2013年是“十二五”主要污染物總量減排中期考核年。為確保完成我市2013年及“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，根據(jù)《自治區(qū)環(huán)保廳 自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2013年度廣西主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2013〕11號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十八大精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任考核、強(qiáng)化重點(diǎn)減排工程監(jiān)管，控制主要污染物新增量，確保年度減排任務(wù)目標(biāo)的完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、編制依據(jù)
（一）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）；
（二）國家環(huán)境保護(hù)部《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》；
（三）國家環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南〉的通知》（環(huán)辦〔2010〕97號）；
（四）自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于開展“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制工作的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2010〕81號）；
（五）《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳 自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2013年度廣西主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2013〕11號）；
（六）《北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知》（北政辦〔2012〕167號）；
（七）《北海市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
按照《2013年度廣西主要污染物總量減排計(jì)劃》，2013年我市化學(xué)需氧量排放量控制在29671.30噸以內(nèi)，比2012年下降8%；氨氮排放量控制在2084.316噸以內(nèi)，比2012年下降7%；二氧化硫排放量控制在14182.19噸以內(nèi)，比2012年增加2.2%；氮氧化物排放量控制在21425.25噸以內(nèi)，比2012年增加3.30%。
（二）重點(diǎn)減排項(xiàng)目。
為確保完成自治區(qū)下達(dá)我市2013年度主要污染物總量減排任務(wù)，按照《2013年度廣西主要污染物總量減排計(jì)劃》和《北海市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，我市2013年要完成一批減排項(xiàng)目的建設(shè)（項(xiàng)目見附表）。
1.化學(xué)需氧量減排重點(diǎn)項(xiàng)目。
全市需完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)減排量3608噸。其中淀粉廠深度治理工程項(xiàng)目4個(gè)，糖廠提標(biāo)改造項(xiàng)目4個(gè)，需實(shí)現(xiàn)減排量1043噸；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目1 個(gè)，需實(shí)現(xiàn)減排量454噸；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目23個(gè)，需實(shí)現(xiàn)減排量401噸；結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)現(xiàn)減排量1709噸。
2.氨氮減排重點(diǎn)項(xiàng)目。
全市需完成氨氮減排項(xiàng)目33 個(gè)，實(shí)現(xiàn)減排氨氮129.07噸。其中淀粉廠深度治理工程項(xiàng)目4個(gè)，糖廠提標(biāo)改造項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)減排氨氮16.1噸；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施減排項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)減排氨氮87.9噸；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目23項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)減排氨氮23噸；結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)減排量2.07噸。
3.二氧化硫、氮氧化物減排重點(diǎn)項(xiàng)目。
全市需完成二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目各1個(gè)，分別是國投北海電廠1#、2#發(fā)電機(jī)組取消煙氣旁路及脫硝工程，根據(jù)《北海市“十二五”主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書》，北海電廠1#、2#發(fā)電機(jī)組減排工程必須在2013年12月31日及2014年1月31日前完成，2013年尚未形成減排量。
四、工作要求
（一） 自治區(qū)下達(dá)我市2013年主要污染物總量減排項(xiàng)目是確保全市2013年主要污染物總量減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是市政府考核各縣、區(qū)政府、各部門2013年度主要污染物總量減排任務(wù)完成與否的重要內(nèi)容。各縣、區(qū)政府、各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)組織好減排項(xiàng)目的實(shí)施，確保減排項(xiàng)目按要求建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃減排量。
（二）2013年重點(diǎn)推進(jìn)的主要污染物總量減排項(xiàng)目是確保我市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，也是市政府考核各縣、區(qū)政府、各部門年度減排任務(wù)完成與否的參考依據(jù)。各縣、區(qū)政府、各部門要高度重視，按要求組織推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為完成“十二五”減排任務(wù)打好基礎(chǔ)。
（三）全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的主要污染物減排量的核算核定根據(jù)環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳的核算結(jié)果評定，各縣、區(qū)政府、各有關(guān)部門要積極配合做好相關(guān)工作。
（四）減排項(xiàng)目形成減排能力至少必須滿足以下兩個(gè)條件：
1.結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目必須徹底拆除主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線，斷水、斷電，原地址不能建設(shè)未經(jīng)環(huán)保審批的項(xiàng)目；工程減排項(xiàng)目主要污染物必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行，活性污泥法生化處理系統(tǒng)必須配套污泥脫水裝置，要有完整的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄，減排項(xiàng)目及在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖工程減排項(xiàng)目必須到達(dá)所報(bào)減排模式要求。
