為深入貫徹省委、省政府開展城市環境綜合整治工作的部署要求，進一步改善城鄉環境面貌和人居環境質量，根據省政府辦公廳《關于印發江蘇省城市環境綜合整治行動方案的通知》（蘇政辦發〔2013〕121號）的文件精神，市政府決定在2013年底與蘇南各市全部同步完成村莊環境整治任務的基礎上，從2013年起，利用3年時間，在本市城市建成區全面開展城市環境綜合整治工作。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以科學發展觀和黨的十八大精神為指導，以爭創“省級園林城市”和“省級優秀管理城市”為載體，以推進市容環境綜合整治工程為抓手，大力整治群眾反映強烈的城市薄弱地帶臟亂差現象，加快配套完善和規范管養城市基礎設施，有效解決交通擁堵、大氣污染等城市頑疾，精心打造優美整潔、宜居和諧的城市環境，不斷提升城市人居環境質量、綜合承載能力和生態文明水平，為加快建設蘇南現代化示范區，建設美好江蘇作出積極貢獻。
（二）工作目標
——至2013年底，全市城市環境薄弱地段臟亂差等市民反映強烈的突出問題整治取得突破性進展，城市環境衛生和市容面貌有明顯改觀，城市管理群眾舉報投訴問題解決滿意度進一步提升，創建 “江蘇省城市管理示范路”1條、 “鎮江市城市管理示范路”2條，充分發揮數字城管的功能，實施督查考核，為達到“江蘇省優秀管理城市”一星級標準打好基礎。
——至2015年底，全市城市環境薄弱地段臟亂差現象基本消除，占道經營、車輛停放和戶外廣告管理規范有序，完成列入國家、省計劃的集中成片棚戶區改造任務，完成城市污水管網建設及城市黑臭河流的治理工作，城市社區基礎設施基本配套，市容面貌明確改善，人居環境質量明顯提升。創建“江蘇省城市管理示范路”3條，“江蘇省城市管理示范社區”5個。城市長效管理機制有效運行，“江蘇省優秀管理城市”創建活動力爭達到一星級標準。
（三）基本原則
1、以人為本，民生優先。將城市環境綜合整治作為保障和改善民生的重要內容，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題。提高整治工作的組織化程度，精心組織、有序實施，切實做到整治體現民意、服務民生、嚴防民生工程變成擾民工程。
2、因地制宜，統籌規劃。區分不同區域和類型的城市環境問題，科學制定整治規劃和年度工作方案，確定整治重點和措施。堅持分類指導，充分利用本地自然山水資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯特色，打造亮點，確保整治成效。
3、多措并舉，疏堵結合。綜合采取改造、改善、提升、規范等措施，加強典型示范引導，全面提升整治效果。在依法整治的同時，堅持堵疏結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協調，維護社會和諧穩定。
4、科學整治，有序推進。按照省制定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，集中財力、物力、人力，扎實推進，堅持點、線、面結合，整治一片、鞏固一片、提升一片，努力打造出一批具有地域特色的城市新景觀。
5、標本兼治，注重長效。加強源頭管控，剖析問題根源，注重設施配套，建立完善功能，落實治本措施，堅持建設、整治與管理并重，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規范，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治效果。合理規劃建設公共停車設施，緩解停車供需矛盾。
6、協作聯動，社會參與。堅持政府統一領導，實施整治任務項目化管理；堅持項目牽頭單位責任制，強化部門協作配合，形成工作合力；堅持屬地負責制，切實完善長效管理措施；堅持社會參與，廣泛宣傳，搭建平臺，發動市民積極參與整治活動，努力形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的良好局面。
二、整治內容
本次城市環境綜合整治行動，以“九整治”、“三規范”、“一提升”（簡稱“931”行動）為主要內容。
（一）實施“九整治”，提高城市人居環境質量
1、整治城郊結合部。堅持規劃引導，科學推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進；對規劃為綠地的，加快綠化建設；對未納入近期建設計劃的，重點開展城市出入口及交通干線沿線環境綜合整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設廢品收購、加工維修等經營站點，規范廣告設置，增添必要的公廁等基礎設施，實施綠化美化，做到干凈整潔、規范有序，并塑造富有城市地域特色的出入口景觀。
2、整治城中村。根據土地權屬、基礎條件、環境影響程度，系統研究制定城中村改造規劃和土地支持等公共政策，分類整治，加快推進。對未列入近期改造計劃的，集中清理暴露垃圾、影響市容的亂搭亂建和亂堆亂放，消除消防安全隱患，增添路燈、公廁、垃圾箱（房）等基本設施，采取聯合行動規范流動人口管理，整治違法違規加工作坊。
