發(fā)布時(shí)間：2014-2-13 10:46:58  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實(shí)河北省委、省政府《關(guān)于實(shí)施環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》（冀發(fā)〔2013〕22號）和滄州市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<滄州市環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（滄字〔2013〕22號），推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治、9條重點(diǎn)河流環(huán)境改善和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作力度，實(shí)施大氣污染防治、水污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促使產(chǎn)品升級，更好的服務(wù)于“項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、沿海建設(shè)、民生建設(shè)”五大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保城市、環(huán)保園區(qū)、環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保項(xiàng)目、環(huán)保人民”五大目標(biāo)，大幅提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力打造“靚麗、繁華、宜居、和諧”新黃驊。
　　二、主要目標(biāo)
　　全市環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段為2013年至2015年，第二階段為2016年至2017年。
　�。ㄒ唬┐髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)目標(biāo)
　　到2015年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，優(yōu)良天數(shù)明顯增加。2013年底前，建成空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)施細(xì)顆粒物（PM2.5）等6項(xiàng)污染因子環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2015年全市單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減17%、5.2%和15.5%。
　　到2017年底，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天數(shù)大幅減少。細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2012年下降20%。
　�。ǘ�）水污染防治行動(dòng)目標(biāo)
　　到2015年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度穩(wěn)步下降。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年削減10.7%和14.2%；地表水國控、省控?cái)嗝媪英躅愃�質(zhì)比例小于20%；主要河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過60%；城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%。
　　到2017年底，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除地表水國控、省控?cái)嗝媪英躅愃�質(zhì)或河流出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì)。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年均削減3%，主要河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%。跨界斷面、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、主要污染源全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控并和省、市聯(lián)網(wǎng)。
　�。ㄈ�）農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)目標(biāo)
　　到2015年，城市周邊及農(nóng)村環(huán)境狀況得到改善。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾和污水有效處理，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2010年分別削減10.7%和14.2%。全市村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，森林覆蓋率達(dá)到19%。
到2017年底，農(nóng)村污染防治整體水平得到有效提升，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理和污水有效治理，畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年均削減3%以上。全市森林覆蓋率達(dá)到20.2%。
　　三、工作任務(wù)
　�。ㄒ唬┐罅�實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，切實(shí)改善全市大氣環(huán)境
　　1、減煤
控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年底前，全市煤炭消費(fèi)總量比2012年凈削減10萬噸以上。
　　城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)禁止新建20蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。所有區(qū)域禁止新建10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。2015年底前，全市累計(jì)淘汰10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐50臺(tái)；2017年底前，全市累計(jì)淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐98臺(tái)。
　　2017年底前，全市累計(jì)完成117臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代；管道裝備、鑄造等行業(yè)的燃料全部改用天然氣等清潔能源；城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣�率達(dá)到90%以上；2014年至2017年，全市集中供熱鍋爐煤改氣改造面積30萬平方米。
　　2、降塵
　　2013年10月底前開始，施工現(xiàn)場必須全封閉圍擋，道路、作業(yè)區(qū)、出入口、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化，施工場地出入口必須配備車輛沖洗設(shè)施，2013—2017年全市每年完成施工工地90萬平方米建筑面積的揚(yáng)塵綜合整治。渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，嚴(yán)禁渣土運(yùn)輸車輛帶泥上路。2013年11月15日前開始，所有料場、煤場和預(yù)拌混凝土企業(yè)全部采取封閉儲(chǔ)存、場區(qū)地面硬化、場區(qū)灑水抑塵措施，進(jìn)出車輛必須進(jìn)行輪胎沖洗；2015年6月底前，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的料場、煤場和預(yù)拌混凝土企業(yè)必須全部遷出，否則予以關(guān)停。保持市區(qū)道路衛(wèi)生清潔，2013年底前開始，主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。2014年1月1日起，保障主干道每天灑水四次以上。2017年底前，市區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。
　　3、治企
