為深入推進(jìn)九龍江流域南溪（漳浦段）綜合整治工作，強(qiáng)化九龍江流域南溪（漳浦段）生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，不斷提升九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水源安全，維護(hù)人民群眾根本利益，決定2014年12月到2017年5月對九龍江流域南溪（漳浦段）實(shí)施綜合整治。現(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“達(dá)標(biāo)提質(zhì)”目標(biāo)，按照“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治原則，采取控源、截污、清淤、修復(fù)等多種措施，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出畜禽養(yǎng)殖污染整治，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施生態(tài)治理工程建設(shè)，提升九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

近期目標(biāo)：取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，規(guī)范病死畜禽無害化處置，畜禽養(yǎng)殖污染得到明顯遏制。流域沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收集處理體系。關(guān)閉“新五小”和“十五小”等落后產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)，確保沿江工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步清理流域內(nèi)非法采礦洗砂，清理沿江違章建筑。九龍江支流和主要排洪（水）渠等入江排水口監(jiān)測斷面氨氮、總磷、COD等指標(biāo)有所下降，九龍江流域南溪國省控斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)到90%以上。

三年目標(biāo)：有效控制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈，禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，畜禽養(yǎng)殖污染得到根本遏制。城鄉(xiāng)污水排放基本完成工程性措施整治，建設(shè)一批沿江農(nóng)村生活污水處理工程，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到95%以上。九龍江流域南溪（漳浦段）支流和主要排洪（水）渠等入江排水口監(jiān)測斷面氨氮、總磷、COD等指標(biāo)大幅度下降。

三、主要任務(wù)

（一）突出養(yǎng)殖污染整治

1. 取締禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖。在九龍江流域南溪干流兩側(cè)1000米、各級支流和排洪（水）渠兩側(cè)500米的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，對從事畜禽養(yǎng)殖的違規(guī)行為進(jìn)行清理取締，健全巡查制度，明確巡查責(zé)任人，建立巡查記錄檔案，嚴(yán)禁養(yǎng)殖回潮。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（區(qū)）全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖反彈情況應(yīng)立即予以制止、查處與拆除。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）

2. 規(guī)范養(yǎng)殖污染治理。禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場積極推廣立體生態(tài)種養(yǎng)模式和“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。對治理達(dá)不到要求的限期整改，逾期未完成整改任務(wù)并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，一律關(guān)閉。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）

3. 科學(xué)處置病死畜禽。養(yǎng)殖集中區(qū)域的鎮(zhèn)、村，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，科學(xué)布局并適時增加病死畜禽尸體無害化處理設(shè)施，配備專門工作人員，及時對病死或者死因不明的畜禽尸體進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，并按照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行無害化處理，不得隨意丟棄、出售。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）

（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染

1. 減少使用農(nóng)藥。加大對高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，普及農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)知識，嚴(yán)禁使用甲胺磷等國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥。推廣生物農(nóng)藥和安全、高效、低毒、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥以及新型植保機(jī)械，最大限度地減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)藥的使用效率，減輕農(nóng)藥污染和農(nóng)藥殘留。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）

2. 科學(xué)施用有機(jī)肥。推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率，控制氮磷肥用量，減輕過量施肥造成的土壤污染。促進(jìn)單一施用化肥向配合施用有機(jī)肥轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糞水還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善耕地質(zhì)量。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）

（三）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管

1. 嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)施重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，九龍江流域南溪（漳浦段）橋閘以上全流域禁止審批涉及產(chǎn)生危險廢物的產(chǎn)業(yè)、禁止新增或擴(kuò)建造紙、制革、化工、電鍍、漂染等行業(yè)和以排放氨氮、總磷為主要污染物的工業(yè)項(xiàng)目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否定。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）

2. 打擊企業(yè)違法排污。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，對企業(yè)環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行情況進(jìn)行不定期檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排、漏排或超標(biāo)排污行為，對污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改（由供電部門斷電，強(qiáng)制停產(chǎn)），整改不到位的，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對嚴(yán)重違法排污企業(yè)，要加大查處曝光力度。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、供電公司）

3. 加快淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決取締非法廢塑料加工場和洗土洗砂場，督促企業(yè)拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線（由供電部門斷電，強(qiáng)制取締），防止異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)機(jī)制，積極開展“十五小”和“新五小”企業(yè)取締、關(guān)閉工作，2014年底要全面完成“十二五”造紙和皮革行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣環(huán)保局、供電公司）

4. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。積極推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施全過程污染控制，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育，落實(shí)節(jié)能減排、中水回用和資源回收利用等方面政策措施，對流域內(nèi)超標(biāo)或超總量排污企業(yè)以及電鍍、制革、化工等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，有效減少污染物排放。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）

5. 力促工業(yè)污水集中處理。現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)要加快污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，流域內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要逐步向園區(qū)集中，園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須將污水自行處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)方可接入污水管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各工業(yè)園區(qū)管委會、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）

（四）抓好垃圾污水處理

1. 健全農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。遵循垃圾處理減量化、資源化和無害化原則，農(nóng)村垃圾處理逐步由分散處理轉(zhuǎn)向集中處理，單一處理轉(zhuǎn)向循環(huán)綜合處置。合理設(shè)置村莊及周圍、鄉(xiāng)村道路垃圾收集設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市容管理處）

2. 提高城市污水處理效率。持續(xù)推進(jìn)雨污管網(wǎng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高生活污水收集率和處理率。各污水處理廠要健全污水處理設(shè)施運(yùn)行管理制度，提高設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

3. 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，已建成的污水處理設(shè)施要完善配套管網(wǎng)。特別是九龍江流域南溪官潯鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施要加強(qiáng)管理，確保正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

