環境保護是我國的基本國策。為推進“十二五”期間環境保護事業的科學發展，加快資源節約型、環境友好型社會建設，制定本規劃。
一、環境形勢
�。ㄒ唬笆晃濉杯h境保護工作的主要進展
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市環保系統堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于建設武漢城市圈副中心城市的總體部署，以進一步改善環境質量，促進經濟社會與環境保護協調發展為目標，突出飲用水源保護和污染物總量減排兩項重點，著力提升服務經濟建設、改善環境質量和對環境的監管三大能力，大力開展生態文明建設和省級環保模范城市創建活動，全面推進環境保護各項工作，在經濟社會快速發展的同時，環境污染得到了有效遏制，環境保護事業快速發展。
一是生態文明建設有良好的開端。市委市政府出臺了《關于加強生態文明的實施意見》，將環境質量、污染總量減排等相關指標納入了縣市黨政領導班子綜合考核評估體系和離任審計評估范圍。全市積極開展生態文明創建和農村環境綜合整治。大悟縣、孝昌縣被確定為國家重點生態功能區，2010年獲國家一次性轉移支付生態補償資金5880萬元。大悟縣被納入全省農村環境連片整治示范點項目，中央、省財政從2009年起連續3年共投入9460萬元用于大悟縣101個村農村環境連片整治。2011年省財政撥款2600萬元用于孝昌縣17個村農村環境連片整治。目前，我市創建國家級環境優美鄉鎮2個，國家級生態村3個；省級生態鎮1個，省級生態村9個；省級綠色學校11所，市級綠色學校19所；省級綠色社區1個，市級綠色社區1個。
二是污染減排工作任務超額完成。經環保部華南督查中心和省環保廳核定，我市2010年COD排放總量3.2萬噸，比2005年3.31萬噸下降3.33%，完成“十一五”目標任務的100%；二氧化硫排放總量3.9萬噸，比2005年4.15萬噸下降6.03%，完成“十一五”目標任務的401.50%。兩項指標均超額完成國家“十一五”規劃目標要求。
三是環�；A設施建設有重大突破。我市環境保護投入進一步加大，并逐年增長。到2010年，全市環境保護投入資金17.78億元，比2009年的14.62億元增長了21.6%，占全市GDP800.67億元的2.21%�！笆晃濉逼陂g，全市共投資56.55億元，完成污染治理項目140個，其中工業廢水治理項目48個，工業廢氣治理項目46個。目前全市投入運營的城市污水處理廠7座，污水累計處理能力24.25萬噸/日；漢川電廠1-4#4臺30萬千瓦燃煤機組已實現全脫硫。全市“十一五”規劃重點項目完成率達89%。
四是環境監管能力有較大提升。全市投入資金1500多萬元，對42家重點污染企業56個排污口安裝了污染自動監控設備，配套建設了市級污染源監控平臺。孝感城區及漢川等6縣市區建成8座空氣自動監測系統,實現了環境空氣質量監測全覆蓋和24小時自動監控，進一步提升了我市環境監測、環境監察標準化建設水平。
五是環境執法力度不斷加大。一是加強了飲用水源保護。對全市8處城市和105處鄉鎮集中式飲用水源地依法劃為保護區，建立飲用水源日常巡查工作機制，保證集中式飲用水源地水質100%達標。二是扎實開展環保專項行動。全市連續5年開展了整治違法排污企業保障群眾健康的環保專項行動，關閉污染嚴重小企業85家，其中小造紙廠32家、小礬廠16家、高能耗企業11家、小膏粉廠8家、小水泥廠6家、小煉油企業5家等，為全市經濟發展騰出了環境容量。三是嚴把建設項目環評審批關。全市先后對選址不當、不符合城市規劃、不符合產業政策和污染嚴重的23個項目，實行了環保一票否決，控制了新污染源的產生。
六是服務經濟社會發展水平有較大提升。一是搶抓機遇，爭取中央、省環保資金。“十一五”期間，全市共爭取中央省環保專項資金2.6億元，重點支持了大悟縣農村環境連片整治、環境監察和環境監測能力建設、重點工業企業污染治理和農村環境綜合整治項目87個。二是精簡流程，規范程序，高效優質服務項目建設。在建設項目環境影響評價審批中，采取“一站式”服務方式，簡化審批程序，壓縮辦理時限，暢通綠色通道，力爭在最短的時間內完成項目的審批手續。把環評報告書的審批時間由法律規定的60天壓縮至11天，環評報告表由30天壓縮至7天，環評登記表由15天壓縮至3天。2006年以來，共對1612個項目辦理了環評審批手續，沒有發生一起群眾投訴。三是全力支持開發區跨越式發展。對開發區內的建設項目，全部納入“綠色通道”，實行急事急辦，特事特辦，縮短審批時限，做到隨報隨辦；對開發區建設項目環保驗收，簡化驗收程序，用現場監察、監測報告直接作出驗收批復。2008年以來，為武漢華工新高理電子有限公司等73個項目在最短的時間辦理了環評審批，為項目建設和融資提供了強力支持。
七是環境質量全面改善。全市整體環境質量呈明顯好轉趨勢，孝感城區空氣質量優良天數從2005年的310天提高到2010年的346天，優質率為94.5%；城市飲用水源水質達標率從2005年的95%提高到目前的100%；河流、湖庫水質符合Ⅰ～Ⅲ類標準的比例達86.6％，縣市區主要區域環境噪聲質量基本符合國家聲環境質量標準，工業用水重復利用率達到91.24%；工業廢水排放達標率達到93.3%；工業固體廢物綜合利用率達到99.35%；工業煙塵排放達標率達到99.38%，均已達到并超過“十一五”規劃目標要求。為全市經濟實現跨越發展創造了良好的環境條件和發展空間。
�。ǘ笆濉泵媾R的機遇與挑戰
“十二五”時期，是我市發揮優勢、科學發展、跨越發展的戰略機遇期和黃金發展期，是全面實施深化改革開放、調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅時期，是加快建設促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。市委、市政府堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設生態孝感、實現綠色繁榮為目標，把建設“兩型”社會放在更加突出的位置，著力構建國家生態安全屏障，為全市環境保護工作提供了新的歷史機遇。
與此同時，發展不夠仍然是我市的最大實際，全市環境保護工作面臨的形勢依然嚴峻。突出表現為：一是城市化進程加快，城市污染加劇；二是工業污染防治的任務仍然十分艱巨；三是開創減排工作新局面任務重、壓力大；四是固體廢物綜合利用和安全處置亟待加強；五是農村環境保護相對滯后，環境管理能力建設亟待提高。因此，我市“十二五”時期經濟社會發展與環境保護面臨新的挑戰，經濟社會跨越式發展與環境容量有限的矛盾、經濟轉型升級不快與污染減排剛性任務的矛盾、改善環境質量相對滯后與公眾對環境質量要求日益提高的矛盾、環境監管能力不足與環保任務日益繁重的矛盾將更加突出。
二、規劃目標
（一）指導思想
以建設生態文明為主線，以重要的生態系統休養生息為治污理念，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，以武漢城市圈副中心城市建設為載體，以資源節約型和環境友好型社會建設為奮斗目標，把以人為本，民生優先放在首位，調結構，促發展，奠定建設全面小康社會的環境基礎，積極探索符合我市發展實情的環保新道路，大力發展循環經濟，堅持社會、經濟、環境可持續發展的道路。
