發(fā)布時間：2014-2-14 10:02:07  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕61號)、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于加強重金屬污染防治工作實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2009〕141號要求，加大重金屬污染綜合防治工作力度，確保我市完成國家、省《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》確定的目標任務，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照"規(guī)劃布局、相對集中，總量控制、淘汰落后，分類指導、規(guī)范管理"的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)檢查，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大污染源監(jiān)管執(zhí)法力度、完善監(jiān)控能力建設，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等綜合整治措施，扎實做好重金屬污染綜合防治工作，切實維護人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。
　　二、工作目標
　　到2015年，我市涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)污染源工藝設備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，電鍍行業(yè)區(qū)域布局得到明顯優(yōu)化；全市重金屬污染物排放總量在2011年調(diào)查的排放總量基礎上削減5%以上；重點河流斷面、城市污水處理廠進水口、重點企業(yè)排放達標率95%以上；全市環(huán)境安全防控體系進一步完善，重金屬環(huán)境監(jiān)控能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。
　　三、實施范圍和重點
　　實施范圍為青島市全市，其中重點防控區(qū)域為黃島區(qū)、城陽區(qū)和四市（以下簡稱重點區(qū)域） 。
　　重點污染物為鉛(Pb)、鉻(Cr)、鎳(Ni)、銅(Cu)、鋅(Zn)和類金屬砷(As)、氰化物（CN）、汞等其他重金屬污染物。
　　重點行業(yè)為金屬制品業(yè)(專業(yè)電鍍企業(yè)和企業(yè)配套電鍍車間)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、鉛蓄電池制造業(yè)。
　　重點防控企業(yè)為具有潛在環(huán)境危害風險的16家涉及重金屬排放企業(yè)，其中有9家位于重點區(qū)域，詳見附表2。
　　四、主要任務
　　（一）優(yōu)化電鍍行業(yè)區(qū)域布局
　　1．同類整合，規(guī)劃發(fā)展。至2015年年底，黃島區(qū)、城陽區(qū)和四市對現(xiàn)有電鍍集中區(qū)進行整合、關(guān)閉，一個區(qū)（市）保留1－2家電鍍集中區(qū)。2013年3月底前將電鍍集中區(qū)名單報青島市環(huán)保局審核批準。2013年年底前將經(jīng)確認的電鍍集中區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃報青島市環(huán)保局審核批準。新建涉及重金屬污染物排放的化工企業(yè)、鉛鋅冶煉企業(yè)、鉛蓄電池制造企業(yè)、皮革鞣制加工企業(yè)、電鍍企業(yè)必須入園區(qū)集中管理。園區(qū)內(nèi)整合發(fā)展一批規(guī)模大、
　　技術(shù)先進的建設項目，促使一批企業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康
　　發(fā)展。
　　2．淘汰搬遷電鍍集中區(qū)外項目。現(xiàn)有合法電鍍項目（企業(yè)配套電鍍車間除外），2014年年底前全部淘汰或搬遷入黃島區(qū)、城陽區(qū)和四市擬保留的電鍍集中區(qū)提升發(fā)展。
　　3．全面整治非法企業(yè)。未經(jīng)環(huán)評審批和環(huán)保"三同時"驗收的電鍍集中區(qū)外的電鍍企業(yè)以及其它重金屬企業(yè)，全部取締；電鍍集中區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評審批和環(huán)保"三同時"驗收的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，在2013年6月底前補辦相關(guān)手續(xù)，逾期未辦理的一律關(guān)閉。
　　（二）實施重金屬排放總量管理
　　1．各區(qū)市要完成的"十二五"重金屬排放總量控制目標。到2015年，重點區(qū)域重金屬一類污染物、二類污染物排放總量在2011年調(diào)查的排放總量基礎上分別削減10%，非重點區(qū)域排放量分別不超過2011年水平；重點企業(yè)用水量、廢水排放量和重金屬排放量比2011年下降10%。
