為貫徹落實(shí)十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，鞏固珠江綜合整治成果，深入推進(jìn)我省水污染防治工作，進(jìn)一步提升全省水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障飲用水源和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)幸福廣東，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》及有關(guān)法律法規(guī)要求，制定本行動計(jì)劃。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索廣東特色養(yǎng)水治水新思路，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以水環(huán)境承載力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以水環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以水污染防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，以創(chuàng)新環(huán)境政策保障水環(huán)境管理，不斷提高水環(huán)境精細(xì)化管理水平，確保全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重污染流域水質(zhì)持續(xù)改善，河流水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，努力構(gòu)建人水和諧新格局，提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)幸福廣東。
（二）基本原則。
1．協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護(hù)。強(qiáng)化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構(gòu)筑生態(tài)控制紅線，在不同流域、不同水環(huán)境功能區(qū)實(shí)施差別化的環(huán)境政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．以人為本，環(huán)保惠民。優(yōu)先保障飲水安全，切實(shí)解決關(guān)系民生的重大水環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，滿足公眾“喝上干凈水、享受水環(huán)境”的迫切需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
3．綜合整治，系統(tǒng)控制。按照“流域～控制區(qū)～控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理，以提升水源涵養(yǎng)能力為基礎(chǔ)，以污染物排放總量控制為抓手，以“增容減排”為核心，采取控源、治理、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合措施，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源協(xié)同控制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)河流生態(tài)健康。
4．政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。各地政府要履行對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，加大投入，配套政策；各市、各有關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作，齊抓共管；鼓勵社會資金投入，發(fā)揮社會力量參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
5．科技支撐，先行先試。以國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等研究成果為依托，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“達(dá)標(biāo)管理”與“風(fēng)險(xiǎn)管理”并重，“水質(zhì)管理”與“水生態(tài)管理”并舉，創(chuàng)新流域水環(huán)境綜合管理機(jī)制，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管，努力恢復(fù)江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)健康。
（三）總體思路。
科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護(hù)、長期與短期、供水與排水、局部與全局、硬件與軟件“六大”關(guān)系，轉(zhuǎn)變被動應(yīng)對的傳統(tǒng)治水模式，構(gòu)建與資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)的空間發(fā)展布局和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，建立合理安全的供排水格局，完善流域污染系統(tǒng)控制工程體系和水環(huán)境綜合管理體系，努力走出一條經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生活質(zhì)量不斷提升的科學(xué)發(fā)展道路。
（四）范圍與期限。
范圍：全省主要江河干流、支流、河涌及湖庫。具體包括廣東省境內(nèi)的珠江流域（東江、西江、北江和珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)）、韓江流域、粵東諸河（榕江、練江等）、粵西諸河（漠陽江、鑒江、南渡河、九洲江等）四大片區(qū)的全部匯水區(qū)，見附圖1，涉及全省所有地級以上市行政區(qū)。
期限：基準(zhǔn)年為2010年，分別對2013、2015、2020年提出目標(biāo)要求。
二、形勢與挑戰(zhàn)
（一）治水成效。
省委、省政府歷來高度重視水污染防治工作。2002年以來，我省系統(tǒng)實(shí)施珠江綜合整治，以貫徹落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》以及舉辦亞運(yùn)會、大運(yùn)會為契機(jī)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域綜合整治，全面推進(jìn)水污染防治工作，取得了良好成效，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，全省水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，局部區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量有所改善。
1．主要江河水質(zhì)維持良好，飲用水源水質(zhì)安全得到保障。西江、北江、東江、韓江、漠陽江、鑒江干流和主要支流，以及螺河、黃江河、南渡河和珠江三角洲的主要干流水道水質(zhì)維持優(yōu)良。2010年，全省主要江河72.6%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類），77.8%的斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，分別比2002年上升2.9和6.1個百分點(diǎn)；全省21個地級以上市及順德區(qū)77個主要集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.1%，連續(xù)8年上升，比2002年上升13.3個百分點(diǎn)；跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85.5%，比2009年提高3.1個百分點(diǎn)。
2．流經(jīng)城市水體水質(zhì)明顯改善。2002年前水質(zhì)劣于Ⅴ類的多條流經(jīng)城市河段水質(zhì)顯著改善，珠江廣州河段、珠海前山河、中山歧江河、江門河、云浮南山河、惠州西湖和肇慶星湖水質(zhì)優(yōu)于Ⅳ類，佛山水道、東莞運(yùn)河、小東江水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類。
3．工業(yè)污染防治水平明顯提升。各地進(jìn)一步加強(qiáng)重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，大力推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦工作和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2010年全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)93.1%，比2002年上升了近15個百分點(diǎn)。積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染，截至2010年底，全省共有453家企業(yè)被認(rèn)定為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)。
