根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和河北省人民政府《關(guān)于推進節(jié)能減排工作的意見》以及滄州市人民政府《關(guān)于推進主要污染物總量減排工作意見》精神，結(jié)合滄州市人民政府與鹽山縣人民政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書》及滄州市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組減排工作辦公室《關(guān)于下達2013年主要污染物總量減排計劃目標的通知》確定的我縣減排工作目標，按照原國家環(huán)保總局《主要污染物總量減排計劃編制指南》（試行），遵循科學(xué)性、可操作性、規(guī)范性、可達性的原則，編制了《鹽山縣2013年主要污染物總量減排計劃》，將主要污染物總量減排的責(zé)任和任務(wù)進一步分解落實，力促完成我縣主要污染物總量減排的任務(wù)目標。
一、總則
1.指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”及2013年污染減排目標。
2.基本原則
（1）全過程系統(tǒng)控制原則。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依靠技術(shù)進步，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進行總體設(shè)計，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、加強監(jiān)管等全過程、多角度綜合推進污染物總量減排工作。
（2）強化動態(tài)變化的原則。污染物總量減排主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項工程項目、措施的落實來形成穩(wěn)定的污染物削減能力，也強調(diào)對新增污染物的預(yù)測，采取參照工業(yè)增加值的變化情況來進行新增污染物量的預(yù)測，污染物總量減排是在考慮新增量的基礎(chǔ)上的動態(tài)削減計劃。
（3）責(zé)任分解落實原則。污染減排指標是“十二五”必須完成的約束性指標，我縣將按照污染源普查動態(tài)更新工作要求，通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合、全社會參與，將減排各項目標、責(zé)任分解落實到年度、地區(qū)、行業(yè)、項目，明確工作重點，落實責(zé)任、嚴格考核。
（4）可達性原則。兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達可控、政策措施可行的思路，將污染物總量減排與我縣實際情況緊密結(jié)合，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標、任務(wù)和投入、政策相匹配，使計劃中的各項工程、措施都必須具有可操作性和可達性。
3.編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》
（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
（4）《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
（5）《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》
（6）《滄州市環(huán)保局關(guān)于下達2013年主要污染物總量減排計劃目標的通知》
（7）污染源普查動態(tài)更新調(diào)查產(chǎn)排污系數(shù)手冊
（8）發(fā)改局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)
（9）2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)
（10）2011年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)
（11）2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)
4.2013年減排任務(wù)目標
根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣的COD排放總量基數(shù)為5801.8噸，2013年控制在5685.764噸，在2012年基礎(chǔ)上凈削減116.036噸，削減率為2.0%。
氨氮排放總量基數(shù)為516.8噸，2013年控制在498.712噸，在2012年基礎(chǔ)上凈削減18.088噸，削減率為3.5%。
二氧化硫排放總量基數(shù)為1899.2噸，2013年控制在1842.224噸，在2012年基礎(chǔ)上凈削減56.976噸，削減率為3.0%。
氮氧化物排放總量基數(shù)為425.3噸，2013年控制在401.058噸，在2012年基礎(chǔ)上凈削減24.242噸，削減率為5.7%。
二、2013年污染物新增量計算
