發(fā)布時間：2014-10-15 11:39:13  中國污水處理工程網(wǎng)

一、目標任務(wù)
根據(jù)《福建省減排工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于下達2014年度重點減排縣（市、區(qū)）單列考核名單的通知》（閩減排辦〔2014〕39號），我區(qū)被省減排辦列為2014年度實行減排單列考核的重點減排區(qū)。根據(jù)省、市政府下達的主要污染減排任務(wù)，2014年翔安區(qū)主要污染物排放總量減排目標：化學(xué)需氧量（COD）控制在9235.0525噸以內(nèi)（其中工業(yè)加生活5836噸，農(nóng)業(yè)3310.0725噸，機動車及集中處理設(shè)施88.98噸），與2013年持平；氨氮（NH3-N）控制在1201.8131噸以內(nèi)（其中工業(yè)加生活775.214噸，農(nóng)業(yè)413.2491噸，機動車及集中處理設(shè)施13.35噸），與2013年持平；二氧化硫（SO2）控制在1967噸以內(nèi),比2013年減少6%；氮氧化物（NOX）控制在1293噸以內(nèi)，與2013年持平。列入主要污染物總量減排目標責任書的重點減排項目34個（詳見附件2-9）。
二、主要措施
深入貫徹落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排三大措施，以結(jié)構(gòu)調(diào)整減排為根本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)業(yè)行業(yè)排污強度；以重點工程減排為支撐，削減污染存量；以監(jiān)督管理減排為保障，嚴格執(zhí)行國家、省、市的環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)定及要求。
（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1．淘汰落后產(chǎn)能
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照國家和省政府確定的要求，2014年底全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
2．推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持工業(yè)減排與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，加強重點污染行業(yè)調(diào)度分析。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染集中治理，引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型升級，降低產(chǎn)業(yè)行業(yè)排污強度。
二是對火電、建材、化工、合成革等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵行業(yè)內(nèi)重組提升，已淘汰落后產(chǎn)能所騰出的排污指標可直接調(diào)劑給本行業(yè)的新上項目使用。
三是按照“以新代老、總量減少”的原則審批建設(shè)項目，對新、改、擴建建材、化工、電鍍、印刷、家具、工藝品和產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的重點行業(yè)的工業(yè)項目，實施其新增大氣污染物排放量原則上以1.5倍削減量替代的審批制度，大力推進二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機物的排放總量減排工作。
3．推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源多元化、清潔化，積極推動可再生能源的開發(fā)、利用，逐步推進煤炭、重油、渣油等高污染燃料的清潔能源替代工程，提高天然氣、電和可再生能源等清潔能源的比重。加快天然氣管道建設(shè)，增加天然氣供給。
二是推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱（汽）。我區(qū)在目前還無集中供熱的情況下，新、擴建項目，優(yōu)先采用電、新能源或潔凈能源，或同步實施除塵、脫硫、脫硝措施，確保達到規(guī)定的除塵、脫硫、脫硝效率。
（二）加快實施減排工程
全面推進減排工程項目，抓好列入主要污染物總量減排目標責任書的重點減排項目。
1．深化重點排污行業(yè)整治
深化推進火電、化工、農(nóng)副食品、食品、飲料等重點行業(yè)污染深度治理，嚴查污染治理設(shè)施運行運行不規(guī)范等問題，對工作不力、問題嚴重的企業(yè)實行通報、約談、限批。
2．電廠脫硫脫硝
加強火電廠脫硫脫硝設(shè)施運行管理，進一步完善中控系統(tǒng)，提高脫硫脫硝效率和投運率，綜合脫硫效率達到85%以上，脫硝效率達到70%以上。
3．非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
（1）新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣，現(xiàn)有陶瓷工業(yè)企業(yè)要實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程，沒有條件采用清潔能源的，須按要求實施治理，確保污染物穩(wěn)定達標排放，重點抓好三榮陶瓷天然氣替代工程。
（2）未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，規(guī)模在20蒸噸/小時及以上的，全部建成并投運脫硫設(shè)施，確保鍋爐煙氣按照現(xiàn)行標準穩(wěn)定達標排放，綜合脫硫效率應(yīng)達80%以上；已建成脫硫設(shè)施的，要完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強運行管理，確保綜合脫硫效率要達到80%以上。確實無法脫硫或脫硫不經(jīng)濟的，應(yīng)改用清潔能源。重點抓好銀鷺食品2臺25蒸噸鍋爐脫硫設(shè)施投入運行，達標排放。
3．工業(yè)廢水治理
廈門翔安工業(yè)區(qū)（巷北片區(qū)）和廈門翔安工業(yè)區(qū)（銀鷺工業(yè)園區(qū)）2014年全面實現(xiàn)污水集中處理。所有直接向外環(huán)境排放的工業(yè)廢水必須經(jīng)處理后達標排放，或經(jīng)許可后接入城市污水管網(wǎng)納入污水處理廠集中處理。
4．生活污水處理
（1）按期完成新（擴）建城市污水處理廠任務(wù)，重點抓好列入國家“十二五”減排目標責任書的澳頭污水處理廠建設(shè)工程，倒排工期，確保按要求建成投運，并達到相應(yīng)的負荷要求。
（2）列入省級綜合改革試點的新圩鎮(zhèn)，按計劃實施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理，抓緊推進污水收集管網(wǎng)、泵站建設(shè)，完善配套設(shè)施，達到相應(yīng)負荷要求。