4．城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2008年省政府與各市簽訂污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書以來，每年新增日污水處理能力200萬噸以上。截至2010年底，全省共建成污水處理廠305座，日處理污水能力達(dá)到1739萬噸，占全國1/8強(qiáng)，連續(xù)多年居全國第一位；全省67個縣城污水處理設(shè)施全部建成并通過環(huán)保驗(yàn)收，珠三角73個中心鎮(zhèn)中有68個已建成污水處理設(shè)施。
（二）存在問題。
盡管我省水污染防治工作取得了一定成效，但其成效是初步的、階段性的，水污染防治形勢依然嚴(yán)峻。2010年仍有22.2%的省控?cái)嗝孢_(dá)不到功能目標(biāo)要求，其中6.8%水質(zhì)劣于Ⅴ類，屬重度污染；4.1%的水庫呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)；280萬農(nóng)村居民飲水安全問題有待解決。主要問題體現(xiàn)在五個方面：
——結(jié)構(gòu)性與格局性污染仍然突出，快速發(fā)展對水環(huán)境的壓力持續(xù)增加。2010年，占全省工業(yè)產(chǎn)值25%的電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)排放的廢水和化學(xué)需氧量（COD）分別占全省工業(yè)排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到根本改變。全省萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量為103立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約65%，萬元GDP廢水排放量高于江蘇、浙江省的水平。現(xiàn)有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)483家，較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)759家，東江、北江、西江、韓江主要等河流沿岸和水源保護(hù)區(qū)附近仍然分布不少造紙、印染、化工、冶煉、電鍍等重污染企業(yè)；隨著城市化的連片發(fā)展，下游城市取水口與上游城市排污口犬牙交錯的現(xiàn)象更加普遍，格局性污染問題不容忽視。未來相當(dāng)長的時期，我省經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長，新增污染物產(chǎn)生量仍然巨大，水污染控制將長期面臨削減存量與控制增量的雙重壓力。
——突發(fā)水環(huán)境事件頻發(fā)，水污染問題日益復(fù)雜。我省經(jīng)歷了三十多年的高速粗放發(fā)展，進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期。近年來，相繼發(fā)生了北江鎘污染、鉈污染，武江銻污染等數(shù)十起水污染事故，對水環(huán)境水質(zhì)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。相對分離的供水、排水格局尚未形成，環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，應(yīng)急備用水源建設(shè)嚴(yán)重滯后，潛在巨大的水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長期積累的問題開始暴露，水污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型、累積型和壓縮型”的復(fù)雜特征，防控難度越來越大，水源水質(zhì)安全不容忽視。
——“微容量、重負(fù)荷”問題依然突出，水質(zhì)達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻。我省水資源時空分布不均，75～85%的徑流量集中在4～9月，枯水期所占比例較少；近年來全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，進(jìn)一步加劇水資源的時空不均，從而導(dǎo)致水環(huán)境容量分布不均。與此同時，我省近40%的水污染負(fù)荷高度集中在廣州、深圳、東莞、佛山等市，能夠利用的環(huán)境容量有限，盡管近年來污染減排成效顯著，但“微容量、重負(fù)荷”的問題依然突出，龍崗河、坪山河、觀瀾河、練江、楓江等河流以及城市內(nèi)河涌水質(zhì)改善任重道遠(yuǎn)。
——上游源頭地區(qū)高速發(fā)展，水污染呈流域蔓延態(tài)勢。隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，粵東西北地區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化、城市化發(fā)展的“快車道”，加上上游省份發(fā)展迅猛，源頭水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)屏障建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，水污染呈現(xiàn)流域蔓延的高危態(tài)勢。
——水環(huán)境管理機(jī)制體制亟待健全，環(huán)境監(jiān)管和污染防控能力不足。有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策以及環(huán)境保護(hù)法制、體制和機(jī)制尚待完善，不能適應(yīng)依法治水的需要。我省經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展密度高、污染企業(yè)量大面廣，眾多中小型企業(yè)未有效納入管控范圍，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力與污染源日常監(jiān)管實(shí)際需求差距很大；企業(yè)誠信守法意識淡薄、違法成本低廉等問題長期存在，偷排、漏排和超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放等環(huán)境違法行為屢禁不止。投入不足與資金渠道不暢仍然是制約水污染治理的瓶頸因素。
三、行動目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
本行動計(jì)劃的總體目標(biāo)是：一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清。通過流域綜合整治和生態(tài)建設(shè)，全省地表水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求，飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)，重現(xiàn)江河湖庫秀美的自然風(fēng)貌，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局，為全省人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。
（二）階段目標(biāo)。
一年新進(jìn)展。繼續(xù)鞏固珠江綜合整治成果，完善重點(diǎn)流域環(huán)境功能區(qū)劃、供排水河系規(guī)劃和飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案，劃定生態(tài)控制紅線；推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域水污染綜合整治取得新進(jìn)展，廣佛水污染聯(lián)防聯(lián)治上新臺階，廣州珠江河段實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，石馬河、淡水河、佛山水道等重點(diǎn)河段水質(zhì)實(shí)現(xiàn)2013年階段控制目標(biāo)。
三年新突破。至2015年底，城市集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)顯著改善；全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高2.4個百分點(diǎn)、達(dá)到75%以上，重污染斷面比例小于4%，85%以上的省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上；珠江三角洲消除劣V類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體）；淡水河、石馬河、佛山水道等重點(diǎn)河段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，廣州珠江河段在舉辦“親水節(jié)”期間水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，練江、楓江等重污染河流水質(zhì)持續(xù)改善；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)屏障體系基本形成，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到40%以上。2015年水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)見附圖2。
