“十二五”時期，我縣正處于工業化、城鎮化和城鄉統籌一體化的快速發展時期，資源環境承載能力脆弱，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。為堅決貫徹落實資源節約、環境保護的基本國策不動搖，大力推進節能減排工作，調整優化產業結構，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，實現經濟社會又好又快發展，共建共享和諧忠縣，根據《重慶市“十二五”節能減排工作方案》（渝府發〔2011〕109號）要求，結合我縣實際，制訂如下工作方案。
一、進一步提高認識，明確目標任務
（一）提高認識。按照重慶市要求，“十二五”期間我縣在保持經濟快速發展的同時，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量進一步削減，減排指標在化學需氧量和二氧化硫進一步削減的基礎上，還新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，節能減排任務十分艱巨。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和用能單位要充分認識節能減排工作的重要性，把節能減排工作作為當前一項緊迫任務，加強組織領導，采取強有力措施，確保完成“十二五”節能減排目標任務。
（二）總體要求。按照加快轉變經濟發展方式的總要求，大幅度提高能源利用效率，建立節約型、清潔型、生態型產業結構，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持政府引導與市場配置相結合，堅持結構調整與技術進步相結合，堅持優化存量與控制增量相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，進一步強化責任，嚴格政策，加強監管，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排激勵和約束機制，確保實現我縣“十二五”約束性指標，實現經濟社會可持續發展。
（三）目標任務。到2015年，我縣單位地區生產總值能耗比2010年下降16%，單位工業增加值能耗下降18%，單位工業增加值用水量下降30%，工業固廢利用率穩步提高到85%；化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少6.4%、7.4%，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少7.2%、9.4%。
（四）分解考核。縣政府將市里下達的“十二五”節能減排目標納入本縣“十二五”規劃和年度計劃，并綜合考慮各鄉鎮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量等因素，分解下達到各鄉鎮政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位。同時，加強目標責任評價考核。修訂節能減排評價考核辦法，制定節能減排表彰獎勵辦法和節能減排行政問責管理辦法，實行節能減排問責制和“一票否決”制。
二、組織實施好節能減排“十大”重點工程
（一）實施產能結構優化工程。加快傳統產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規模化。重點發展壯大低能耗、低污染的信息產業、汽摩產業、裝備制造業、農副產品加工業、節能環保產業等。完善有利于服務業發展的政策措施，大力發展生產性服務業和生活性服務業。
抑制高能耗高排放行業過快增長，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化質量、安全、能耗、環保等約束性作用。對新上固定資產投資項目要依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地和貸款等前置審批。建立健全項目審批責任制，固定資產投資主管部門和審計監察部門要認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。落實外商投資產業指導目錄，嚴格限制高能耗、高污染外資項目，落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。
開展“兩高”行業落后產能排查，摸清落后產能底數。將高能耗低產出的產業和產品納入結構調整范疇，采取引導、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。制定“十二五”淘汰落后產能工作方案，將任務分解落實到有關鄉鎮和部門。完善落后產能退出機制，重點研究解決淘汰落后產能企業的補償、職工安置、企業轉型等問題。加強重點行業、重點地區淘汰落后產能工作的督促檢查。對未完成淘汰任務的鄉鎮，暫停對該鄉鎮“兩高”項目的核準和審批；對未完成淘汰任務的企業，不予核準和審批新的投資項目，依法吊銷落后產能企業的排污許可證和生產許可證。
（二）支持發展循環經濟工程。按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產出效率為目標，積極推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。支持實施工業“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產業、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農林廢物資源化、節水技術改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。
推進資源綜合利用。加強尾礦綜合利用，繼續加強煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物及農林廢物資源化利用。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，農林廢棄物和餐廚廢棄物得到有效利用。
加快資源再生利用產業化。建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，形成社區回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收模式。建立健全垃圾分類回收制度。
全面推進節水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業節水增效，推廣普及高效節水灌溉技術。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，重點推進礦井水再利用。加強城鄉生活節水，推廣節水器具，提高公眾節水意識。到2015年，單位工業增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推進城鎮污水垃圾處理設施建設工程。堅持“廠網并舉、管網先行”原則，加快城鎮污水處理實施和配套管網建設進度，2014年前每個鄉鎮建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮生活污水集中處理率達到75%。推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設施處置污水處理廠污泥，實現污泥的穩定化、無害化和資源化。2013年底前建成污水處理廠污泥處理中心，積極推動重慶海螺水泥有限公司利用水泥窯等設施處置城鎮生活垃圾試點。到2015年，城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮生活垃圾無害化處置率達到85%。
（四）推進脫硫脫硝工程。加快重慶海螺水泥有限公司低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施，一、二條生產線脫硝設施必須于2012年底前完成，三、四條生產線脫硝設施必須同步建設。