　　2014年底前，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年底前，完成全市石化企業(yè)安全環(huán)保升級改造，全市所有石化企業(yè)全面實(shí)施“泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)”。2017年底前，全市44家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)的排污強(qiáng)度比2012年下降30％以上。2014年6月底前，全市89個(gè)加油站、2座儲(chǔ)油庫、185輛油罐車完成油氣回收治理。
　　制定城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，2017年底前，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)全部完成搬遷。
　　4、控車
　　按照省、市部署，嚴(yán)格限制全市機(jī)動(dòng)車增長速度和保有量。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的14850輛黃標(biāo)車。2014年6月底前，完成“限行區(qū)”劃定工作，并全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。2016年底前，市區(qū)淘汰燃油公交車，全部使用新能源公交車。2015年底前，全面實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。在用機(jī)動(dòng)車要按期進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)，未依法取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車禁止上路行駛。2015年底前，全市汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90％以上。
　　5、除煙
　　市區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤，一律進(jìn)店規(guī)范經(jīng)營，并嚴(yán)格使用無煙燒烤爐具。2015年6月底前，市區(qū)餐飲服務(wù)場所全部使用清潔能源，并安裝高效油煙凈化設(shè)施，否則予以停業(yè)整治。禁止秸稈焚燒，嚴(yán)禁垃圾露天焚燒。開展工業(yè)窯爐綜合整治。按照“禁平時(shí)、控節(jié)日”的要求，市區(qū)春節(jié)期間實(shí)行定時(shí)控制燃放煙花爆竹，其他時(shí)間禁止燃放。
　　6、增綠
　　大力推進(jìn)市區(qū)及周邊綠化建設(shè)，2014年底前至少建成1個(gè)綜合性公園，2017年底前至少建成2個(gè)綜合性公園。推進(jìn)農(nóng)村綠化，2013—2015年每年造林2萬畝，3年全市累計(jì)造林6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19%；2017年森林覆蓋率達(dá)　　到20.2%。
　�。ǘ�）強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治行動(dòng)，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量
　　1、保護(hù)飲用水水源地環(huán)境安全
　　做好飲用水源保護(hù)區(qū)劃分與環(huán)境管理工作，2013底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分工作，每年開展飲用水源地水質(zhì)狀況評估，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和排污口，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，完善飲用水水源環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系，推進(jìn)水源地生態(tài)修復(fù)與涵養(yǎng)等工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，供水通道嚴(yán)禁新建排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求，到2013年底前，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督檢測覆蓋，到2017年，市區(qū)實(shí)施供水末梢水質(zhì)衛(wèi)生在線監(jiān)督檢測。
　　2、重點(diǎn)河流水污染防治
　　落實(shí)國家《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，提前一年完成“十二五”規(guī)劃中污水治理項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)。開展重污染河流治理攻堅(jiān)行動(dòng)，2015年底前，完成滄浪渠、老石碑河治理工程，水質(zhì)目標(biāo)達(dá)到化學(xué)需氧量低于80毫克/升、氨氮低于20毫克/升。強(qiáng)力打擊非法傾倒行為，加強(qiáng)廢酸等危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，防止廢酸等危險(xiǎn)廢物對環(huán)境造成污染。嚴(yán)格執(zhí)行9條重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)施跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核與財(cái)政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每月一監(jiān)督、每月一匯總、每月一扣繳；落實(shí)《關(guān)于全市九條入海河流環(huán)境安全的監(jiān)管方案》，執(zhí)行更嚴(yán)格的跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，繼續(xù)提高流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)和扣繳標(biāo)準(zhǔn)。2017年，重點(diǎn)河流目標(biāo)考核水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按省統(tǒng)一要求進(jìn)行考核。
　　3、地下水污染防治
　　2013年，逐步建立健全地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系；2015年底前，全市地下水劃分治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)，分類進(jìn)行保護(hù)。突出污染源頭防治，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源地下水污染預(yù)防和環(huán)境準(zhǔn)入，項(xiàng)目環(huán)評嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ610—2011）進(jìn)行地下水環(huán)境影響評價(jià)。深入開展專項(xiàng)集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊通過滲坑滲井偷排偷放行為，禁止利用滲坑、滲井或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水。推進(jìn)涉水企業(yè)“提標(biāo)”行動(dòng)，對已接入污水處理廠的企業(yè)必須達(dá)到接收標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對排入河流的必須達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和河流控制標(biāo)準(zhǔn)；對排入其他環(huán)境的必須達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)不到上述規(guī)范控制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，必須限期治理，對2014年7月1日仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法停產(chǎn)整頓。
　　實(shí)行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍，在超采區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新增采用地下水，逐步關(guān)閉地下井。到2015年底，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，初步控制地下水污染源，建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。到2017年，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%，污水處理廠污泥基本得到無害化處置。