3、整治棚戶區。按國家、省、市要求加快推進集中成片棚戶區改造，對安全隱患多、房屋質量差、老舊危、建筑密度高的棚戶區優先實施整治，對有歷史文化資源的地區妥善處理好保護和改造更新的關系。積極推進非成片棚戶區整治改造，對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。
4、整治老舊小區。針對群眾反映的突出問題，重點整治違章搭建，改造老舊管線，修整破損道路，補建綠化植被，增添必要的停車、路燈、社區管理等設施。加強環衛保潔，及時清運垃圾雜物和建筑裝潢垃圾。加快實施老舊小區房屋修繕，有條件的結合房屋出新同步推進屋頂門窗等節能改造。推行專業化物業服務，落實長效管理機制。
5、整治背街小巷。落實市容環衛責任區制度。重點改善環境衛生狀況，增加環衛設施，加大保潔力度，做到無積存垃圾。整治亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂設廣告。增設路燈，改變黑燈瞎火狀況。改善道路排水設施，消除道路坑洼不平、污水橫流現象。整治亂停車輛、亂設攤點、占道經營，科學設置停車泊位和經營疏導點，做到街巷整潔、管理有序。鼓勵有條件的街巷通過整治展示濃郁的市井文化、民俗風情和地方特色。
6、整治城市河道環境。重點整治城市黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規劃，加快建設污水收集管網，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環境質量。改善河岸環境，重視駁岸生態化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
7、整治低洼易淹易澇片區。優先改造有歷史記錄的淹水片區，加強城市易淹易澇片區排查和成因分析，制定整治計劃，有序推進改造，2015年前，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。
8、整治建設工地。提高文明施工和規范化管理水平，減少施工擾民。所有工地實行封閉圍擋施工，采用臨時綠化或利用網、膜覆蓋裸露土方和易揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網。規范場內施工物料堆放，保證場內整潔有序。加強工地出入口及周邊環境整治，確保環境衛生和揚塵治理達標。建立健全渣土運輸處置管理機構，規劃建設渣土處置場所，實行密閉化運輸，實現渣土運輸處置和管理規范化。
9、整治農貿市場。改善農貿市場內部環境，重點整治農貿市場周邊環境，落實市容環衛責任區制度。加強日常保潔，清除垃圾亂堆、污水漫溢等現象，配套完善公廁、垃圾收運等設施。取締市場周邊占道經營、倚門出攤等行為。整治市場周邊亂拉篷布、亂搭亂蓋等影響市容行為。規范市場周邊店招標牌設置，清理占道燈箱。規范機動車、非機動車停放秩序。合理規劃建設、改造農貿市場，方便市民生活。
（二）推行“三規范”，改善城市市容環境面貌
1、規范占道經營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范”要求，以“四統一”標準設置占道經營疏導點。重點加強主要道路、背街小巷、窗口地區、校園周邊等占道經營集中區域和高發時段的整治、巡查與管理。合理設置便民早餐點、攤販中心等經營疏導點，劃定經營區域，明確經營時間，控制經營內容，規范經營行為，倡導入室經營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規范有序、不影響車輛和行人通行。
2、規范車輛停放。規范交通秩序，重點整治機動車亂停亂放。在規范道口秩序和設置完善交通標志、指路標志、誘導標志等基礎上，合理劃定路內停車區域及泊位標線，實行專人管理，保障道路通行順暢。嚴厲查處違規占道、逆向停車、占用盲道等突出問題，加大管控力度，提高管理水平，整治非機動車亂停亂放，實現非機動車輛停放秩序明顯改善。大力推進市區公共停車場建設，緩解停車供需矛盾。在市區推行路內臨時停車泊位階梯收費制度，提高臨時停車泊位周轉率。認真落實公交優先政策，開展市區機動車亂停亂放專項整治行動，嚴厲查處違規占道、逆向停車、占用盲道等突出問題。開展市區非機動車停放秩序專項整治行動，以落實市容環衛責任區為抓手，推廣專人收費管理模式，促進城市核心區干道非機動車停放秩序明確改善。
3、規范戶外廣告設置。對違規設置、許可過期的大型戶外廣告一律予以拆除，建成區及主要城市出入口戶外廣告設置納入統一規劃、統一許可管理，對長期空白閑置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告設施重點整治，清除建成區內沿街及小區非法小廣告。建成區內按戶外廣告總體規劃設置的廣告泊位一律實施市場化運作，通過整治使城市戶外廣告設置實現布局合理、設計精美、美觀靚麗、特色彰顯。
（三）強化“一提升”，建立城市管理長效機制
