為進(jìn)一步深入推進(jìn)我縣清水走廊建設(shè)，全面改善、提升我縣水環(huán)境質(zhì)量和飲用水源水質(zhì)，現(xiàn)根據(jù)市政府關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)鹽城清水走廊建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013-2015)》的通知（鹽政發(fā)〔2013〕185號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，在第一輪三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定新一輪射陽清水走廊建設(shè)三年行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾喝上放心水為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)水污染防治屬地管理責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化污染源防治、飲用水源保護(hù)工程建設(shè)、水源地規(guī)范化管理等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除影響飲用水源安全的各類環(huán)境安全隱患，不斷加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線的保護(hù)，建立健全主要供水河道長(zhǎng)效治理和保護(hù)機(jī)制，將清水走廊行動(dòng)進(jìn)一步推向深入，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)射陽、美麗射陽的目標(biāo)而努力。
二、行動(dòng)目標(biāo)
（一）水質(zhì)目標(biāo)：2015年底前，我縣集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；轄區(qū)內(nèi)省、市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求；射陽河、新洋港、黃沙港等主要供水河道水質(zhì)穩(wěn)定可控。
（二）規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)：2013年底前，經(jīng)省政府核準(zhǔn)的集中式飲用水源地全部達(dá)標(biāo)（蘇政辦發(fā)〔2011〕153號(hào)、鹽環(huán)發(fā)〔2011〕22號(hào)）。
（三）工程建設(shè)目標(biāo)：2015年底前，完成射陽河、新洋港、黃沙港等主要供水河道建設(shè)清水走廊的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。（詳見附件2-7）。
三、行動(dòng)原則
（一）屬地負(fù)責(zé)與部門協(xié)同相結(jié)合的原則。以“河長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)，實(shí)行主要供水河道重點(diǎn)河段斷面長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)的水污染防治屬地負(fù)責(zé)的工作責(zé)任，分段負(fù)責(zé)，逐段移交。縣環(huán)保、水利、住建、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、配合鎮(zhèn)區(qū)開展清水走廊建設(shè)行動(dòng)。
（二）綜合整治與點(diǎn)源工程保障相結(jié)合的原則。對(duì)三條清水走廊河道全流域內(nèi)影響飲用水源水質(zhì)安全的各類環(huán)境隱患開展全面規(guī)劃、綜合整治。加大投入，多措并舉，以一個(gè)個(gè)點(diǎn)源整治工程的實(shí)施來支撐和推動(dòng)流域水污染防治工作，保障飲用水源的長(zhǎng)治久安。
（三）過程督查與階段考核相結(jié)合的原則。對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門清水走廊行動(dòng)開展情況，進(jìn)行適時(shí)督查，及時(shí)通報(bào)，并分年度進(jìn)行階段性考核，考核結(jié)果與年度綜合評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。
四、行動(dòng)組織
縣政府成立“清水走廊”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦分管主任、各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，縣監(jiān)察、發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)信委、財(cái)政、住建、工商、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、海洋與漁業(yè)、城管、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)和整治工作進(jìn)展組織督查，通報(bào)各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)責(zé)任部門的工作任務(wù)完成情況，組織開展階段性和綜合考核驗(yàn)收工作。
五、行動(dòng)措施
（一）落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展污染源防治行動(dòng)。根據(jù)屬地負(fù)責(zé)與部門協(xié)同相結(jié)合的原則，我縣主要供水河道沿線各類污染源防治工作由各鎮(zhèn)區(qū)組織實(shí)施，相關(guān)部門依據(jù)各自職能負(fù)責(zé)指導(dǎo)。在防治過程中，以工程建設(shè)為保障，點(diǎn)源整治為先導(dǎo)，按照江蘇省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》的要求，加快建設(shè)一批飲用水源防護(hù)工程，依法關(guān)閉搬遷一批違法建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施，逐步清除一批影響水環(huán)境安全的污染隱患。
農(nóng)業(yè)面源污染防治：開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、化學(xué)氮肥和化學(xué)農(nóng)藥減施等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。試點(diǎn)開展和推進(jìn)主要供水河道兩側(cè)100米范圍內(nèi)退耕還林工程。2015年所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖配套小區(qū)全部配套污染防治設(shè)施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無害化處理率達(dá)86%以上，“三品”基地面積比例達(dá)90%，秸稈綜合利用率超過90%。
生活污染防治：加快推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2014年底前，主要供水河道沿河集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%（沿河鎮(zhèn)（區(qū)）名單見鹽政發(fā)〔2009〕49號(hào)文件附件4），2015年，全縣所有建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率不低于92%，規(guī)劃保留且污水處理廠覆蓋不到的村莊污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)15%。建立生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，2015年底前，建成與產(chǎn)生量相適應(yīng)的生活垃圾無害化處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。