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以人為本，和諧發展。堅持以人為本、人與自然和諧的原則，將環保作為經濟結構升級與戰略調整的重要抓手，從公眾對環境的基本需求出發，以公眾參與為協調手段，著力解決與民生相關的突出環境問題，改善環境質量，防范環境風險，促進社會和諧。
統籌兼顧，環保優先。按照“五個統籌”的要求，遵循自然規律，堅持走新型工業化和新型城鎮化道路，統籌規劃、合理布局城鎮和產業，環境與經濟協調發展，推動低碳經濟，推行清潔生產。從區域整體的角度綜合解決環境問題，實現區域協調發展。
分類指導，分區推進。我市地域差異較為顯著，區域自然生態環境條件、社會經濟發展水平和面臨的生態環境問題各不相同，需要在遵循區域主體功能定位、落實環境功能區劃要求的情況下，分區控制，合理調整產業布局，分階段、有步驟地開展工作。
政府主導，綜合實施。強化環境保護的政府責任，力爭做到目標與任務，政策與投入匹配。綜合運用經濟、技術、行政、法律等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。
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總體目標：以構建“碧水、藍天、青山、美城（村）”生態格局為目標，將我市打造成人水和諧、綠色宜居、生態文明、持續發展的生態城市群以及生態農村帶，促進全市經濟社會實現又好又快發展，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點做出貢獻。
2015年規劃目標：主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量持續改善，環境基本公共服務體系進一步完善，環境安全得到保障，確保核與輻射安全，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
規劃指標體系共有七大類22個指標，具體包括四個方向的要求：
――主要污染物排放總量持續下降�；瘜W需氧量、二氧化硫排放總量比2010年分別減少7.4%（其中工業和生活排放量減少5.0%）和10.0%，氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別減少9.7%（其中工業和生活排放量減少10.4%）和9.3%。
――生態環境質量持續改善。地表河流市控斷面達III類水質的比例為86%，實現大江大河能飲用，小河小溪有魚蝦，內河內湖基本消除黑臭；縣市區城市空氣質量好于二級標準的天數超過301天，常年能見到藍天白云；生態環境狀態保持良好。
――環境基本公共服務體系進一步完善。縣城以上集中式飲用水源達標率達到100%，鄉鎮集中式飲用水水源達標率達到81%，基本解決農村飲用水安全問題；實現縣縣建設城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施，基本實現鎮能管理、縣能監測、市能應急。
――環境安全得到保障。確保核與輻射安全，因違法排污造成的突發環境應急事件得到有效遏止。
三、重點任務
�。ㄒ唬﹥灮臻g布局，建設生態孝感
1、構建生態安全格局
以山脈、水系為骨干，以山、河、湖、林、田為基本生態要素，構建“兩區六帶”的市域生態安全網絡體系。
――北部低山丘陵生態區。包括大悟山、白兆山、雙峰山等低山丘陵地區和徐家河、鄭家河、芳畈、豐店、彭店、觀音湖。該區以恢復地帶性原生植被、提高水土保持與水源涵養能力為主，建立合理的植物群落結構，綠化宜林荒山荒地，增強山水、林草景觀的生態環境功能，使之成為市域環境功能的綠色屏障。
――南部湖泊濕地生態區。包括王母湖、野豬湖、龍賽湖、東西汊湖、?汊湖等低地湖區濕地。該區域以補充濕地水資源、恢復植被、涵養水源、保護生物多樣性為主，培育區域“綠肺”效能，使之成為區域生態平衡的重要保障。
――六大江河生態保護帶。包括漢江、府河、?河、漢北河、大富水、灄水等主要河流及沿岸區域。該區以加強水污染治理、防洪堤建設、生態綠化、濕地保護和環境美化為主，使濱江濱河地區成為集自然與休閑觀光于一體的景觀生態帶。
2、實施生態保護分區控制
根據對生態環境保護要求的嚴格程度的不同，采用“三線法”將孝感市劃分為嚴格保護區（紅線區）、控制性保護利用區（黃線區）、引導開發建設區（綠線區），以此作為區域生態保護和產業發展布局的基礎。
嚴格保護區(紅線區)：主要包括自然保護區核心區和緩沖區、集中式引用水源地的一、二級保護區等。嚴格保護區呈點狀分散分布，是保護自然生態環境的重要區域，將劃為紅線區域依法實行強制性保護，要實行嚴格的生態管制政策和財政轉移支付政策，依法實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，實行最嚴格的土地用途管制，鼓勵生態移民，強化生態建設，搞好生態保護。
控制性保護利用區(黃線區)：主要包括中、強度水土流失區、基本農田保護區、自然災害頻發地區、礦山地質災害易發區、各類自然保護區的實驗區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園以及較集中的農村居民點和集鎮等。控制性保護利用區呈片狀分布，是維護市內生態安全和人居環境的重要區域，將劃為黃線區域實行控制性保護和適度性開發。該區域是保障城市生態安全的重要區域，要堅持保護優先、適度開發的原則，以生態修復和環境保護為首要任務，因地制宜發展資源環境可承載的生態農業與生態旅游等產業，引導超載人口逐步有序轉移。
引導性開發建設區(綠線區)：主要包括孝南、漢川、云夢的中心城區以及全市各類經濟開發區和工業園區。這些區域在市內呈塊狀分布，是支撐孝感市未來經濟發展和人口集聚的主要載體，將劃為綠線區進行重點開發。應重點加快綠線區的城鎮化建設步伐，承接城市圈內優化開發區和沿海發達地區的產業轉移，同時承接限制開發區與禁止開發區的人口轉移。要適當擴大土地供給，加快城市和環境基礎設施建設，創造良好的社會經濟發展環境。
3、優化水環境安全格局
以水源地保護為基礎，系統調整取排水格局。全面推進各級飲用水水源地保護區劃定工作，加強保護區隔離防護及標識建設，加強水源保護區綜合管理力度，依法對飲用水水源保護區內的違法排污行為和違章建筑、排污口、環境安全隱患進行綜合整治。加強飲用水水源保護區水土保持、水源涵養，控制面源污染。嚴格限制在飲用水水源保護區上游建設水污染嚴重的化工、印染等類企業。積極推進飲水安全工程，加強城市備用水源地建設，確保城鄉居民飲水安全。建立水質公告制度，分級分重點管理，縣級以上集中式飲用水水源達標率達到100%，鄉鎮集中式飲用水水源達標率達到81%，基本解決農村飲水安全問題。