八年水更清。至2020年底，城市集中式飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本得到保障。主要地表水體水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求，90%以上的省控?cái)嗝嫠|(zhì)按環(huán)境功能達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)80%以上，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，全省基本消除劣Ⅴ類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體），佛山～廣州跨界水體達(dá)標(biāo)交接；廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。維系流域健康的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)體系基本形成，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到45%以上，重要濕地得到有效保護(hù), 水體的物理、化學(xué)和生物完整性明顯提升，水生態(tài)功能基本得到修復(fù)。2020年水質(zhì)控制目標(biāo)見附圖3。
本計(jì)劃的主要控制目標(biāo)和指標(biāo)見附表1，重點(diǎn)整治河段的水質(zhì)分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃見附表2。
四、主要任務(wù)
（一）實(shí)施分區(qū)控制，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)布局。
1．構(gòu)筑生態(tài)紅線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
一是劃定生態(tài)控制紅線。認(rèn)真落實(shí)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《廣東省主體功能區(qū)劃》等規(guī)劃確定的分區(qū)控制要求，按照《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的部署，深入開展環(huán)境功能區(qū)劃，將主體功能和環(huán)境功能落實(shí)到流域、控制區(qū)或控制單元，構(gòu)筑維持河流健康所必需的生態(tài)控制紅線，引導(dǎo)流域社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合理布局。
二是強(qiáng)化重要水庫集雨區(qū)保護(hù)。嚴(yán)格限制重要水庫集雨區(qū)（見附表3）變更土地利用方式。2014年底前，各地要取締重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動，恢復(fù)種植以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2014年前劃定東江、西江、北江和韓江等重要河流水源保護(hù)敏感區(qū)，敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目。東江流域要嚴(yán)格按照《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的通知》（粵府函〔2011〕339號）的要求，控制水污染項(xiàng)目的建設(shè)。根據(jù)水環(huán)境承載力，制訂北江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)總量控制規(guī)劃，實(shí)行北江流域重金屬污染物“減量置換”，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)應(yīng)采取強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，切實(shí)削減重金屬排放總量。
四是規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，依法關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)生產(chǎn)的重污染企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，充分考慮水資源與水環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的區(qū)域布局，切實(shí)防范污染轉(zhuǎn)移。2013年底前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。逾期未能建成污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，暫停審批園區(qū)內(nèi)的新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目。
2．優(yōu)化供排水通道，構(gòu)建安全供水格局。
優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧。根據(jù)我省水資源分布及取水口規(guī)劃情況，劃定主要供水通道見附表4。新規(guī)劃的河流飲用水源地原則上應(yīng)設(shè)在供水通道內(nèi)。供水通道嚴(yán)禁新建排污口，關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，其余現(xiàn)有排污口不得增加污染物排放量，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求。
根據(jù)我省地表水環(huán)境功能區(qū)劃以及城市和產(chǎn)業(yè)布局，劃定主要排水通道見附表5。各地級以上市在滿足全省供排水格局要求的前提下，可在支流合理設(shè)定轄區(qū)內(nèi)排水通道，制訂詳細(xì)的排水通道設(shè)置方案，經(jīng)科學(xué)論證后報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。排水通道應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放總量，污染源達(dá)標(biāo)排放，確保水質(zhì)達(dá)到功能目標(biāo)要求。
我省主要供水、排水通道及水源地布局見附圖4。
3．加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與濕地保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，將飲用水源保護(hù)區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，加快推進(jìn)退耕還林、林分改造，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的能力，到2015年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到40%以上，到2020年達(dá)到45%以上。加強(qiáng)對重要濕地的保護(hù)，鼓勵農(nóng)民退耕退養(yǎng)還濕地，對納入保護(hù)范圍、具有水源涵養(yǎng)功能的濕地按面積和水質(zhì)狀況向土地使用權(quán)擁有者支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。
（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核。依法全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，對未組織環(huán)評的規(guī)劃所列項(xiàng)目不予受理環(huán)評文件。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的污染物排放總量指標(biāo)，鼓勵向環(huán)境容量充裕的非敏感河流轉(zhuǎn)移總量指標(biāo)。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)、水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)目標(biāo)要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