　　2．嚴格建設項目管理，控制重金屬污染物新增量。將環(huán)境風險評價、環(huán)境安全防護距離設定作為重金屬排放建設項目環(huán)境影響評價審批的前提，對于不符合要求的"一票否決"；審核確定的電鍍集中區(qū)之外，一律不再新批、新建電鍍廠點。所有新、擴、改、遷建項目，在有重金屬總量指標的前提下，其選址、規(guī)模、工藝、裝備、資源利用、污染防治等各項內(nèi)容均應符合環(huán)保標準要求；對沒有重金屬總量指標和不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬落后產(chǎn)能項目不予核準或備案。市控以上河流斷面和污水處理廠進口污水重金屬超標的區(qū)市，由青島市環(huán)保局實施重金屬項目區(qū)域限批，經(jīng)治理整改穩(wěn)定達標后，方受理新建涉重項目環(huán)境影響評價文件。
　　3．加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物存量。制定和實施重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰措施，淘汰一批治污水平低下、重金屬污染嚴重的落后產(chǎn)能和技術(shù)裝備。到2015年，化學原料及化學制品制造業(yè)完成淘汰高汞催化劑(氯化汞含量6.5％以上)和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置的任務；鉛蓄電池制造業(yè)按照《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（工業(yè)和信息化部公告 2012年 第18號）完成淘汰生產(chǎn)能力單班低于20萬千伏安時鉛蓄電池企業(yè)的任務；根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令 第9號）皮革及其制品業(yè)完成淘汰年加工生皮能力5萬標張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產(chǎn)線任務；電鍍行業(yè)淘汰含氰電鍍工藝(電鍍銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝除外)、淘汰手工操作的電鍍工藝，確需保留手工操作的應經(jīng)當?shù)丨h(huán)保、經(jīng)信部門審核同意。
　　4．對涉重企業(yè)實施許可證管理。依據(jù)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染普查數(shù)據(jù)，近三年原料消耗，危險廢物產(chǎn)生情況，環(huán)評批復等，對各企業(yè)新鮮水用量、重金屬排放量進行核定，發(fā)放排污許可證。
　　(三)提升涉重企業(yè)污染防治工藝水平
　　1．強化源頭防控。在現(xiàn)有企業(yè)中大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，減少重金屬污染產(chǎn)生量和排放量。鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上采取膜處理方式進行深度處理，減少排放，提高水的重復利用率。在電鍍行業(yè)大力推廣無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用三價鉻鍍鉻、三價鉻和無鉻鈍化、無氰鍍金、鋼鐵長壽命酸洗（酸活劑）、火鍍鋅鋅渣回用等清潔生產(chǎn)工藝。重點企業(yè)中的電鍍集中區(qū)廢水2013年年底前要全部采用深度處理，水重復利用率不得低于30％，其它涉重企業(yè)水重復利用率2015年年底前達到30％。2013年年底前電鍍集中區(qū)全部實現(xiàn)集中退鍍。
　　2．強制清潔生產(chǎn)審核。2013年年底前，全部涉重企業(yè)必須完成清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核率達到100%，并將審核結(jié)果依法向省環(huán)保廳報告。涉重企業(yè)每兩年進行一次強制性清潔生產(chǎn)審核。新、改、擴建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)防控要求和清潔生產(chǎn)工藝要求，現(xiàn)有企業(yè)應按清潔生產(chǎn)工藝進行改造。
　　3．提升自動化控制水平。鼓勵企業(yè)采用全自動控制的節(jié)能生產(chǎn)裝備和污染防治設施。新建涉重企業(yè)污水處理設施必須實現(xiàn)自動化控制，2013年年底前，已建的涉重企業(yè)全部建成廢水污染防治設施自動化控制系統(tǒng)，采用pH計、氧化還原電位儀（ORP）連鎖等裝置自動控制加投藥劑。
　　（四）強化污染防治
　　1．水污染防治。涉重金屬企業(yè)車間內(nèi)嚴格落實防腐、防滲措施；嚴格執(zhí)行《山東省半島流域水污染物綜合排放標準》（DB37/676-2007）和《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008），不能穩(wěn)定達標的企業(yè)須進行限期治理，逾期不能穩(wěn)定達標的企業(yè)將一律關(guān)停；污染物排放種類和總量不得超出環(huán)保部門核定的范圍；廢水全部分質(zhì)分流，分類收集；廢水管道應滿足防腐、防滲漏要求；含一類重金屬污染物廢水的涉重企業(yè)必須建設車間污水處理設施，經(jīng)單獨處理達標后方可排入綜合處理設施與其他廢水合并處理；一類污染物處理設施和總排放口必須設置規(guī)范的采樣口。2013年年底前，涉重企業(yè)廢水排放應全部進入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)，不能納管的，應報青島市環(huán)保局批準同意。2013年6月30日前， 電鍍集中區(qū)要在集中區(qū)中心及周邊建設地下水觀察井。