（一）工業(yè)主要水污染物新增量預(yù)測
1.工業(yè)COD新增量
根據(jù)《“十二五”污染減排總量核算細則》
E其他新增=I其他上年×GDP上年×r
式中：E其他新增—其他工業(yè)行業(yè)新增COD排放量，噸；
I其他上年—上年其他工業(yè)行業(yè)COD排放強度，噸/萬元；
GDP上年—核算期上年同期GDP，萬元；
r—計算用GDP增長率，指扣除造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)和7個低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率，%。
E2013，COD=I2012，COD×GDP2012×r2012，GDP
=903/127.05×127.05×5.04%
=903×5.04%
=45.51噸
r2012GDP=t2012GDP×（1-V低+V造紙+V紡織/GDP當(dāng)年×p工業(yè)）
式中：t—核算期GDP增長率，12%；
V低—核算期7個低COD排放行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值之和，萬元。
V造紙—核算期造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值，萬元。
V紡織—核算期紡織業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值，萬元；我縣無紡織企業(yè)，因此V紡織為0。
GDP當(dāng)年—核算期GDP，萬元；
p工業(yè)—核算期工業(yè)增加值占GDP比重，%,按照上年正式公布的數(shù)據(jù)確定。
r=12%×（1-V低+V造紙+V紡織/GDP當(dāng)年×p工業(yè)）
=12%×[1-49.37/(127.05×67%）]
=12%×[1-49.37/85.1235]
=12%×(1-58%)
=5.04%
2.工業(yè)氨氮新增量
E其他新增=I其他上年×GDP上年×r
式中：E其他新增—其他工業(yè)行業(yè)新增NH3-N排放量，噸；
I其他上年—上年其他工業(yè)行業(yè)NH3-N排放強度，噸/萬元；
GDP上年—核算期上年同期GDP，萬元；
r—計算用GDP增長率，指扣除造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)和9個低NH3-N排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率，%。
E2013，氨氮=I2012，氨氮×GDP2012×r2012，GDP
=27/127.05×127.05×1.885%
=27×1.885%
=0.509噸
r=t×（1-V低+V造紙+V紡織/GDP當(dāng)年×p工業(yè)）
式中：t—核算期GDP增長率，12%；
V低—核算期9個低氨氮排放行業(yè)。
V造紙—核算期造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值，萬元。
V紡織—核算期紡織業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值，萬元；我縣無紡織企業(yè)，因此V紡織為0。
GDP當(dāng)年—核算期GDP，萬元；突出與GDP掛鉤；
p工業(yè)—核算期工業(yè)增加值占GDP比重，%,按照上年正式公布的數(shù)據(jù)確定。
r=12%×[1-V低+V造紙+V紡織/（GDP當(dāng)年×p工業(yè)）]
=12%×[1-71.75/(127.05×67%)]
=12%×（1-71.75/85.1235）
=12%×(1-84.29%)
=1.885%
（二）城鎮(zhèn)生活水污染物新增量預(yù)測
根據(jù)《“十二五”污染減排總量核算細則》
E生活新增=P新增×e綜合×D×10-6 （式2-7）
式中：E生活新增—核算期新增生活COD（NH3-N）排放量，萬噸；
P新增—核算期新增城鎮(zhèn)人口數(shù)，萬人，按增長率1%計；
e綜合—人均COD（NH3-N）綜合產(chǎn)生系數(shù)，克/人·日；
D—計算天數(shù)，年度核算為全年天數(shù)。
COD=12.47×1%×60×365×10-2=27.309噸
氨氮=12.47×1%×8.2×365×10-2=3.732噸
（三）農(nóng)業(yè)源水污染物新增量預(yù)測
2013年我縣將控制新增規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)及專業(yè)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖數(shù)量與去年持平，因此我縣2013年農(nóng)業(yè)源水污染物新增量COD為0噸，氨氮為0噸。
（四）二氧化硫新增量預(yù)測
新增二氧化硫排放量的核算
根據(jù)公式：
= 1.625× 0.002=0.00325萬噸
=91.935-90.57+0.26=1.625萬噸
式中：——核算期其他行業(yè)煤炭消費增量0.5746萬噸；
---上年其他行業(yè)二氧化硫排放強度0.002萬噸SO2/萬噸煤；
=0.1813/90.57=0.002