以優先保護集中式飲用水源地為基礎，結合區域經濟發展狀況和產業布局，統籌考慮取水與排污體系、水環境容量綜合利用以及發展需求，調整和優化地表水環境功能區劃，統一水環境功能區劃和水功能區劃，協調飲用水源地主河道上下段水質功能，限制向具有飲用水功能的河段直接排水，系統規劃與管理入河排污口。實施區域聯合供水，取締供水量小、供水人口少的水源地，擴大城區上游水廠的供水量，通過減少水源地的方法以縮短城區段水源地保護區范圍。
4、實施區域環境保護總體戰略
努力構建區域分工合理、環境功能明確、區域間統籌協調、基本公共服務均等的環境保護管理新格局。嚴格環境準入，大力完善環境基礎設施，開展區域大氣污染聯防聯控，加強城鄉統籌，努力實現環境基礎公共服務均等化，加快資源節約型、環境友好型社會建設。
�。ǘ┩七M總量減排，引導經濟持續發展，實現綠色繁榮
1、調整經濟發展模式，加大結構減排工作力度
�。�1）加快產業結構調整
構建生態工業體系。全面調整工業結構布局，重點發展生態友好型產業、綠色產業、資源再利用產業和環保產業，發展能夠形成產業協作的生態型產業和企業，形成區域內的生態型產業集群和生態型企業集群。各級政府按照循環經濟的要求統籌規劃工業園建設，積極參與國家循環經濟試點創建，建設1-2個資源節約型和環境友好型的生態工業園區。
嚴格市場準入，淘汰落后產能。貫徹落實國家產業政策，按照《湖北省產業結構調整指導目錄》，指導產業規范發展，限制高耗能、高污染和資源性產業發展。提高資源消耗高、污染排放高行業的市場準入門檻。嚴格環境影響評價審批，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則。按照國家規定的淘汰落后產能范圍和要求，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，加快推進淘汰落后產能工作。
加快農業產業結構調整。推廣“種、養、加”相結合的循環農業模式，實現大農業內部的產業對接。大力發展高效生態農業，建立一批適應國內外市場需求的無公害農產品、綠色產品、有機產品生產基地。落實財政補貼政策，鼓勵使用有機肥，推廣使用生物農藥，實施測土配方施肥，減少農藥、化肥施用量。開發和推廣農業循環實用技術，實現農業廢棄物的資源化和產業化。
大力發展生態服務業。實現開發與保護同步規劃、同步建設，加快建設一批生態旅游景區，突出景區管理的環境責任，命名一批生態旅游示范景區和生態旅游服務企業，提升旅游業的核心競爭力。以“節地、節能、節水、節材”為重點，營造安全、健康、舒適的綠色空間，改善人居環境，推動綠色建筑的發展。按照安全、高效、環保的要求，推進現代物流業發展。從商貿環境、商品采購銷售、生產者責任等方面入手，推行生態商貿模式。強化綠色管理，倡導健康飲食，突出環境保護，促進餐飲、娛樂業健康發展。
大力發展環保產業。配合武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區建設，以孝感市“兩型社會”示范區建設為突破點，將孝感市建設成為武漢環保產業發展圈的重要支撐。開發化工、造紙、釀造、印染等高濃度廢水處理技術與設備，發展工業固體廢物綜合利用、有毒有害廢物處置、農業畜禽糞便、作物秸稈的資源化利用、城市垃圾焚燒技術和成套設備，積極探索和發展污染水體修復及富營養化防治技術與設備、水生態系統功能恢復與重建技術，發展環境監測儀器儀表生產行業，發展生命周期全過程均節能、低毒、環境友好的低公害產品，加強環境咨詢及工程總承包服務，全面提高環境污染治理設施的管理和運營水平。
�。�2）積極發展清潔能源
節約能源優先，優化能源結構，加快核能、生物質能、太陽能、風能等新能源的開發和建設，適度發展火電，合理消費煤炭，積極引進省外能源，加快發展可再生能源，增強能源儲備能力，努力構建安全穩定、環境友好、經濟高效的現代化能源體系。積極推進資源枯竭型城市產業結構轉型。
2、突出重點領域，強化工程減排
�。�1）推進化學需氧量、氨氮減排
繼續推進工業水污染物減排。嚴格執行行業排放標準，降低污染物排放強度，繼續加大污染深度治理和工藝技術改造力度，提高行業污染治理技術水平，確保98%以上工業廢水實現穩定達標排放。化學原料及化學品制造業：以氮肥制造、農藥制造、染料制造為重點，加快推廣氮肥生產污水閉路循環和氮肥生產超低廢水排放技術；重點開發和推廣先進的農藥三廢處理技術；推廣染料行業催化技術等清潔生產工藝。造紙及紙制品業：制漿企業黑液提取率達到92%以上，堿回收率達到90%以上；廢紙造紙企業要實現廢水閉路循環。農副食品加工業：淀粉廢水采用成熟的生化處理工藝；提高屠宰行業廢水血水回收率。飲料制造業：對高濃度廢水，采用成熟的厭氧-好氧生化處理工藝，對低濃度廢水，采用物化-活性污泥法處理工藝。
強化城鎮生活污水減排。繼續推進縣級生活污水處理廠的建設，將常住人口在3萬人以上的建制鎮納入到污水處理范疇。加快污水處理廠配套收集管網建設，加強老城區雨污分流的改造和完善，嚴格實行新建城區雨污分流。嚴格執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，對尾水直接排入封閉、半封閉水體的污水處理廠進行脫氮除磷升級改造，確保排放達到“一級A”標準。
大力推動農業源減排。加快建設規�；笄蒺B殖沼氣工程和糞便資源化利用工程，完善雨污分離污水收集系統，改進養殖方式；鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶適度集中，合理確定養殖規模，調整優化養殖場布局，實施規模化發展，統一收集和治理污染物。到2015年，85%以上的規�；笄蒺B殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行。在大中型水庫、湖泊減少網箱養殖面積，科學確定養殖密度，發展水生生態養殖，逐步取締網箱養殖；嚴禁在飲用水水源保護區、城中（郊）湖、風景區和大中型湖庫中養殖珍珠。
�。�2）推進二氧化硫和氮氧化物減排
繼續推進二氧化硫減排。重點強化脫硫設施的升級改造與運行管理，提高綜合脫硫效率，由單純依賴工程減排向綜合減排方向轉變。加大對20萬千瓦以下燃煤機組脫硫設施監管力度，進一步提升火電脫硫裝機比例，力爭2015年前實現全脫硫。嚴格執行《湖北省燃煤發電機組脫硫設施運行管理暫行辦法》，定期核定脫硫效率，嚴格扣減脫硫電價。深入開展綠色電力調度，控制火電二氧化硫排放量。對省內已建脫硫設施機組，采取鉛封或取消煙氣擋板旁路的辦法提高脫硫效率，對在建機組必須取消煙氣擋板旁路的建議。鋼鐵行業重點實施燒結機煙氣脫硫工程，力爭到2015年單臺燒結面積60平方米及以上燒結機實現全脫硫。加大硫酸尾氣、建材窯爐、燃煤鍋爐煙氣脫硫工程建設力度，對非電行業二氧化硫治理深入挖潛。
開展以火電為重點的工業氮氧化物總量控制。加大火電燃煤機組脫硝設施建設力度，加快低氮燃燒技術改造速度，加強對已投運脫硝設施的運行監管。對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的現役機組全部實施低氮燃燒改造；單機容量30萬千瓦及以上的現役燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率必須達到70%左右。逐步推廣水泥行業新型干法窯，推行低氮燃燒技術和煙氣脫硝示范工程建設，新建、擴建、改建水泥生產線必須配套實施低氮燃燒技術和煙氣脫硝工程。加快燒結機煙氣脫硝示范工程建設。