　　2．廢氣污染防治。涉重企業(yè)產(chǎn)生空氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置必須設立局部氣體收集系統(tǒng)和集中凈化處理裝置，氣體處理達標后高空排放。
　　3．危廢污染防治。涉重企業(yè)要對危險廢物進行分類收集、規(guī)范處置，危險化學品包裝物、廢液（電鍍液、退鍍液）、廢渣（陽極泥、過濾殘渣、濾芯等）、廢水處理污泥應按照危險廢物進行管理，委托具有相應危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位利用處置，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移計劃審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。危險廢物貯存應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001），場所須設雨棚、圍墻或圍堰，地面須作硬化防滲處理，設置能夠?qū)�廢水、廢液納入污水處理設施的廢水導排管道或渠道，貯存場所外要設置危險廢物警示標志，危險廢物容器和包裝物上要設置危險廢物標簽。 廢水處理過程中產(chǎn)生的污泥經(jīng)濃縮、壓濾脫水后，含水率不得高于80%，濃縮池上清液和壓濾液要全部收集返回污水處理站重新處理。2013年年底前涉重企業(yè)全部達到《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》要求。電鍍集中區(qū)危險廢物要集中收集處置，并建立臺賬記錄。
　　4．環(huán)境安全管理。2013年年底前，電鍍集中區(qū)、涉重企業(yè)應全部實現(xiàn)雨污分流，建立"清凈下水"收集系統(tǒng)和應急事故水池（容積不小于1天的廢水量），并做好防滲漏處理，設置圍堰、閥門等事故防范措施；建立應急組織體系，配備必要的應急救援物資；編制環(huán)境應急預案報轄區(qū)環(huán)保部門審核備案，定期應急演練，確保環(huán)境安全；電鍍集中區(qū)危險化學品要集中儲存。
　　（五）強化涉重企業(yè)監(jiān)督管理
　　1.完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理。涉重企業(yè)要按照"一企一檔"的要求建立完善企業(yè)環(huán)境管理檔案和污染防治設施運行臺賬，月用水量、月耗電數(shù)（污染防治設施要單獨安裝電表）、使用藥品發(fā)票（復印件）、監(jiān)測報告、化驗報告、檢修記錄和有關(guān)管理文件整理存檔，檔案資料保留時間不得少于3年。企業(yè)要制定完善的環(huán)保工作計劃，健全各項環(huán)境管理規(guī)章制度，定期組織人員學習培訓。
　　2.落實企業(yè)月申報報告制度。涉重企業(yè)每月要將企業(yè)污水及污染物排放量、污染防治設施運行情況、危險廢物處理利用量及去向、化學品使用量、車間排放口和總排口每日監(jiān)測數(shù)據(jù)等報送轄區(qū)環(huán)保部門，轄區(qū)環(huán)保部門根據(jù)申報情況對企業(yè)各項環(huán)境管理情況進行核查。
　　3.完善電鍍集中區(qū)年度環(huán)保核查制度。涉重企業(yè)必須按年度定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告書，將重金屬污染物產(chǎn)生、排放及處理處置情況、環(huán)境管理工作計劃等如實公開，接受社會監(jiān)督。市、區(qū)（市）環(huán)保部門每年組織對電鍍集中區(qū)開展環(huán)保核查，形成核查報告。
　　4.加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。2013年3月底前，所有涉重企業(yè)供水（含自備水）系統(tǒng)增設計量水表，污染防治設施用電和企業(yè)生產(chǎn)用電分別單獨增設計量電表。轄區(qū)環(huán)保部門要定期對企業(yè)用水量、排水量、生產(chǎn)用電量、藥品使用量、污泥處置量進行相關(guān)性核查，防止發(fā)生擅自擴產(chǎn)、偷排、滲排、漏排等違法行為。對超標排放、治理設施運行不正常等違法行為依法嚴肅處罰，責令限期治理，逾期未完成的依法關(guān)閉；對屢查屢犯、明知故犯、偷排漏排、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓、公開曝光和掛牌督辦，直至關(guān)停取締。
　　（六）推動解決歷史遺留污染問題
　　1．開展紅星化工廠鉻污染土壤修復技術(shù)示范。以紅星化工廠鉻污染土壤修復、重點河段底泥治理等工程為試點，開展修復技術(shù)示范。加強重金屬污染修復科技研究，開展底泥、土壤中累積重金屬污染物去除技術(shù)及大氣中重金屬污染物去除技術(shù)的研發(fā)與推廣，逐步解決歷史遺留問題。
