一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，大力推進(jìn)節(jié)能減排，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制。搶抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)為契機(jī)，以國(guó)家和省的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，確保實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到3.802噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的4.6818噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降18.8%；單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降25%；年均下降5.59%。到2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在2128.8噸/年、224.2噸/年以內(nèi)，比2010年的2502.11噸/年、250.82噸/年分別減少14.9%、10.61%；二氧化硫排放總量控制在20163.4噸/年以內(nèi)，比2010年的21681.08噸/年減少7%；氮氧化物排放總量控制在2431.9噸/年以內(nèi)，比2010年的2827.81噸/年減少14%。全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量逐年提高。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（一）按年度合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。依據(jù)市下達(dá)我區(qū)的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況及我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)按年度合理分解到區(qū)屬各相關(guān)單位、重點(diǎn)排污企業(yè)。
（二）建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。實(shí)行節(jié)能減排工作例會(huì)制度，每季度召開一次，強(qiáng)化相關(guān)工作的過程管理、協(xié)調(diào)、調(diào)度。
（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把目標(biāo)考核與行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)有關(guān)部門、企業(yè)簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)有關(guān)部門、企業(yè)每年要向區(qū)政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和節(jié)能減排措施落實(shí)情況。區(qū)政府每年組織開展全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
（四）完善節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《貴陽(yáng)市節(jié)能減排工作行政問責(zé)辦法》，對(duì)節(jié)能減排工作中不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成重大損失或負(fù)面影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化行政問責(zé)。研究制定《白云區(qū)節(jié)能減排工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)節(jié)能減排工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值23.31%以上。大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁加工、新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子及新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重5.56%。加快推進(jìn)白云區(qū)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，集中發(fā)展鋁及鋁加工業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、特色食品、現(xiàn)代藥業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項(xiàng)目，新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。總量控制、嚴(yán)格準(zhǔn)入。實(shí)行污染物排放總量前置審核制度，如果沒有容量，首先在環(huán)保前置審核中就予以否決。同時(shí)，制定“重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入環(huán)保門檻，嚴(yán)禁不符合條件的項(xiàng)目進(jìn)入。特別對(duì)選址在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有污水排放的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予通過審批。
（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。新建項(xiàng)目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度。按照市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，將任務(wù)按年度分解到各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和相關(guān)部門，按期完成淘汰任務(wù)指標(biāo)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。加快淘汰電力、冶金、建材、化工、有色、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能，加大小鍋爐、小熱電、小化工、小水泥、小鋼鐵等的淘汰力度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。積極爭(zhēng)取中央和省、市資金支持，加大對(duì)我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，嚴(yán)格控制國(guó)家、省和市安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)高耗能和高污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證和安全生產(chǎn)許可證，撤回生產(chǎn)許可證。對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
（四）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（五）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗哟筇烊粴饫昧Χ取５?015年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。重點(diǎn)抓好冶金、電力、化工、建材、有色等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，余熱余壓發(fā)電裝機(jī)容量有較大提高，既有建筑節(jié)能改造取得明顯成效，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高。
（二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。1、以畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染源為治理重點(diǎn)。加大畜禽定點(diǎn)集中屠宰管理，淘汰手工、半機(jī)械化落后產(chǎn)能，減少糞便排放，降低廢水污染濃度。積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)對(duì)進(jìn)入貯存設(shè)施的糞便，應(yīng)按規(guī)定建立進(jìn)（產(chǎn)生量）、出量（處理利用量）原始記錄檔案。到2015年，要求全區(qū)大部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。2、加快污水處理能力建設(shè)。我區(qū)已建成白云污水處理廠4萬(wàn)噸/日的處理規(guī)模，“十二五”期間我區(qū)將擴(kuò)建2萬(wàn)噸/日的處理規(guī)模，到2015年處理規(guī)模將達(dá)到6萬(wàn)噸/日，同時(shí)，結(jié)合都拉綜合保稅區(qū)建設(shè)，新建白云第二污水處理廠、麥架河排污管道工程，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，使城市生活污水集中處理率≥80%。3、加大各行業(yè)尤其是水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。減少重點(diǎn)污染源鋁冶煉行業(yè)的污染排放量，將生產(chǎn)所用重油改為天然氣，加強(qiáng)污染治理設(shè)施監(jiān)管，排放超標(biāo)企業(yè)必須采取措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2015年底，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排削減任務(wù)。
（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。繼續(xù)深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極爭(zhēng)取鋁及鋁加工基地納入國(guó)家工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范、資源綜合利用示范工程基地。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)、國(guó)家工業(yè)固體廢棄物綜合利用試點(diǎn)，鞏固提升我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，建設(shè)一批區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、企業(yè)）。
（四）開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。抓住貴陽(yáng)市列為首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)低碳化、服務(wù)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源和新能源利用規(guī)模化等6個(gè)方面組織好節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施。建立完善試點(diǎn)工作機(jī)制、體制，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市更多的資金支持，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排工作，擴(kuò)大節(jié)能減排工作在社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的影響。要將城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，加大環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)，確保減排工作順利開展。積極爭(zhēng)取中央、省、市以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和其它專項(xiàng)資金的支持。增加地方配套資金投入，積極拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，吸納更多社會(huì)資本和民間資金進(jìn)入，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等減排項(xiàng)目建設(shè)。
