發布時間：2014-3-13 11:33:51  中國污水處理工程網

為進一步加強節能減排工作，全面落實資源節約環境保護基本國策，確保完成我縣“十二五”節能減排目標任務，根據《石家莊市人民政府關于印發石家莊市“十二五”節能減排綜合性實施方案的通知》[石政函〔2011〕75號]精神，結合我縣實際，制定本方案。
    “十二五”時期，全縣節能減排工作總體要求是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以確保實現約束性目標為核心，更加注重能耗總量控制與標準限額約束，更加注重結構節能減排與工程節能減排，更加注重重點領域突破與整體協調推進，綜合運用經濟、行政、法律、思想、輿論、組織等手段，使節能減排貫穿于生產、建設、流通、消費的各個領域、各個環節，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，促進經濟社會又好又快發展。主要工作目標是：2015年，全縣萬元GDP能耗比2010年降低18％，比2005年降低36.08％；全縣化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在16836噸、239噸以內，比2010年的19735噸、285噸分別減少14.7 %（其中工業和生活排放量減少12.3%）、 16.2 %（其中工業和生活排放量減少12.4%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量（不含機動車）分別控制在7367噸、4759噸以內，比2010年的8069噸、4759噸分別減少8.7 %、0 %。
一、強化目標責任約束
    （一）分解目標任務。依據市下達我縣的“十二五”節能減排目標任務，結合各鄉鎮、園區管委會、縣直有關部門的實際情況，科學合理地確定鄉鎮、園區管委會、縣直有關部門“十二五”及各年度節能減排目標。縣工信局、住建局、交通局、農業局、畜牧局、公安局、商務局、政府辦、水務局按照“條塊結合”的原則，明確本領域“十二五”及各年度節能減排目標，并完善措施、健全機制、狠抓落實。各鄉鎮、園區管委會、縣直有關部門要加強對轄區內年能耗1000噸標煤以上及列入全省1000家重點用能企業的玉晶玻璃等28家重點用能企業的監管督導，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確。繼續實行單位GDP能耗年度下降率、累計下降率及能耗增量三重控制，各鄉鎮各部門各單位要確保完成任務達到時間進度要求，避免出現前松后緊的被動局面。（縣發改局，環保局，工信局，住建局，交通局，農業局，畜牧局，公安局，商務局，政府辦，水務局，各鄉鎮，各園區管委會負責）
   （二）認真督導考核。堅持年初部署、年中督導、年底考核，制定督導方案，對每項工作逐一督導檢查落實，確保各項措施落到實處。完善節能減排考核辦法，把鄉鎮、園區管委會目標考核與縣有關部門目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。縣政府每年對各鄉鎮、園區管委會、縣直有關部門進行節能減排目標評價考核，并向社會公告考核結果。縣有關部門每年要向縣政府報告節能減排措施落實情況。（縣發改局，環保局，統計局，各鄉鎮，各園區管委會負責）
    （三）嚴格兌現獎懲。堅持把節能減排目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制。建立節能減排表彰獎懲制度，對做出突出成績的鄉鎮，單位和個人給予獎勵；對未完成年度節能減排目標的鄉鎮和單位，限期進行整改，實行建設項目禁（限）批，取消授予該鄉鎮、單位及其主要領導、主管領導節能環保方面的榮譽稱號。（縣發改局、環保局、監察局負責）
二、強化重點區域、企業和領域節能減排
（一）深入實施重點企業節能減排工程。一是抓好 “國省市控”等重點用能、排污企業節能減排工作，督促其落實目標責任，強化工作措施，確保完成目標任務。二是重點抓好全縣年能耗1000噸標煤以上及列入省1000家節能重點企業的28家企業節能降耗工作。縣政府與上述企業簽訂節能降耗目標責任書，明確“十二五”及各年度節能目標，制定“十二五”節能工作實施方案和專項規劃，組織開展能源審計，發揮對全縣節能降耗工作的骨干支撐作用。三是加大對未入統的用能企業的監察力度。制定工作計劃，分期分批對全縣未入統的用能企業進行摸底和節能監察，提高企業用能和節能意識，促進全縣節能降耗工作的開展。四是對我縣列入省1000家環保重點監控企業的石家莊明旺乳業有限公司、河北玉環化工有限公司、行唐縣玉城污水處理廠實施全程監管，嚴格執行行業排放標準和清潔生產標準。（縣發改局，環保局，工信局，各鄉鎮，各園區管委會負責）
   （二）深挖工業行業節能減排潛力。嚴控新上“兩高”項目，嚴控“兩高”行業過快增長，加大工業行業結構調整力度，加快企業技術改造步伐，開展能耗污染對標行動，降低單位產品能耗和排污強度。各鄉鎮、園區管委會要根據各自的產業結構特點，選擇一到兩個裝備落后、能耗高、排放高的行業集中實施產業升級改造。2015年，全縣規模以上工業萬元增加值能耗比2010年下降30%以上。實行高耗能、高排放行業主要污染物排放總量控制，加強重點行業、區域和流域重金屬污染防治。（縣工信局、環保局、發改局負責）
    （三）推動建筑領域節能減排。開展綠色建筑行動，縣城建成1個以上綠色建筑示范小區。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，設計、施工階段建筑節能標準執行率分別達到100%。加快既有居住建筑供熱計量及節能改造，五年完成改造面積10萬平方米以上。推動可再生能源與建筑一體化應用，積極推廣太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中規模化應用。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。（縣住建局負責）