　　2．加強污染場地環(huán)境管理，綜合防控土壤重金屬污染。對工業(yè)企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用時，有關(guān)單位和個人應開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術(shù)要求。對于污染較重、短期內(nèi)難以實施有效治理的場地，應加強監(jiān)管，封閉污染區(qū)域，阻斷污染遷移擴散途徑，防止發(fā)生污染事故。
　　（七）構(gòu)建完善安全防控體系
　　1．各區(qū)、市環(huán)保部門要督促轄區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)每年進行一次環(huán)境風險隱患自查，并對涉重企業(yè)每年組織一次全面排查，督促問題整改；根據(jù)轄區(qū)企業(yè)實際情況，動態(tài)更新重點企業(yè)名單，每年年底前報青島市環(huán)保局。
　　2．健全重金屬及劇毒物質(zhì)預警監(jiān)測體系。在涉重企業(yè)車間排放口、城鎮(zhèn)污水處理廠進水口、涉重企業(yè)聚集區(qū)河流下游鄰近斷面、市縣出境河流斷面設置水質(zhì)預警監(jiān)測點，由涉重企業(yè)，區(qū)（市）級、市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按要求開展定期監(jiān)測。對鉛蓄電池生產(chǎn)及回收企業(yè)、燃煤電廠、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)有組織排放和無組織排放廢氣中的重金屬特征污染物，由企業(yè)和市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按要求定期監(jiān)測。落實"超標即應急"工作制度，接到重金屬物質(zhì)超標報告后，市、區(qū)（市）兩級環(huán)保部門要立即調(diào)查處置。
　　3．2013年年底前，電鍍集中區(qū)全部安裝特征污染物自動監(jiān)控裝置。2015年年底前，所有涉重企業(yè)全部安裝特征污染物自動監(jiān)控裝置；青島市重點區(qū)域的出境斷面、城市空氣自動監(jiān)測站和重要飲用水地表水源逐步增加重金屬自動監(jiān)控裝置。
　　（八）完成重金屬污染治理重點工程項目
　　重點項目共分為產(chǎn)業(yè)淘汰退出、污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)、解決歷史遺留污染問題試點、基礎能力建設等四類。項目合計13個，投資6800萬元，其中，產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目6個，污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)項目3個，解決歷史遺留污染問題試點項目1個，基礎能力建設及現(xiàn)狀調(diào)查項目3個（詳見附件2）。
　　五、工作要求
　　（一）加強組織領導，明確責任分工。堅持屬地為主的原則，各區(qū)、市政府要切實加強重金屬污染防治工作的組織領導，將各項工作任務逐級分解落實到環(huán)保、經(jīng)信等部門，進一步明確和細化企業(yè)目標任務，制定年度計劃并強化考核和監(jiān)督。市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，抓緊制定相關(guān)配套政策措施和落實意見，督促和指導各區(qū)、市相關(guān)部門開展工作。
　　（二）合理分解總量指標，強化目標考核和責任追究。根據(jù)2010年、2011年各區(qū)市重金屬排放總量調(diào)查數(shù)據(jù)、企業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)布局等因素，市環(huán)保局將重金屬排放總量指標分解至各區(qū)市和重點單位；加強對方案各項工作落實情況的監(jiān)督檢查，將重金屬污染防治的實施情況納入各區(qū)、市環(huán)保目標責任考核體系；對因重金屬污染造成群體性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對當?shù)卣�府和有關(guān)部門責任人實施問責，對有關(guān)責任單位和責任人追究責任，對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。各區(qū)、市要進一步分解涉重企業(yè)的總量控制目標任務，并簽訂責任書。
　　（三）加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實各項任務要求。市、區(qū)（市）兩級部門要加強監(jiān)督檢查，督促涉重企業(yè)嚴格落實各項要求，嚴肅依法查處違法行為，對未經(jīng)審批的建設項目，一律停止建設；對未按時完成實施方案規(guī)定要求、無污染治理設施、污染治理設施運行不正常或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對整治無望或限期整治后仍達不到相關(guān)要求的，一律依法予以關(guān)停。對拒不履行責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，要依法采取強制措施，確保執(zhí)行到位。（青島市環(huán)境保護局）