實(shí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域?qū)嵭懈鼑?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，基于環(huán)境容量制訂汾江河、淡水河、石馬河等重點(diǎn)流域的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；2015年底前，基于環(huán)境容量制訂練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂化工行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，對珠江三角洲地區(qū)的電鍍、紡織染整、制漿造紙、合成革和人造革、化工、制糖等行業(yè)分別執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物特別排放限值；2020年底前，制訂持久性、優(yōu)控水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
健全落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。2013年起，定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品名錄；各地要建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制訂分流域、分年度淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案。大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰，鼓勵各地結(jié)合自身實(shí)際，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運(yùn)用價格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。到2015年底，全省萬元GDP用水量降至64噸以下，到2020年底，降至50噸以下。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對重要取水用戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)制度；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動石化、冶金、印染、造紙、皮革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的綠色化改造升級，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對污染物排放超標(biāo)超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵和支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，不斷減少污染物排放。
（三）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲水安全。
嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度。依據(jù)供排水格局的總體要求，各地要在2013年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，對逾期未完成劃定工作的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”。飲用水源保護(hù)區(qū)和地表水環(huán)境功能區(qū)劃一經(jīng)劃定，要嚴(yán)格控制調(diào)整。開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉。推進(jìn)飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地依法征收工作，清理取締一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和養(yǎng)殖業(yè)。每年組織對全省各地級以上、順德區(qū)城市集中式飲用水源地的環(huán)境狀況進(jìn)行評估，結(jié)果通報(bào)各地政府，督促完成清理現(xiàn)有飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑物及排污口。2015年前，按規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，2013年底前，各地級以上市、順德區(qū)要編制城市應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃，完善應(yīng)急供水預(yù)案；2015年底前各地級以上市、順德區(qū)要完成應(yīng)急備用水源建設(shè)工程。2015年底前，縣級以上城市要完成應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急供水預(yù)案；2018年底前，全省縣級以上城市完成應(yīng)急備用水源建設(shè)工程；2020年底前，具備條件的建制鎮(zhèn)集中式水廠完成應(yīng)急備用水源建設(shè)工程。
加強(qiáng)飲用水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)。水陸并舉，加強(qiáng)飲用水源地周邊區(qū)域的污染控制與生態(tài)修復(fù)工作，加大對鶴地、高州、南水等水庫富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華的治理力度。2013年啟動?xùn)|江流域、韓江流域、鶴地水庫、高州水庫、南水水庫等河庫健康評估試點(diǎn)工作，編制東江、北江等流域水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)總體控制策略與行動計(jì)劃；2015年起，適時發(fā)布重要河庫健康狀況報(bào)告。協(xié)調(diào)小水電開發(fā)利用與飲用水源保護(hù)的關(guān)系，保障飲用水源水質(zhì)安全。
保障農(nóng)村飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，強(qiáng)化村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村原則上納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水系統(tǒng)，其他地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地情況盡量納入城鎮(zhèn)供水范圍。認(rèn)真實(shí)施《廣東省村村通自來水工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》和《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)村村通自來水工程，至2020年基本建成覆蓋全省的農(nóng)村供水安全保障體系，行政村自來水覆蓋率、普及率以及飲用水源水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本得到保障。
（四）推進(jìn)環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
1．強(qiáng)化跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，切實(shí)解決跨界水污染問題。
嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》，適時修編《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理方案》，并認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)和主要污染物通量監(jiān)測并定期向社會公布，水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，責(zé)任方要提出達(dá)標(biāo)解決方案，向上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會公布，認(rèn)真組織實(shí)施；同時實(shí)施流域限批，停止審批在責(zé)任區(qū)域內(nèi)增加超標(biāo)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，排放其他水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件由交接雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。到2015年跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上，到2020年達(dá)到90%以上。重點(diǎn)解決佛山肇慶南江工業(yè)園污染、中山～江門古鎮(zhèn)水道污染等跨界區(qū)域污染整治工作。
2．狠抓重污染流域綜合整治，推進(jìn)河涌生態(tài)修復(fù)。