    （四）強化交通運輸領域節能減排。加快構建節能型綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。開展低碳交通城市試點，構筑快速的城市公共交通體系。積極開展低碳交通運輸專項行動，推行甩掛運輸和不停車收費。落實道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，普及駕駛員節能技術，提升車用油燃油品質。加快電動汽車充電設施建設，推廣節能與新能源汽車。“十二五”期間購進環保公交車30輛，加快淘汰老舊汽車步伐。自2011年10月起，對達不到國Ⅲ（不含）排放標準的轉入車輛，公安交通管理部門不予辦理轉入手續，2015年底前全部淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，加速提升車用油燃油品質。全面推行機動車環保標志管理，嚴格實施第四階段機動車排放標準，加快實施第五階段排放標準。（縣交通局、公安局、環保局、發改局負責）
    （五）加強農業農村領域節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣使用節能型機械、設備，到2015年淘汰小型拖拉機100臺、小型配套農機具100臺（套）、農用排灌和農產品加工用柴油機5000臺。推進農村節能型住宅建設，推動農作物秸稈綜合利用，主要農作物秸稈要全部有效利用，建設戶用（聯戶）沼氣3000戶。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，畜禽標準化規模養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推行農村污水處理設施建設。年均推廣測土配方施肥面積30萬畝次，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。（縣農業局、農機局、畜牧局、環保局負責）
   （六）推進商貿流通領域節能減排。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、飯店、商場、超市等商貿流通企業要積極采用節能、節水、節材型產品和技術，嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。超市、商場等場所要推行節能標簽，引導居民購買使用高效節能家電、照明產品，減少一次性用品使用和消費。2015年商貿流通能耗率比2010年下降15%。（縣商務局負責）
    （七）抓好公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構節能改造，完成辦公建筑節能改造3000平方米。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和節能獎勵。建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。2015年全縣公共機構人均能耗降低15%以上，單位建筑能耗降低12%以上，人均用水下降15%以上。（政府辦負責）
三、推進結構性節能減排
   （一）嚴把項目準入關口。所有新上工業項目必須采用國內最先進技術工藝，必須按照循環經濟理念考慮產業鏈的延伸，必須達到同行業能耗和排污先進水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內。對擬建的沒有能耗增量來源的高耗能項目，一律不得審批、核準和備案；嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對沒有主要污染物總量指標來源的項目，環保部門一律不得審批環評報告。對未完成年度節能減排目標、重點減排項目未按目標責任書落實的鄉鎮、園區管委會和企業，實行階段性能評、環評限批。未通過環評、能評的項目一律不得開工建設，對違規建設的“兩高”項目，由所在鄉鎮、園區管委會和主管部門責令停止建設，金融機構不得發放貸款。嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節嚴重依法依規追究有關領導和責任人的責任。（縣發改局，環保局，工信局，金融辦，監察局，各鄉鎮，各園區管委會負責）
    （二）堅決淘汰落后產能。將“十二五”淘汰落后產能任務按年度分解下達各鄉鎮、縣直有關部門，落實到具體企業、具體設備，明確責任單位、責任人和完成時限。完善落后產能退出機制，綜合運用經濟、法律、技術和行政等手段，支持淘汰落后產能工作。建立淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的鄉鎮、園區管委會，暫停 “兩高”行業建設項目的核準、審批和備案；對未按期完成淘汰任務的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法依規追究企業負責人和所在地政府及有關部門、人員的責任。（縣工信局、發改局、環保局、質監局、安監局、監察局負責）
    （三）改造提升傳統產業。落實產業結構調整指導目錄，加快用先進適用技術改造乳業、建材、化工、機械制造等傳統優勢產業，支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造，優化工藝流程，延伸產品鏈條，加快兼并重組，調整生產布局，推動設備大型化、工藝連續化、生產集約化、產品高端化。（縣發改局、工信局負責）
    （四）加快發展服務業和新興產業。加快發展現代物流、文化旅游、金融保險、商貿流通等服務業，到2015年服務業增加值占GDP的比重達到28%；加快發展新能源、信息材料、裝備制造、新材料、節能環保等戰略性新興產業，到2015年高新技術產業增加值占GDP的比重達到10%。（縣發改局、工信局負責）
    （五）優化能源消費結構。加快管道天然氣項目建設，大幅度提高天然氣使用量，到2015年煤炭在一次能源消費中的比重下降到85%以下。發展太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，到2015年非化石能源占能源消費總量比重達到5%以上。（縣發改局、住建局負責）
四、推進工程性節能減排
   （一）實施節能重點工程。謀劃實施鍋（窯）爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能技改工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程和節能能力建設工程。每年竣工節能技改項目4項以上，形成年節能能力1萬噸標準煤。加快財政支持力度，帶動企業節能減排積極性，提高高爐、轉爐煤氣回收率，窯爐、工業鍋爐平均運行效率分別提高2個和5個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點。（縣發改局、工信局、財政局負責）