完善提升城市長效管理協調體制機制和數字化城管水平，形成“部門聯動、分工協作、責任明確、考核科學”綜合管理機制，推進管理力量向社區、薄弱地段延伸，落實城中村、城郊結合部管理責任主體，不斷提升城市管理的網格化、精細化、長效化水平。結合國家智慧城市創建，加快打造“智慧城管”，提高城管信息化水平。加強城管執法隊伍規范化建設，提升執法隊伍素質和依法行政能力。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執法水平。
三、實施步驟
（一）明確任務，制定方案。根據省政府、鎮江市政府會議和文件精神，分解落實鎮江市政府與丹陽市政府簽訂的目標責任書內容，編制完成我市城市環境綜合整治工作方案并下發，于9月10日前收集匯總相關鎮（區）、部門三年整治計劃及項目，形成全市三年整治規劃報市政府審定后及時報鎮江市政府。
（二）全面發動，實施整治。相關鎮（區）、各有關部門要建立組織領導機構，傳達貫徹省、市級要求，召開動員會議進行部署，明確整治任務，落實責任主體，全面推進城市環境綜合整治工作。
（三）督查推進，考核獎勵。市整治辦負責每月督查各整治項目推進情況，及時通報，牽頭協調整治項目推進中的問題。市政府每年初組織開展對上一年度目標任務完成的考核評估，并與2016年初組織全面考核驗收，對工作推進力度大、群眾參與度高、人居環境質量提升明顯和群眾滿意度高的單位予以表彰獎勵。
四、2013年整治任務
依據整治內容，我市2013年度城市環境綜合整治任務是：
整治城郊結合部4片、面積203公頃；整治城中村3個、面積7.9公頃；整治棚戶區4個、面積37.72公頃；整治老舊小區4個、面積12.4公頃；整治背街小巷5條、長度417.6米；整治城市河道5條，長度9.35公里；整治建設工地15個、面積190.16萬平方米；整治農貿市場4個、面積1.91萬平方米；整治經營疏導點9個；新建改造公共停車設施1處，新增停放泊位57個；整治戶外廣告300處。
五、保障措施
（一）強化組織領導，層層落實責任。市政府成立丹陽市城市環境綜合整治工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，下設辦公室，辦公室設在市城管局，負責制定計劃、明確項目、落實標準、建立信息平臺、監督指導、綜合協調和考核驗收。相關鎮（區）、有關責任部門也要建立相應的組織領導機構，專項推進城市環境綜合整治任務落實。
（二）明確職責分工，形成工作合力。在市城市環境綜合整治工作領導小組的統一領導下，市整治辦具體牽頭組織開展城市環境綜合整治推進工作。市城管局具體承擔整治辦公室日常事務工作，并負責牽頭市容環境衛生管理和戶外廣告、占道經營、渣土處置、停車設施、背街小巷、老舊小區等專項整治；市住建局負責牽頭列入規劃布點的城郊結合部、城中村、棚戶區、低洼易淹易澇片區、建設工地、城市出入口等地段的整治改造和基礎設施建設；市規劃局負責做好城市環境綜合整治規劃布點工作；市公安局負責牽頭城市流動人口管理、道路交通秩序規范、路內臨時停車泊位設置和消防隱患排查；市國土局負責牽頭土地政策的制定和落實，重點解決城中村改造等相關土地問題；市環保局負責牽頭城市黑臭河道綜合整治；市水利局負責牽頭推進河道整治項目；市商務局負責農貿市場和鄰里中心建設；市工商局負責依法對市場實施監管；市衛生局負責牽頭開展愛國衛生運動；宣傳部門負責牽頭城市環境綜合整治的宣傳工作；市供銷總社負責牽頭城郊結合部、城中村廢品收購點及周邊環境的整治工作；開發區管委會負責相應片區城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、建設工地、經營疏導點、停車設施、戶外廣告等城市環境綜合整治項目。云陽、司徒、延陵鎮負責相應片區的城郊結合部、城中村、老舊小區、背街小巷等城市環境綜合整治項目。其他相關部門按照職責分工，認真履行職責，密切協作配合，協同做好推進工作。
（三）強化政策支撐，加大保障力度。一是強化資金支撐。市政府將根據整治工作任務設立城市環境綜合整治工作專項經費，加大公共財政投入；相關鎮（區）、各部門也應建立城市環境綜合整治專項資金，合力投入，確保年度城市環境綜合整治項目的完成。二是強化項目支撐。大力推行城市環境綜合整治項目化管理措施的落實，將城市環境綜合整治任務細化為項目予以推進，對長期難以解決的臟亂差地段、片區鼓勵采用工程化手段，項目化運作措施。三是強化政策支撐。對棚戶區、城中村、城郊結合部的改造，制定融資財政補貼，土地出讓等優惠政策。
（四）制定考核細則，嚴格督查考核。對城市環境綜合整治工作實行目標管理，把城市環境綜合整治工作成效考核列入年度鎮（區）、部門領導干部綜合考核內容。根據省制定整治項目驗收標準制定考核細則，建立市整治工作信息平臺，實行月、季督查制度和通報制度，以旬保月，以月保季，以季保年，結果納入月度和年度考核評價，考核結果對社會公布。
（五）深入宣傳發動，營造良好氛圍。將城市環境綜合整治工作與創建“省級園林城市”和“省級優秀管理城市”活動相結合，充分發揮電視、報紙、廣播、網絡等媒體的輿論引導作用，開辟宣傳專欄，大力宣傳開展城市環境綜合整治的重大意義，尊重社情民意，引導市民關心、關注、參與環境整治項目，努力形成全社會高度關注、市民高度參與的良好氛圍。通過開展環境綜合整治活動，引導廣大市民養成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環境衛生和生態文明意識，共同維護城市環境綜合整治成果。（丹陽市政府）