控制以機動車為重點的城市氮氧化物排放。有效管理和監控營運機動車，在全市范圍內實施機動車環境保護定期檢驗和標志管理，嚴格實施機動車排氣年檢制度，加大對公交、出租、環衛等用車大戶車輛進場抽檢力度。嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度，加速淘汰“黃標”載貨載客汽油車、柴油車，鼓勵“黃標”車以舊換新。提高機動車環境準入門檻，建立新車環保目錄核查制，禁止尾氣排放達不到國Ⅳ標準的新車和外地“二手車”在市內登記；加強對新增及更新的公交、出租、客貨運輸、環衛等車輛選型的環保審核，嚴把公務用車環保準入關。全面提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，加快車用燃油清潔化進程，提高燃油利用效率。優化城市交通，大力推行綠色交通體系建設，倡導綠色出行。
（三）保障環境安全，改善環境質量
1、以讓江河湖泊休養生息為指導，防治水環境污染
實行嚴格的飲用水源地保護制度，將飲用水源地環境保護作為優先領域，確保群眾飲水安全。加強保護區隔離防護及標識建設，強化水源保護區綜合管理力度，依法對飲用水水源保護區內的違法排污行為和違章建筑、排污口、環境安全隱患進行綜合整治。制定和實施超標及環境風險大的飲用水水源地綜合整治方案，加強飲用水水源保護區內非點源污染整治。加大水源地水質監測力度，進行城市集中式飲用水水源地全指標監測分析，城鎮集中式飲用水水源地納入常規監測計劃，鄉鎮集中式飲用水水源地每年開展一次水質監測，開展農村飲用水水源地調查評估。積極推進農村飲水安全工程及城鄉供水一體化，加強飲用水水源地風險防范和預警，加快城市備用水源地建設，確保城鄉居民飲水安全。完善飲用水水源環境信息公開制度，對水源地實施分級分重點管理，到2015年，縣級以上集中式飲用水源水質達標率達到100%以上，鄉鎮集中式飲用水源水質達標率達到81%，基本解決農村飲水安全問題。
繼續大力推進重點流域水污染防治。統籌兼顧，水陸并舉，以點帶面，重點突破，建立控制分區，明確優先單元，建立全面控源的污染防控體系，到2015年，力爭重點流域水環境質量明顯改善。
強化“五湖”（?汊湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、白水湖），“四河”（府河、?河、老?河、漢北河），“二水”（大富水、灄水）、“一江”（漢江）的污染防治工作。通過水系連通、水生態修復水污染控制工程、生態河道建設和濱水景觀建設等工程措施，初步形成水生態系統保障體系，實現?河、老?河、槐蔭河、王母湖、野豬湖及白水湖的有機聯系，使水污染和水生態破壞得到有效控制，城市主要濱水區域得到有效管理，基本實現城市水生態系統的良性循環。
開展基礎調查和典型示范，逐步推進地下水污染防治。開展地下水污染狀況普查，在固體廢物堆放、垃圾填埋及地下水飲用水水源超標嚴重地區，有計劃地開展地下水污染修復試點。禁止滲井、滲坑、固廢堆放等污染地下水行為，著力解決城鎮生活垃圾對地下水的影響，逐步控制農業源對地下水的污染。嚴格控制地下水開采，避免地下水過量開采引起的地面沉降。合理利用地熱資源，防止過度開發造成地表塌陷及生態環境的破壞。推進地表水、地下水污染協同控制和系統管理，建立健全地下水環境監管體系。到2015年，集中式地下水飲用水水源水質有所改善。
2、實施多種污染物綜合控制，改善城市空氣質量
深化以PM2.5為重點的顆粒物污染防治。大力發展清潔能源，鼓勵天然氣或生物質能等新能源建設。以電力、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐為重點深化工業煙粉塵治理，推進除塵技術升級改造，其他工業行業采取有效措施控制工業煙粉塵排放，加強工藝過程無組織排放管理，大幅度減少工業煙粉塵排放量，控制大氣顆粒物污染。突出面源污染防治，通過創建揚塵污染控制區、強化施工揚塵監督、提高道路保潔水平、加強堆場揚塵綜合治理、秸稈焚燒監管和餐飲業油煙污染治理等措施加強揚塵污染治理。開展細顆粒物PM2.5現狀分布及灰霾成因研究，進行全市范圍內的污染源解析，有針對性的開展點源和開放源污染防治工作。隨著PM2.5監測指標的廣泛認可，作為武漢城市圈內副中心城市，適時推進該項目在我市的展開日趨緊迫。目前正值“十二五”計劃的啟動階段，我市將繼續穩步推進該項目的進展，盡快早日啟動該項目，以先進的監測技術能力進一步服務于我市的環保工作。
積極開展揮發性有機物（VOCs）污染控制。嚴格控制工業VOCs排放，重點加強石化行業生產過程排放控制，推進燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，加強石化生產、輸送和儲存過程揮發性有機物泄露的監測監管，實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。減少精細化工行業有機廢氣產生點位，完善有機廢氣收集系統，建設有機廢氣回收利用和治理設施。鼓勵溶劑和涂料使用類企業使用水性、低毒或低揮發性的有機溶劑。
加強對以二?英為主的有毒有害廢氣管理。在二?英類POPs污染源現狀調查評估的基礎上，嚴格執行最新的污染排放標準，同時對二?英類POPs重點排放源嚴格執行環境影響評價和清潔生產審核。力爭到2015年，建立比較完善的二?英污染防治體系和長效監管機制，基本控制二?英排放增長的趨勢。嘗試開展汞、鉛和苯并芘等有毒有害廢氣監測，強制進行有毒有害廢氣重點排放企業的清潔生產審核工作和推廣實施最佳可行技術，積極開展有毒有害空氣污染物控制。
重點推進大氣聯防聯控工作。以“藍天常駐”為目標，增強區域大氣環境保護合力為主線，以重點區域大氣環境改善為切入點，帶動區域各縣市空氣污染聯防聯控的全面開展。重點防控顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物，控制復合型大氣污染蔓延，逐步緩解酸雨、灰霾等大氣環境問題，改善環境質量。
3、加強土壤污染防治，提高土壤環境質量
加強土壤環境監測與評估。在土壤污染調查的基礎上，對糧食、蔬菜基地等主要敏感區和高濃度區進行加密監測、跟蹤監測。對土壤污染進行環境風險評價，污染嚴重的土壤，禁止生產農產品。
強化土壤污染的環境監管。制定城市和工礦場地污染土壤管理辦法，定期開展專項執法檢查，加強污染場地的環境監管，開展企業搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估，將建設場地環境風險評價內容納入建設項目環境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發。提高農產品安全保障水平，對污染嚴重、不適種植、養殖和居住的土地，調整土地用途或實施搬遷，防止污染擴散。