按照《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)方案》（附件）的要求，重點(diǎn)推進(jìn)廣州佛山跨界污染整治，狠抓佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌等污染嚴(yán)重河流綜合整治，持續(xù)推進(jìn)匯入珠江廣州河段的污染河涌治理，廣佛交界區(qū)域所有污染源和排污口要全面摸查，在系統(tǒng)掌握廣佛交界區(qū)域排污分布的基礎(chǔ)上，綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、治污、沖污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，切實(shí)削減污染負(fù)荷，嚴(yán)格控制納污總量。到2015年，佛山水道水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，廣州珠江河段“親水節(jié)”水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；到2020年，佛山～廣州跨界水體達(dá)標(biāo)交接，廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。廣州、佛山市要根據(jù)本計(jì)劃，制定更詳細(xì)的實(shí)施方案。
深入推進(jìn)深圳河、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河、獨(dú)水河、大燕河、練江、楓江、小東江等影響重大的流域綜合整治，對超標(biāo)控制單元實(shí)行污染物容量總量控制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各階段整治目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)河涌環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)修復(fù)力度，珠江三角洲地區(qū)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上污染較重的河涌，實(shí)現(xiàn)不黑不臭，兩岸景觀明顯改善。到2015年底，基本完成珠江三角洲流經(jīng)城區(qū)的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭；到2020年底，完成流經(jīng)城市的河涌和流經(jīng)縣城的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭。有條件的地方可將河涌整治與城市改造、文化建設(shè)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)河床濕地化、河坎生態(tài)化、河岸景觀化，將城市河涌建成集防洪、綠化、美化、文化、旅游等功能于一體的生態(tài)長廊，提升城市人居環(huán)境滿意度。
3．加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提升減排效果。
認(rèn)真實(shí)施《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)污水處理工作。一是優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快完善已建設(shè)施配套管網(wǎng)，切實(shí)提高已建污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷。按照廠網(wǎng)并舉的原則，新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時投入運(yùn)營。鼓勵未開始建設(shè)污水處理廠的地區(qū)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃先行建設(shè)污水收集管網(wǎng)。將污水收集管網(wǎng)建設(shè)與城市開發(fā)、舊城改造等統(tǒng)籌考慮，城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)新建管網(wǎng)實(shí)施雨污分流，積極推進(jìn)舊城區(qū)和重污染河涌周邊的污水收集管網(wǎng)實(shí)施雨污分流改造，提高污水處理廠進(jìn)水濃度。2015年底前，全省配套352座已建成運(yùn)營設(shè)施的污水收集管網(wǎng)7900公里，配套新建污水處理設(shè)施管網(wǎng)5100公里，確保全省污水處理廠平均負(fù)荷率應(yīng)達(dá)到80%以上。力爭到2015年，珠江三角洲地區(qū)已建污水處理廠理設(shè)施的COD、氨氮進(jìn)出水濃度差分別達(dá)到130mg/L和13mg/L以上，粵東、粵西地區(qū)分別達(dá)到110mg/L和12mg/L以上，粵北地區(qū)達(dá)到100mg/L和10mg/L以上。
二是要全面加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)中心鎮(zhèn)，縣城以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，新豐江、楓樹壩、白盆珠、南水、高州、鶴地等重要水庫和主要供水通道兩岸敏感區(qū)對水質(zhì)影響較大的建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)85%以上。到2020年，所有飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，重要水庫集雨區(qū)和主要供水通道兩岸敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上。村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)因地制宜選擇處理工藝。
三是要采用先進(jìn)技術(shù)提升污水處理設(shè)施治污效能。新、擴(kuò)和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在“十二五”期間出水要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)及《水污染物排放限值》的較嚴(yán)值，即化學(xué)需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。2015年前，水質(zhì)超標(biāo)流域以及尾水直排重要水庫或供水通道的污水處理廠，要采用活性炭吸附、臭氧氧化、反滲透等先進(jìn)技術(shù)完成深度處理升級改造，強(qiáng)化脫氮除磷功能，排入重要水庫的出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水質(zhì)要求。重點(diǎn)推進(jìn)廣州、深圳、東莞等污染負(fù)荷重、耗水量大的城市開展污水再生利用工作，鼓勵粵東西北地區(qū)因地制宜建設(shè)再生水利用設(shè)施。到2015年，力爭全省污水再生利用率達(dá)到10%以上，到2020年達(dá)到15%以上。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理處置。
4．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效控制面源污染。
深入實(shí)施《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和重要水庫周邊農(nóng)村連片整治，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各地政府要全面清理河道兩旁和水面的垃圾，推進(jìn)農(nóng)村生活廢水、生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)。到2013年，縣縣建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，縣級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放；到2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上；到2020年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，2013年前，各地級以上市、順德區(qū)要將嚴(yán)格控制區(qū)、飲用水源地及重要水庫集水區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力和總量控制要求劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局。加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物污染綜合治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)與升級改造。建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
（五）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，提高水污染防治水平。
