發(fā)布時(shí)間：2013-10-30 10:48:22  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

    水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。良好的水環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)水環(huán)境整治工作力度，優(yōu)化區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)美麗品質(zhì)新江北，制定全區(qū)水環(huán)境綜合治理工作方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)和打造美麗品質(zhì)新江北的總體目標(biāo)，結(jié)合 “三改一拆”工作要求以及全區(qū)清理河道清潔鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理工作，為江北實(shí)現(xiàn)“人水和諧”和建設(shè)“生態(tài)大區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境基礎(chǔ)支撐和安全保障。
    二、總體目標(biāo)
    1、水質(zhì)目標(biāo)。到2016年底，全區(qū)水質(zhì)有明顯改善，基本消滅劣ⅴ類水。
    2、水環(huán)境目標(biāo)。基本解決河道內(nèi)垃圾廢棄物的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河道無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙物、河面無(wú)垃圾，全區(qū)水域環(huán)境明顯提高，打造一批“水清、流暢、岸美”的河道。
    3、水環(huán)境管理目標(biāo)。探索成立專門的水環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，形成跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理，建立起科學(xué)、有效的水環(huán)境長(zhǎng)效管理體系。
    三、實(shí)施內(nèi)容
    （一）加強(qiáng)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)
    進(jìn)一步調(diào)整和完善全區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃，制定短期和中長(zhǎng)期污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃；合理、有序地推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，打通與寧波北區(qū)污水處理廠連接的大管網(wǎng)，逐步解決污水收集難、處理難等問(wèn)題。至2016年底，全區(qū)污水收集率、處理率均達(dá)到90%以上，污水集中處理率80%以上。新建排污管道約42公里，新建污水提升泵站4座。
    （二）加強(qiáng)集鎮(zhèn)和規(guī)劃保留村的污水設(shè)施建設(shè)
    加大農(nóng)村集鎮(zhèn)的截污工程建設(shè)，通過(guò)綜合規(guī)劃、集中整治的方式，有效控制集鎮(zhèn)周邊河道的點(diǎn)源、面源污染，基本完成涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）老集鎮(zhèn)區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)和截污工程建設(shè)；結(jié)合老小區(qū)的整治改造，完善排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨、污分離。加快推進(jìn)規(guī)劃保留村和近十年內(nèi)暫不拆遷村莊的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活污水處理狀況，力爭(zhēng)到2016年底農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。
    （三）加大對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督和執(zhí)法力度
    對(duì)企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污的管理，建立和完善企業(yè)排污臺(tái)賬制度。職能部門要以鐵的手腕，采取高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)水環(huán)境污染事件實(shí)行“零容忍”。加強(qiáng)水環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)肅查處直排、偷排、超標(biāo)排放及規(guī)避監(jiān)管等環(huán)境違法行為。加大對(duì)洗車店以及農(nóng)家樂(lè)、夜排檔等餐飲單位排污的監(jiān)管力度。
    （四）加快畜禽整治速度
    全面落實(shí)全區(qū)畜禽禁限養(yǎng)區(qū)劃分方案，加大對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽場(chǎng)的關(guān)閉力度，力爭(zhēng)到2014年底涉農(nóng)街道和飲用水源地保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁養(yǎng)；對(duì)慈城鎮(zhèn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽場(chǎng)加大治理力度，適時(shí)選址建設(shè)排泄廢物處理中心，解決動(dòng)物糞便的處理和利用問(wèn)題。
    （五）全面開展河道綜合治理
    對(duì)全區(qū)的河道進(jìn)行全面排摸，按照《江北區(qū)防洪排澇規(guī)劃》采取清淤、生態(tài)駁坎、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，以“一河一策”的方式，制定區(qū)域內(nèi)河道整治計(jì)劃；大力開展生態(tài)河道建設(shè)，著力推進(jìn)河道綜合整治，打通“斷頭河”，完善河道自流體系，恢復(fù)河道基本功能；積極開展水環(huán)境示范村、示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。加大河道清淤?gòu)?qiáng)度，計(jì)劃對(duì)城市內(nèi)河和農(nóng)村一般河道實(shí)行每五年清淤一次，農(nóng)村骨干、次骨干河道每十年清淤一次。到2016年底，全區(qū)疏浚河道200公里，對(duì)江北大河、茅家河、中橫河、安仁河等十條骨干河道進(jìn)行生態(tài)化治理。
    （六）加大河道清障拆違力度
    健全河道清障常態(tài)化機(jī)制，每年汛期之前組織一次河道清障專項(xiàng)活動(dòng)，全面清理河道垃圾、廢棄沉船、漁網(wǎng)、攔水壩、河岸垃圾等障礙物。強(qiáng)化河道保潔力度，基本實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙物、河岸無(wú)垃圾；加強(qiáng)轄區(qū)涉河工程項(xiàng)目破壞、阻塞河道的執(zhí)法力度；借助“三改一拆”的契機(jī)，推進(jìn)河道保護(hù)范圍內(nèi)違章建筑的拆除工作，加大違章搭建的督查力度。
    （七）強(qiáng)化農(nóng)村整體環(huán)境整治