（3）完善城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，切實推進轄區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。切實抓好管網(wǎng)配套和雨污分流工作，全面排查維護已建管網(wǎng)系統(tǒng)，做好清淤防滲堵漏。翔安污水處理廠要加強運行管理，全年平均負荷率要達到75%以上，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。
（4）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點流域綜合整治工作，逐步將匯水區(qū)內(nèi)村莊納入治理范圍，實施農(nóng)村污水截流工程，或污水就地處理工程，并建立可行的運行保障機制。
（5）加強垃圾滲濾液的治理。所有垃圾轉(zhuǎn)運站滲濾液都應(yīng)收集規(guī)范處理，確保達標排放。協(xié)調(diào)配合市市政園林局加快推進東部垃圾填埋場滲濾液處理工程二期建設(shè)，強化運行管理，確保處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。
（6）加快污泥規(guī)范處置，做好污泥日產(chǎn)日清。
5．畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理
（1）加強規(guī)劃布局指導(dǎo)。及時編制、完善畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)。堅持疏堵結(jié)合，拆建并舉，拆小建大的原則，加快淘汰畜禽散養(yǎng)，積極調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，對畜禽養(yǎng)殖實行總量控制。明確畜禽養(yǎng)殖控制規(guī)模，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場須立即關(guān)閉、拆除到位，禁建區(qū)內(nèi)禁止新、擴建畜禽養(yǎng)殖場。
（2）推廣標準化生態(tài)養(yǎng)殖。所有符合分區(qū)劃定調(diào)整方案養(yǎng)殖范圍內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)實施全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。2014年應(yīng)重點完成林添家養(yǎng)豬場、壩上養(yǎng)豬場、翔安區(qū)行發(fā)養(yǎng)殖場、廈門市翔安區(qū)鄭江西畜禽專業(yè)合作社等24家養(yǎng)殖場污染治理，確保在減排核查重得到環(huán)保部的認可。
（三）嚴格減排監(jiān)督管理
1．嚴格控制新（擴）建項目污染物總量
在環(huán)評審批中明確主要污染物排放總量。
2．對減排任務(wù)未完成或進展嚴重滯后的企業(yè)實行限批
對未完成減排任務(wù)或重點減排項目建設(shè)進度嚴重滯后的企業(yè)，暫停該企業(yè)新建、擴建項目環(huán)評審批，暫停環(huán)保守法證明和上市環(huán)保核查證明的出具。
3．完善減排監(jiān)測體系
加強污染防治和減排設(shè)施檢查及監(jiān)管，堅決依法查處違法排污行為。加大對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行不正常、監(jiān)控數(shù)據(jù)超標等違法行為的查處力度。提高污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在日常環(huán)境管理中的應(yīng)用程度。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，進一步規(guī)范運營維護。開展污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營。按要求開展對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測并規(guī)范編寫監(jiān)測報告，加快推進企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開。
火電廠、非電行業(yè)企業(yè)脫硫及脫硝工程應(yīng)完善中控系統(tǒng)及在線監(jiān)測系統(tǒng)。城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、設(shè)計處理規(guī)模1萬噸／日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠及廢水排放量1萬噸／日（流域沿岸0.5萬噸/日）以上的化工、食品、制革企業(yè)應(yīng)完善污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。
三、工作機制
（一）按照部門“一崗雙責”規(guī)定，進一步加強責任管理
實施減排調(diào)度制度。定期調(diào)度全區(qū)減排工作進展以及結(jié)構(gòu)淘汰工作、減排工程項目建設(shè)、重點減排工程項目污染物排放及設(shè)施運行等情況，原則上每月調(diào)度一次。
落實部門監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”規(guī)定，切實履行重點領(lǐng)域減排工作部門分工責任，落實本行業(yè)年度減排計劃。
落實企業(yè)主體責任。各排污單位、治污企業(yè)要履行社會責任，按期建成減排設(shè)施，加強減排設(shè)施運行管理，確保完成減排任務(wù)。對未按規(guī)定完成任務(wù)的，環(huán)境保護部門要予以依法查處，并向金融機構(gòu)通報，企業(yè)環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)；情節(jié)嚴重的，要依法追責。
（二）進一步完善減排考核制度
完善“十二五”減排考核制度。要繼續(xù)實行嚴格的減排考核制度，嚴肅考核結(jié)果運用，減排工作實施問責制和“一票否決”制。
（三）加強調(diào)度預(yù)警和監(jiān)督檢查
進一步健全減排推進機制，完善工作調(diào)度、通報預(yù)警、督查督辦、環(huán)保限批等各項制度，及時分析評估減排工作進展并通報存在問題，督促各有關(guān)部門采取措施按期落實重點減排項目，完成區(qū)域和行業(yè)減排任務(wù)。加強對減排責任落實的行政監(jiān)察，對不按要求落實減排任務(wù)的部門，要嚴肅追究責任；對不按計劃落實減排任務(wù)的企業(yè)，要依法嚴肅查處。（廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室）