逐步建立和完善部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施排污申報(bào)和許可證制度。按照“一企一檔”的原則，建立規(guī)范的重點(diǎn)污染源動態(tài)監(jiān)管檔案。深化重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價制度，擴(kuò)大重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價范圍，各地要對省控、市控重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)保信用評價，建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，定期公布重點(diǎn)污染源環(huán)境信用評價結(jié)果，強(qiáng)制上市公司、超標(biāo)超總量排污企業(yè)和重污染企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求公開相關(guān)環(huán)境信息。2015年底前完成所有國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并與環(huán)保部門污染自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步推進(jìn)重金屬特征污染物的在線監(jiān)控，對重點(diǎn)污染源實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度，定期向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動違法企業(yè)及時有效落實(shí)整改措施。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體監(jiān)督作用，有條件的地區(qū)推行環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)制度或線人舉報(bào)制度，鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)、曝光環(huán)境違法行為。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境問題和重點(diǎn)污染源掛牌督辦制度，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴(yán)從重查處未批先建、違反“三同時”制度、故意偷排等違法行為，對超標(biāo)、超總量排放水污染物的的排污單位進(jìn)行限期治理，逾期未完成限期治理任務(wù)的嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)依法關(guān)停。2013年前要完成超標(biāo)整改的重點(diǎn)水污染企業(yè)見附表6。到2015年底，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放全面達(dá)標(biāo)。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控。強(qiáng)化源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，新、改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價專章，科學(xué)預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價專章的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件不予審批。對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得投入試生產(chǎn)；對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不到位的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源排查，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。對油類、劇毒和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸、儲存及使用實(shí)施全過程監(jiān)管，督促完善防溢流、防滲漏、防污染措施，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建立東江、北江、西江、韓江、鑒江、九洲江等流域預(yù)警及應(yīng)急管理決策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理三位一體的應(yīng)急保障。
（六）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提升科學(xué)決策水平。
強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)評價體系。逐步開展重要水源河流、跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實(shí)時監(jiān)控，把主要污染物通量監(jiān)測結(jié)果作為跨界河流生態(tài)賠償與補(bǔ)償和水資源配置的重要依據(jù)。2015年底前，珠江三角洲各地級以上市（含順德區(qū)）、環(huán)保模范城市、環(huán)保重點(diǎn)城市的環(huán)境監(jiān)測站和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站須具備飲用水源全指標(biāo)監(jiān)測能力，縣級環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測能力。2015年和2020年前分別開展一次覆蓋全省水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與評價。
優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。2013年起全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測工作。對地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測，2016年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上，縣城集中式飲用水源地每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測。對主要江河、重要飲用水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風(fēng)險(xiǎn)源下游等環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測，對重點(diǎn)污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度。逐步開展城市集中式飲用水源地生物毒性實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有條件的地區(qū)要開展集中式飲用水源地持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。
加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合管理平臺建設(shè)，全面提升水環(huán)境科學(xué)決策水平。建立集自動監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)于一體的水環(huán)境信息化應(yīng)用集成系統(tǒng)，全面提升水環(huán)境管理的信息化和精細(xì)化水平。深入開展重要流域水環(huán)境容量與承載力研究，推進(jìn)主要江河、重點(diǎn)湖庫、重要飲用水源地水環(huán)境管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立完善流域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息接口兼容，實(shí)現(xiàn)省市間、部門間信息更新、資源共享。搭建東江、珠三角河網(wǎng)區(qū)、北江等流域水環(huán)境綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合、水質(zhì)監(jiān)測與評價、污染源管理、未來趨勢預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急等多種功能的有機(jī)融合。搭建統(tǒng)一的廣東省水環(huán)境信息對外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)和平臺，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域水環(huán)境信息、重點(diǎn)污染源信息、飲用水源信息多渠道、多形式發(fā)布。
（七）創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化水環(huán)境管理。
