“十二五”時期，環境保護工作面臨新的機遇和挑戰，是控制環境污染和生態破壞趨勢的關鍵時期。因此環境保護和生態建設“十二五”規劃的制定，對我縣環境質量的改善和堅持可持續發展戰略具有十分重要的意義。“十一五”時期，全縣積極貫徹落實環境保護的各項方針政策，認真執行有關環境保護計劃，在社會、經濟全面發展的同時，以改善環境質量為根本任務，加大了環境污染防治力度，生態狀況和環境質量有一定程度的改善。但目前我縣環境質量和生態狀況離黨和人民的要求還有相當大的差距，必須繼續做出不懈努力。
一、“十一五”期間環境保護和生態建設成就與問題
（一）、2006年以來工作成就
在縣委、縣政府領導下，在上級環保部門精心指導下，經過努力，全縣環境保護和生態建設工作取得了明顯成就。
1﹑全縣環境質量保持穩定并有所改善。
“十一五”期間，我縣嚴格執行國家各項方針政策，規范環境保護工作，制定各項環境應急預案。經過努力，全縣環境質量總體狀況優良，城區大氣質量符合國家《環境空氣質量標準》二級標準要求；城區公共綠地面積為17.58公頃，人均公共綠地面積為5.5m2，綠化覆蓋率30.62%；全縣飲用水水質合格率達到了100%；地表水除石油類超標外，其余都達到GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準；地下水達到GT/B14843-93《地下水質量標準》Ⅲ類標準；城區各功能區聲環境符合GB3096-2008《聲環境質量標準》相應的標準；區域環境質量思勤江水質有所改善。
2﹑污染減排取得成效，主要污染物排放總量控制在賀州市下達的范圍內。
以重點污染企業為主要對象，綜合運用關、停、并、轉、改等措施，有計劃有重點地加強對水泥、磚窯、造紙、淀粉、化工、冶煉等重點行業企業和323線國道沿線，富江沿岸等重點區域流域污染源的限期整治,廣西靈峰藥業有限公司、賀州嘉寶食品有限公司、鳳翔造紙廠、鐘山縣林化廠、鐘山同古松香廠等工程減排工程得到了國家環保部的認定。此外，對超標排污、治理無望的污染企業以及落后產能違反國家產業政策的小企業，實行政策性關停，共取締關停了7家落后產能的制磚企業和1家落后產能的小煉鐵企業；關停了生產能力落后，環境污染大的鐘山水泥廠；關閉了超標排污，治理無望的1家小淀粉、4家小化工、2家小再生造紙和2家小冶煉企業。通過開展污染減排工作，“十一五”期末比“十一五”初期COD排放總量減少了19%，SO2排放總量減少了6%，不僅有效改善了區域流域環境質量，也優化了全縣工業經濟結構。
3、重點行業企業污染治理取得新進展，污染源普查規范有序開展。
“十一五”期間，我縣重點加強了冶煉、食品加工、建材、養殖等重點行業企業的污染治理，強化建設項目落實環保“三同時”檢查和竣工驗收，加強新建項目落實環保“三同時”措施情況的現場檢查，查處未批先建和違反“三同時”制度的違法行為，下發了關于補辦環評審批和“三同時”竣工驗收的通知，有效提高了建設項目環保“三同時”竣工驗收率。據統計，共審批建設項目169個（其中報告表40個，登記表129個），屬市局審批的鐘山工業集中區規劃環評已通過評審，環評執行率達100%。完成“三同時”竣工驗收項目45個，環評和“三同時”制度執行率分別達到98%，工業固體廢物處理率達100%，工業固體廢物綜合利用率達95%以上。但因目前生活污水處理廠及垃圾填埋場項目還未完工，城區生活污水經化糞池處理后直接排放，生活垃圾也只能做簡單的填埋處理。我縣在“十一五”期間環境污染治理投資累計超過2500萬元，如鐘山金易冶煉有限公司投入200多萬元用于煙氣脫硫，有效改善了周邊大氣環境質量；鐘山金真淀粉廠投入近200萬元用于廢水治理等，減輕了對富江的污染；還開展對思勤江流域的石材加工企業污染綜合治理，改善了思勤江水環境質量;對畜牧養殖、屠宰等行業也開展了污染綜合治理，環境質量明顯提升。此外，嚴格按照上級部門的規定有條不紊地開展污染源普查工作，2008年完成了全縣污染源的第一次普查工作，2010年完成了污染源普查更新工作，最終確定此次動態更新調查對象107家；其中，工業源重點調查單位82家，農業源畜禽養殖業24家，集中式污染治理設施1家。