    （二）實施污染減排重點工程。實施城鎮污水處理設施及配套管網建設工程，縣城和重點建制鎮具備污水處理能力，改造提升現有設施，強化脫氮除磷工藝，推動污泥處理處置。到2015年，所有重點建制鎮建成生活污水集中處理設施，完善城鎮污水收集管網，城鎮生活污水處理率達到90%。改造現有污水處理設施，提高脫氮能力。城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率達到60%，再生水回用率達到20%。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。加大化工、食品飲料、建材等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度，單位產品排放強度下降50%。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，80%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用。（縣環保局、住建局、畜牧局負責）
    （三）實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、清潔生產等循環經濟重點工程，開展資源節約環境友好型企業試點示范。推動循環經濟建設，重點抓好1個示范園區、1個示范企業和1個示范項目建設。（縣發改局、工信局、商務局、住建局、環保局負責）
五、推進循環性節能減排
    （一）加強宏觀指導。積極探索和研究符合我縣實際的循環經濟發展模式，推進循環經濟示范工程建設，發揮試點單位“以點帶線、以線促面”的作用，促進整個社會生產和消費方式的逐步轉變。（縣發改局負責）
    （二）推行清潔生產。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環境問題，全面推進農業、工業、服務業清潔生產，通過推廣清潔生產技術、強化全過程生產管理，促進企業內部降耗、減排和資源綜合利用，實施清潔生產示范工程，從源頭和生產過程減少資源消耗和污染物排放。（縣環保局、工信局、發改局負責）
    （三）推進資源綜合利用。加強尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料，到2015年工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。加快發展節能新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，逐步拆除粘土磚窯，積極推進粘土墻體制品的減量和淘汰，2015年新型墻材應用率達到69.2%。繼續推廣散裝水泥，大力發展預拌混凝土和預拌砂漿，在城區內禁止現場攪拌混凝土和砂漿，2015年散裝水泥率比2010年提高13.5個百分點。（縣發改局、工信局、住建局、國土局、農業局、環保局負責）
    （四）推動再生資源產業化利用。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推進再生資源規模化利用。完善再制造舊件回收體系，促進再生資源節約化、生產清潔化、產業新型化、資源循環化發展。（縣工信局、商務局、發改局、財政局負責）
    （五）加快垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系項目以及污泥處理項目建設。（縣住建局、發改局、環保局負責）
   （六）建設節水型社會。加強用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節水灌溉技術，積極支持農業節水灌溉，農業灌溉水有效利用系數提高0.06。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水重復利用率。對洗浴行業用水進行專項整治，限制高耗水服務業發展。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水等非傳統水資源利用。單位工業增加值取水量年均下降5%。（縣水務局負責）
六、推進技術性節能減排
    （一）推廣一批共性關鍵技術。提高節能減排技術研發經費在科技專項計劃中的占比。推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關鍵性和急需技術推廣利用。鼓勵有實力的大企業或企業集團組建工程技術研究中心，建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。（縣科技局負責）
   （二）實施一批產業化技術。重點支持半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、燒結機脫硫、生物脫氮除磷、煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲透液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化。扶持重點企業，建設基地園區，加快節能環保產業發展步伐。（縣發改局、環保局、科技局、工信局負責）
    （三）推廣一批先進適用技術。認真執行國家節能減排技術政策大綱，鼓勵企業生產或采用國家重點節能技術推廣目錄和國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄推薦產品、技術。以實施節能減排技改工程為抓手，大力推廣重大節能減排技術，重點是能量梯級利用、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與國內有關組織機構、科研院所的交流與合作，引進、消化、吸收、創新先進節能環保技術，加大推廣力度。（縣發改局、工信局負責）
七、推進政策性節能減排
    （一）深化價格和環保收費改革。推行居民用水、用電階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，對違規建設的高耗能項目及超能耗限額標準用能的企業，執行懲罰性電價政策；對超過能（電）耗限定指標用能的企業，執行差別電價政策。進一步完善環保收費制度，按照補償治理成本原則，適時、適當提高排污費收費標準，專項用于污染治理；提高城鎮污水處理費標準，將污泥處理費用納入城鎮污水處理成本。（縣發改局、住建局、環保局負責）