4. 強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。南溪流域沿岸村莊要因地制宜，可納入污水處理設(shè)施的，應(yīng)就近納入處理，其他村莊應(yīng)采取相對集中或分散處理的辦法，選擇建設(shè)化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式等污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的有效處理。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣環(huán)保局）

（五）加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1. 嚴(yán)控流域內(nèi)開礦活動。禁止沿江一重山范圍內(nèi)設(shè)置礦權(quán)，對全流域所有非法采土洗沙、采礦和洗土進(jìn)行全面清理，開展青山掛白整治，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局）

2. 加強(qiáng)河道采砂管理。嚴(yán)禁在禁采區(qū)、禁采期開采作業(yè)，依法查處無證開采、超范圍、超總量開采行為，重點(diǎn)查處水源保護(hù)區(qū)范圍禁采河段偷采濫挖行為。規(guī)范河道內(nèi)堆砂場設(shè)置，完成禁采河段砂場全面清理，確保河道行洪暢通。（責(zé)任單位：縣水利局）

3. 整治沿江違章建筑。全面拆除水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水和水源保護(hù)無關(guān)的設(shè)施（包括簡易搭蓋），禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開設(shè)餐飲、娛樂等行業(yè)。在流域沿江、沿溪兩岸1000米范圍內(nèi)、沿溪500米范圍內(nèi)禁止修建尾礦庫或傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾，全面清理、綠化現(xiàn)有棄渣、棄土場，維護(hù)好沿岸的自然地形地貌，確保河道暢通。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局、縣兩違辦、縣市容管理處、縣水利局）

4. 嚴(yán)格小水電站監(jiān)管。積極開展重點(diǎn)水電站生態(tài)環(huán)境影響后評估，嚴(yán)格控制以發(fā)電為主的水電站新建項(xiàng)目。建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報廢和退出機(jī)制。支持水電站建設(shè)最小下泄流量設(shè)施。支持符合條件的老舊水電站進(jìn)行更新改造，鞏固和新增發(fā)電能力。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣水利局、縣經(jīng)貿(mào)局、供電公司）

5、維護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境。加快造林綠化步伐，推廣種植生態(tài)效益良好的闊葉樹種,大力提倡多樹種混交造林，對稀疏林地實(shí)施修復(fù)補(bǔ)植，禁止煉山造林，保護(hù)溝邊林緣原生植被。加強(qiáng)水土保持工作，落實(shí)水土保持“三同時”制度，有效防治水土流失，減少江河泥沙淤積，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，改善流域生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁電、毒、炸等方式捕魚，維護(hù)流域生態(tài)平衡，提高水體自凈能力。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局、縣水利局、縣海洋與漁業(yè)局）

6. 實(shí)施小流域綜合治理。小流域整治是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既要控源、治污，又要清淤、修復(fù)，試點(diǎn)將小流域河水引入人工濕地處理。流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照屬地管理原則，做到“四個一”，即一個責(zé)任制，一個整治方案，一套人馬和一筆經(jīng)費(fèi)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以督查倒逼落實(shí)，確保轄區(qū)各級支流和各條排洪渠，排水溝水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識。實(shí)施九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的重要舉措，也是創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的需要。各有關(guān)責(zé)任單位要充分認(rèn)識九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治的重要性，統(tǒng)一思想，凝聚共識，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，科學(xué)制定實(shí)施方案并進(jìn)行論證，按期完成工作任務(wù)，確保綜合整治工作達(dá)到預(yù)期效果。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)三年行動方案，縣九龍江流域南溪綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”和河長責(zé)任制要求，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管的負(fù)責(zé)人要具體抓，把整治工作列為“馬上就辦、辦就辦好”活動的具體內(nèi)容，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，抓好整治工作，確保按期完成整治任務(wù)。

（三）擴(kuò)大投入。按照“誰污染誰治理、誰投資誰收益、誰使用誰付費(fèi)”的原則，采取企業(yè)自籌、政府投入、社會融資等多渠道籌資開展九龍江流域南溪（漳浦段）的綜合整治。各級財政要加大投入，將九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治納入財政預(yù)算，用于支持整治工作。

（四）營造氛圍。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各種渠道，廣泛宣傳水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和科學(xué)知識，及時報道九龍江流域南溪（漳浦段）綜合整治工作情況，贏得廣大群眾的理解與支持，為綜合整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對違法行為進(jìn)行公開曝光，努力遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測與應(yīng)急處置。進(jìn)一步加大九龍江流域南溪干流斷面水質(zhì)氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)監(jiān)測頻次，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為流域水環(huán)境整治成效評價和考核結(jié)果的重要依據(jù)。按照省、市政府有關(guān)文件要求，2015年起，將加密縣級飲用水水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地也要增加監(jiān)測頻次和項(xiàng)目。按照縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

（六）嚴(yán)格考核。縣政府將不定期組織縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門對整治工作開展情況進(jìn)行督查，并依據(jù)重點(diǎn)流域河長責(zé)任制考核方案，定期組織考核，對工作不力、整治目標(biāo)未落實(shí)，整治內(nèi)容未按時完成的，縣政府將對相關(guān)責(zé)任人約談告誡，并視情況追究責(zé)任。

（七）長效管理。定期召開九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議，建立由縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染與生態(tài)破壞的違法活動。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域河長責(zé)任制，流域相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)河長、段長責(zé)任，實(shí)行流域干流、各級支流和各條排洪（水）渠分條分段目標(biāo)管理，確保流域環(huán)境管理各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。（漳浦縣人民政府）