1．完善水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。制定《廣東省水污染防治條例》，修訂《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》等，探索完善水污染損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償、水污染聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機(jī)制，試行一級水源保護(hù)區(qū)土地征用、二級水源保護(hù)區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、聘用水源保護(hù)專管員模式，為推動水環(huán)境管理向流域風(fēng)險(xiǎn)控制和水生態(tài)管理轉(zhuǎn)變提供法制保障。強(qiáng)化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
2．探索建立河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“超標(biāo)項(xiàng)目越多、排放污染通量越大，賠償額度越大”的原則，在現(xiàn)行激勵型財(cái)政機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)的監(jiān)測、評價、考核和補(bǔ)償制度，以東江、淡水河、石馬河等為試點(diǎn)，探索水資源持續(xù)利用和有效保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵有條件的跨縣（區(qū)）河流及跨流域供水開展生態(tài)補(bǔ)償工作。不斷加大投入力度，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在的縣（市）給予適當(dāng)補(bǔ)償。
3．重污染流域治理推行“河長制”。對珠江廣州河段、佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌、深圳河、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河、獨(dú)水河、大燕河、練江、楓江、小東江等重污染流域治理實(shí)行“河長”責(zé)任制，按照政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求，由各地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護(hù)。制定“河長”考核獎懲辦法，將重污染流域治理的主要目標(biāo)、任務(wù)納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結(jié)果，對一年考核不合格的“河長”進(jìn)行約談；連續(xù)兩年考核不合格的通報(bào)批評；連續(xù)三年考核不合格的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔。對一年考核優(yōu)秀的“河長”通報(bào)表揚(yáng)，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的予以獎勵，并報(bào)組織部門作為提拔參考。
4．實(shí)施有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化。對污水處理設(shè)施、污泥無害化處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等企業(yè)試行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價政策。各地應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本費(fèi)用和水質(zhì)改善目標(biāo)的需要，按照“合理盈利”的原則制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于城鎮(zhèn)污水及其污泥處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和提標(biāo)改造，確保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)行。健全污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施綠色金融政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對符合環(huán)保要求項(xiàng)目的信貸支持，限制不符合節(jié)水減排政策或違反環(huán)保法律法規(guī)要求項(xiàng)目的信貸和直接融資。積極推進(jìn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
5．完善跨界水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加強(qiáng)東江、西江、北江、韓江、九洲江等跨省流域的協(xié)調(diào)協(xié)作，推動國家建立跨省流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立健全廣佛肇、珠中江、深莞惠、汕潮揭、湛茂陽等區(qū)域和東江、韓江流域環(huán)保合作平臺，健全流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善定期協(xié)調(diào)會商、信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測等制度和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度，妥善處理跨界水污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。
五、重點(diǎn)工程
為將本計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，要積極實(shí)施聯(lián)合治水、飲水安全、水源保護(hù)、設(shè)施提效、親水景觀、數(shù)字監(jiān)管、全民愛水等七大類工程項(xiàng)目（總投資約1187億元）。要充分利用市場機(jī)制，多渠道籌集資金，形成多元化投入格局，確保工程投資到位。省區(qū)別不同情況給予適當(dāng)支持。要定期開展工程項(xiàng)目績效評價，提高投資效益。
（一）聯(lián)合治水工程。
加快推進(jìn)珠江廣州河段、佛山水道、西南涌、深圳河、淡水河、石馬河、練江、楓江、小東江、獨(dú)水河、大燕河、樂排河等涉及跨界污染的流域綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，確保不斷削減污染負(fù)荷，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。2015年前、2020年前主要工程項(xiàng)目分別為43項(xiàng)、10項(xiàng)，分別計(jì)劃投資124.12 億元和109.92億元，詳見附表7。
（二）飲水安全工程。
實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)清理整頓、規(guī)范化建設(shè)、污染治理、排水改道、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)急備用水源建設(shè)等工程，確保集中式飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2015年前、2020年前主要工程項(xiàng)目分別為126項(xiàng)、2項(xiàng)，分別計(jì)劃投資250.88億元和1.5億元，詳見附表8。
（三）水源保護(hù)工程。
制定流域環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)控制紅線，開展流域生態(tài)健康評估，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，以及水土保持工程建設(shè)，提高江河源頭水量調(diào)蓄和水質(zhì)凈化能力，保障江河清潔基流和生態(tài)健康。2015年前、2020年前主要工程項(xiàng)目分別為75項(xiàng)、7項(xiàng)，分別計(jì)劃投資35.16 億元和0.88 億元，詳見附表9。
（四）設(shè)施提效工程。
新建、擴(kuò)建骨干污水廠處理廠，完善污水管網(wǎng)，建設(shè)污水再生利用和污泥處置設(shè)施，對水質(zhì)超標(biāo)的控制單元的污水處理廠尾水實(shí)施提標(biāo)改造，不斷提升治污設(shè)施的污染減排效果。2015年前、2020年前主要工程項(xiàng)目分別為270項(xiàng)、221項(xiàng)，分別計(jì)劃投資333.21億元和70.64億元，詳見附表10（a～d）。
（五）親水景觀工程。
在“聯(lián)合治水”工程的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城市污染河涌綜合整治，系統(tǒng)實(shí)施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態(tài)河岸、綠化美化、親水旅游等工程，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。2015年前、2020年前主要工程項(xiàng)目分別為37項(xiàng)、6項(xiàng)，分別投資為242.84億元和12.53 億元，涉及河段總長度約1339公里，詳見附表11。
