發(fā)布時間：2013-12-31 10:48:30  中國污水處理工程網

根據《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）及《省人民政府關于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發(fā)[2012]35號）精神,按照市人民政府與縣人民政府簽訂的《秭歸縣“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，為確保我縣“十二五”主要污染物總量減排目標的全面完成，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為總體目標，全面推進我縣經濟結構調整和增長方式的根本轉變。緊緊圍繞主要污染物減排這條主線，認真落實結構、工程、管理三大減排措施，按照主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，通過加大投入、完善政策、落實責任，確保圓滿完成“十二五”主要污染物減排任務，為經濟發(fā)展提供環(huán)境支持，促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。
二、總體目標
到“十二五”末，全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4361.24噸、640噸、7310.51噸和4580.6噸以內。其中化學需氧量在2010年的基礎上凈削減399.94噸，削減8.4%（其中工業(yè)+生活5.5%，農業(yè)11.5%）；氨氮在2010年的基礎上凈削減75.08噸，削減10.5%（其中工業(yè)+生活11%，農業(yè)10%）；氮氧化物在2010年的基礎上凈削減508.956噸，削減10%（不含機動車），機動車氮氧化物排放總量削減2%，二氧化硫排放量與2010年排放量持平。
三、調整優(yōu)化產業(yè)，抓好結構減排
（一）加快推進轉型發(fā)展。以科學發(fā)展、轉型發(fā)展為主線，根據國家產業(yè)政策和我縣產業(yè)重點發(fā)展方向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大工業(yè)經濟。重點發(fā)展電子信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，大力構建新型產業(yè)體系。突破性發(fā)展新能源產業(yè)，進一步發(fā)展農產品加工業(yè)，著力壯大電子信息技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。更多謀劃建設符合國家產業(yè)政策、符合轉變發(fā)展方式、體現綠色增長的好項目。不斷完善自主創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，推動經濟發(fā)展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。
（二）嚴把項目審批關口。根據國家產業(yè)政策以及節(jié)能減排有關政策規(guī)定，嚴格固定資產投資項目的審批、核準和備案，從嚴控制高耗能、高排放、資源型和產能過剩行業(yè)新上項目，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，按照提升增量、優(yōu)化存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的原則。嚴格執(zhí)行新開工項目“六項必要條件”（必須符合產業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、國土預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查。嚴肅查處未批先建、邊建邊批等行為，依法追究有關人員責任。
（三）加快淘汰落后產能。根據上級下達淘汰落后產能計劃，結合我縣實際，堅持行政、經濟、法律手段相結合，進一步加大淘汰落后產能力度，要用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極爭取和安排資金，支持矸石、造紙等淘汰落后產能工作。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能。對不按期淘汰的企業(yè)，由縣政府依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證、排污許可證和安全生產許可證，電力供應企業(yè)依法停止供電。對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和相關部門責任。
（四）改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》（2011年版），把挖潛改造、技術創(chuàng)新作為節(jié)能減排的重要措施，加大政策引導力度，支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造。加快運用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。重點支持建材、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)經濟等技術改造，著力推進余熱發(fā)電等余熱余壓利用工程建設。推廣運用節(jié)能減排新技術、新設備、新工藝和新材料。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經濟。以工業(yè)園區(qū)為平臺，按區(qū)域規(guī)劃布局審批落戶工業(yè)企業(yè)，實現企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物的循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源綜合利用。通過政策引導支持，突出抓好廢水、廢氣、廢渣綜合循環(huán)利用，大力支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設，推進九里工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟試點，打造建材、農業(yè)等循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建設一批循環(huán)經濟示范企業(yè)。著力壯大低碳裝備制造、低碳技術及產品產業(yè)化、電子信息和低碳服務等產業(yè)。
四、突出重點領域，加強總量減排
（一）強化工業(yè)減排。突出抓好火電、造紙、建材等重點行業(yè)和規(guī)模企業(yè)的節(jié)能減排工作。由縣經信局、環(huán)保局將節(jié)能減排的目標任務分年度分解到企業(yè)，建立監(jiān)測監(jiān)督考核管理機制。實施重點企業(yè)節(jié)能減排工程，縣城城區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，完成縣城燃煤鍋爐煤改氣工程，大力推進華新水泥（秭歸）有限公司脫硝工程建設，切實提高大氣污染物總量減排能力。嚴格執(zhí)行國家、省確定的主要產品單位能耗限額，單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%以上。
