“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是南寧市加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”的攻堅時期，同時也是賓陽縣建設宜居宜業的生態縣的重要時期，是賓陽縣深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，推進城市轉型、產業升級以及生態文明建設的攻堅時期，是賓陽縣加快“富民強縣”新跨越、實現全面建設小康社會宏偉目標承上啟下的關鍵時期。
為深入貫徹落實科學發展觀，切實做好“十二五”期間的環境保護工作，賓陽縣環保局決定編制本規劃。本規劃作為指導賓陽縣“十二五”時期環保工作的綱領性文件，是加強環境管理的重要基礎，是環境保護參與宏觀決策的基本手段，對全面加強全賓陽縣環境保護工作，積極推進生態文明建設，促進人與自然和諧發展、經濟社會和環境協調發展，全面建設小康社會具有重要意義。
一、“十一五”環境保護工作回顧
“十一五”期間，在賓陽縣委、縣政府的正確領導和上級環保部門的指導下，賓陽縣環保工作以科學發展觀為指導，強化管理、嚴格執法，堅持污染防治和生態保護并重，突出污染減排中心工作，全縣環境污染狀況有所減輕，環境質量保持穩定并有所改善，環境法制和環境保護監管能力建設得到進一步完善和加強，建成重點污染源在線監控平臺，獲得國家級生態示范區命名，生態建設和污染防治工作取得重要階段性成果，為“十二五”環境保護工作打下了良好的基礎。
（一）“十一五”環境保護工作成效
1.環境質量持續改善
（1）水環境質量
賓陽縣轄區內沙江、圳蕩河、南河等小流域內河水環境質量持續改善，沙江、圳蕩河、南河下游水環境質量總體呈明顯好轉趨勢，從2008年下半年開始，賓陽縣縣城集中式飲用水源地水質各項監測指標達標率為100%。縣內沙江、清水河、南河等國控監測斷面水質明顯好轉，水質分別從原來的Ⅳ－Ⅴ類水質提升至Ⅱ-Ⅲ類水質，比國家要求的水功能區目標（Ⅳ-V類）提高了2個級別，綜合污染指數分別下降25％和27％，有機物類指標、溶解氧、氨氮類指標成倍下降，水環境功能區達標率為100%，創近十年來最好水平。根據賓陽縣環保監測站2010年11月監測，賓陽縣轄區內水體水質繼續改善。
（2）空氣質量
“十一五”期間，通過加大節能減排工作力度和加快污染源整治工作步伐，賓陽縣大氣環境質量自2008年達到二十年來最好水平以來，2009年繼續呈現好轉趨勢。根據賓陽縣環保監測站發布的賓陽縣環境質量信息顯示，賓陽縣縣城環境空氣質量總體保持在國家二級標準水平，環境空氣質量年均優良天數達347天，優良率約為95%；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度（mg/m3）分別為0.010、0.0145、0.082；酸雨頻率下降趨勢顯著，由2005年的32.8%降到2010年的1.8%。
（3）聲環境質量
“十一五”期間，賓陽縣噪聲污染得到有效控制，縣城區域、道路交通聲環境質量總體達到國家考核指標要求。
2.生態保護與建設穩步推進
“十一五”以來，賓陽縣圍繞建設生態強縣的目標，積極推進國家生態示范區、生態縣、生態鄉鎮、生態村等生態系列創建活動，全縣生態保護與建設工作穩步推進并取得突出成效。2007年5月，賓陽縣順利通過國家級生態示范區的考核驗收，并于2008年3月份獲得國家環保部的命名。生態示范區在發展生態產業、改善生態環境、治理環境污染等方面取得了較好的生態效益、經濟效益和社會效益，為賓陽生態縣的建設積累許多寶貴的經驗，也奠定了一定的生態建設基礎。在建成國家生態示范區的基礎上，結合賓陽縣實際，制定了生態縣建設規劃和實施方案，于2009年完成《賓陽縣生態縣建設規劃》的編制和評審，并通過人大審議，賓陽縣生態建設全面鋪開。在創建國家生態鄉鎮上，以賓州鎮、黎塘鎮為試點，帶動全縣生態鄉鎮的建設，力爭將賓州鎮、黎塘鎮建設為全國生態鄉鎮。在生態村建設上，截至2012年，我縣和吉鎮六角村和良散村、黎塘鎮三和村等6個村已建設成為自治區生態村建設，目前各項材料準備已完成，計劃申報國家級生態村。
3.污染減排成效顯著
“十一五”期間賓陽縣根據本地實際積極推進污染減排工作，創新工作機制，不斷開展污染減排攻堅戰行動。五年間，全縣建設重點工業企業重點減排項目50個，總投資1.2億元。針對賓陽縣主要水污染物中化學需氧量（COD）排放強度大、列入國家直接監控工業企業多的實際情況，以前所未有的決心和努力，采取產業結構調整、污染治理、環評把關和減排體系建設等措施，真抓實干，舉全縣之力強力推進污染減排工作。主要對制糖、淀粉、廢紙造紙、水泥等重點污染行業開展減排項目，完成了全縣重污染行業污染治理設施升級改造。新建了縣城污水處理廠，增加日處理污水能力2萬噸，完成所有工業企業污染治理工程建設，淘汰不符合國家產業政策以及環保不達標企業，依法關停了賓陽縣恒達紙業有限公司等多家造紙企業和廖平農場食品廠，取締了不符合國家產業政策的2萬標張產能制革企業，完成了自治區和南寧市下達的污染減排各項任務目標。污染減排工作取得了明顯成效。至2010年底，經國家環保部核定的污染物減排總量為：二氧化硫（SO2）減排量為4037噸，其中2007年廣西華潤水泥有限公司的減排量為3923噸，2008年關閉了廖平及柳鐵兩家水泥廠，核定的減排量為114噸；化學需氧量（COD）減排量為1318噸，其中2007年核定量為258.5噸，2009年縣轄區內三家糖廠減排總量為881.2噸，關閉了廖平食品廠和5家小造紙企業，核定減排量為177.3噸。具體減排情況如下 ：
表1.1 “十一五”時期賓陽縣主要污染物削減量（噸）明細表
| 2006年 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | 2010年 | 合計 | ||||||
| COD | SO 2 | COD | SO 2 | COD | SO 2 | COD | SO 2 | COD | SO 2 | COD 削減量 | SO 2 削減量 |
| 0 | 0 | 255 | 3923 | 0 | 114 | 1063 | 0 | 50 | 0 | 1368 | 4037 |
（1）水污染防治
重點突出保護清平水庫和新埠江飲用水源地水質。按照《賓陽縣縣城集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》劃定的飲用水源保護區，在清平水庫、黎塘新埠江和縣城一、二、三水廠建成飲用水源保護區，對飲用水源保護區嚴格環境管理，嚴格執行飲用水源的水質控制標準。
大力推進縣城污水處理設施建設。“十一五”期間，賓陽縣污水處理設施項目為賓陽縣污水處理廠一期工程，項目位于賓陽縣賓州鎮賓柳公路與環城公路交叉處（勒馬橋附近），占地面積約26畝，工程估算總投資8064萬元。項目建成后預計日污水處理量為2萬立方米。目前，項目建設完成投資6100萬元，完成廠區土方建設及設備安裝，完成管網敷設工程9800米，并于2010年9月29日通水進行設備調試工作。
嚴格控制工業污染物排放量的增長。“十一五”期間，賓陽縣主要以制糖、酒精、淀粉、造紙、水泥、皮革等行業為重點，加大治理和改造力度，降低物耗、能耗和污染物排放，提高工業用水重復利用率，使主要水污染物排放總量得到有效控制，污染物排放強度明顯下降。同時，切實加強對排污單位的監管，實施重點廢水污染源全面達標工程，確定老污染源排污總量的削減定額。建立新建項目工業水污染物新增量的限值審批制度，擴、改建項目的污染物增量在原有項目中消化，重點污染源實行自動在線監控。
（2）大氣污染防治
“十一五”期間，賓陽縣嚴格控制工業大氣污染物排放量的增長。到目前，關閉了廖平農場食品廠、廖平水泥廠、黎塘鐵路水泥廠和多家造紙企業。積極推廣工業企業使用清潔能源，如使用木糠、天然氣等，逐步代替污染嚴重和落后的煤炭使用技術，提高能源利用率。實施了造紙、皮革等企業的燃煤鍋爐脫硫工程，嚴格控制二氧化硫的產生和排放。全面足額征收二氧化硫排污費，建立廣西華潤紅水河水泥有限公司二氧化硫排放在線監測設備，加強脫硫設施的監管。
加強對排污單位的監管，實施大氣污染源全面達標工程，確定老污染源排污總量的削減定額。建立新建項目工業污染物新增量的限值審批制度，擴、改建項目污染物增量應在原有項目中消化。已將氮氧化物納入環境監測和統計范圍。
（3）固體廢物污染防治
“十一五”期間，賓陽縣建立健全醫療廢物和危險廢物的產生、收集、運輸、處置全過程環境監督管理體系，實現醫療廢物和危險廢物的安全處置。