    結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“四邊三化”行動(dòng)，重點(diǎn)清理河邊和村莊積存的垃圾、衛(wèi)生死角。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式進(jìn)行處理，加大對(duì)農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)，開展垃圾消納和綜合利用工作，有效控制減少對(duì)水環(huán)境的二次污染。
    （八）應(yīng)用科學(xué)方法大力改善河道水質(zhì)
    制定科學(xué)的調(diào)水、換水方案，根據(jù)季節(jié)性、水質(zhì)性缺水的現(xiàn)狀，適時(shí)通過(guò)翻水站、控制沿江閘門等水利設(shè)施從水庫(kù)、姚江或江北大河等水質(zhì)較好的水域調(diào)水，以水體自流的方式?jīng)_刷清洗河床。對(duì)人口集聚的河道，積極推廣應(yīng)用物理、生物技術(shù)治水，消除發(fā)臭發(fā)黑現(xiàn)象，切實(shí)改善河道水質(zhì)。
    （九）加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度
    加快城市化推進(jìn)速度，充分利用城中村改造、區(qū)塊開發(fā)和特色鄉(xiāng)村建設(shè)，拆除基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境污染嚴(yán)重的集聚區(qū)，通過(guò)整體改造，提升環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決生活污水對(duì)河道水質(zhì)的污染問(wèn)題。同時(shí)按照防洪規(guī)劃要求，同步開展相關(guān)區(qū)塊內(nèi)的河道綜合治理，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)化。
    （十）建立河長(zhǎng)制
    在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水環(huán)境綜合治理工作實(shí)施的責(zé)任主體基礎(chǔ)上，深化責(zé)任落實(shí)，探索建立符合本地實(shí)際的“河長(zhǎng)”形式，根據(jù)河道的級(jí)別，實(shí)行“一河一長(zhǎng)”，分別由區(qū)級(jí)、街道（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”。“河長(zhǎng)”是所聯(lián)系、包干河道治理的第一責(zé)任人，具體擔(dān)任包干河道治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，推動(dòng)河道保潔、排污口封堵、違章清理、河道疏浚整治、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等綜合治理的各項(xiàng)工作。
    四、實(shí)施步驟
    水環(huán)境綜合治理工作分摸排準(zhǔn)備、綜合整治、考評(píng)總結(jié)等三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。
    （一）排摸準(zhǔn)備階段（2013.4～2013.8）
    各街道、慈城鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門根據(jù)本方案要求，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道障礙物及污染源進(jìn)行全面排摸，全面掌握區(qū)域內(nèi)河道的污染及存在障礙物情況，建立完備的臺(tái)賬制度；成立江北區(qū)水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的運(yùn)行機(jī)制；各單位也要按照本方案總體目標(biāo)要求，圍繞重點(diǎn)整治劣Ⅴ類水質(zhì)河道以及群眾反映強(qiáng)烈、與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的河道，編制分年度實(shí)施計(jì)劃，區(qū)水環(huán)境綜合治理辦公室審核匯總，形成全區(qū)水環(huán)境綜合治理總體計(jì)劃。
    （二）綜合整治階段（2013.6～2016.8）
    按照整治計(jì)劃任務(wù)的要求，對(duì)每條河道制定有針對(duì)性的“一河一策”整治方案，明確整治內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各責(zé)任單位要落實(shí)責(zé)任人實(shí)施整治工作，全力推進(jìn)完成實(shí)施任務(wù)；各牽頭單位要做好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，區(qū)水環(huán)境綜合治理辦公室對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程予以監(jiān)督，確保按要求完成水環(huán)境綜合治理任務(wù)。
    （三）考評(píng)總結(jié)階段（2016.8～2016.12）
    開展考核驗(yàn)收工作，對(duì)水環(huán)境綜合治理工作作出全面評(píng)價(jià)，形成完整、規(guī)范的檔案資料，做好績(jī)效評(píng)估。各責(zé)任單位要認(rèn)真總結(jié)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的水環(huán)境管理體系，使我區(qū)水環(huán)境得到不斷優(yōu)化提升。
    五、保障措施
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
    成立區(qū)水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門組成，跨部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，對(duì)全區(qū)水環(huán)境治理工作進(jìn)行總體指揮和協(xié)調(diào)。設(shè)立專職的水環(huán)境綜合治理辦公室（江北區(qū)河道綜合管理處）負(fù)責(zé)日常工作。
    各街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的水環(huán)境治理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    （二）明確責(zé)任
    區(qū)水環(huán)境綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)組織制定全區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)各街道、鎮(zhèn)的水環(huán)境治理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；負(fù)責(zé)制定水環(huán)境整治項(xiàng)目年度計(jì)劃及資金安排方案；負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)河道保潔的日常監(jiān)管、考核；負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)河道的日常巡查，協(xié)助區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、環(huán)保江北分局做好相關(guān)執(zhí)法工作; 負(fù)責(zé)其他由區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、環(huán)保江北分局授權(quán)委托的涉河涉水職責(zé)。
    區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)水環(huán)境綜合治理與保護(hù)工作進(jìn)行全程監(jiān)察，監(jiān)督整治任務(wù)落實(shí)和推進(jìn)情況。