---上年其他行業(yè)SO2排放量為0.1813萬噸；
---上年其他行業(yè)煤炭消費量90.57萬噸；
---核算期全社會煤炭消耗量萬噸；根據(jù)統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)按下列公式估算：
=0.948×（1-0.00944）×107.585×0.65×1.4=91.935萬噸
式中：---上年同期萬元GDP能耗0.948噸標煤/萬元；
---核算期各地預(yù)期的或政府已經(jīng)公布的萬元GDP能耗下降比例0.944%；
---各地公布的國民生產(chǎn)總值107.585億元。
---上年度各地一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占的比例65%數(shù)據(jù)來源于各地統(tǒng)計年鑒；
---核算期全口徑電力煤炭消耗量0萬噸；
---核算期全口徑鋼鐵燒結(jié)機（球團設(shè)備）煤炭消耗量0萬噸；
---核算期落后產(chǎn)能淘汰和煤改氣減少的煤炭消費量之和0.26萬噸。
（五）氮氧化物新增量預(yù)測
新增氮氧化物的核算根據(jù)公式：
）
=0.00048×（91.935+0.26-90.57）=7.76噸
式中：-其他行業(yè)核算期新增氮氧化物排放量7.76噸；
-上年其他行業(yè)排放強度0.00048萬噸NOx/萬噸煤；---核算期全社會煤炭消耗量91.935萬噸（計算同上）；
---核算期落后產(chǎn)能淘汰和煤改氣減少的煤炭消費量之和0.26萬噸。
核算期水泥行業(yè)煤炭消耗量0萬噸。
---上年同期其他行業(yè)煤炭消耗量90.57萬噸；
2013主要污染物新增量預(yù)測：
COD：工業(yè)45.51+生活27.309+農(nóng)業(yè)0=72.819噸
氨氮：工業(yè)0.509+生活3.732+農(nóng)業(yè)0=4.241噸
二氧化硫：32.5噸
氮氧化物：7.76噸
三、嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入
圍繞總量減排這項中心工作，把好環(huán)保準入關(guān)，嚴格控制污染物排放增量。嚴格按照“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的原則，提高建設(shè)項目行業(yè)的綜合審批門檻，實施主要污染物排放總量預(yù)算和控制，嚴格控制雙高企業(yè)的準入，沒有預(yù)支增量的地方,原則上不再核定建設(shè)項目的主要污染物排放量。
四、深入開展環(huán)保專項行動
組織開展好環(huán)境整治集中行動等打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保的專項行動，對重點減排項目采取集中檢查、加強監(jiān)管等措施，加強對重點污染源、重點減排項目和突出的環(huán)境問題的現(xiàn)場檢查力度，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，促進各項得到減排措施有效落實，確保完成今年各項污染減排任務(wù)目標。
五、繼續(xù)深化工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施
以農(nóng)業(yè)源工程減排項目為支撐，加強各規(guī)�；B(yǎng)殖場的運營監(jiān)管，制定可操作性強的年度工作計劃，確保承擔(dān)減排任務(wù)的規(guī)�；B(yǎng)殖場按質(zhì)如期完成減排目標。穩(wěn)步推進其他規(guī)�；B(yǎng)豬場沼氣池工程建設(shè)和規(guī)�；B(yǎng)雞場糞便回收生產(chǎn)有機肥工程建設(shè)，努力提高糞便利用效率。（具體項目見附件2）
以結(jié)構(gòu)減排為保障，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的角度，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉能耗高、污染嚴重的企業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。同時嚴格控制源頭，限制高能耗、高污染企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，鼓勵低能耗、無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。（具體項目見附件2）
以管理減排為手段，以國家、省、市重點企業(yè)為抓手，大力推行清潔生產(chǎn)等措施，將治污減排落實到企業(yè)日常管理全過程，建立良性的企業(yè)發(fā)展模式。擴大在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)范圍，加強重點減排企業(yè)的跟蹤檢查，提高防治設(shè)施運行率和污染物達標排放率。繼續(xù)推行環(huán)境信用分級管理，強化社會監(jiān)督，所有重點企業(yè)實現(xiàn)持證排污。通過實施嚴格監(jiān)管，全面鞏固工業(yè)企業(yè)達標排放水平，促進污染減排。（鹽山縣人民政府）
