為切實推進全縣“十二五”期間節能減排工作，根據《湖南省十二五節能減排綜合性工作方案》要求和邵陽市人民政府與我縣簽訂的《“十二五”節能降耗、污染減排目標責任書》，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建立加快經濟發展方式轉型的倒逼機制；節能減排績效問責，“一票否決”的約束機制；取締淘汰高耗能產業，加快發展新型產業的落后產能淘汰機制。降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量，形成以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作新格局，確保“十二五”節能減排責任目標完成，促進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標

到2015年，全縣萬元地區生產總值能耗下降到0.668噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的0.796噸標準煤下降16％，比2005年的1.169噸標準煤下降43.15％。2015年，全縣化學需氧量和氨氮排放總量(含工業、生活、農業)分別控制在8957噸、1219噸以內，比2010年的9606噸、1341噸分別減少6.76%(其中工業和生活排放量減少6.0％)、9.09％(其中工業和生活排放量減少8.06％)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1484噸、2082.98噸以內，比2010年的1596噸、2239.77噸分別減少7.0％、0.4％(其中機動車排放量減少7.98％)。

二、主要內容和任務

（一）實施節能減排重點工程

l. 實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程，提高重點工程領域的節能能力。

2. 實施污染物減排重點工程。繼續推進縣城污水處理設施建設，到2015年，縣城新增污水日處理能力3萬噸，新建配套管網73.5公里以上，城市污水處理率達到85％以上，污泥無害化處理率達到50％以上，污水再生利用率達到10％，形成化學需氧量和氨氮削減能力1368噸、182.4噸。實現重點建制鎮具備污水處理能力。組織實施畜禽養殖場污染治理工程，對80％以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源綜合利用，形成化學需氧量和氨氮削減能力2206噸、295萬噸。組織實施工業企業脫硫脫硝工程，重點淘汰石門水泥立窯生產線、粘土磚廠，形成二氧化硫削減能力483噸。重點推進新型干法水泥脫硝，形成氮氧化物削減能力785萬噸。組織實施工業企業廢水處理和提標改造工程，重點推進食品、造紙加工行業的廢水深度處理及提標改造，形成化學需氧量削減能力101噸。加快全縣生活垃圾處理設施項目建設進度，實現到2015年底，全縣城鎮生活垃圾無害化處理率達到90％，垃圾滲濾液達標排放并符合污染減排核查指標要求。建立減量化、資源化、無害化相銜接的生活垃圾收運網絡，2015年底完成縣城和重點城鎮中轉設施建設。同時，加快存量垃圾場的污染治理，積極開展城鄉垃圾統籌處理試點。通過城鄉統籌、實施共享、以城帶鄉的方式，改善全縣城鎮及農村環境。

3. 實施循環經濟重點工程。積極推進資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，爭取申報資源綜合利用示范基地，廢舊商品回收體系示范城市，城市礦產示范基地，再制造產業集聚區，城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（二）加強管理，推動各行業將節能減排落到實處

l. 合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解到各行業，實行目標責任管理，加大考核監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制制度，跟蹤監測各鄉鎮綜合能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。

2. 強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位節能管理，開展“全縣所有企業節能低碳行動”，落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系。實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能技改，提高能源管理水平。每年組織對企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的，強制開展能源審計，限期整改。

3. 加強工業節能減排管理。重點推進電力、煤炭、有色金屬冶煉、化工、建材、機械、食品加工、造紙等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。推廣分布式能源，開展智能電網試點，推廣原煤洗煤、煤炭清潔利用。實施工業和信息產業能效提升計劃，推動信息數據中心、通信機房等基站節能改造。實行電力、水泥等行業主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯2012年前實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。

4. 推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、技術、標準、設計、施工等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。在大型公共建筑和保障性住房等領域，積極推行房屋建筑工廠化生產。加大既有建筑節能改造力度，積極實施門窗改造、外墻保溫、屋頂綠化等外圍護結構節能改造和空調、電梯、供配電、照明等設備節能改造。推進可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材、散裝水泥，加快淘汰實心粘土磚。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。

5. 推動交通運輸行業節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。深入開展“車、船、路、碼頭”企業低碳交通運輸專項行動，推動公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統。加快淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，全面實施第四階段機動車排放標準，在2012年前全面推行機動車環保標識管理，建立和完善機動車排氣檢測系統，加快提升車用燃油品質。“十二五”期間，全縣交通運輸綜合能耗指標下降10％，機動車氮氧化物排放下降8％。

6. 加強公共機構節能管理。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，開展節約型公共機構示范單位創建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。“十二五”期間，以2010年能源資源消耗為基數，2015年人均能耗下降15％，單位建筑面積能耗下降12％。

7. 推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

8. 促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，80%以上的規模化養殖場和養殖小區配套建設污染物處理設施，鼓勵污染物統一收集、集中處理。積極推進農村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護的污水處理和“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補助、公司運營”的垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，鼓勵使用安全農藥，大力推廣有機肥，促進循環農業發展。

（三）調整優化產業結構

l. 抑制“兩高一資”行業擴張，加快淘汰落后產業，推動產業升級改造。一是通過提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束方式嚴格控制新上“兩高一資”項目。二是制訂重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到相關行業，加快淘汰落后產能。三是結合產業轉型升級，推廣清潔生產新技術，推進資源綜合利用。在落后產業淘汰中，嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。指導轉型企業推廣應用清潔生產新技術，加強資源廢棄物和再生資源的綜合利用。如加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產和資源再利用示范工程，從源頭控制污染物產生和排放，降低資源消耗。