賓陽縣生活垃圾處理設施項目從2008年開始籌建，項目進行了兩次選址、兩次立項建設，但由于種種原因項目未能實施。鑒于賓陽縣實際情況，市建委、市污垃辦多次召開專題會議研究，經上報自治區污垃辦同意后，賓陽縣終止了生活垃圾衛生填埋場項目建設，將生活垃圾運往來賓市垃圾焚燒廠進行焚燒處理。2010年7月28日賓陽縣啟動了生活垃圾外運處理工作。目前賓陽縣生活垃圾處理量為每天260噸（含部分陳年垃圾），縣城生活垃圾無害化處理率達80%以上。
（4）輻射環境管理
“十一五”期間，賓陽縣加強放射性廢物監管，強化放射源的跟蹤管理，重點防治電磁波發射、工業、醫療應用中的電磁輻射、高壓送變電中產生的電磁輻射污染的監管體系，有效控制電磁輻射污染。通過加強電磁輻射環境影響評價工作，控制和降低工作、生活場所的電磁輻射污染。重點加強伴生放射性礦產資源開發利用中的輻射環境管理，防止對環境造成新的危害。
5.城鎮環境保護工作情況順利開展
（1）污水處理廠
賓陽縣污水處理廠位于賓陽縣賓州鎮賓柳公路與環城公路交叉處（勒馬橋附近），設計日污水處理量為2萬立方米，占地面積約26畝，工程估算總投資8064萬元。目前，項目建設完成廠區土方建設及設備安裝，完成管網敷設工程9800米，并于2010年9月29日通水進行設備調試工作。
（2）垃圾填埋廠
鑒于賓陽縣的實際，南寧市建委、南寧市污垃辦多次召開專題會議研究，經上報自治區污垃辦同意后，賓陽縣終止了生活垃圾衛生填埋場項目建設，將生活垃圾運往來賓市垃圾焚燒廠進行焚燒處理。
（3）集中式飲用水源地保護情況
賓陽縣環保局正在組織編制《賓陽縣典型鄉鎮飲用水水源保護區劃分技術報告》，對各鄉鎮的集中飲用水水源保護區進行劃分，水源保護工作進入實施階段。
6.環保執法監督力度不斷加強
“十一五”期間，賓陽縣在認清形勢、明確任務的基礎上，結合 “城鄉清潔工程”以及環保工作實際，全面加強環境執法。
（1）采取有力措施，嚴查環境違法行為
針對賓陽縣工業企業多、分布廣、企業小的情況，賓陽縣始終對企業嚴監管、嚴要求，保持環保高壓態勢，賓陽縣共處罰環境違法行為203起。
（2）強化建設項目的監督管理
不斷完善建設項目全過程跟蹤管理機制，建立環評與驗收聯動管理機制，切實提高了環評和“三同時”執行率。近年來，賓陽縣環評和“三同時”執行率分別為97%、96%以上。
（3）依法征收排污收費
賓陽縣不斷規范排污費征收工作，并對轄區內的污染源進行了全面的摸底調查，準確全面掌握污染源和污染物排放的種類、數量等情況。積極開展排污申報登記工作，加強排污申報制度，通過排污費征收，進一步促進了企業的清潔生產和污染治理工作。
7.環保自身能力建設進一步增加，環境監管能力進一步提高
“十一五”期間，賓陽縣不斷加強環保自身能力建設，提高環境監管能力。
（1）環境監測和監察能力
環境監測和環境監察機構均增加了人員編制，并加強業務培訓力度。加大能力投入資金。在環境監測和環境監察機構能力投入上，五年來共計500多萬元，實現了環境監測和環境監察機構標準化建設目標，監測、監察能力與水平有了大幅度提高。
（2）污染事故應急體系建設
建立污染事故的應急體系和預案，初步建成統一領導、分級管理、運轉高效的突發環境事件應急機制。配備必要的應急監測設備，增加快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處置地區內發生突發環境事件。
（3）宣教能力建設
加強環境保護宣傳教育能力建設，設立了專門機構配備專職人員，并改善環境宣傳教育的手段，發揮宣傳教育成為公眾參與主渠道的作用。
（4）數字環保推進
構建了污染源在線監測監控系統，提高了賓陽縣環境管理的科學化和信息化水平。
8.公眾環境意識不斷提高，公眾參與環境保護的機制不斷完善
五年來，賓陽縣環境宣傳教育工作緊緊圍繞生態建設、節能減排、全國第一次污染源普查等工作為重點，不斷提高公眾環境意識。一是抓好集中宣傳活動。在“六·五”環境日期間，賓陽縣每年啟動 “環境宣傳月” 暨“推進污染減排，建設生態賓陽”活動儀式。二是建立了環保長效宣傳機制。縣電視臺每月定期實行滾動方式播放不同環保的內容知識。水利、國土、科技等相關部門結合環保部門舉辦的宣傳活動主動進行相關環保宣傳。在交通主要干道設置固定大型環保廣告牌。五年來賓陽縣共懸掛環保宣傳橫額400多幅，縣電視臺多次播放《共奏綠色旋律，建設生態賓陽》和《節能減排在行動》等專題片。縣委舉辦了10期領導干部關于落實科學發展觀的培訓班。縣監察部門進行了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》授課輔導。三是積極組織開展創綠活動。廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建活動，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，賓州鎮第一初級中學和市第九人民醫院、縣稅務局生活區等分別獲得了市級綠色學校和綠色環保醫院、綠色社區稱號。此外，廣西華潤紅水河水泥有限公司正在組織開展ISO14001環境管理體系認證；賓陽縣蠶絲工貿有限公司和廣西華盛集團廖平糖業有限責任公司在2009年創建環境友好型企業的基礎上，對存在的問題已完成整改。通過形式多樣的宣傳活動，公眾關注環境保護工作的氛圍逐漸形成。
表1.2 《賓陽縣環境保護“十一五“規劃》規劃目標達標情況
| 類別 | 序號 | 名稱 | 2010 年現狀 | 2010 年目標 | 達標情況 | |
| 環 境 質 量 指 標 | 1 | 縣集中式飲用水源地水質達標率 | —— | 100% | 達到 | |
| 2 | 縣水環境功能斷面水質達標率 | ＞90% | ＞95% | 達到 | ||
| 3 | 全縣環境空氣質量優良率 | ＞95% | ＞95% | 達到 | ||
| 4 | 酸雨發生的強度和頻率 | PH 5.93 13.44% | 有所降低 | 達到 | ||
| 5 | 區域環境噪聲達標率 | ＞85% | ＞85% | 達到 | ||
| 6 | 交通道路噪聲達標率 | 86.67% | ＞85% | 達到 | ||
| 7 | 30%的國家級自然保護區達到 規范化建設要求 | 100% | 30% | 達到 | ||
| 8 | 受保護地區占國土面積 | 16% | ＞15% | 達到 | ||
| 污 染 防 治 指 標 | 9 | 化學需氧量排放量 | 11701.14噸 | 維持2005年水平 | 未達到 | |
| 10 | 二氧化硫排放量 | 6324.82噸 | 維持2005年水平 | 未達到 | ||
| 11 | 重點污染源工業廢水排放達標率 | 91% | ＞95% | 未達到 | ||
| 12 | 重點污染源工業廢氣排放達標率 | 93% | ＞95% | 未達到 | ||
| 13 | 單位GDP化學需氧量排放 （千克/萬元） | 22.27 | ＜16.95 | 未達到 | ||
| 14 | 單位GDP二氧化硫排放 （千克/萬元） | 9.38 | ＜16.15 | 達到 | ||
| 15 | 工業用水重復利用率 | 63.9% | ＞50% | 達到 | ||
| 16 | 工業固體廢物綜合利用率 | 99.6% | ＞80% | 達到 | ||
| 17 | 規模化養殖場和集中式養殖區 | 糞便綜合利用率 | 98% | 90% | 達到 | |
| 污水排放達標率 | 85% | 80% | 達到 | |||
| 環 保 管 理 能 力 指 標 | 18 | 縣環境監察、監測能力 | 達到國家標準化水平 | 達到國家標準化水平 | 達到 | |
| 19 | 重點污染源自動在線監控率 | 100% | ＞80% | 達到 | ||
| 20 | 重點污染源排污許可證發放率 | 100% | 100% | 達到 | ||
| 21 | 輻射工作單位安全許可證發放率 | 100% | 100% | 達到 | ||
| 22 | 50%的重要污染源實行企業環境報告制度 | 60% | 50% | 達到 | ||
| 23 | 新擴建項目的環評審批率 | 100% | 100% | 達到 | ||
（二）“十一五”環境保護主要存在問題
1.污染防治形勢依然嚴峻
企業清潔生產和發展循環經濟動力不足，特別是重點污染源的污染治理水平有待進一步提升，企業環保意識還不夠高，部門聯動欠佳等。