　　（三）著力開展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，加快改造提升農(nóng)村面貌
　　1、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程
　　2013年重點(diǎn)抓好環(huán)境敏感、重點(diǎn)區(qū)域及農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)計(jì)劃市定重點(diǎn)村莊治理任務(wù)，按照滄州市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村面貌改造提升推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（滄發(fā)2013〔5〕號）要求，制定了《推進(jìn)全市農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)工作方案》，年內(nèi)全市所有村莊完成“四清”、“四化”任務(wù)。2013年，全市33個(gè)村莊納入農(nóng)村面貌提升工作中，其中23個(gè)基層建設(shè)年活動(dòng)“幫扶”村莊，10個(gè)重點(diǎn)村莊（沿高鐵、高速及敏感區(qū)域）；2014年實(shí)施一個(gè)片區(qū)、10個(gè)村莊環(huán)境連片整治示范工程。2015年，全市所有村莊環(huán)境整治和改造提升取得明顯成效；到2017年，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村生活垃圾和污水處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和無機(jī)垃圾填埋處理、有機(jī)垃圾堆肥處理等設(shè)施和場地，積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。同時(shí)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的黃驊“美麗鄉(xiāng)村”。
　　2、實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工程
　　大力推行清潔養(yǎng)殖，推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。完善規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、考核體系，以生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn)，加快建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施。2013年，全市完成畜禽養(yǎng)殖污染防治工程項(xiàng)目5個(gè)；到2015年，80%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照國家污染減排工作要求建設(shè)環(huán)保和治污設(shè)施，畜禽糞便綜合利用率不低于70%。
　　3、實(shí)施土壤污染綜合治理工程
　　嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境，加強(qiáng)被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。2013年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案。2014年底前，完成全市耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)區(qū)域確定及土壤環(huán)境質(zhì)量等級劃分。2015年，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染區(qū)域修復(fù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)對被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，通過實(shí)施“以獎(jiǎng)促保”政策，開展被污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。到2017年底，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檢查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
　　4、實(shí)施生態(tài)管護(hù)工程
　　大力推進(jìn)造林綠化，實(shí)施好三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、防沙治沙和退耕還林匹配等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大集中連片、規(guī)�；�治理力度，構(gòu)筑點(diǎn)線面結(jié)合、多層次、多功能的綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)濕地保護(hù)，禁止開墾占用重要濕地。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)、分類管理，明確不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向。加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生物安全管理，加大對外來有害物種的監(jiān)測和管控力度。到2015年，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。到2017年，全市森林覆蓋率達(dá)到20.2%。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，分管副市長、開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任任副組長、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的黃驊市環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任，副主任由有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。制定環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)具體實(shí)施方案，迅速落實(shí)省、市總體部署。
　　（二）落實(shí)各項(xiàng)政策制度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策，強(qiáng)化污染減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等鼓勵(lì)和優(yōu)先保障措施。加大對工業(yè)環(huán)保技改以及涉及民生的“煤改氣”、“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰等政策支持力度。實(shí)施綠色信貸評估機(jī)制、排污企業(yè)環(huán)境紅黑牌和黑名單制。全面推行污染物排放交易制度。發(fā)揮環(huán)�？萍贾�撐作用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，深入開展黃驊市環(huán)境整治集中行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)力推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，對觸犯法律的，嚴(yán)格依法移交，堅(jiān)決懲處環(huán)境違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。
　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市政府督查室、市環(huán)保局和監(jiān)察局要加強(qiáng)對各單位所承擔(dān)的環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查；市委組織部要把環(huán)境治理納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系。環(huán)境治理成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對工作不力、治理緩慢、措施不到位的，將約談?wù)�府、管委�?huì)及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，對不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。（黃驊市人民政府）