探索開展土壤污染修復。積極推動全市歷史遺留問題的解決。加快解決區域性重金屬和有機物污染問題，建立適合市情的土壤修復綜合技術路線。以大悟黃麥嶺磷礦區為重點區域，開展典型類型污染土壤修復試點。
4、實施噪聲污染控制
以各縣市為重點，實施重點縣市聲環境達標管理。建設城市環境噪聲監測體系，繪制各縣市、重點區域的噪聲地圖。開展聲環境功能區劃，完善噪聲敏感區保護制度，從城市規劃布局上避免噪聲擾民問題。推進城鎮人居聲環境質量改善技術研究和工程示范，加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監管，建設寧靜社區、寧靜城市。
5、加大生態保護力度，維護生態安全
積極開展重點生態功能區的保護和建設。明確重點生態功能保護區的范圍、主導功能和發展方向，探索建立重要生態功能保護區的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態補償機制。
突出自然保護區規范化建設。提高自然保護區管護能力，有效推動自然保護區建設由數量型向質量型轉變，多渠道加大濕地保護工作力度，抓好重要濕地的生態保護工作。
深入推進生物多樣性保護工作，加強外來物種監管。開展外來有害物種防治，強化對轉基因生物體和環保用微生物的監管。加強生物多樣性保護優先區域的保護，有效遏制生物多樣性持續下降趨勢。
強化資源開發的生態環境監管。發揮生態功能區劃的引導作用，有序帶動礦山等自然資源開發、旅游資源開發等。大力開展生態監察，充分落實企業生態保護與恢復的責任機制，規范開發建設和日常運營活動。著重加強水電等資源開發以及公路、鐵路、輸油（氣）管道建設的生態環境監管。
�。ㄋ模┤娣婪董h境風險，保障環境安全
突出抓好重金屬、危險廢物、危險化學品和核與輻射等重點領域，加強相關制度建設，完善環境風險防范、預警、應對、處置體系，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。
1、加強環境風險防范制度建設，建立全防全控體系
開展全市環境風險調查評估：對全市重點縣市區、水源地周邊的環境風險源進行綜合調查和評估，劃定全市環境風險高發區域，確定重點監控企業；針對不同風險區域的風險源建立動態數據庫，實現全市范圍內環境基礎信息、風險防范及應急的信息化管理。
推進風險全過程管理。將環境風險納入我市環境功能區劃、環境影響評價、環境監測、環境執法等環境管理體系；環境風險防范設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時運行。
完善風險防范與應急體系。逐級分解全市各風險區域的風險責任，提出相應防范措施，構建全市范圍內的風險防范體系；依托省環境風險應急體系建設，重點建好市、縣兩級應急指揮平臺，形成政府主管部門、企業的聯動響應機制。
加強監管、落實企業主體責任。建立企業突發事件與應急處理制度，特征污染物監測報告制度；全過程監控危險化學物品等高環境風險物資的存儲、運輸、使用；對于高風險企業掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關停。
明確政府責任，逐步建立損害賠償機制。將有效防范和應對重大環境風險事件納入各級政府環境保護目標責任制；建立市級環境污染損害專業鑒定評估機構；逐步在全市推廣環境污染責任保險制度；促進環境污染責任追究和賠償工作納入法制化程序。
2、同步提高監管水平，保障核與輻射環境安全
健全核與輻射管理體系，全面提升核與輻射監管水平。加強放射源、新上核設施安全監管工作。開展核設施安全監管能力建設、核安全設備監管能力建設、核技術利用監管能力建設、放射性物品運輸監管能力建設、放射性廢物安全處置能力建設。
進一步健全輻射環境管理機構，健全和規范各級電磁設備設施，逐步建立電磁輻射環境管理體系。加強輻射環境監測能力建設，開展重點城市飲用水源地放射性常規監測，初步建立起覆蓋全市和重點監管區域和行業的監察、監測管理網絡，全面提升日常監督管理能力。
大力提高核與輻射環境監管專業人才隊伍建設，加強核與輻射事故應急管理，大力培育我市核與輻射事故應急響應能力。
綜合解決歷史遺留問題。開展伴生礦輻射本底調查和重點伴生放射性污染源污染防治課題研究、飲用水水源地放射性安全本底調查以及重點區域土壤放射性背景水平調查等。完善放射性廢物管理政策，實施歷史遺留放射性污染防治行動計劃，有效解決退役放射源污染。
促進核與輻射安全技術進步。加強核與輻射安全防護研究和技術開發，有效防御放射性和電磁輻射危害。采用新技術和新工藝促進潛在危險性較大的核技術應用行業技術更新換代。
3、推進固體廢物和化學品處置，降低危險廢物環境風險
強化危險廢物污染源環境監管。以年產生危險廢物50噸以上和具有急性毒性、反應性、易燃性、腐蝕性等特性危險廢物的產生單位為重點，加強環境監管，從源頭杜絕危險廢物非法轉移。探索流通領域危險廢物產生單位的監管，促進危險廢物產生單位和經營單位規范化管理。建立全市危險廢物管理考核制度。進一步規范實驗室危險廢物等非工業源危險廢物的管理。加強醫療廢物管理，到2015年，我市城區醫療廢物基本實現無害化處置，農村等地區醫療廢物安全風險基本控制。
加大固體廢物處理力度。在我市構建廢舊電子產品收集中心，拓寬廢舊電池、電子電器收集網絡。大力扶持電子廢棄物回收企業，形成一批達到國內先進水平的具有龍頭帶動作用的廢棄電子產品回收和綜合利用企業。完善和落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置有關優惠政策，強化磷石膏、粉煤灰，尾礦和鑄造廢砂等大宗工業固體廢物綜合利用和處置技術開發，拓寬廢物綜合利用產品的市場。
提高生活垃圾處理水平。在全市推廣垃圾分類收集，完善城市垃圾處理管理信息系統建設。鼓勵采用衛生填埋、堆肥、焚燒或其他方式實施生活垃圾無害化處理，到2015年，實現縣級城市生活垃圾無害化垃圾處理率達到85%以上。采用綜合污染防治和生態恢復措施整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所，強化生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液達標排放的環境監管。建設焚燒飛灰和滲濾液污染控制示范工程。
建立化學品環境風險防范體系。強化化學品生產準入和行業準入，逐步淘汰有毒、有害化學品，優化化工工業結構，合理調整化工產業布局。制定和實施危險化學品環境管理登記制度，制定重點環境管理危險化學品清單。開展綠色化學工藝和產品的示范和推廣工作。完善危險化學品儲存和運輸過程中的環境風險管理制度。落實重點環境管理類化工有毒污染物排放、轉移登記（PRTR）制度。優先在危廢產量高的行業、土壤污染嚴重地區開展危險化學品生產使用情況調查。
4、治舊控新綜合防治，遏制重金屬污染
