體系”建設。一是進一步加強環境監測體系建設，全面加強全區各級環境監測站監測能力建設；完善環境自動監控系統，擴大覆蓋范圍，充分發揮自動監控系統的環境監督作用。二是加強統計能力建設，建立主要污染物總量減排統計數據體系，對污染減排各項數據進行質量控制，為污染減排核查核算提供數據支撐。三是強化環境監管。發揮督察機構的作用，進一步提高環境監管能力，加大環境監察執法力度，加強污染防治設施運營監管，逐步提高重點排污企業治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力，全面提高企業達標排放率，從而實現良好的監管減排效果。
    （六） 完善污染減排管理及技術支撐體系
    建立自治區、盟市、旗縣（市、區）三級農業源污染減排管理體系和自治區、盟市兩級機動車監測和管理體系，開展農業源污染減排和畜禽養殖污染治理工作及機動車環保標志管理、尾氣檢測等工作。（內蒙古自治區人民政府）