一、總則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，強(qiáng)力突破”主基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)2013年污染減排目標(biāo)。

（二）基本原則。污染減排實(shí)施計劃服從于節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等方面對污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計。

（三）編制依據(jù)

1.《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“雙三十”節(jié)能減排示范工程的意見》

2.《承德縣“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書》

3.《承德市污染減排“23334”行動計劃實(shí)施意見》

4.《承德市“22221”環(huán)境整治工程實(shí)施意見》

5．《承德市2013年環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》

二、2013年總量減排目標(biāo)

（一）主要污染物削減目標(biāo)。到2013年底，全縣化學(xué)需氧量（以下簡稱COD）排放總量目標(biāo)控制在13625.05噸以內(nèi)，比2012年削減1.4%，凈削減量為190.75噸；氨氮排放量目標(biāo)控制在876.38噸以內(nèi)，比2012年削減3%，凈削減量為26.29噸；二氧化硫（以下簡稱SO2）排放量目標(biāo)控制在3076.94噸以內(nèi)，比2012年削減3%，凈削減量為92.31噸；氮氧化物排放量目標(biāo)控制在2463.61噸以內(nèi)，比2012年削減3.5%，凈削減量為86.23噸。

（二）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。縣城大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級標(biāo)準(zhǔn)，其中一級天數(shù)比2012年增加2天以上；灤河 “烏龍磯大橋”常規(guī)監(jiān)測斷面水質(zhì)較上游斷面（上板城大橋斷面）水質(zhì)有所改善。跨界斷面“大杖子（一）”化學(xué)需氧量濃度低于30毫克/升，氨氮濃度低于1.5毫克/升；跨界斷面“甸子”化學(xué)需氧量濃度低于40毫克/升，氨氮濃度低于2.0毫克/升，出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面。

（三）其他環(huán)保目標(biāo)

1.徹底關(guān)停、淘汰縣域內(nèi)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型；

2.確保已投運(yùn)的污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中治污，并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)達(dá)量運(yùn)行；

3.認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保法律、法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率達(dá)到100%，無違規(guī)新建高耗能、高污染項(xiàng)目；

4.制定《承德縣2013年環(huán)境整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動工作方案》，加強(qiáng)對廢水、廢氣、噪聲和固廢的污染防治和監(jiān)督管理，解決突出的環(huán)境問題。

三、減排形勢分析

（一）農(nóng)業(yè)源減排分析

1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源，“十二五”以來我縣完成了玉良養(yǎng)殖、宜飛牧業(yè)、天鵬君養(yǎng)殖等5家養(yǎng)殖場的畜禽養(yǎng)殖糞便的治理。經(jīng)環(huán)境統(tǒng)計，2012年底我縣農(nóng)業(yè)源COD排放量為12947.10噸，氨氮587.14噸。2013年我縣謀劃了利農(nóng)養(yǎng)殖、巨鑫農(nóng)牧等13家養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽糞便綜合治理工程，通過推廣和實(shí)施沼氣、有機(jī)肥等先進(jìn)的畜禽糞便污染治理工程，可有效的減少農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染。

2.繼續(xù)通過政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，減少養(yǎng)殖規(guī)模小、污染治理設(shè)施不能達(dá)到核查要求的養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶的數(shù)量，積極鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方向發(fā)展，促進(jìn)形成源頭減排、過程控制、末端治理相結(jié)合的全過程農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理體系，通過建立完善農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計、考核體系，形成較為完善的農(nóng)業(yè)源減排管理機(jī)制，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）全口徑重點(diǎn)行業(yè)減排分析。全縣涉及到全口徑行業(yè)主要是水泥及城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施。重點(diǎn)行業(yè)排放量采用全口徑核算方法，推動總量減排由宏觀核算向更為精細(xì)化的分行業(yè)核算方向轉(zhuǎn)變，使污染排放新增量逐一落實(shí)到污染源，使核算數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確的反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和污染物治理工作實(shí)際情況。

1.全縣共有水泥生產(chǎn)企業(yè)三家，承德永和水泥有限責(zé)任公司、承德路川水泥有限公司采取外購熟料的方式生產(chǎn)水泥，承德冀東水泥有限責(zé)任公司采取新型干法生產(chǎn)熟料和水泥。2012水泥熟料產(chǎn)量為96萬噸，水泥產(chǎn)量為147萬噸。2013年預(yù)計水泥熟料產(chǎn)量不變，水泥產(chǎn)量比2012年多5萬噸。

2.縣綠溪污水處理有限公司污水處理廠2012年運(yùn)行穩(wěn)定，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)，2012年污水實(shí)際處理量為819.25萬噸。2013年進(jìn)一步擴(kuò)大污水收水范圍，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集率，建立完備的城鎮(zhèn)污水匯集、處理、回用系統(tǒng)，縣城污水處理率達(dá)到85%以上，中水回用率達(dá)到30%以上。

四、減排實(shí)施方案

（一）結(jié)構(gòu)減排

1.鞏固結(jié)構(gòu)減排成果，防止反彈。對“十二五”以來已關(guān)停企業(yè)，落實(shí)工作責(zé)任，繼續(xù)盯緊看牢，防止“死灰復(fù)燃”。

2.繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排力度，對全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，重點(diǎn)淘汰工藝裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)。