2.建立減排項(xiàng)目檔案。工程減排項(xiàng)目檔案必須包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)說明書、項(xiàng)目工程照片、排污監(jiān)測報(bào)告、環(huán)保驗(yàn)收材料；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖工程減排項(xiàng)目檔案包括環(huán)評報(bào)告、設(shè)計(jì)書、驗(yàn)收材料、土地利用材料、廢棄物去向材料、銷售記錄、項(xiàng)目工程照片；結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目檔案必須包括當(dāng)?shù)卣P(guān)于關(guān)閉生產(chǎn)線的文件、關(guān)停現(xiàn)場照片、斷水?dāng)嚯娡ㄖ蜃C明材料。
五、保障措施
（一）明確目標(biāo)和責(zé)任。將污染減排任務(wù)分解落實(shí)到各縣、區(qū)（附2），明確各縣、區(qū)的工作目標(biāo)。各縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)和本部門減排工作的第一負(fù)責(zé)人，對本轄區(qū)、本部門的污染減排工作負(fù)總責(zé)。
（二）完善工作機(jī)制。各縣、區(qū)政府進(jìn)一步健全污染減排工作機(jī)制，將污染減排任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作模式；制定減排計(jì)劃的實(shí)施方案，落實(shí)計(jì)劃重點(diǎn)減排項(xiàng)目責(zé)任人、進(jìn)度要求，確保項(xiàng)目按期完成。市各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)減排工作。
（三）實(shí)行問責(zé)制。將污染減排計(jì)劃完成情況納入各縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，進(jìn)行考核。對因工作不力、措施不落實(shí)、監(jiān)管不到位，造成減排任務(wù)不能完成的縣區(qū)要追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對完不成減排任務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決采取停產(chǎn)整改等制裁措施，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在減排考核中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的縣、區(qū)，予以通報(bào)批評，并追究直接責(zé)任人責(zé)任。
（四）落實(shí)減排經(jīng)濟(jì)政策。各級政府要加大對污染減排治理設(shè)施建設(shè)的投入，加快減排工程重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”支持機(jī)制，落實(shí)好火電減排工程建設(shè)補(bǔ)助資金，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策、城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)政策等減排經(jīng)濟(jì)政策，研究制定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排激勵(lì)約束機(jī)制，對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行信貸限制。
（五）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核。以全區(qū)“環(huán)境安全年”為主題，集中開展酒精、淀粉、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的突擊檢查和督查監(jiān)管，震懾違法排污企業(yè)，督促企業(yè)規(guī)范污染治理工作。加強(qiáng)對排污企業(yè)治污設(shè)施特別是污水處理廠和火電、石化、冶煉等企業(yè)脫硫設(shè)施的日常監(jiān)督管理，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加快推進(jìn)電廠取消煙氣旁路及脫硝工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況月報(bào)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)精細(xì)化管理。
（六）加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤檢查及完成情況報(bào)送制度。實(shí)施減排計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。組織開展計(jì)劃減排項(xiàng)目實(shí)施情況現(xiàn)場檢查，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行督辦。
每月5日前，各縣、區(qū)政府要將上月本轄區(qū)減排計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送市環(huán)保局、發(fā)展改革委，市環(huán)保局匯總后報(bào)自治區(qū)環(huán)保廳；12月25日前要將減排完成情況工作總結(jié)及相關(guān)證明材料報(bào)送市環(huán)保局、發(fā)展改革委，以便迎接國家環(huán)保部和自治區(qū)環(huán)保廳對我市開展的減排核查。
六、職責(zé)分工
（一）市政府：全市污染減排工作的主體，組織成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
（二）市發(fā)展改革委: 市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（三）市環(huán)保局:牽頭負(fù)責(zé)全市減排方面的工作，負(fù)責(zé)制定減排計(jì)劃，督促、落實(shí)全市工業(yè)企業(yè)工程減排項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，完成減排核算，考核各縣、區(qū)和重點(diǎn)排污企業(yè)減排任務(wù)完成情況；建立和完善污染減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系和考核體系。
（四）市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)檢查、督促、落實(shí)全市規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排防治工程減排項(xiàng)目的實(shí)施，按國家核查核算要求建立減排清單和檔案。
（五）市工信委：負(fù)責(zé)檢查、督促、落實(shí)全市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的實(shí)施。
（六）市住建局:負(fù)責(zé)檢查、督促、推進(jìn)全市新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、提升現(xiàn)有污水處理廠處理負(fù)荷及配套管網(wǎng)建設(shè)。
（七）市交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)對報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車實(shí)行注銷登記，檢查、督促報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的解體。提供核查核算所需的機(jī)動(dòng)車相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助市環(huán)保局推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。
（八）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)按要求提供核查核算所需的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。
（九）各縣、區(qū)政府:貫徹落實(shí)市政府有關(guān)減排的工作部署，負(fù)責(zé)本縣、區(qū)的減排組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定并實(shí)施本縣、區(qū)減排實(shí)施方案，認(rèn)真完成本轄區(qū)減排的工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。
其他相關(guān)部門結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作。（北海市人民政府）