2.農村、農業環保工作尚未實質性推進
農村、農業環保工作尚未得到足夠的重視，資金投入少，農村、農業上的環保人才欠缺，環保工作未能得到實質性的推進。
3.環境監管能力仍相對薄弱
隨著賓陽縣經濟的不斷發展和環保工作的不斷深入，監管能力及水平尚未適應形勢發展要求，環境監管能力與日益繁重的環境保護任務不相適應，與新時期環境保護要求存在較大差距。主要表現在：局機關機構設置還不夠完善；人員編制和業務經費較為缺乏，環保隊伍素質尚顯薄弱，有待加強；環境宣傳教育、環境信息缺乏機構支撐，相關工作未能系統化開展，電子化、信息化水平仍需進一步提高；核與輻射監管能力、固體廢物管理水平還較為滯后；環境突發事故預警和應急反應能力等還未能適應現代環境風險防范的需要等。
4.環保投入有待提高
污染減排、生態保護與建設、環保基礎設施建設、農村環境保護、環境監管能力建設等環保重點領域的資金缺口大。
二、“十二五”環境形勢分析
（一）機遇
1.國家對環保的政策扶持不斷加強，環保工作得到進一步的重視
隨著環保事業向前推進，環保部門的地位逐步提高，環保工作已經成為國內外公眾關注的焦點和熱點。當前，我國環保工作在思路、內容、地位等方面已發生了根本性、戰略性轉變。
黨中央、國務院把提高生態文明水平作為全面建設小康社會的目標，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，把污染減排作為推進經濟結構調整和發展方式轉變、實現綠色發展的重要抓手和突破口；第七次全國環保大會重點部署了我國的“十二五”環保方面的工作，針對環保領域存在的問題，我國將出臺一系列措施予以應對；自治區黨委、政府作出加快經濟發展方式轉變和生態文明示范區建設的決定，確立了“生態立區，綠色發展”戰略思路，把生態文明建設作為實現“富民強桂”的重要著力點；南寧市委、市政府更加堅定“生態立市”戰略理念，出臺的加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”、加快南寧市經濟發展方式轉變、加快生態南寧建設力爭在廣西率先建成生態文明示范區、加快推進 “中國水城” 建設等一系列重大戰略決策，均把生態環保工作作為一項重中之重的任務列入重要日程。賓陽縣縣委、縣政府將打造生態縣提上重要工作日程。賓陽縣“十二五”環保工作將迎來一個新的發展時期。
2.經濟發展持續趨好
“十二五”期間，賓陽縣經濟發展面臨大好形勢。
近期，中央擴大內需的一系列政策措施把生態環境保護和建設項目作為新增投資支持的重點。要抓緊做好環保項目的儲備，引進建設高質量的環保產業項目，實現環境效益和經濟效益“雙贏”。
國家新一輪西部大開發戰略的深入實施、大西南出海通道和東南亞出境通道建設步伐的加快、中國—東盟自由貿易區的建成；泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域經濟合作、泛珠三角合作等多區域合作的進一步推進和深化；自治區 “富民強桂”新跨越戰略和《廣西北部灣經濟區發展規劃》的全面實施、《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《自治區關于進一步加快南寧市經濟社會發展的若干意見》的實施、南寧市被確定為國家加工貿易梯度轉移重點承接地和著力構建內陸開放型經濟戰略高地。賓陽縣是廣西首府南寧市的東大門，素有“百年商埠”之稱。縣域內交通便利，民營經濟活躍，使賓陽縣成為廣西經濟較為發達的縣份之一。“十二五”期間是賓陽縣加快經濟建設的重要時期，縣域優勢特色產業的進一步發展壯大，黎塘工業園區和蘆圩工業園區發展態勢良好，賓陽縣的經濟發展持續保持良好趨勢。
不論是中央、自治區、南寧市還是賓陽縣本身，均為賓陽縣提供了良好的經濟發展宏觀背景。
3.環境保護法制體系逐步完善，全社會環境意識不斷提高
“十一五”期間，國家先后頒布了《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律法規和行業清潔生產標準，環境保護法制化建設取得的進展，為“十二五”環境保護工作創造了良好的法制條件。人民生活不斷改善，對環境質量的要求越來越高，參與環境保護的積極性高漲，環境保護得到全社會更加廣泛的關注和支持。
4.生態縣建設為環境保護工作提供新的載體
“十二五”是賓陽生態文明縣建設的重要時期，借助生態縣建設的機遇，營造良好的生態環境保護氛圍，全面提高賓陽縣生態環境保護建設的能力。
5.循環經濟得到高度重視，經濟增長方式逐步轉變
自“十一五”以來，賓陽縣產業結構調整的力度逐年加大，在產業布局優化和經濟發展方式轉變上，取得了一定成果，對解決環境結構性污染問題，推動環境與經濟協調發展提供了良好的機遇和根本保證。《賓陽生態縣建設規劃》的批準和實施，使賓陽縣可持續發展戰略向縱深推進，全縣經濟社會發展逐步納入可持續發展的軌道，社會、經濟與環境協調發展的機制正在確立和完善。
（二）挑戰
1.污染物排放量可能繼續增加，生態環境惡化的趨勢難以在短期內得到有效控制
隨著工業化、城鎮化進一步加強，賓陽縣經濟保持持續較快發展。但仍然處于廣西壯族自治區不發達地區的大環境，預測比全國達到污染物排放峰值晚。因此，預測“十二五”期間賓陽縣的污染物排放量仍將繼續增加，由此對環境造成的破壞也將持續。此外，城市化快速發展將導致賓陽縣縣城生活污染負荷大幅度增加，給區域生態環境質量帶來較大壓力。生態環境惡化的趨勢難以在短期內得到控制。
2.農村環境問題較為突出，城鄉發展不均衡
現代化農業生產帶來的各類污染、小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施和環境管理滯后的人居環境污染以及鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠產生的工業污染是賓陽縣較為突出的農村環境污染問題。以上問題使原本社會經濟發展就遠跟不上城市的農村在環境問題上又拉大了與城市之間的差距，城鄉統籌工作艱巨。
3.新生的環境問題逐步顯現，潛在的環境危害日趨嚴重
一是生物技術對生態環境的影響具有很大的不確定性；二是大量的新化學物質可能成為自然系統中新的持久性有機污染物；三是大量的產品類廢棄物（如報廢車輛、廢物電子、廢棄輪胎）和廢水、廢氣處理產生的污泥等非傳統廢棄物急劇增加；四是土壤污染的程度和污染面積有加重和擴大的趨勢。現有的技術和手段對上述問題，缺乏有效的應對措施。
4.生態環境保護機制不健全，環境建設滯后于社會經濟發展
近年來，環境保護基礎設施建設（特別是污水處理廠、綠化等）雖然得到改善，但仍與國家要求有差距，且環境保護基礎設施服務和收費的價格偏低，設施得不到應有的經濟補償，社會公眾參與環境保護基礎設施建設的統籌機制還不夠完善。此外，城市化進程加快與城市環境綜合整治緩慢的矛盾，工業化進程累積的生態破壞、環境污染對社會經濟發展制約的矛盾，一些現行政策法規與生態文明縣建設實際之間的矛盾等，制約著生態環境保護與建設的快速發展。
三、“十二五”環境保護規劃的指導思想和目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以加快經濟發展方式轉變為主線，以建設生態文明縣、構建和諧社會為目標，以大力發展循環經濟、促進經濟發展方式轉變為根本，以削減主要污染物排放總量、改善環境質量、防范環境風險為著力點，以強化執法監督和提高環境管理能力作為保障，著力改善環境質量，促進經濟社會與環境的協調發展。
（二）基本原則
——環境優先，生態文明。把環境質量狀況作為指導包括經濟發展在內的各項工作的基本衡量標準之一，以環境承載能力為基礎和底線來規劃和約束各方面工作，使環境保護成為保障人民生存環境、優化經濟發展方式的重要和首選的手段。以生態文明為基本要求制定國民經濟和社會發展規劃等重大發展藍圖，在有關發展的重大決策中，增強環境保護參與決策的程度。
——預防為主，防治結合。以發展模式創新和循環經濟發展推進資源節約和環境保護，努力構建源頭、生產全過程控制與末端治理相結合，集中處理與分散處理相結合，處理處置與廢物資源化利用相結合，常規污染控制與突發性污染事故應急處理相結合的污染綜合防治體系。
——統籌兼顧，重點突破。綜合考慮城鄉經濟社會發展與環境保護的關系，統籌各要素、各領域、各區域、各時期的普遍性環境問題，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，長遠謀劃，整體部署。處理好全面推進與突出重點的關系、連續性與階段性的關系，結合“十二五”階段特征，抓住重點領域、重點行業的突出問題和焦點問題，集中資源攻關，率先取得突破。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