（五）建立節(jié)能減排項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。為爭(zhēng)取更多的節(jié)能減排項(xiàng)目得到國(guó)家和省、市支持，圍繞我區(qū)“十二五”節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)家和省、市對(duì)應(yīng)政策和規(guī)劃，積極籌備，加快項(xiàng)目庫(kù)建立和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行開放式管理，凡屬節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，每季度可以統(tǒng)一增補(bǔ)申報(bào)入項(xiàng)目庫(kù)。明確項(xiàng)目入庫(kù)條件、入庫(kù)時(shí)間、材料要求和上報(bào)時(shí)間。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。通過積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，明確節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)我區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作的順利開展。
（六）多渠道籌措節(jié)能減排資金。拓寬投融資渠道，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)空間大的企業(yè)，鼓勵(lì)、培育其上市融資，以吸納更多社會(huì)資本和民間資金進(jìn)入。搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目給予貼息，為企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。建立節(jié)能減排財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，安排一定的資金對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)垃圾和污水處理費(fèi)征收和管理，確保垃圾和污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）合理控制能源消費(fèi)總量。積極爭(zhēng)取省、市給予我區(qū)更為寬松的能源消費(fèi)總量限額，使我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)具有更大的能耗空間。按照省、市確定的我區(qū)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，建立分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查作為控制能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)、企業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的企業(yè)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，進(jìn)一步提高能源利用效率。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、要加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理。制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并分解落實(shí)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門按年度對(duì)本部門管理的重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。建立重點(diǎn)用能單位定期能源審計(jì)制度，在重點(diǎn)行業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員和能源統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)，實(shí)行重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人制度和能源利用狀況報(bào)告制度，提高用能單位能源管理水平。
（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、冶金、有色金屬、化工、建材、輕工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，區(qū)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。探索節(jié)能電力供給調(diào)度管理制度。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備全面實(shí)施煙氣脫硫改造；新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造；現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。
（四）推動(dòng)建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動(dòng)，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)審查階段節(jié)能執(zhí)行率達(dá)100%。大力推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院等既有建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材、綜合利用建材產(chǎn)品，繼續(xù)推廣散裝水泥。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材，積極開發(fā)、生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建材。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)和分析、能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。逐步推行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
（五）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。積極推進(jìn)國(guó)家低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市工作，明確重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)并加強(qiáng)節(jié)能管理，積極推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，開展車站節(jié)能改造。加速淘汰營(yíng)運(yùn)老舊汽車、機(jī)車，加快提升車用燃油品質(zhì)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)、甲醇汽油加油設(shè)施、天然氣充裝設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)大型加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車油氣回收及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施城市交通清潔能源建設(shè)及改造工程。淘汰落后機(jī)動(dòng)車，積極推廣國(guó)三和國(guó)四油品使用，降低機(jī)動(dòng)車輛排放強(qiáng)度。
（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。逐步淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。逐步推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)配套廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）大中型沼氣工程等建設(shè)，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理，實(shí)施廢棄物資源化利用。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推廣測(cè)土配方施肥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（七）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)居民使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。加大公共機(jī)構(gòu)鍋爐、電梯、空調(diào)等能耗量大的重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)和分析、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并分解落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)考核。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、企業(yè)）認(rèn)定辦法，推薦一批區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位，對(duì)示范性較好的單位積極爭(zhēng)取列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈工程，提高資源利用效率。逐步建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。加大清潔生產(chǎn)審核力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞節(jié)約能源、主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（三）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，提高工業(yè)固廢綜合利用量和綜合利用效率。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范項(xiàng)目。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。
（四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用，培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)。推動(dòng)再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，完善城市靜脈產(chǎn)業(yè)體系。
（五）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，中心城區(qū)初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)資源化利用和無(wú)害化處理。力爭(zhēng)全區(qū)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。鼓勵(lì)多種方式協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（六）推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”原則，從優(yōu)化園區(qū)空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活資源要素存量、突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搭建公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制等多方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，能源資源梯級(jí)利用和循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提升，主要污染物排放量大幅度降低。
（七）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，降低城鄉(xiāng)供水產(chǎn)銷差率，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源和水利工程設(shè)施管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)逐年下降。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在區(qū)相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)培育和建設(shè)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地。
（二）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持復(fù)合反滲透膜、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、建筑垃圾資源化處理、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾預(yù)處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