    （二）健全財政激勵政策。加大對節能減排、循環經濟等財政支持力度，所征收的懲罰性電費專項用于支持節能減排。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制。推行政府綠色采購，充分利用強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，促進政府節能環保服務采購。（發改局、財政局、環保局負責）
    （三）落實稅收調節政策。全面落實國家支持節能減排、循環經濟的增值稅、所得稅優惠政策，做到應減盡減、應免盡免。推進資源稅費改革和環境稅費改革。（縣國稅局、地稅局、財政局負責）
    （四）強化金融支持政策。鼓勵各類金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式，大力支持節能減排重點企業、循環經濟示范單位及國家、省、市節能減排、循環經濟重點項目。加強與金融機構進行信息交流，提高“兩高”行業貸款門檻，將企業超限額用能、環境違法等信息納入人民銀行企業、個人征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。（縣金融辦、人民銀行行唐縣支行、發改局、環保局負責）
八、推進管理性節能減排
    （一）完善節能減排工作制度。研究制訂行唐縣節能降耗工作制度、重點企業節能降耗工作制度、重點行業節能降耗工作制度、用能單位節能審計制度等一系列工作制度，規范工作程序，提高工作效率。（縣發改局負責）
    （二）嚴格依法監督。強化依法行政意識，加大節能環保執法力度，組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。縣政府每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動，尤其是加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查以及對高耗能特種設備節能標準執行情況、建筑施工階段標準執行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設的監督檢查，對節能環保產品質量和能效標識進行監督抽查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達不到要求的，依法予以關閉，對有關責任人依法依規進行嚴肅處理，對重點案件掛牌督辦。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，依法追究有關主管部門和執法人員責任。（縣發改局、環保局、監察局負責）
    （三）加強能（電）耗調控。根據市下達的能耗增量，核定下達重點用能企業全年用能（電）量限定指標。堅持實行能(電)耗季度通報制度，對能（電）耗增長過快的鄉鎮和企業，及時預警調控。按照市統一部署，逐步推行能源消費總量控制。（縣發改局、統計局負責）
   （四）強化環保監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國控、省控、市控、縣控企業名單。列入國家、省、市重點環境監控重點行業的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推進污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，做好運行情況和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加快城市污水處理設施建設、落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達到設計能力60％以上。（縣環保局、住建局、發改局、財政局負責）
    （五）改進統計制度。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度。實行全部規模以上工業企業能源消費月報，加強預測預警，搞好統計分析，提高能源統計的及時性和準確性。探索并適時建立循環經濟統計制度。充實基層統計人員，提高統計能力。加強氨氮、氮氧化物統計監測能力建設，建立農業源和機動車統計監測指標體系。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。（縣統計局、環保局、住建局、交通局、政府辦、質監局負責）
    （六）提升監管能力。健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，完善機構，充實人員，保障經費。成立行唐縣節能監察機構，調配人員，配備設備，加強培訓，提高執法能力。推進環境監察機構標準化建設，強化污染源監測、機動車污染監控和農業源減排管理能力，建立完善的減排監控體系。（縣發改局、環保局負責）
九、推進社會性節能減排
    （一）加強節能減排宣傳教育。把節能減排、發展循環經濟納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性，宣傳先進典型，普及基本知識和方法，加強輿論監督，曝光反面案例，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，營造促進節能減排的良好社會氛圍。（縣發改局、環保局、教育局、文廣新局負責）
   （二）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，使節能減排家喻戶曉，深入人心。（縣發改局負責）
    （三）政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為一項重要任務來抓，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約活動，做節能減排的表率。（縣政府辦負責）
十、加強節能減排檢查督導
    縣發改局、環保局要認真履行節能減排工作主管部門職責，加強指導協調和監督檢查。工信局、住建局、交通局、農業局、公安局、商務局、政府辦、水務局、畜牧局等部門要明確本領域“十二五”及各年度目標任務，強化工作措施，確保如期完成。縣有關部門要密切配合，形成合力，結合各自職責，完善具體配套措施。（行唐縣人民政府）