（三）總體目標
到“十二五”期末，主要污染物排放總量持續降低并控制在南寧市下達的指標任務內。集中式飲用水安全得到有效保障，縣城環境空氣質量繼續保持在優良水平，區域環境噪聲和交通噪聲控制在國家相應標準內并有所改善。重要生態功能區得到有效保護，生態系統基本保持良性循環。縣級環境監測和監察能力達到或優于國家相應標準化要求，生態環境安全監管及環境應急處置能力顯著增強。環境保護機制體制不斷完善。農村環境質量實質性推進。生態縣建設中的各項環境保護工作取得階段性成果。
（四）規劃指標
賓陽縣環境保護“十二五”規劃指標體系擬分為環境質量指標、污染防治指標、環境經濟指標、環境管理指標、農村環境保護指標等五類指標，共26項。具體指標見下表3.1：
表3.1 賓陽縣環境保護 “十二五”規劃指標體系
| 類別 | 序號 | 指標 | 單位 | 2010 年現狀 | 2015 年目標 | 指標屬性 | |
| 環境 質量 指標 | 1 | 縣集中式飲用水源地水質達標率 | % | —— | 90 | 指導性 | |
| 2 | 縣水環境功能區水質達標率 | % | 100 | 90 | 指導性 | ||
| 3 | 縣城環境空氣質量達到二級保準天數 | 天/年 | 347 | ＞350 | 指導性 | ||
| 4 | 酸雨發生的強度和頻率 | —— | PH 5.93 13.44% | 有所降低 | 指導性 | ||
| 5 | 聲環境質量狀況 | 區域環境噪聲平均值 | dB(A) | 58.7 | ＜55 | 指導性 | |
| 交通干線噪聲平均值 | dB(A) | 68.6 | ＜70 | ||||
| 6 | 森林覆蓋率 | % | 32 | 37 | 指導性 | ||
| 7 | 城鎮人均公共綠地面積 | m 2 | 9.4 | ≥12 | 指導性 | ||
| 8 | 受保護地區占國土面積比例 | % | 16 | ≥35 | 指導性 | ||
| 污染防治指標 | 9 | 主要污染物排放量 | COD排放量 | 噸/年 | 11701.14 | 達到南寧市下達的總量控制的要求 | 約束性 |
| NH 3 -N排放量 | 噸/年 | 1642.24 | |||||
| SO 2 排放量 | 噸/年 | 6324.82 | |||||
| NO X 排放量 | 噸/年 | 5170.77 | |||||
| 10 | 生活污水處理 | 縣城生活污水集中處理率 | % | 60 | ≥80 | 指導性 | |
| 黎塘的建制鎮實現生活污水集中處理 | % | 0 | ≥80 | ||||
| 黎塘的工業園區建成污水集中處理設施 | % | 0 | ≥80 | ||||
| 11 | 生活垃圾處理 | 縣城生活垃圾無害化處理率 | % | 60 | 100 | 指導性 | |
| 建制鎮實現生活垃圾無害化處理 | % | 10 | ≥80 | ||||
| 12 | 重點源主要污染物排放達標率 | % | 98.71 | ≥100 | 指導性 | ||
| 13 | 工業固體廢物綜合利用率 | % | 80 | 90 | 指導性 | ||
| 14 | 規劃環境影響評價執行率 | % | 65.93 | 100 | 指導性 | ||
| 15 | 強制性清潔生產審核項目完成率 | % | 100 | 100 | 指導性 | ||
| 環境 經濟 指標 | 16 | 環保投資占GDP比重 | % | 1.7 | ≥3 | 指導性 | |
| 環境 管理 指標 | 17 | 環境監察能力標準化建設 | ---- | 已達到區級標準 | 達國家相應標準化建設水平并逐步提升 | 指導性 | |
| 環境監測能力標準化建設 | ---- | 已達到區級標準 | 達國家相應標準化建設水平并逐步提升 | 指導性 | |||
| 18 | 國控重點污染源自動在線監控設施建成率 | % | 100 | 100 | 指導性 | ||
| 農村環保指標 | 19 | 農村生活飲用水衛生合格率 | % | 80 | ≥90 | 指導性 | |
| 20 | 農村衛生廁所普及率 | % | 60 | ≥95 | 指導性 | ||
| 21 | 規模化禽畜養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施 | % | ---- | ≥80 | 指導性 | ||
通過實施結構減排、工程減排和管理減排，力爭使化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在南寧市下達的指標任務內。飲用水安全得到有效保障，地表水環境質量達到功能區要求；環境空氣質量持續保持在優良水平；聲環境質量保持良好并有所改善；工業固廢綜合利用率保持在較高水平；生活垃圾減量化、無害化和資源化得到促進；輻射環境安全得到有效保障；土壤環境質量有所提高；區域環境質量全面改善。
2.主要指標
至2015年：
——COD、NH3-N、SO2、NOx總量控制達到南寧市下達的任務要求；
——重點污染源主要廢水、廢氣污染物排放達標率達到100%；
——縣城生活污水集中處理率達到80%以上；
——80%以上的建制鎮實現生活污水集中處理；
——縣區集中式飲用水水源水質達標率達到100%；
——縣水環境功能區水質達標率達到100%；
——縣城環境空氣質量達到二級保準天數多于350天；
——區域環境噪聲平均值＜55dB(A)；
——道路交通噪聲平均值＜70dB(A)；
——全縣危險廢物、醫療廢物基本實現安全處置；
——縣城生活垃圾無害化處理率達到100%；
——80%的建制鎮實現生活垃圾無害化處理；
——工業固體廢物綜合利用率達到100%；
——輻射工作單位安全許可證發放率達到100%；
——廢放射源收貯率達到100%。
3.主要任務
（1）持續狠抓水污染減排與防治工作
① 推進COD和NH3-N的協同減排
一是推進工業廢水污染物減量排放。以制糖業、淀粉及淀粉制品制造業、皮革鞣制加工業、機制紙及紙板制造業、氮肥制造業等主要COD和NH3-N的排放行業為重點，加大工業污染深度治理和技改力度，積極開展清潔生產審核，努力拓展污染減排空間。二是繼續推進城鎮生活污水處理能力及配套設施建設。按照“集中處理為主，集中和分散相結合”、“廠網并舉、管網先行”的原則，進一步加快推進城鎮生活污水集中處理設施及配套管網建設，提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率，同步建設脫氮除磷和污泥處理設施。重點推進賓陽縣污水處理廠配套管網和各建制鎮污水處理設施建設工程。力爭在2015年底，使縣城生活污水集中處理率達到80%以上，80%以上的建制鎮啟動生活污水集中處理設施建設工作。三是推進農業面源減排。以規模化畜禽養殖場和養殖小區為重點推動農業源減排，重點對化學需氧量每年產生量在100噸以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區實施全過程綜合治理，包括建設雨污分離污水收集處理系統、沼氣系統和糞便無害化資源化利用工程等。“十二五”末力爭使全縣80%以上的規模化禽畜養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施。
② 突出抓好飲用水水源保護
加快推進各建制鎮飲用水水源地劃分工作的進程，完成建制鎮政府所在地在用、備用和規劃在建的集中式飲用水水源地的劃分工作。根據《賓陽縣縣城飲用水水源保護區劃分技術報告》和即將完成的《賓陽縣典型鄉鎮飲用水水源保護區劃分技術報告》的劃分范圍，按照《南寧市飲用水水源保護條例》、《南寧市市區飲用水水源地環境保護規劃》有關要求開展相應的水源監督管理和防護工作，實施飲用水水源保護區污染防治、隔離防護和生態恢復工程。優先保護飲用水水源地水質，飲用水水源保護區內禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽和水產養殖等活動。強化農村飲用水源地水質保護，切實加強農村飲用水源地保護，農村生活飲用水衛生合格率90%以上。加強飲用水源地保護區監管，明確部門職責、單位行為和個人義務。防范集中式飲用水水源地的突發性污染事故的發生，建立飲用水源安全預警制度和應急制度。