加強行業管制。加大對重金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業，鉛蓄電池制造業、皮革及其制造業、化學原料及化學制品制造業等重點行業的防控強度。堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，逐步調高準入門檻，積極淘汰涉重金屬企業落后產能。鼓勵相關企業實施同類整合，推進園區化集中管理，提高重金屬廢棄物資源化和循環利用水平。強化涉重企業年度清潔生產審核。嚴格禁止在重金屬防控區域新建、改建、擴建重金屬污染排放項目。建立健全相關行業重金屬污染事故防范機制。到2015年，涉重金屬產業結構進一步優化，工業污染源得到有效治理和控制。
強化監管。加強重點防控區重金屬監測能力建設，建立定期監測和公告制度，加密監測水質斷面、空氣質量和土壤，對重點防控區的污染源及其周邊水、氣、土壤、農產品（水產品）、水生生物、食品要開展重金屬長期跟蹤監測，建立環境污染監測網絡，構建農產品產地安全監測網絡。
�。ㄎ澹┙h境公共服務體系，營造宜居環境
1、構建生態宜居的城市環境
以生態文明理念規劃城市建設，提升環境管理水平，加強城市生態環境建設，強化城市生態系統的保護與利用，持續改善城市環境質量。堅持開展戰略環評和規劃環評試點工作，從源頭上遏制生態環境破壞，實現生態環境可持續發展。加大環境保護的執法力度，建立起政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制。
加快建設污水集中處理、垃圾無害化處理等環保基礎設施，努力實現污水的全收集、全處理，積極推進中水回用和污泥處置。實施餐飲、娛樂等行業環保前置審批，全面整治噪聲擾民和油煙污染。加強城市生態景觀、公共綠地建設，突出城市特色文化，提升城市品位。倡導生態宜居型城市的理念及和諧的生態價值觀，樹立“綠色消費”觀念，強化公眾的生態環境建設主體作用。積極開展環保模范城市創建活動，到2015年，力爭達到國家級環保模范城市要求。
2、加強農村環境保護，構建城鄉一體化環境保護新格局
按照推進城鄉經濟社會發展一體化要求，建立城鄉全局生態環保規劃管理體系、實現城鄉環�；A設施共建共享。“十二五”期間，大力支持大別山革命老區等地區城鄉一體化環境保護基礎設施建設。
縱深推進我市農村環�！皟汕澹ㄇ鍧嵎N植和清潔養殖）、兩減（農藥、化肥減量化）、兩治（規模化養殖治理和農村環境綜合治理）、兩創（生態鄉（鎮）和生態村的創建）”工作模式。以集中連片的農村環境綜合整治為重點，切實改善農村生產生活環境。優先保障鄉鎮、農村飲用水安全，積極推進城鄉供水一體化；提高農村生活污水和垃圾處理水平；加大畜禽養殖污染防治力度；積極防治種植和養殖業生產污染；嚴防工業污染源向農村轉移，逐步解決農村工礦污染問題。從2013年到2015年，三年時間完成大別山革命老區的農村環境綜合整治工作。農村環境連片整治示范項目支持的地區，生態創建得到大力推進，生態鄉（鎮）和生態村達到1/3以上。
3、加強環保基礎工作，系統提升環境監管能力
按照兩型社會建設先行先試、探索環保新道路的時代要求，加快全市環境監測預警、環境監察執法、環境應急、核與輻射環境管理、環境信息統計、環境宣傳教育、環境科研、固體廢物環境監管、自然保護區監管等方面的能力建設。以基礎、保障、人才三大工程為重點，大力推進環境監管服務均等化建設，實現鎮管理、縣監測、市應急，到2015年，初步建成環境監管基本公共服務體系。
進一步推進機構標準化建設，重點加強市縣環境監管能力建設。進一步推進環境監測、監察機構標準化建設。開展環境監測執法業務用房建設，優先推進基層環境監管機構業務用房建設。到2015年，各級環境監測站達到國家東部配置標準。市級環境監察支隊達到國家東部二級標準，縣級環境監察大隊達到國家東部三級標準。
加快建設先進的環境監測預警體系，優化完善環境監管網絡。構建先進的環境預警監測體系，建立預警監測網絡，強化環境應急能力建設。調整優化全市國控、省控環境監測斷面（點位），建立地下水環境監測網絡體系，更新全市環境監測網絡布局。開展典型環境問題特征污染因子排放源的監測，加強PM2.5、POPs、溫室氣體、VOC、臭氧等環境監測能力；將特征污染物監測納入地方日常監測范圍。組建全市環境質量評價、考核與預警網絡，加強重點流域、區域環境應急與監管機構建設。到2015年，基本形成市級環境預警與應急體系。
推進區域生態監測能力建設，加快形成天地一體化監測網絡體系。開展縣域生態環境監測，逐步推進生態監測基礎建設與生態監測試點；健全自然保護區環境監管，加快自然保護區監測網絡和綜合信息平臺建設，在國家級自然保護區、主要生態功能區等開展生態環境監測與評估。
加快建立完備的環境執法監督體系，提高執法監督水平。建設完備的環境執法監督體系，增強孝感市環境監察執法隊伍力量。加快國控省控重點污染源自動監控系統建設，建立與總量減排配套的監管能力，到2015年，基本形成污染源監管與總量減排體系。推動全市核與輻射監管能力建設，到2015年，市級輻射監管能力達到國家最低配置標準。加強固體廢物監管能力建設，進一步完善和建立市、縣固體廢物監督管理體系，對照我市固體廢物管理能力建設及監管設備配備情況，開展全市固體廢物管理隊伍能力建設標準化建設。
努力加強農村環境監管能力建設，著力解決城鄉均衡問題。圍繞農村典型環境問題，開展農村環境監管試點工作，以基本項目為主，開展農村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質監測，大力推進農村背景站或區域站建設、加強流動監測能力建設，統籌城鄉，提高農村地區環境監測覆蓋率。啟動農村環境質量調查評估，開展全市地表水、土壤等要素的環境質量狀況普查工作。
打造環保大文化格局，加快環境監管的信息化建設。加快環境信息化建設，完善環境統計體系，改善基礎工作條件，提高統計數據質量。加快市、縣兩級環境宣教機構標準化建設，依托省環保宣教中心，通過推進環境教育場館建設，初步實現環境宣傳教育信息化、資源化、科學化和規范化。
注重環境科研能力，增強環境科技創新支撐力度。加強環境科研的支撐能力，注重環境基礎研究和科技能力建設，建立市級重點實驗室和市級環境工程技術中心。
大力推進經費保障與人才培養。加強環境保護隊伍建設和人才培養，以市、縣兩級為重點，加強環境監管隊伍培訓，培養一支數量充足、業務精通、結構合理的環境監管人才隊伍；加強高端人才開發培養，努力形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創新和終身教育的良好人才發展氛圍，建設一支數量充足、質量優良、結構優化、布局合理的環境保護人才隊伍。強化環境監管保障，保障運行經費、維護經費、更新改造經費。強化環境監測網絡、監控網、環境信息網絡等的運行保障，建立經費保障渠道和機制。按照運行經費定額標準，保障監測、監察、預警與應急、信息、污染源在線監控等運行經費。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿲嵤┲攸c工程
根據“十二五”環保和生態建設規劃的總體目標、主要任務和建設步驟，我市將在“十二五”期間重點實施八大工程。按八大重點工程初步進行了環境保護與生態建設工程項目分類，制定和實施重點工程項目，以大項目帶動大投資，推動環境保護與生態建設工作的全面開展，提升生態環境監督管理能力，促進社會經濟與生態環境協調發展。全市環境保護規劃實施重點工程項目共1115個，投資約321.43億元。