2. 促進服務業和戰略性新興產業發展。到2015年，服務業占國民經濟的比重比2010年提高2個百分點；戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到20％左右。

3. 調整能源結構。進一步提高水能利用效率，在做好生態保護和移民安置的基礎上，合理有序開發水能資源，嘗試發展抽水蓄能電站。大力發展生物質能利用，發展風能、太陽能等可再生能源。鼓勵發展農村能源，加強隆回電網與大電網輸送的通道建設。

（四）加快節能減排技術開發和推廣應用

1. 加快節能減排共性和關鍵技術研發。加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。

2. 加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層低溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置，廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化及應用。

3. 加快高效節能減排技術推廣應用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冷蓄冷、螺桿膨脹機、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化氮氧化物控制等節能減排技術。加強與省內外機構組織在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進節能環保技術，加大推廣力度。

（五）推廣節能減排市場化機制

1. 加強節能發電調度和電力需求側管理。堅持區別對待、有保有限，將有序用電與節能降耗、促進發展方式轉變相結合，確保城鄉居民生活用電，確保醫院、學校、金融機構、農業生產等涉及公共利益和國家安全的用電，優先保障戰略性新興產業、服務業和能耗低、污染少的優勢產業合理用電需求。重點限制高能耗、高排放和產能過剩企業用電。改革發電調度方式，電網企業要按照節能經濟原則，優先調度水電、風電以及余熱余壓、煤氣層、填埋氣、煤矸石、垃圾和生物質等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。建立廠網合同電量優化機制和流域梯級水電站電量優化機制。開展發電權交易，實施“以大代小”替代發電。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。

2. 加快推行合同能源管理。積極培育開展合同能源管理的專業機構和合同能源交易市場。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引進國家備案的外地節能服務公司，扶持本土節能服務企業，培育第三方節能量審核評估機構，形成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型節能服務企業，引導他們采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。

3. 爭取開展排污權和碳排放權交易試點。考察學習長株潭主要污染物排污權有償使用和交易試點制度，爭取“十二五”期間在我縣進行主要污染物排污權有償使用和交易試點。建立健全排污權交易市場，研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。

4. 推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。

（六）加強節能減排基礎工作和能力建設

l. 加快節能環保標準體系建設。按照“兩型社會”建設要求，在國家相關標準基礎上，研究制(修)訂和完善重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性地方標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。制定和完善環保產品及裝備標準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。

2. 強化節能減排監督管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。建立健全縣、鄉兩級節能監察體系，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，繼續推進能源統計能力建設。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源統計數據在線采集，實時監測。建立國家城市能源計量中心（隆回)，開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染監測和減排管理能力，建立健全縣、鄉減排監控體系。推進節能、環境監察機構的標準化建設，加強人員培訓和隊伍建設。

3. 健全節能減排統計、監測體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位地區生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。基本建立全縣重點單位節能減排在線監測平臺。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。繼續做好全縣生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

三、政策和措施

（一）政策

1. 推進價格和環保收費改革。深化資源性產品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格。進一步完善電力峰谷分時電價辦法。深化供熱體制改革。繼續對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品實行懲罰性電價，對高耗能行業實行差別電價。進一步完善污水處理政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

2. 完善財稅激勵政策。加大財政節能減排專項資金投入力度，加快重點工程實施和能力建設，加強節能產品推廣、節能減排宣傳等工作，強化財政資金的引導作用。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。完善和落實資源化綜合利用、可再生能源發展、促進節能產業發展的稅收優惠政策。

3. 強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式，開展排污權抵押貸款試點工作，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金對節能減排的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和商業銀行信息披露報告中，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，污染企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。

（二）主要措施

1. 加強目標責任評價考核，實行“一票否決”。完善節能減排考核辦法。將全縣節能減排目標任務分解到各鄉鎮、各行業。堅持縣里目標考核與行業目標評價相結合，落實五年目標與完成年度目標相結合，年度目標考核與進度跟蹤相結合。各鄉鎮年度節能減排目標原則上與全縣目標同步，節能減排工作相關部門每年要向縣人民政府報告節能減排目標完成情況，按照職責分工報告節能減排措施落實情況。縣人民政府每年組織開展全縣節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告，并將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入政府績效評估體系，作為領導班子和干部綜合評價考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

2. 嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把能源消費總量、污染物排放總量指標作為能評、環評審批的前置條件，對年度節能減排目標未完成、重點節能減排項目未按目標責任書落實的部門和企業，實行階段性能評、環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，相關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評審查費用由縣財政安排。

3. 加強節能減排執法檢查，監督重點污染源和治理設施運行。各鄉鎮、各有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查，加大工業產品生產許可證企業證后監管力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工，階段標準執行情況、黨政機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查。對嚴重違反節能環保法律法規、未執行淘汰落后產能違規使用淘汰設備、虛標能效標識、未按要求運行的，實行公開通報或掛牌督辦，限期整改。嚴格實行問責制，對行政不作為、亂作為的，由監察機關按照管理權限依法依紀追究有關責任人員的責任；對構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業名單。列入國家重點環境監控的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物消減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加強城鎮生活垃圾運營監管，嚴格各項操作規程、驗收標準和程序，確保垃圾填埋場滲濾液達標排放。

4. 加大宣傳，開展全民節能減排行動。把節能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織參與全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及縣政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好環境，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳生產方式、消費模式和生活習慣。 （隆回縣人民政府）