③ 加強重點江河流域的污染綜合整治
以清水河和南河、新埠江、斑江、沙江等小流域為重點，開展流域綜合整治，調整產業結構和布局，大力發展循環經濟，推行清潔生產，削減污染物排放總量，建立河流預警應急機制，確保水環境安全。建立地表水環境水質達標責任及跨縣區級行政區域交界斷面水質交接責任的制度；加大產業結構調整力度。依據水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實施縣域經濟社會發展規劃，努力提高經濟增長的質量和效益。嚴格執行國家產業政策，不得新上、轉移、生產和采用國家明令禁止的工藝和產品，嚴格控制限制類工藝和產品，禁止轉移或引進重污染項目，鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用的項目；合理確定城鎮發展目標。根據環境容量，認真制（修）訂城鎮規劃，合理確定城鎮定位和規模，調整優化城鎮經濟結構和空間布局。控制點源和面源污染，深化工業污染綜合治理。“十二五”期間，清水河出境斷面水質達到Ⅲ類；重點小流域水質優于或達到水功能要求。
④ 推進地下水污染防治
賓陽縣大多數建制鎮的水源地是地下水型水源地。地下水關系著老百姓的飲用水安全，因此賓陽縣地下水的污染防治尤為重要。做好全縣地下水的污染狀況調查和評估工作，劃分地下水污染治理區、防控區，并為地下水環境監管體系的建立提供基礎數據。嚴格控制影響地下水的城鎮污染，加強重點工業行業地下水環境監管。
（2）加大大氣污染減排與防治力度
① 推進二氧化硫減排
賓陽縣SO2減排主要從SO2重點排放行業著手。加快制糖、造紙、建材、冶金等行業的燃煤鍋爐煙氣脫硫設施建設。對已安裝脫硫設施但不能穩定達標排放的、實際使用原料硫分超過設計硫分的、部分煙氣脫硫的，應進行脫硫設施改造。現有建材窯爐安裝煙氣脫硫設施或改用清潔能源。新建燃煤鍋爐應安裝脫硫設施。加快推行排污許可證制度。促使工業廢氣污染源全面、穩定達標排放，實現增產不增污。并在重點污染源煙氣排放口繼續安裝在線監控設施，并與監控中心聯網。“十二五”期間，力爭使重點污染源主要廢氣污染物排放達標率達到100%。
② 推進氮氧化物的減排
以氮氧化物重點排放行業和機動車廢氣減排為重點推進氮氧化物減排。重點行業上，加快制糖、造紙、水泥制造等行業的燃煤鍋爐煙氣脫硝設施建設。新建燃煤鍋爐應安裝脫硝設施。機動車廢氣減排上，嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度，推進汽車“以舊換新”工作，加快淘汰“黃標車”，提升車用燃油品質，逐步推進縣內加油站供應國四油品。建立機動車環保定期檢驗、標志發放、網絡傳輸、執法抽測、維修治理和淘汰報廢的監督管理體系。“十二五”末，力爭使機動車環保定期檢測率達到80%以上。
③ 持續深入控制大氣懸浮顆粒物污染
從企業技術降塵、揚塵控制等方面控制賓陽縣大氣懸浮顆粒物。企業降塵技術方面，對未采用靜電除塵器的現役燒結（球團）設備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉爐干法除塵技術。對20蒸噸以上的燃煤鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業鍋爐鼓勵使用低灰優質煤或清潔能源。揚塵控制上，嚴格控制料堆揚塵、揚塵、裸露地面揚塵和建筑工地揚塵的產生，加大揚塵管理力度。
④ 推進碳減排
大力發展再生能源，調整能源消費結構。提高非化石能源的使用比例，逐步實現燃料結構由以煤為主向已清潔型煤、天然氣為主轉變。進一步推廣水煤漿等清潔型煤，同時，因地制宜地開發利用水電能、太陽能、生物質能等清潔能源。
⑤ 控制大氣環境新型污染
加強汞、鉛、二噁英和苯并(a)芘等有毒廢氣環境管理，嚴格污染源監管，開展有毒廢氣監測，控制有毒有害大氣污染物排放。加強污水處理廠、制糖廠、淀粉廠、造紙廠、化肥廠的惡臭污染防治。加大縣城餐飲業油煙防治力度。加強溫室氣體排放源的監測和監管，開展二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統計工作，促進低碳經濟發展，有效降低碳排放強度。
⑥ 劃分大氣環境功能區
加快環境空氣質量功能區劃分進程，并上報縣政府批準實施，增強其行政效力，使其適應賓陽縣新時期城區建設的大氣環境監管需要。
（3）強化噪聲污染防治
① 加強交通噪聲污染防治
全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，加強交通噪聲管理。合理規劃城鄉布局，控制噪聲源，降低其環境噪聲排放。加強敏感建筑物噪聲防治，噪聲敏感建筑物集中區域的快速路、高速公路等道路兩邊應配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。
② 加強工業噪聲污染防治
加強工業園區、廠區功能合理布局，使高噪聲車間或設備盡可能遠離周邊敏感點。嚴格執行環境影響評價“三同時” 等制度，強化建設項目噪聲管理。在工業區和居住區之間建立緩沖帶。
③ 加強建筑噪聲污染防治
嚴格執行建筑施工排放污染物申報登記和建設工地中午、夜間施工噪聲許可證行政審批制度。加強建筑施工現場監督管理和執法工作，特別是加強對噪聲敏感區域和重點時段（如中考、高考、兩會一節期間）的噪聲污染管理。嚴格控制人為噪聲；禁止夜間強噪聲作業；進一步完善建筑施工機械的產品噪聲標準，并嚴格執行這些標準，從聲源上控制噪聲；采取吸聲、隔振和阻尼等聲學處理的方法，在傳播途徑上控制噪聲。妥善處理噪聲投訴案件，加大對重點難點問題和市民反映熱點問題的查處力度，嚴防施工噪聲擾民。創建“綠色工地”，推廣使用低噪施工技術和施工機械，優化施工方案，科學安排施工工序，實行文明施工。
④ 加強社會生活噪聲污染防治
加強社會生活噪聲的監管，強化對商業網點、娛樂場所、飲食業等主要生活噪聲源的管理，減少經營活動造成的噪聲滋擾。加強敏感噪聲源（市民投訴較多）的監控力度，試點建設娛樂場所噪聲在線監控系統。推進一批“安靜小區”創建。
⑤ 強化重點監管
在加強對環境噪聲管理防治的基礎上，進一步突出重點，強化監管。注重對重點噪聲污染源的治理和監管，嚴格建設項目聲環境準入和項目環境噪聲“三同時”驗收管理，實施噪聲污染源限期治理和落后工藝設備淘汰制度，暢通“12369”保熱線信訪投訴渠道，專人24小時人工接聽，加強環境噪聲污染信訪投訴查處，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。通過項目驗收、日常環境監管、環境信訪等渠道，篩選確定重點噪聲污染源，將超標排放并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍，并建立噪聲擾民應急機制，積極解決好噪聲擾民問題。
（4）推進固體廢棄物污染防治
① 安全處置醫療廢物和危險廢物
開展全縣危險廢物和醫療廢物調查工作，掌握危險廢物產生、處置、貯存和利用現狀，加強危險廢物產生源的動態管理，建立和完善危險廢物的回收、運輸、處置的全過程監控，杜絕環境安全事故發生。力爭在“十二五”期末使全縣危險廢物、醫療廢物基本實現安全處置。
② 進一步提高固體廢棄物的綜合利用率
——工業固廢。加強縣城廢物回收網絡建設，強化對固體廢棄物資源化利用力度。推廣資源利用高、技術新的工藝和設備，從源頭減少固體廢物產生，加強粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣、木薯廢渣、蔗渣、脫硫石膏等工業固體廢棄物和各種建筑廢棄物的綜合利用。
——農業固廢。加快秸稈、禽畜糞便等農業廢棄物的資源化利用進程。
——其他固廢。推進廢棄電子電器、廢舊輪胎(橡膠)、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。
③ 加大生活垃圾無害化處理力度
加快完善村鎮垃圾收集、轉運設施建設，促進“村收集、鎮轉運、縣集中轉運”的城鎮垃圾收集、處置體系的建立。積極開展垃圾分類收集、處理試點工作，加強垃圾資源化回收利用。“十二五”末，力爭使縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，80%的建制鎮實現生活垃圾無害化處理。
（5）加強核輻射污染防治