1、確保飲用水安全工程
通過水源地污染防治、生態恢復和建設、應急能力建設、預警監控體系建設、管理能力建設等具體工程制定和實施，確保飲用水安全。“十二五”期間，我市確保飲用水安全工程128個，總投資41.32億元，主要包括水源地一級保護區整治與隔離防護工程項目、水源地二級保護區污染治理工程項目、水源地生態修復與建設工程項目、水源地環境管理能力建設項目和重點流域城市集中式飲用水源地水質預警能力建設項目等。
2、城市環�；A設施“提檔升級”工程
加大對生活點源的污染治理，以升級改造城市污水處理廠，建設縣級城市污水處理廠為主，注重管網、污泥、再生水利用工作；在城市垃圾處理系統中增加處理電子垃圾、餐飲垃圾的功能，妥善處理垃圾滲濾液�！笆濉逼陂g，我市城市環�；A設施“提檔升級”工程58個，總投資24.63億元，主要包括城鎮垃圾處理項目和農村環境基礎設施建設項目。
3、工業污染企業“全防全控”治理工程
加大對工業點源和規�；笄蒺B殖的污染治理，以結構減排、管理減排和工程減排為主，大幅度減少工業污染物的產生和排放，促進發展方式轉變�！笆濉逼陂g，我市工業污染企業“全防全控”治理工程482個，總投資45.36億元，主要包括工業水污染防治項目和工業大氣污染減排項目。
4、村莊環境集中連片整治工程
加強農村生活污水、生活垃圾、種植業面源和分散式畜禽養殖的污染治理。以代表性的集中連片村莊環境綜合整治作為農村環保工作的重點，以農村環�！八膬伞保▋汕濉蓽p、兩創、兩治）工程為重要手段�！笆濉逼陂g，我市村莊環境集中連片整治工程118個，總投資44.87億元，主要包括村莊集中連片綜合整治項目和農業面源污染防治工程項目。
5、重點流域區域環境“三全”綜合整治工程
結合我市武漢城市圈碧水工程規劃，以“四河二水一江”（府河、?河、老?河、漢北河、大富水、灄水、漢江）重點流域綜合治理和“五湖”（?汊湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、白水湖）重點湖泊濕地環境整治和生態修復為重點，開展重點流域、重點區域環境保護和生態建設�！笆濉逼陂g，我市重點流域區域環境“三全”綜合整治工程54個，總投資113.09億元，主要包括重點流域水環境綜合治理與水生態修復項目、重要生態功能區和自然保護區建設項目和生物多樣性項目等。
6、城市環境生態宜居工程
加強噪聲油煙擾民的治理，控制機動車尾氣和城市揚塵，消滅城市內湖內河的黑臭水體，營造碧水藍天美城的宜居環境�！笆濉逼陂g，我市城市環境生態宜居工程106個，總投資23.05億元，主要包括大氣污染區域聯防控制工程項目和交通噪聲區域環境噪聲綜合整治項目等。
7、環境風險防范工程
以強制性的清潔生產審核作為重點，以環境保險和責任追究機制作為保障，做好風險防范工作�！笆濉逼陂g，我市環境風險防范工程109個，總投資22.92億元，主要包括重金屬污染源綜合治理類項目、重金屬民生應急保障項目、重金屬清潔生產工藝改造規劃項目、重金屬基礎能力建設類規劃項目、重金屬歷史遺留解決試點項目、危險廢物和醫療廢物無害化處理項目、化學品及POPs污染防治項目、污染土壤修復項目、核與輻射防治項目和輻射監管防護能力建設項目等。
8、環境監管能力建設基礎建設工程
由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優轉變。明確環境監管能力建設的差異性，體現強化“配強市級、配齊縣級”的特點。“十二五”期間，我市環境監管能力建設基礎建設工程60個，總投資6.19億元，主要包括地市縣監管能力達標項目（監測與應急）、地市縣監管能力達標項目（監察執法能力）、地市縣監管能力達標項目（環境宣傳教育）、地市縣監管能力達標項目（固體廢物環境監管）和地市縣監管能力達標項目（環境信息能力）等。
（二）完善保障機制
1、建立健全環保目標考核機制
嚴格執行環境保護目標責任制，將環境保護納入經濟社會發展評價與領導班子和領導干部綜合考核體系，重點考核污染物總量控制、環境質量改善等工作，考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。市人民政府每年與各縣市區人民政府簽訂環境保護目標責任狀，定期檢查，嚴格考核，并向社會公布考核結果。要嚴格實行環保工作“一票否決”制和問責制，對沒有完成環保任務的地方政府、部門、單位及其主要負責人，取消其當年評優創先資格；對因決策失誤或監管不力造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法依規追究責任；對沒有完成污染物總量控制目標、跨界水質斷面考核不達標和發生重大環境污染責任事故的地區實施區域限批。
2、建立健全環境與發展綜合決策機制
積極推進政策環評、規劃環評，在城市規劃、能源資源開發利用、產業結構調整、土地開發建設等重大決策過程中，優先考慮生態環境的承載能力，充分評估可能產生的環境影響，對可能產生重大環境影響的城市建設和社會經濟發展重大決策行使環保一票否決權，避免出現對生態環境造成破壞性影響的決策失誤。成立生態文明建設專家咨詢委員會，充分聽取專家意見。
3、建立健全生態補償機制
按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立科學合理的生態補償機制。研究建立漢江流域生態補償標準體系、補償辦法和實施方案。探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式，逐步在飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。逐步加大對生態補償的財政投入，進一步完善對市（縣）生態文明建設以獎代補資金轉移支付的管理方式。
4、建立健全環境要素市場化配置機制
完善環境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。在市內選擇防治任務繁重、技術標準成熟的行業試行開征環境稅，逐步擴大征收范圍。完善城市污水、垃圾處理和放射性廢物、危險廢物集中處置收費制度，適當提高排污費征收標準。健全綠色電力調度制度，嚴格實施差別電價政策。擴大污染物排污權交易范圍,推進氨氮、氮氧化物等主要污染物排污權的交易,開展碳排放權交易試點。建立“三同時”保證金制度。
5、建立健全環保綠色投融資機制
明確地方政府及企業的財權事權，以政府為主體，建立穩定的環境保護資金來源渠道，落實規劃項目建設資金。構建政府、企業、社會多元化渠道組成的環境保護和生態建設投融資格局。完善綠色信貸、綠色保險、綠色證券等政策，擴大綠色信貸體系覆蓋范圍，推行重點行業綠色保險，完善上市環保核查工作綠色通道，積極服務于我市綠色資本市場建設。開展排污權抵押貸款業務試點工作，多渠道籌措綠色發展資金。實施環境重點工程建設項目的市場化運作。建立中小企業污染防治扶持性融資機制。建立完善以各級政府財政支持為導向、其它社會資本共同參與的農村環境污染治理資金保障機制。
6、建立健全生態環境執法監督機制