工業(yè)污染防治：加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理規(guī)定，嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)。2015年底前，我縣主要供水河道沿線開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)各類污水必須全部集中收集處理，關(guān)閉區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重和向水體排放污染物長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者項(xiàng)目。
交通污染源防治：船舶、港口、碼頭、船閘應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水、垃圾存貯或收集等配套污染防治裝置。禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品船舶、掛漿機(jī)船、流動(dòng)加油船進(jìn)入主要供水河道，運(yùn)輸其他危險(xiǎn)品的船舶實(shí)行申報(bào)進(jìn)入并動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。對(duì)跨越主要供水河道的橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置雨、污水收集等安全防護(hù)設(shè)施。
其他污染源防治：積極推動(dòng)城市河道環(huán)境綜合整治工作，加快控源截污、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、景觀美化等工程建設(shè)，建立長(zhǎng)效維護(hù)保潔工作機(jī)制。到2015年，城市內(nèi)河消除“黑臭”，無劣Ⅴ類水體，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)好于Ⅲ類水比例達(dá)61%以上。切實(shí)開展農(nóng)村河道疏浚工作，到2015年，農(nóng)村河道全部疏浚一遍，輪浚機(jī)制基本建立，農(nóng)村縣鎮(zhèn)級(jí)河道管護(hù)率達(dá)100%，重點(diǎn)農(nóng)村骨干河道實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理。主要供水河道魚罾、魚籪、圍網(wǎng)養(yǎng)殖取締率100%。
整治工作實(shí)行“清單交辦制”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照行動(dòng)方案的總體目標(biāo)計(jì)劃，收集匯總排出全縣整治任務(wù)清單，按地域和職能分工，交辦相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)職能部門落實(shí)，實(shí)行“銷號(hào)制”督查考核。對(duì)突出環(huán)境問題，通過“河長(zhǎng)令”的形式督查推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確、細(xì)化具體污染源項(xiàng)目，形成清單，提出明確的整治要求、整治時(shí)限，交辦相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)增加整治工程項(xiàng)目，對(duì)自行增加并實(shí)施完成的工程項(xiàng)目，考核時(shí)給予適當(dāng)加分。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)，縣農(nóng)委、住建、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、海洋與漁業(yè)、城管等有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)預(yù)警，切實(shí)提升突發(fā)性水質(zhì)異常情況的應(yīng)急防范能力。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》（環(huán)辦函〔2012〕1266號(hào)）和省環(huán)保廳《關(guān)于執(zhí)行全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2012〕384號(hào)）要求，形成至少62項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力。
密切監(jiān)視上游客水水質(zhì)狀況，系統(tǒng)分析、研究上游工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及排污情況。同時(shí)，加強(qiáng)跨區(qū)域水污染防治工作的聯(lián)防聯(lián)控工作，建立定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、水質(zhì)預(yù)警、協(xié)同處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范、及時(shí)處置上游來水對(duì)我縣的影響。縣環(huán)保、住建、衛(wèi)生、水利、交通等部門，要按照各自職責(zé)，加大投入，科學(xué)布點(diǎn)，密切監(jiān)視飲用水水質(zhì)變化情況，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。2013年底前，縣級(jí)以上集中式飲用水源地（包括備用水源地），跨縣斷面全面建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；2014年底前環(huán)保、住建、衛(wèi)生、水利、交通等部門實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各監(jiān)測(cè)點(diǎn)（位）水質(zhì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，并建立水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)控中心；2015年底前，與市環(huán)保、住建、衛(wèi)生、水利、交通等部門要建立部門間水質(zhì)信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享，全面提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，共同有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性水質(zhì)異常變化情況。根據(jù)縣情實(shí)際，編制飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)修訂，飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件綜合演練每年不少于1次。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)、環(huán)保、水利、住建、衛(wèi)生、交通、財(cái)政等有關(guān)部門）