大力加強核安全與輻射環境管理和監測能力建設，建立一支高素質的環境監管、監測和事故應急隊伍，加強輻射環境污染源的監督管理和污染防治工作，使環境及污染源周圍的輻射水平保持在本底范圍，保障輻射環境安全和公眾健康。
①健全監管機構
隨著核工業的發展和核技術利用的普及，伴生放射性礦物資源的開發利用，電磁環境污染源的快速增加，環保部門的任務和責任明顯加大，監管機構不健全，無專職監管人員等問題凸顯。亟需設立輻射環境管理站，配備2名專職管理人員，擔負起核安全與輻射環境監管的任務，增強輻射環境監管能力，保證各級責任制的落實。
②加強輻射環境監管能力建設
根據環境保護發展形勢和監管工作的需求，加大基礎設施建設與輻射監測儀器設備投入。按照國家標準化建站的要求，購置儀器設備，建設實驗室用房，以適應當前輻射環境管理工作的需要，提高處理突發輻射環境事故的水平，為全縣輻射環境安全和公眾健康提供有力保障。
③深化輻射環境宣傳教育
加強公眾教育，消除恐懼心理，引導公眾參與輻射環境保護工作。要加強對領導決策層的宣傳教育，樹立核安全與輻射環境保護是環境保護三大任務之一的觀念。加強輻射源單位領導和工作人員的宣傳教育，增強責任意識和自律意識，保證輻射設施運行期間，按照既定的規范和標準進行自律管理。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對安全管理制度不落實，存在嚴重事故隱患的單位予以公開曝光。
④搞好培訓，提高隊伍整體素質
根據輻射防護和管理工作的需要，組織輻射環境管理人員和輻射工作人員培訓，引進高技術人才，不斷提高輻射環境管理人員的業務水平和工作能力。促進輻射環境又好又快發展。
（6）推進土壤污染防治
開展土壤污染狀況調查與評價，掌握全縣范圍的土壤污染現狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，防治土壤污染。加強污水灌區農田、工業遺留和遺棄污染場地、集中治污設施周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地、重污染工礦企業等典型區域的土壤治理、修復和風險控制，重點推進涉重金屬區污染場地土壤修復與綜合治理示范工程建設。對于土壤污染嚴重影響人體健康的區域，要實施居民搬遷，并防止污染擴散。加強監測、評估，強化土壤污染環境監管，定期開展專項執法檢查，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發，防止污染場地不當開發利用造成的污染事件。研究推廣生態養殖，積極控制養殖污染，劃定畜禽養殖場禁建區，加強集中式畜禽養殖場的管理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，控制農村畜禽糞便污染的面源污染問題。
（7）推進重金屬污染防治
開展全縣重金屬污染調查，將所有涉重金屬企業納入重點污染源進行管理。嚴格執行行業準入標準，積極推進淘汰落后產能，依法取締一批小礦山、小冶煉、小化工。加大重金屬污染源治理力度，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理，積極實施清潔生產審核。建立重金屬排放企業監督性監測制度，持續開展違法排污專項整治行動，建立健全重金屬環境風險防控系統和企業環境應急預案體系。重點抓好重金屬行業的污染防治，開展重金屬污染防治示范工程建設。
（二）以生態建設為載體，著力構建生態文明賓陽
1.規劃目標
以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以生態建設、生態恢復和生態環境保護為重點，以生態創建系列活動為載體，統籌區域協調發展，提高資源和能源綜合利用效率，加強生態環境建設，大力發展生態經濟、營造綠色環境、培育生態文明，全面提升賓陽縣的生態環境質量和經濟社會綜合實力，構建經濟繁榮、環境優美、社會文明的生態賓陽。
2.規劃指標
到2015年：
——100%以上的鄉（鎮）建成國家生態鄉（鎮）；
——各鄉（鎮）80%以上的行政村建成國家生態村。
3.主要任務
（1）推進系列生態創建工作
① 有序開展生態村鎮創建工作
根據賓陽縣生態縣建設規劃，有序推進生態鄉鎮和生態村創建工作。2011年要完成大橋、鄒圩、古辣、武陵和新橋等5個鄉鎮的生態鄉鎮規劃的編制，2012年完成甘棠、思隴、新圩、中華、露圩、王靈、和吉、洋橋、陳平9個鄉鎮的生態鄉鎮建設規劃并在年底前全部鄉鎮規劃經縣級人大或政府批準后組織實施。2013年底要使13個以上的鄉鎮獲得自治區級生態鄉鎮命名，40%的行政村達到市級以上生態村建設標準。2014年底使13個以上的鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮命名，80%的行政村達到自治區級以上生態村建設標準。2015年底前爭取通過國家環保部考核驗收并獲得命名。
表4.1 賓陽縣“十二五”生態村鎮創建計劃一覽表
| 序號 | 鄉鎮 | 行政村、社區總數（個） | 行政村、社區總數的80%（個） | 生態鄉鎮創建時間 | 生態村、社區創建計劃（個） | |||
| 已創建 個數 | 2011 年 | 2012 年 | 2013 年 | |||||
| 1 | 賓州鎮 | 48 | 39 | 2010年 | 5 | 20 | 15 | |
| 2 | 黎塘鎮 | 23 | 19 | 2009年 | 1 | 2 | 10 | 7 |
| 3 | 甘棠鎮 | 15 | 12 | 2012年 | 2 | 6 | 5 | |
| 4 | 思隴鎮 | 17 | 14 | 2012年 | 2 | 8 | 5 | |
| 5 | 新橋鎮 | 16 | 13 | 2011年 | 2 | 7 | 5 | |
| 6 | 新圩鎮 | 7 | 6 | 2012年 | 1 | 3 | 2 | |
| 7 | 鄒圩鎮 | 15 | 12 | 2011年 | 2 | 6 | 5 | |
| 8 | 大橋鎮 | 17 | 14 | 2011年 | 2 | 7 | 5 | |
| 9 | 武陵鎮 | 14 | 12 | 2011年 | 2 | 6 | 5 | |
| 10 | 中華鎮 | 6 | 5 | 2012年 | 1 | 3 | 1 | |
| 11 | 古辣鎮 | 11 | 9 | 2011年 | 1 | 5 | 4 | |
| 12 | 露圩鎮 | 6 | 5 | 2012年 | 1 | 3 | 1 | |
| 13 | 王靈鎮 | 11 | 9 | 2012年 | 1 | 5 | 5 | |
| 14 | 和吉鎮 | 9 | 8 | 2012年 | 2 | 1 | 5 | 3 |
| 15 | 洋圩鎮 | 9 | 8 | 2012年 | 1 | 5 | 3 | |
| 16 | 陳平鄉 | 10 | 8 | 2012年 | 1 | 3 | 4 | |
| 合計 | 233 | 195 | 3 | 27 | 102 | 75 | ||
以改善環境質量為切入點，加強環境污染防治，積極發展循環經濟和低碳經濟，促進造紙、制糖、建材等產業節能減排，將賓陽縣建設成為生態環境與經濟社會協調發展的生態文明示范縣。
（2）突出抓好生態縣建設重點領域
① 生態產業體系建設
——生態農業。優化農業產業布局，發展現代農業，加快優勢農產品基地建設，圍繞龍頭企業抓基地，通過科學示范、政策引導、信息服務等手段，形成了具有亞熱帶特色及區域優勢產業，建設了糧食、蔗糖、桑蠶、蔬菜等四大優勢農業生產基地，使農村社會走上生活富裕、生態良好、生產發展、社會和諧穩定的可持續發展道路。
——生態工業。按照統籌區域協調發展的原則，立足大南寧考慮工業布局。通過構建“兩區一帶”，沿桂海高速公路、G322和G324國道向更大范圍延伸，拓展發展空間，形成以城區工業為依托，以工業集中區為支撐，以鄉鎮特色工業集聚地和專業村為基礎的工業發展新格局。重點加快“兩區一帶”的規劃和基礎設施建設，提供優質服務，使“兩區一帶”成為產業招商和發展的平臺以及優化產業發展布局的主要載體，促進全縣經濟跨越式發展。
——生態服務業。以建設、培育市場為載體，完善商業網點布局。“十二五”期間，重點發展專業市場、批發市場、綜合市場，調整市場布局，完善市場設施，規范市場管理，擴大市場規模，提高市場檔次，形成比較合理的市場發展格局，增強市場輻射和吸納功能。
②自然資源與生態環境保護建設