按照生態環境的統一性、整體性要求，構建職能有機統一的跨區域、流域的生態環境管理新體制，建立區域、流域環境保護統籌協調機制。加強環保執法隊伍建設。堅持依法行政，加大執法力度。嚴格執行主要污染物總量控制、環境影響評價、建設項目環保設施“三同時”、限期治理、聯動執法、掛牌督辦、環保后督察、企業環保信用評價等制度，形成環境保護部門統一監管、相關部門各負其責的環境執法機制。
�。ㄈ┘哟筚Y金投入
1、積極爭取國家、省資金
積極爭取國家、省對我市環境保護重點工作的投入，爭取將市級環境保護重點工程納入國家、省相關環境治理規劃。充分體現地方環境保護資金需求，合理分配國家重要生態功能區一般性轉移支付資金，不斷加大環境保護的財政轉移支付力度。
2、加大地方政府環保投入
加大地方各級財政對環境保護的投入，調整財政支出結構，把環境保護投入納入公共財政支出重點，加大對污染防治、生態保護、環保示范工程和環境監管能力建設等環保事業的投入，并保證環保投入的增長幅度不低于經濟增長速度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等資金支持機制。緊密圍繞改善環境質量狀況、解決危害公眾健康的突出環境問題使用環保資金，提高地方財政資金利用效率。對列入國家、省和市環境保護工程計劃的項目，要積極籌措落實地方配套資金，確保工程項目順利實施。
3、拓展投融資渠道
積極爭取國家批準發行水環境專項治理債券，募集環境污染治理及生態修復資金。制定相關配套政策，使企業債券融資能用于包括環境基礎設施在內的市政項目綜合開發。積極探索排污權抵押融資模式。建立政府財政資金與金融貸款、社會融資的組合使用制度，有效引導產業投資基金、大型企業集團、銀行等投資國家重點環境保護工程。
廣泛接受資金、物資、實物資產及知識產權等各類捐贈，對環境保護等公益事業提供資金及技術支持。擴大生態環境領域的對外開放，積極爭取國際組織和國外政府貸款、贈款，鼓勵外商投資興辦污染防治、資源利用類的企業。
鼓勵符合條件的地方融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬環境保護投融資渠道，吸引社會資金投資環境保護重點工程建設。大力鼓勵風險投資進入環保產業領域，支持有技術、有市場、運行好的環保企業上市融資。
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1、實施環境科技創新
優化整合全市的環境科技產業資源，實施“生態文明建設科技創新引導工程”，推動環境科技創新和轉化平臺的建設，逐步形成持續、健康、高效的環境科技創新體系。圍繞資源和環境承載力、環境容量、清潔生產、循環經濟、產業鏈接關鍵技術、水資源利用、生態環境保護、廢物資源化、生態安全、小城鎮建設和農村環境保護，開展專項研究，組織科技示范，強化相關技術推廣。強化企業的創新主體地位，引導企業加大環保科技創新投入。對技術含量高、有可能形成產業化的項目和技術，實施高新技術產業的優惠政策。完善環�？萍紕撔颅h境，整合國內外高水平科技資源，加強環保科技服務和創新平臺體系建設。
2、合作與交流
多渠道全方位開展環保合作與交流，學習國內外先進的環境保護成功經驗，引進、消化、吸收國內外先進技術和管理模式，加快我市環境保護的步伐。
加強環保組織的環境合作，建立環保合作的交流平臺。進一步推進環保技術方面的交流與合作。大力引進國內外先進環境保護理念、管理模式、污染治理技術和資金，加強自主創新能力。
3、人才培養
優化人才開發體制環境，建立健全吸引、留住、用好人才的機制。以國家“十二五”重點科研專項課題為載體，推動高級環境科技人才隊伍建設，實施環境科技領軍人才培養計劃。創新人才引進機制。實行引進資金、項目與引進技術、人才相結合，充分借助外部人才資源。鼓勵和支持設立不同層次、形式多樣的人才開發渠道。
4、整合科技資源
以現有環保技術力量為依托，發揮我市科教優勢，整合大專院校的科研資源，建立一批具有國內先進水平的重點實驗室和環保科研基地。開展對清潔生產、資源節約、能源替代、污染防治及生態保護等領域先進適用技術的開發、應用和推廣。
（五）鼓勵公眾參與
1、宣傳教育
將環境保護的科學知識和法律常識納入宣傳教育計劃，充分利用各種媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，及時宣傳報道先進典型，曝光和批評違法違規行為。進行多種形式的環境保護教育，在各級黨校、行政學院都要設置與環境保護相關的課程，提高各級領導干部和企業管理人員的環境資源憂患意識和環境與發展綜合決策能力。
2、信息公開
擴大公民對環境保護和生態建設的知情權、參與權和監督權。完善新聞發布和重大環境信息披露制度，推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境信息公開，建立涉及有毒有害物質排放企業環境信息強制披露制度，保障公眾環境知情權。加強環境標志認證，倡導綠色消費。發揮環保協會等社團的積極作用，深化社區環境問題居民聽證，引導市民從自身做起，參與環境保護。暢通環境信訪、12369環境熱線、網絡郵箱等信訪投訴渠道，開展有獎舉報。
3、生態創建
組織全市各級黨政機關、人民團體、企事業單位開展生態文明單位創建活動。全面推進生態縣(市)、環境優美鄉鎮、生態村創建工作。大力開展綠色學校、綠色醫院、綠色商場、綠色酒店、綠色社區和綠色家庭等綠色創建活動。多層次、多領域強化生態文明細胞工程建設，夯實生態文明建設基礎。
五、組織實施與考核
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規劃的主要實施者是地方各級人民政府。各級政府要切實把環境保護放在全局工作的突出位置，擔負起領導責任，要把規劃的目標、指標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，研究解決本地區環境保護的重大問題。要把規劃執行情況作為地方政府領導干部綜合評價的重要內容，高度重視環境保護，切實履行職責，加大落實力度，確保規劃全面實施。
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各有關部門要各司其責，密切配合，共同落實規劃任務。發展改革部門要將本規劃項目納入國民經濟與社會發展總體規劃中，財政部門要加大環保投入，經信委、國土、城建、水利、農業、林業、交通、公安、旅游等部門依據各自職責，落實相關環保任務，支持和推進規劃實施。環保部門負責統一規劃、統一監管，組織實施環境保護目標責任制，協調各有關部門和地方政府做好規劃的實施工作。
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要切實加強對環境保護規劃執行情況的考核評估。2013年底和2015年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向市政府和省環保廳報告，向社會公布，并作為考核地方各級人民政府政績的重要內容。（孝感市人民政府）