    區(qū)農(nóng)水局（區(qū)農(nóng)辦）：牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村河道的綜合整治，加大農(nóng)村河道疏浚、生態(tài)駁岸等整治力度，完善河道保潔、常態(tài)化換水制度；定期開展河道清障拆違活動(dòng)；負(fù)責(zé)開展全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治工作；指導(dǎo)開展規(guī)劃保留村莊的生活污水處理。
    區(qū)城管局：負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)河的綜合整治工作，承擔(dān)城區(qū)內(nèi)河綜合整治任務(wù)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)日常管理工作，提升內(nèi)河保潔質(zhì)量；完善垃圾集中處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉河亂倒垃圾、建筑廢棄物的執(zhí)法力度。
    環(huán)保江北分局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)排污口的排查與監(jiān)管，查處各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)洗車、餐飲等小企業(yè)污水排放的監(jiān)管；加大重點(diǎn)水域的水質(zhì)檢測(cè)頻率，對(duì)外公布檢測(cè)結(jié)果；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中水環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的把關(guān)，防止新項(xiàng)目開發(fā)引起的水環(huán)境破壞。
    區(qū)住建局：牽頭做好全區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)全區(qū)主污水管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督其它建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)污水管網(wǎng)。
    區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通道路建設(shè)過(guò)程中，按規(guī)劃同步建設(shè)污水管網(wǎng)；加強(qiáng)對(duì)涉河路橋工程的管理。
    區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，督促檢查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況；做好有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批。
    區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)水環(huán)境綜合治理與保護(hù)工作的資金保障。
    區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)水環(huán)境綜合治理與保護(hù)工作的資金投入使用的審計(jì)工作。
    區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織水環(huán)境整治工作的宣傳報(bào)導(dǎo)，牽頭落實(shí)生態(tài)文明的宣傳教育，提高公眾素質(zhì)。
    公安江北分局：負(fù)責(zé)維護(hù)各類整治、執(zhí)法行動(dòng)的正常秩序，協(xié)助相關(guān)部門開展整治、執(zhí)法行動(dòng)。
    區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公廁建設(shè)管理，避免污水直排入河；建立和健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。
    規(guī)劃江北分局：負(fù)責(zé)農(nóng)村村莊的布點(diǎn)規(guī)劃，承擔(dān)全區(qū)污水管網(wǎng)總體規(guī)劃編制。
    區(qū)征地拆遷辦：協(xié)助相關(guān)部門開展清障拆違整治行動(dòng)。
    各街道（鎮(zhèn)）：承擔(dān)農(nóng)村河道水環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施主體，配合做好轄區(qū)內(nèi)河的整治工作。涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合整治與保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，落實(shí)工作措施，組織開展各類整治行動(dòng)。深化管理責(zé)任，落實(shí)主要河道有班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭管理的模式，建立 “河長(zhǎng)制”。加強(qiáng)村級(jí)（社區(qū)）宣傳教育工作，組織各行政村和社區(qū)參與河道的監(jiān)管工作，保護(hù)和監(jiān)管好河道環(huán)境。
    （三）加大投入
    建立水環(huán)境綜合治理的財(cái)政保障體系，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）財(cái)政都要加大對(duì)環(huán)境綜合治理工作投入力度，整合各類財(cái)政資金，確保整治任務(wù)的落實(shí)。
    （四）加強(qiáng)監(jiān)管
    各街道（鎮(zhèn)）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要把水環(huán)境綜合治理工作任務(wù)逐級(jí)分解、落實(shí)到人，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理工作，建立單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，確保水環(huán)境整治工作落到實(shí)處;綜合辦要加大對(duì)各項(xiàng)工作責(zé)任主體的督查力度，通過(guò)進(jìn)度通報(bào)、監(jiān)察平臺(tái)督查、不定期巡查等方式，有效保障水環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作能按期、高質(zhì)量地完成。設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾積極參與水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
    （五）強(qiáng)化考核
    各單位的水環(huán)境綜合治理工作年度任務(wù)列入?yún)^(qū)目標(biāo)考核體系，作為各單位生態(tài)建設(shè)年度考核的重要內(nèi)容；也作為各責(zé)任單位班子考核的內(nèi)容，與干部任用相掛鉤；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)水環(huán)境綜合治理工作先進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
    （六）擴(kuò)大宣傳
    大力開展水環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)各種宣傳平臺(tái)，加大有關(guān)涉河涉水、環(huán)境保護(hù)、文明衛(wèi)生等方面法律法規(guī)的宣傳教育，提升民眾素養(yǎng)，增強(qiáng)公德意識(shí)，形成人人參與水環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。（江北區(qū)人民政府）