3.2013年10月底前，完成承德南江股份有限公司印染生產(chǎn)線及配套設(shè)施的取締拆除。

（二）工程減排

1.化學(xué)需氧量（COD）和氨氮減排工程措施

（1）2013年10月底前完成承德利農(nóng)養(yǎng)殖有限公司等13個農(nóng)業(yè)源減排工程。

（2）2013年10月底前完成承德縣綠溪污水處理有限公司中水回用工程。

（3）2013年10月底前完成六溝鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

（4）承德乾隆醉酒業(yè)有限公司白酒釀造廢水治理工程完善在線監(jiān)測及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)保證穩(wěn)定運(yùn)行（結(jié)轉(zhuǎn)）。

2.二氧化硫（SO2）和氮氧化物減排工程措施

（1）6月底前完成承德冀東水泥有限責(zé)任公司新型干法水泥窯脫硝工程。

（2）6月底前完成承德天福鈦業(yè)有限公司電爐煙氣治理工程。

（3）確保承德黑山鐵礦20噸燃煤鍋爐煙氣脫硫工程穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測系統(tǒng)與上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠正常傳輸（結(jié)轉(zhuǎn)）。

3.煙粉塵治理工程

（1）承德縣建龍礦業(yè)有限公司、承德縣寶華礦業(yè)有限公司2家鐵選廠10月底前完成破碎工序粉塵治理工程；

（2）承德縣正橋礦業(yè)有限公司10月底前完成機(jī)立窯及破碎工序煙粉塵治理工程。

（三）監(jiān)督管理減排

1.加強(qiáng)對建成投運(yùn)污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理

（1）確保承德縣綠溪污水處理有限公司污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，完善中控系統(tǒng)，完善減排管理臺帳和檔案，保證數(shù)據(jù)記錄的準(zhǔn)確，運(yùn)行記錄符合相關(guān)要求，管理制度得到進(jìn)一步健全，做好中水回用的記錄。

（2）確保承德縣城鎮(zhèn)熱力有限公司2臺65噸鍋爐煙氣脫硫工程穩(wěn)定運(yùn)行，在線監(jiān)測系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。10月底前完成承德大龍熱力有限責(zé)任公司2臺65噸鍋爐低氮燃燒改造工程。

（3）確保鐵虎山生活垃圾填埋場正常使用，滲濾液處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、達(dá)量運(yùn)行，在線設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，并做好相關(guān)記錄。10月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾一體化處理模式。

（4）加強(qiáng)醫(yī)療垃圾儲運(yùn)中心的運(yùn)行管理，嚴(yán)格按規(guī)范要求運(yùn)行。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物儲運(yùn)率達(dá)到100%。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的污染防治設(shè)施的監(jiān)管

（1）加強(qiáng)對全縣企業(yè)特別是對列入2012年國、省控的“重點(diǎn)監(jiān)控”企業(yè)南江股份公司、乾隆醉酒業(yè)、冀東水泥、綠溪污水處理廠4家企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污染設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和充分發(fā)揮效能，杜絕企業(yè)違法排污行為的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)對2013年重點(diǎn)減排項(xiàng)目的監(jiān)管，確保企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成。

（3）強(qiáng)化排污許可證管理。全縣所有排污企業(yè)必須做到持證排污，將排污許可證核發(fā)工作與污染物總量減排相結(jié)合，對有削減任務(wù)和計劃的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格總量控制，要求其持證排污，依法排污。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作開展，用環(huán)境容量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)污染減排工作的第一責(zé)任人，各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)污染減排的第一責(zé)任人，必須形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各部門要切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。縣“雙三十”污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣環(huán)保局）負(fù)責(zé)全縣污染減排工作的組織、督導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作；縣工信局負(fù)責(zé)抓好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)減排工作；縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計及農(nóng)業(yè)減排工程的推動工作；縣住建局負(fù)責(zé)抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；縣財政局負(fù)責(zé)減排資金的落實(shí)。

（二）落實(shí)任務(wù)。研究制定污染減排具體實(shí)施方案，將工作目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，按照計劃確定的減排目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，各項(xiàng)工作要有具體的人員負(fù)責(zé)，按照既定目標(biāo)要求制定時間表，確保污染減排各項(xiàng)工作如期推進(jìn)，按時完成。

（三）嚴(yán)控增量。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制污染，堅決遏制高能耗、高排放行業(yè)過快增長。將污染物總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評的前置條件，作為審查規(guī)劃環(huán)評的必要條件，推動污染物減排任務(wù)的落實(shí)；抓好項(xiàng)目環(huán)評“三同時”驗(yàn)收，將污染物排放總量控制作為環(huán)保驗(yàn)收基本要求，確保污染減排措施的落實(shí)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管。強(qiáng)化污染治理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測，及時掌握重點(diǎn)污染源排污和設(shè)施運(yùn)行情況，對設(shè)施運(yùn)行不正常的及時予以糾正并責(zé)令及時整改，對偷排、超標(biāo)或超總量排污等環(huán)境違法行為予以嚴(yán)厲打擊，確保設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)穩(wěn)定排放。

（五）加大投入。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金積極參與的減排投入機(jī)制，采取多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資金對減排的投入。加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率。整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的各專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排支持減排項(xiàng)目。（承德縣政府）