——水資源開發與保護。針對賓陽縣洪澇災害、水資源短缺、水污染和水土流失嚴重等突出問題，按照全面規劃、統籌兼顧、突出重點、合理布局、綜合治理的原則，工程措施和非工程措施并重，確定水利發展總體布局，系統解決各種水資源利用問題，優化配置水資源，以發揮最大的經濟效益、社會效益和環境效益，實現賓陽縣社會—經濟—生態環境協調發展。
——礦產資源保護。加強礦產資源調查評價與勘查，提高礦產資源的可供性；降低礦產開發成本，實現礦產開發的可持續發展。充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求；調整優化礦產資源利用結構，提高資源利用率；提高工礦企業技術裝備水平和生產工藝水平，實現礦產資源利用方式從粗放型向集約型轉變，促進礦產資源有效保護和合理利用；改善礦山生態環境狀況，促進礦產資源勘查、開采與生態建設和環境保護協調發展。
——土地資源合理開發。貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，通過劃定基本農田保護區、加強對農業的投入確保農業生產這一生存和發展的基礎，經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現嚴控總量、盤活存量、限制增量、保護質量、優化結構、持續利用的土地利用目標。
③生態人居體系建設
立足于縣城現有景觀生態狀態，以縣城建設規劃為指導，做到高起點規劃、高品位建設、高效能管理；按照縣城各功能區劃及其特點進行相應規劃建設，將城鎮改造建設成為生態環境優良的人居小區；加大現有小城鎮建設力度，加強城鎮交通、水電、通信、文化等基礎設施建設，不斷完善城鎮功能；加強農村的各項基礎設施建設，引導農村向現代化文明生活方式轉變。大力發展社會事業和完善公共基礎設施，促進社會環境全面可持續發展。
④生態文化體系建設
建立完善的法規體系和健全的理論體制，普及生態科學知識和生態教育，培育和引導生態導向的生產方式和消費行為，形成提倡節約和保護環境的社會價值觀念。要把生態建設作為社會主義精神文明創建的重要組成部分，使全社會樹立起建設生態示范區的共同理想和堅持可持續發展的共同信念，實現公眾、企業、決策管理者生態文明程序的顯著提高，在全社會樹立起“破壞生態環境就是破壞生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的生態觀念。
（3）有力保障生態功能區安全格局
全面推進實施《賓陽縣生態縣建設規劃》中的生態功能區劃方案，按國家和自治區生態功能區有關法規體系、管理體制和運行機制，圍繞各生態功能區的主導生態功能開展相應的生態環境保護與建設，強化監督管理。
（三）以農村環境保護為重點，著力統籌城鄉環保一體化發展
1.規劃目標
農村環境監管體系初步建立，農村飲用水安全得到保障，農村環境連片整治得到有力推進，生活污水和生活垃圾得到有效處理，畜禽養殖污染得到有效控制，農業面源污染逐漸減輕，農村環境基本公共服務水平得到提高，城鄉一體化發展得到切實統籌。
2.規劃指標
到2015年：
——農村生活飲用水衛生合格率≥90%；
——80%以上的規模化禽畜養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施；
——農村衛生廁所普及率達95%；
——秸稈綜合利用率達95%；
——農用化肥施用強度折純低于250公斤/公頃·年；
——農藥施用強度折純低于3公斤/公頃·年。
3.主要任務
（1）加大農村生活污水處理力度
采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農村生活污水處理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率，建設農村生活污水處理示范工程。
（2）進一步規范畜禽養殖工作，控制畜禽養殖污染
鼓勵規模養殖、科學飼養，倡導發展養殖廢棄物循環利用工藝，鼓勵廢物綜合利用，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規模化，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。積極推廣適合不同規模的畜禽養殖污染治理和綜合利用技術，力爭做到污染物零排放和最大限度地轉化為農肥和能源。
（3）大力推進農村環境連片整治
通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，將村莊連片綜合整治作為推進農村環境綜合整治的主要方式，集中資金投入一批、見效一批，解決賓陽縣農村區域性突出問題，切實改善農村環境質量，確保和擴大惠民的政策效果。
（4）嚴格控制農村地區工業污染
加強對農村工業企業的監督管理，采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和工藝落后的生產項目、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。
（5）控制農業面源污染
要采取綜合措施，控制農業面源污染，在農業污染源普查的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。進行種植業結構調整與布局優化，在高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發展節水農業。
（6）加強農村生態保護
以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。
（7）加強農村集中式飲用水源保護
按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，解決農村人飲安全問題。對農村飲用水源進行一次徹底清查，合理選定飲用水源地，科學劃定水源保護區域，設置水源保護標志，完善水源地保護設施。開展農村飲用水源地評價及水質監測工作，從源頭保護飲用水源，確保農村飲水安全。
（四）以環境監管能力建設為途徑，著力提高環保系統服務能力
1.規劃目標
環境監督機構得到進一步的完善，環境監察、監測等業務能力進一步提高，環境宣教、信息、核與輻射、應急、固體廢物管理等能力建設取得突破性進展，實現環境監管能力建設由常規達標向滿足需求轉變、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的三個轉變，基本構建“數字環保”，滿足“十二五”新時期環保工作、環境管理水平整體提升和環境基本服務均等化的三大需求。
2.規劃指標
至2015年：
——縣環境監察能力達到《全國環境監察標準化建設標準》東部二級標準；
——縣環境監測能力達到《全國環境監測站建設標準》西部地區三級標準；
——國控重點污染源自動在線監控設施建成率達到100%；
——建成突發環境事件應急處置系統。
3.主要任務
（1）進一步加強和完善環境監管機構和人才隊伍建設
結合賓陽縣實際及“十二五”環保工作需要對賓陽縣環保局內設機構和人員編制提出調整方案和計劃。建立較為完善的縣、鄉鎮和行政村三級環境監管體系。按照國家相應標準逐步籌建環境宣傳教育、信息機構。探索建立鄉鎮一級和行政村一級環保機構，爭取在“十二五”期末，全縣所有鄉鎮及行政村都分別配備至少1名專職環保人員。
（2）加強環境監察能力建設
在廣西壯族自治區一級標準化的基礎上，進一步加強環境監察能力建設，向《全國環境監察標準化建設標準》的東部地區二級標準邁進。強化環保部門對環境的統一監管職能，加強環保執法監察力量，提高現場執法和處置突發事件的能力。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。
（3）加強環境監測能力建設
進一步加強環境監測能力建設，構建先進實用、種類齊全的環境監測技術裝備體系，傳輸及時、簡便實用的信息體系。嚴格環境監測報告制度，及時報送監測數據，保證環境監測數據的可靠性，充分發揮監測能力建設成果的效益。開展環境標準、監測規范、分析方法、質量評價等技術的培訓，不斷完善環境監測網絡和監測技術體系，開展環境監測質量考核、比對和抽查工作，全面加強環境監測質量管理。
進一步健全環境監測網絡建設，繼續擴大水、大氣、噪聲監測網絡并不斷提高其自動監測水平，同時逐步探索農村環境、輻射、生態、生物監測網絡建設。不斷提升污染源監測能力，建立污染源監測在線比對核查管理系統。
(4) 推進“數字環保”建設