（三）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)或采用國(guó)家、省重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄和環(huán)保技術(shù)裝備目錄推薦技術(shù)（產(chǎn)品）。大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高低壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、低氮燃燒、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善和落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)
（一）建立完善節(jié)能減排法律法規(guī)和規(guī)章制度。以《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《貴州省節(jié)約能源條例》、《貴州省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《貴陽(yáng)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《白云區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)節(jié)能減排政策法規(guī)為依據(jù)，按照貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行地方性政策法規(guī)。
（二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。落實(shí)國(guó)家電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。逐步推行居民用電階梯價(jià)格，進(jìn)一步完善用水階梯價(jià)格、非居民用水超定額加價(jià)制度。結(jié)合全區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家和省市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和省市單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，報(bào)請(qǐng)省、市主管部門實(shí)行懲罰性電價(jià)。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策和垃圾處理收費(fèi)方式，鞏固垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)委托供水企業(yè)代收的三費(fèi)合一收費(fèi)模式，加大征收力度，降低征收成本。
（三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。以節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排資金支持，加快我區(qū)節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等機(jī)制對(duì)我區(qū)的支持。政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。
（四）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家資源稅費(fèi)改革相關(guān)政策，依法清理、取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅收政策。落實(shí)國(guó)家資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（五）強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度、創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將已納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（一）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市制定的重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放環(huán)保產(chǎn)品及裝備、主要污染物排放、機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值以及建筑節(jié)能等制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)主要污染物總量控制、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等標(biāo)準(zhǔn)、制度體系建設(shè)。
（二）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度。認(rèn)真實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量前置制度，按照“嚴(yán)控污染增量、管住排污總量、用好資源存量”的原則，項(xiàng)目審批實(shí)行“總量一票否決制”，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量。建立“三同時(shí)”驗(yàn)收管理與環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目從審批、工程監(jiān)管到環(huán)保驗(yàn)收由專人從頭到尾跟蹤管理。對(duì)未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項(xiàng)目，一律不予審批。能評(píng)費(fèi)用由財(cái)政部門安排。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，保障環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，以執(zhí)法促治理，以執(zhí)法促投入，以執(zhí)法促重點(diǎn)環(huán)境問題的解決，以執(zhí)法推動(dòng)環(huán)保工作。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)實(shí)行全天24小時(shí)監(jiān)控，保證在線監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，有效控制企業(yè)污染治理設(shè)施不正常或擅自停止運(yùn)行，偷排偷放，嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；重點(diǎn)打擊污染治理設(shè)施停運(yùn)、偷排污染物、規(guī)避環(huán)保審批、違反“三同時(shí)”等違法行為，著力解決執(zhí)法軟弱、監(jiān)管不到位等問題，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的局面，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)政府職能部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。把好源頭、中端和末端3個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管工作，鞏固減排成果。重點(diǎn)加大鋁冶煉、污水處理廠、水泥行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，由原來(lái)的工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)把住建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，變重批輕管為慎批重管。加強(qiáng)對(duì)已審批項(xiàng)目的清理和檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。在重點(diǎn)污染企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，對(duì)排污大戶開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，要求企業(yè)在生產(chǎn)全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無(wú)害化。
（五）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的全社會(huì)節(jié)能管理體系。成立白云區(qū)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察大隊(duì)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高節(jié)能監(jiān)測(cè)和節(jié)能執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)部門能源統(tǒng)計(jì)人員。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建設(shè)一批能源管理中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全區(qū)及企業(yè)二級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（一）執(zhí)行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。執(zhí)行以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標(biāo)的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排電力需求管理。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，支持技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。
（三）加快推行合同能源管理。積極培育我區(qū)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展。落實(shí)國(guó)家財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。執(zhí)行合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極引導(dǎo)本區(qū)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保裝備申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)證，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策支持。
（五）推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。積極探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)指導(dǎo)意見，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)配套制度。研究建立自愿減排機(jī)制，探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
（五）擴(kuò)寬融資渠道，鼓勵(lì)污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，同時(shí)根據(jù)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（二）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加大創(chuàng)建生態(tài)文明企業(yè)工作力度。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
（三）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。將各級(jí)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。抓好政府辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造；合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，堅(jiān)持節(jié)電、節(jié)水和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。推行無(wú)紙化辦公加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。（白云區(qū)人民政府）