（三）規(guī)范管理，按時(shí)完成飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，按照省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門<關(guān)于開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見>的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕153號(hào)）、市政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（鹽政發(fā)〔2013〕99號(hào)）、市環(huán)保局等五部門《關(guān)于印發(fā)<鹽城市城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（鹽環(huán)發(fā)〔2011〕22號(hào)）以及市水利局等三部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》（鹽水資〔2012〕29號(hào)）要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題，研究制定達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，按照“一個(gè)保障”（ 保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發(fā)事件情況下保證應(yīng)急供水）、“兩個(gè)達(dá)標(biāo)”（集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)到97%以上）、“三個(gè)沒有”（ 一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有排放污染物的設(shè)施或活動(dòng)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施或活動(dòng)；）、“四個(gè)到位”（ 水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員到位；警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應(yīng)急預(yù)案到位；水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施到位）的要求，扎實(shí)開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
2013年底前，徹底關(guān)閉飲用水源一級(jí)保護(hù)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)到位、管網(wǎng)全部覆蓋到位。
2013年底前，應(yīng)具備2個(gè)以上水系相對(duì)獨(dú)立的飲用水源地，并通過供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互為備用。
2013年底前，完成全縣范圍所有飲用水源地的劃分、報(bào)批工作，并在各類保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立規(guī)范的警示標(biāo)志，明確保護(hù)區(qū)地理界線和管理要求。一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界實(shí)施物理或生物隔離措施。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)等有關(guān)部門）
（四）積極探索，建立良性的水污染防治資金投入補(bǔ)償機(jī)制。以“污染者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償”為原則，參照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕131號(hào)），探索建立我縣主要供水河道水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行分段監(jiān)控，分段管理，分段考核，逐段移交，共同保障水質(zhì)安全。并以污染補(bǔ)償為手段，進(jìn)一步增強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)治污的積極性和責(zé)任感。縣政府設(shè)立“清水走廊建設(shè)基金”，專項(xiàng)用于清水走廊建設(shè)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)和獎(jiǎng)補(bǔ)，形成良性的水污染防治資金投入及補(bǔ)償機(jī)制。
（責(zé)任單位：各相關(guān)鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會(huì)，財(cái)政、環(huán)保等有關(guān)部門）
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步開展推進(jìn)全縣清水走廊建設(shè)三年行動(dòng)，是縣政府根據(jù)市政府《深入推進(jìn)鹽城“清水走廊”建設(shè)三年行動(dòng)方案》（鹽政發(fā)〔2013〕185號(hào)）和針對(duì)目前我縣嚴(yán)峻的水污染防治形勢(shì)所采取的一項(xiàng)重要工作舉措，也是建設(shè)生態(tài)縣的一個(gè)重要組成部分，必須要從加強(qiáng)生態(tài)文明、建設(shè)美麗射陽的高度，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓到位。明確了各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人既是轄區(qū)河段的河長(zhǎng)，也是建設(shè)行動(dòng)的第一責(zé)任人。要對(duì)照我縣清水走廊建設(shè)三年行動(dòng)方案要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化措施。各有關(guān)部門要按照工作職能，制定出臺(tái)配套的整治行動(dòng)方案，配合、指導(dǎo)各鎮(zhèn)有效地開展各項(xiàng)行動(dòng)。
（二）形成工作合力。清水走廊建設(shè)是一項(xiàng)綜合性水污染防治工程，涉及農(nóng)業(yè)面源、生活、工業(yè)、交通等方面的污染源整治和工程建設(shè)，既要條線部門的指導(dǎo)，更需要地方面上的落實(shí)。因此，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要樹立大局觀念，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，通過聯(lián)合整治、聯(lián)合督查、聯(lián)席會(huì)議等形式，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，建立政府負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同長(zhǎng)效的行動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)清水走廊行動(dòng)建設(shè)的深入開展。
（三）加強(qiáng)督查考核。按照過程督查與階段考核相結(jié)合的原則，在本方案制定下發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)，各有關(guān)職能部門根據(jù)各自工作職責(zé)，制定出臺(tái)主要供水河道沿線農(nóng)業(yè)面源、生活污水、船舶、工業(yè)、漁業(yè)、生活垃圾等方面整治和督查方案，下發(fā)各鎮(zhèn)（區(qū)），并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各部門每年過程督查不少于4次，并在督查結(jié)束后一周內(nèi)將督查情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)行動(dòng)成效不明顯的，縣政府將以“河長(zhǎng)令”的形式適時(shí)進(jìn)行督辦。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行階段性考核，考核結(jié)果作為全縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核單項(xiàng)獎(jiǎng)考核的重要指標(biāo)。三年行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行綜合性考核，縣政府將對(duì)行動(dòng)及時(shí)、措施扎實(shí)，成效顯著的部門和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、整治效果較差的，予以通報(bào)批評(píng)。（射陽縣人民政府辦公室）