（六）數(shù)字監(jiān)管工程。
分階段建設(shè)重要河流主要污染物通量實(shí)時監(jiān)控站和重要集中式飲用水源地生物毒性監(jiān)控站，加強(qiáng)水環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)平臺和流域水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)，縣級以上環(huán)境監(jiān)測站建成具備常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測能力的實(shí)驗(yàn)室。2015年前、2020年前主要工程項(xiàng)目分別為85項(xiàng)、9項(xiàng)，分別計(jì)劃投資2.91 億元和0.93 億元，詳見附表12（a～c）。
（七）全民愛水工程。
建設(shè)水環(huán)境教育基地，開展治水成果巡回展、愛水惜水志愿者活動、水環(huán)境攝影展、節(jié)水治水宣傳教育、水環(huán)境知識宣講等活動，推動全民愛水、惜水、護(hù)水。主要工程項(xiàng)目共5項(xiàng)，總投資為1.84億元，詳見附表13。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識水污染防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，堅(jiān)持政府“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)落實(shí)本計(jì)劃。各地政府要切實(shí)對本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對本計(jì)劃中所列的工程優(yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。各地級以上市要制定本地區(qū)實(shí)施本計(jì)劃的具體方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任分工，向社會公布，并認(rèn)真組織實(shí)施，使本計(jì)劃真正落到實(shí)處。省人民政府建立南粵水更清行動協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)實(shí)施本計(jì)劃的重大事項(xiàng)。
（二）明確部門分工。
省環(huán)境保護(hù)廳在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)南粵水更清行動，負(fù)責(zé)對污染源的監(jiān)督檢查，并做好綜合協(xié)調(diào)和督察督促工作。省發(fā)展改革委要將南粵水更清行動列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先安排南粵水更清行動的重點(diǎn)項(xiàng)目。省經(jīng)濟(jì)和信息化委推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、工藝和產(chǎn)品名錄，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。省財(cái)政廳統(tǒng)籌整合省級環(huán)保專項(xiàng)資金，加大對南粵水更清行動的支持力度。省國土資源廳要做好飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫集雨區(qū)土地管理及各流域礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要檢查督促城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理率。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)船舶污染物（包括油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收服務(wù)管理。省水利廳負(fù)責(zé)組織好河道清淤工程和珠江三角洲河涌治理工程，合理配置水資源，推進(jìn)節(jié)水工作。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，加大水源涵養(yǎng)林和水土保持林工程建設(shè)力度。省海洋漁業(yè)局要按規(guī)劃合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。省物價局要牽頭制定有利于水環(huán)境保護(hù)的價格政策，指導(dǎo)各地合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。廣東海事局要加強(qiáng)水上交通污染控制與管理，監(jiān)督船舶設(shè)置污水、污物存貯處理裝置。公安、衛(wèi)生、工商等部門要更加根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好南粵水更清行動工作。宣傳部門要積極做好南粵水更清的輿論宣傳工作，及時報(bào)道各地工作動態(tài)和成效。
各地政府要定期聽取有關(guān)部門開展南粵水更清行動工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
（三）強(qiáng)化責(zé)任考核。
把本計(jì)劃的主要目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各地政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行每年考核、中期評估和期末總結(jié)制度。2016年6月底前，省環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)中期考核評估結(jié)果，牽頭完成本計(jì)劃的滾動修編工作，對2020年目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行修正，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度，對本計(jì)劃執(zhí)行不得力、措施不落實(shí)、效果不明顯的責(zé)任人嚴(yán)格按規(guī)定予以問責(zé)；對因決策失誤造成重大水污染事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員，一律先免職后查處。
（四）加大資金投入。
各地政府要不斷加大水污染防治資金投入，健全財(cái)政資金管理、審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，提高資金利用效率和效益。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”、“以獎促減”等政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動作用。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金投入水環(huán)境保護(hù)。
（五）強(qiáng)化科技支撐。
積極鼓勵和支持水污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的水污染治理技術(shù)，提升我省水污染防治的科技水平。在國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等研究成果基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我省重點(diǎn)流域水污染形成機(jī)理與調(diào)控機(jī)制研究。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展除磷脫氮、脫毒減害和污水資源化等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)適合我省實(shí)際、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)高效廢水處理工藝、材料和設(shè)備。
（六）推進(jìn)全民參與。
建立水環(huán)境信息公開制度，加快各市、縣環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，各市應(yīng)適時向社會滾動公布重要水源地、跨界河流交接斷面和公眾關(guān)注河段的水質(zhì)狀況。推動企業(yè)公開環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任意識。加強(qiáng)本計(jì)劃的解讀培訓(xùn)、宣傳，及時報(bào)道各地對本計(jì)劃的執(zhí)行情況，動員全社會關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督本計(jì)劃實(shí)施。推動建立節(jié)水環(huán)保的生活方式和消費(fèi)方式，鼓勵全民參與節(jié)水減排。（廣東省政府）