（二）夯實城鎮(zhèn)減排。加強城鎮(zhèn)集中式污水處理設施和管網配套建設，加快非庫區(qū)集鎮(zhèn)污水處理廠建設進度，提高城鎮(zhèn)污水處理率，到2015年城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上，污泥無害化處理率達到50%以上，再生水回用率達到10%以上。充分挖掘設施減排能力，確保年度污水處理項目按期投運。加快縣城垃圾處理場滲濾液治理達標排放項目建設，推進城鎮(zhèn)生活源總量減排。
（三）抓好農業(yè)減排。大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，加大無公害栽培、測土配方施肥等農業(yè)標準化生產技術推廣力度、鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。加大三峽庫區(qū)農村面源污染控制項目爭取和實施力度，降低肥料、農藥、動物糞便對庫區(qū)水質和環(huán)境的影響。結合新農村建設，以“一池三改”、生態(tài)家園建設為平臺，加快農村新能源推廣，進一步提高農村沼氣普及率。合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，大力推廣標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，采用發(fā)酵床、干清糞、有機肥、發(fā)酵沼氣、好氧生化等污染防治新技術，逐步減少散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖，切實降低農村污染物排放總量。75%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用。
（四）推進交通減排。加強公路工程建設和運輸企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)測。加快營運車輛結構調整，嚴控老、舊、高耗油高污染車輛船舶進入市場，達到報廢年限的一律強制報廢。加強汽車尾氣排放治理監(jiān)管，全面推進機動車環(huán)保標志管理，全面淘汰2005年前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質，減少機動車尾氣排放污染。
五、完善政策措施，加強監(jiān)督檢查
（一）強化監(jiān)管執(zhí)法。每年初由縣環(huán)保局擬定減排重點監(jiān)管單位，報縣政府同意后，由縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別加強監(jiān)管，并針對不同單位的實際情況，不斷完善減排管理制度，確保年度減排工作任務的完成。建立健全減排管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的減排管理體系。定期組織開展減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
（二）完善財稅激勵政策。把發(fā)展低能耗環(huán)保型產業(yè)作為產業(yè)調整的基本取向，推行綠色財稅、綠色信貸。由縣財政局牽頭，落實國家關于鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。縣直有關部門在申報項目、對上爭取國家政策等方面，應堅持節(jié)能減排項目優(yōu)先。縣政府建立節(jié)能減排獎勵機制，每年對有重大減排成效的單位、個人以及項目進行獎勵。
（三）落實減排統(tǒng)計。不斷加強能源消耗和污染排放統(tǒng)計，及時準確反映節(jié)能減排水平和節(jié)能減排目標實現情況。完善節(jié)能減排統(tǒng)計報表制度。按季度公布規(guī)模工業(yè)、重點行業(yè)各單位的能源消耗、主要產品產量及污染排放數據。企業(yè)和有關單位要做好節(jié)能減排的基礎工作，健全能源消耗、主要產品產量、污染物排放計量統(tǒng)計報告制度。
六、強化組織領導，落實目標責任
（一）健全組織機構。縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、環(huán)保局、監(jiān)察局、發(fā)改局、經信局、財政局、住建局、交運局、農業(yè)局、水利局、公安局、統(tǒng)計局、城管局、畜牧局、工商局等單位為成員的秭歸縣主要污染物減排工作領導小組。領導小組辦公室設縣環(huán)保局，縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，各相關職能部門也要成立相應的機構，負責本部門的減排工作。
（二）加強隊伍建設。當前，環(huán)保工作面臨著良好的機遇，也承擔著重大的責任。環(huán)保系統(tǒng)特別是基層環(huán)保部門要以高度的責任感和使命感，不斷強化環(huán)保隊伍自身建設，努力提高駕馭復雜局面的能力。加強人才隊伍建設，優(yōu)化人才結構，充實總量減排專業(yè)骨干力量，不斷提升全縣總量減排工作人員的整體水平和綜合素質，切實提升工作質量。
（三）完善考評體系。把總量減排工作納入縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合評價和年度綜合責任目標考核體系。縣發(fā)改、經信、環(huán)保等部門應分別對重點企業(yè)制定節(jié)能減排目標考核責任制度和辦法，并組織實施，實行節(jié)能減排“一票否決”。
（四）落實目標責任。明確縣直部門工作職責，縣發(fā)改局負責縣節(jié)能減排領導小組辦公室日常工作，做好全縣節(jié)能降耗綜合協(xié)調工作；縣環(huán)保局負責全縣污染物減排的綜合協(xié)調工作；縣公安局、交運局負責機動車總量減排工作；縣農業(yè)局、畜牧局負責農業(yè)源總量減排工作；其他相關部門按照各自職責，分別負責相應的節(jié)能減排工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本區(qū)域內養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)污水處理等減排工作。
（五）營造良好氛圍。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)能環(huán)保意識。積極參與全國節(jié)能減排宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、節(jié)水日宣傳活動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會、機關、企業(yè)、學校等活動。通過新聞媒體加強輿論宣傳引導，宣傳正面典型，曝光不良行為，形成全社會共同節(jié)約能源保護環(huán)境的良好氛圍，形成節(jié)能環(huán)保的文明風尚。（秭歸縣人民政府）