進一步推進“數字環保”建設，建設賓陽縣環保局與南寧市環境保護局聯網的環境業務專網、環境數據中心和環境檔案管理系統。在完成污染源在線監控系統建設的基礎上，進一步實現與市、縣污染源在線監控平臺聯網，進一步提升污染源在線監控自動化水平，推進國控重點污染源自動監控視頻系統建設。
加快推進環境信息能力標準化建設，力爭在“十二五”末使縣級環境信息能力達到《關于全面加強環境信息基礎能力建設規范化建設的意見》（環信發〔2010〕87號）西部地區縣級有關標準要求并按東部地區標準逐步提升。
（5）加快推進環境宣教能力建設
加快推進環境宣教能力標準化建設，按照《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》（國環發〔2006〕37號）西部地區縣級有關標準要求逐步籌建賓陽縣環境宣傳教育機構，落實人員編制、業務用房及配置基本的設備。
（6）加強核與輻射安全監管能力建設
加快推進核與輻射安全監督管理能力標準化建設，力爭在“十二五”末配備輻射防護安全監督員和一些基本儀器設備，滿足賓陽縣開展核與輻射安全監管工作基本需求。
（7）加強環境應急能力建設
加強環境應急專業隊伍建設。根據賓陽縣危險源的類型、特點有針對性地配置環境應急執法、監測基本儀器裝備。應急隊伍應通過培訓，并全面掌握重點污染源和排污單位基本情況，全面督促落實污染預防和治理措施，使用、生產、貯運危險化學品和放射源，存在環境污染事故隱患的企業、單位必須制定環保應急預案，一旦發生環境污染事故，立即啟動應急預案。全面提高環境災害及突發事件的預防水平和應急處置能力。
（8）加強固體廢棄物管理能力建設
加強固體廢物管理能力建設，配備至少1名固體廢物管理專職人員，滿足開展固體廢物管理工作基本所需。
（9）加強農村環境監管能力建設
不斷探索農村環境監管能力建設。在創建生態村的村莊探索設立環境監管員，配合開展生態村創建、農村環境綜合整治、飲用水水源保護等環保相關工作。
五、“十二五”期間環境保護的重點建設項目
“十二五”期間要重點推進環境污染防治、生態環境保護與建設、農村環境保護、環境監管能力建設等多類項目的建設。項目共計81項，總投資約203356.74萬元。
（一）環境污染防治項目
圍繞化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排以及碳減排的工作重點，重點推進水、大氣、固體廢物、重金屬、土壤等47項污染減排和防治項目建設，總投資約106463萬元。
（二）生態環境保護與建設項目
切實保障生態安全，重點推進生態村鎮創建、生態文明示范縣建設、生態產業體系建設、自然資源與生態環境保護建設、生態人居建設、重要生態功能區保護與建設等12個項目建設，總投資約68023.74萬元。
（三）農村環境保護項目
以解決農村突出環境問題為重點，重點推進生態農業、農村環保基礎設施建設（主要為生活污水和生活垃圾處理）、農村面源污染、規模畜禽養殖廠污染治理、農村飲用水水源地保護等項目建設。“十二五”期間計劃安排此類項目共12項，總投資約26090萬元。
（四）環境監管能力建設項目
重點推進縣級、鄉鎮環境監管機構和人才隊伍建設，環境監察、監測、宣教、信息、環境應急、固體廢物管理、農村環境監管能力建設等項目建設。“十二五”期間計劃安排此類項目共10大項，總投資約2780萬元。
六、“十二五”規劃實施的保障措施
《賓陽縣環境保護“十二五”規劃》是《賓陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的重要組成部分，更是賓陽縣“十二五”環境保護工作的綱領性文件。為保證規劃的順利實施，調動一切積極因素，合理配置公共資源，從完善環保綜合決策機制、完善環保考核體系、加強執法管理、規范執法行為、加大資金投入、強化環保宣傳教育等方面加強規劃實施保障，確保規劃目標順利實現。
（一）加強組織領導，完善環境保護綜合決策機制
加強組織領導。政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內環境保護工作的第一責任人，對環境保護工作負全面領導責任；分管環保工作的負責人對環保工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的環保工作負直接領導責任。
完善管理機制，實施目標管理。積極探索完善環保目標運行管理機制，圍繞目標進行全過程監控，隨時督查，工作進展要及時報告、及時反饋、及時溝通，使各項工作以目標管理為軸心、以督查督辦為保障，有條不紊地扎實推進。全面實施鄉鎮環保專干和村級環保監督員制度，抓出特色、抓出成效。在工作實踐中，積極探索更加有效的目標管理辦法，不斷創新工作思路、完善工作機制，提高目標管理水平，推動全局工作上臺階。
（二）完善環保考核體系
實行規劃目標責任制。認真制定《賓陽縣環境保護“十二五”規劃實施方案》，將賓陽縣“十二五”環保規劃的目標指標、任務分解落實到各有關部門和企事業單位，并將一些主要指標和重點任務的實施責任納入“十二五”環境保護目標責任狀中。縣人民政府與各鄉（鎮）人民政府、各有關行政、企事業單位簽訂“十二五”環境保護目標責任狀，將環境保護目標責任制完成情況作為考核政府工作和干部政績的重要內容之一，確保責任到位、措施到位、投入到位。
建立規劃實施監督考核機制。加強規劃實施督促檢查，定期對規劃實施情況進行跟蹤調查和總結分析，針對存在的困難和問題，提出對策和措施。在2013年底和2015年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核。
（三）加強執法管理、規范執法行為
加大環境保護法律法規的貫徹、執行力度，建立健全環保行政執法責任制。加大對排污企業的監管力度，有關部門要繼續加強聯合執法，完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移送制度，強化環保行政執法力度和效果。建立健全重大環境違法案件掛牌督辦制度，對重大環境違法案件和長期得不到解決、人民群眾反映強烈的環境問題和存在嚴重違法行為的排污企業實行不達標，生產企業名單定期公布制度，實行掛牌督辦，監察和環保部門要密切配合，跟蹤問效，限時辦結，確保查處到位。
（四）拓寬資金籌措渠道，加大環保投入力度
——逐年提高政府對環境保護的資金投入。強化政府環保投入的主體地位，逐步提高政府預算中環保投入比重，到“十二五”末，要使賓陽縣環保投入占同期國內生產總值的比重達到2.5%以上，實現政府對環境保護的資金投入與財政收入、GDP增長同步。
——推進污染治理與生態建設市場化運作。建立鼓勵各類社會投資主體參與環境保護的投入機制，積極推進污染治理和生態保護與建設市場化運作，逐步改變環保設施由政府單一出資建設、管理的局面，形成市場運作、多元化投資建設的新格局。
——積極爭取外界資金支持。積極爭取國家、自治區、南寧市有關部門對賓陽環境保護有關的資金支持。此外，還應積極爭取國內外環保NGO組織的贈款、無息貸款等。
（五）強化環保宣傳教育
——深入開展環境宣傳教育工作。充分發揮環境宣傳的主渠道作用，加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，普及生態環保知識，傳播生態文化，進一步增強公民的環境意識和環境責任感。大力開展環境宣傳活動，每年堅持以多種形式開展紀念“六.五”世界環境日、“廣西環保宣傳月”等環境宣傳教育活動。深入開展綠色社區、綠色小區、綠色學校、綠色機關等綠色系列創建活動，建立一批環境教育基地，努力營造全社會共同推進環境保護良好氛圍。
——培育生態文化。充分挖掘、保護和弘揚傳統文明生態文化，推進生態文化創新，促進生態文化傳播，加強生態文化載體建設。積極開發體現賓陽自然山水、生態資源特色和倡導生態文明、普及生態知識的圖書、音像、舞臺藝術、動漫等文化產品，規劃建設一批生態文明宣傳教育基地，大力發展生態文化產業，豐富生態文化內涵，不斷滿足人民群眾對生態文化的需求。
——推行低碳綠色消費方式。建立并完善引導激勵綠色消費、低碳消費的政策措施和服務體系，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費。以政府做表率、以公眾為主體推進綠色消費，推行政府綠色采購制度，在機關事業單位率先實施節能、節水、節材行動，引導公眾改變不良消費方式，提倡綠色出行，減少一次性用品使用，購買節能、環保標志產品和無公害、綠色、有機產品，形成在日常生活中注重低碳、綠色的良好消費習慣。（賓陽政務網）