（五）加快推進污染嚴重企業環保搬遷工程。積極引導企業進入園區集中發展，園區企業向集約化方向發展，推進污染嚴重企業和分散企業進入園區。實施星博化工等企業環保搬遷，重點將已納入創模規劃、環保投訴強烈的企業列入限期搬遷范圍。引導嘉禾化肥、東升陶瓷等企業進入園區集中發展，指導企業在搬遷中實施清潔生產、發展循環經濟、提升工藝裝備水平，實現“搬活、搬大、搬強、消除污染和安全隱患”的目標。
（六）推進工業園區廢水集中處理設施建設工程。充分發揮工業園區集中治污優勢，減少污染物排放，推進工業園區廢水集中處理設施建設。移民生態工業園污水處理工程2012年年底前必須建成投運；新拓展的工業園區要將工業廢水集中處理設施納入“七通一平”內容。
（七）推進建筑行業節能減排工程。全面開展綠色建筑行動，深入推進建筑節能改造，強化新建建筑節能，著力推進墻體材料革新，實現可再生能源建筑應用跨越式發展。到2015年，全縣新建城鎮建筑施工階段建筑節能標準執行率達到99%，新建綠色建筑25萬平方米，實施既有建筑節能技術改造10萬平方米，以節能型燒結頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚為主的新型節能墻體材料應用比例達到65%以上。
（八）推進交通運輸行業節能減排工程。加大交通節能宣傳力度，優先發展城市公共交通，引導居民綠色出行。鼓勵車站、碼頭實施節油節電技術改造。加速陶汰黃標車、老舊機車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續推廣CNG汽車，穩步推廣混合動力車、電動汽車等節能和清潔能源車，完善配套充電器建設。提升車用燃油品質，嚴格實施第Ⅳ階段機動車排放標準。
（九）深入推進市政和公共機構節能減排工程。全面淘汰低效照明產品，健全和完善市政照明智能化控制系統，推廣半導體照明，實施城鄉污水資源化、循環利用，開展城鄉垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全縣各級公共機構尤其是政府機關要做好表率，積極營造崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，全體干部職工要積極參與節能減排。管理機關事務工作的機構要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。要加大辦公樓及相關用能設備節能技術改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。要進一步加強公務用車管理，嚴格公車數量，嚴格公務用車油耗定額管理，提高公務用車中節能和新能源汽車比例。積極落實節能產品政府優先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，完成“城市照明智能化控制系統”建設，景觀燈飾中半導體照明占70%。與2010年相比，全縣公共機構人均或單位能耗指標下降16%。
（十）促進農業和農村節能減排工程。全縣各地要因地制宜發展小水電、太陽能，大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度。到2015年，建設小型沼氣（養殖小區及聯戶沼氣）工程60 處、大中型沼氣工程43 處、戶用沼氣 1.7萬戶。大力推進節能型農宅建設，推廣省柴節煤灶。加強節電、節油農業機械、漁船裝備和農產品加工設備及農業節水、節肥、節約技術推廣。大力推廣清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，規模化養殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態養殖技術。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。推廣測土配方施肥工程技術，積極推廣以控氮磷流失為主的節肥增效施肥技術。
三、落實節能減排制度和政策
（一）認真執行節能減排法律法規。深入貫徹節約能源、環境保護、循環經濟、清潔生產等方面的法律法規。有力執行重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養殖污染防治辦法等。
（二）落實超定額加價收費和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執行情況核查，對超能耗（電耗）限額標準的企業和產品實行加價收費或懲罰性電價。對水泥、紅磚等高能耗行業的淘汰類、限制類和鼓勵類企業嚴格執行差別電價。
（三）強化污染物減排經濟措施。強化煙氣脫硫脫硝措施，實行國家財政獎懲機制。擴大污水處理廠水質水量核定范圍，并依據核定結果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責任保險試點，將環保行業與信貸相結合，促進企業誠信排污、守法排污。
（四）實行積極的財政政策。縣政府有關部門要積極向上級申報爭取節能專項資金項目。縣財政要落實相應的節能工作經費，并安排一定的專項資金支持節能減排工作，不斷提高節能減排專項資金的額度。落實節能和環境標志產品政府采購制度，強制采購高效節能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監督。
（五）加強金融服務。各類金融機構應加大對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，探索適合節能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節能減排金融服務質量和效率。提高“兩高一資”行業貸款門檻，逐步建立企業節能環保水平與企業信用等級評定、貸款聯動機制。
（六）加強節能減排執法監督。全縣各級政府有關部門要組織節能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反節能環保法規的行為曝光，對有關責任人嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、亂作為的，嚴肅追究有關部門和執法機構負責人的責任。
（七）強化節能減排監督管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強政府節能管理能力建設，按照國家和市里的統一部署，到2015年，必須建立縣級節能監察機構，并充分發揮節能監察機構的作用。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。推進環境監測、監察機構標準化建設。推動城鄉統籌主要污染物減排監測體系建設，建設一批污染源監控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監控設備。加強重金屬和特征污染物監測能力建設，強化工業園區預警監測站和全縣環境監測預警平臺建設，提升農村流動環境監測能力。
（八）深入開展節能減排全民行動。組織好每年的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續深入開展節能減排全民行動，抓好家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調動全社會的力量參與節能減排，普及節能減排知識和方法，開展節能減排技術和典型經驗交流，倡導綠色、文明、低碳的生產、生活方式和消費模式。
（九）加強節能減排宣傳教育。把節能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強資源環境國情教育，增強危機意識。充分發揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關社會團體的作用。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。充分利用環保熱線（12369）、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節能減排知識，推廣先進技術，加強輿論監督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節能減排的良好社會氛圍。（忠縣人民政府）