4﹑城鎮環境基礎設施建設取得較大成績，積極開展鄉鎮飲用水源地調研工作。
“十一五”期間，城區環境基礎設施建設累計投資超過6500萬元，極大提高城鎮環境基礎設施建設水平。目前正在興建一座日處理1.5萬立方米的縣城生活污水處理廠和日處理生活垃圾80噸的垃圾衛生填埋場，到“十一五”期末竣工時，我縣沒有污水處理廠的歷史就會被改寫，城區生活污水處理率達60%以上，城區生活垃圾無害化處理率達到95%以上，將大大改善城區的環境質量。此外，加強農村飲用水源管理，保證了飲用水的安全。開展了全縣12個鄉鎮飲用水源地基礎環境調查與資料收集匯總工作，完成了鐘山、清塘、同古3個典型鄉鎮飲用水水源地典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查及評估，并編制完成《鐘山縣集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》，為今后制定鄉鎮飲用水源地的環境保護對策及周邊環境規劃管理提供了技術支持。
5﹑生態環境質量保持良好，礦山生態環境破壞得到有效遏制。
“十一五”期間，我縣以珠江流域防護林工程、速豐林工程、森林生態效益補償工程、退耕還林工程、農村沼氣池建設工程為重點，實施退耕還林793.33hm2，省級以上生態公益林造林18906.67 hm2，人工造林5666.67 hm2，配套封山育林680.00 hm2。截至2008年我縣有林面積為26749.67 hm2，森林覆蓋率為56.1%。此外，加強了望高大理石開發區、同古鹽田嶺高嶺土礦區、花山花崗巖礦區的生態環境整治，監督企業合理開采礦山，指導企業在開采過程中做好防止水土流失措施、植被恢復方案等，礦山不規范開發、廢渣隨意堆放的現象得到糾正。經過開展生態環境保護及礦山整治工作，全縣礦山基本做到了有序開采。
6﹑重點區域流域和專項污染環境綜合整治取得成效。
一是對商業促銷噪聲、歌舞廳娛樂噪聲等開展專項整治行動，重點整治娛樂、商業、建筑施工噪聲擾民,整治惡臭氣體和建筑揚塵等環境污染。二是加強我縣中高考期間噪聲污染的監督管理工作；在每年的中高考期間，我局共出動約120人次對我縣的娛樂場所和建筑工地進行監督檢查；對中高考期間禁噪等相關規定實行事前告知，組織執法人員對歌舞廳、茶室等娛樂場所、建筑施工工地、商場超市及手機、電器、服裝等專賣店進行清理檢查,發放《禁噪通告》，為考生創造了安靜的考試環境。三是開展富江和思勤江污染綜合整治及打擊非法采砂點的專項行動，基本遏制了流域沿岸企業的偷排亂排行為，使得河流水質及生態環境得到明顯的改善。此外，及時處理群眾關心的熱點、難點環境問題，共調查處理信訪案件和污染糾紛152起，辦理人大政協提議案18件均按期及時辦結，滿意率100%。
7﹑農村生態環境綜合治理和新農村生態文明建設取得進展。
我縣在廣大農村中加強了農村的生態環境建設，“十一五”期間，我縣已完成14個新農村建設規劃，其中自治區級3個，并且燕塘鎮鄧村和清塘鎮龍福村兩個新農村生態文明建設試點已初見成效，中央農村環保專項資金項目同古鎮源頭村環境綜合整治已通過國家、自治區、市三級驗收，為“十二五”農村生態環境綜合治理和新農村生態文明建設起到了示范作用。此外，全縣還投入大量資金開展農村沼氣池建設，累計沼氣池數21829座，沼氣入戶率41.98%；同時，大力開展生態家園建設，以沼氣為紐帶，帶動改廁、改廚、改路等配套建設，走“家具溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化”的良性發展道路，加快農村小康示范村建設進程。
8﹑加大環保宣傳力度，全民環境意識日益增強
“十一五”期間，每年開展世界環境日、地球日、法制宣傳日等紀念活動，通過制作展版及永久性環境保護宣傳標語、印發宣傳資料、上環境課等開展環保法律法規知識宣傳教育以及開展綠色創建活動，使全民環境意識有了明顯提高。
（二）、存在的問題
“十二五”期間，我縣不僅要解決環境污染和生態破壞遺留的歷史欠賬、避免爆發大的污染和生態破壞事故、維持基本的生態環境穩定，而且還要面對經濟社會快速發展所帶來的環境問題。
1﹑隨著縣城A類工業園區項目新增，主要污染物排放總量增多，污染減排工作形勢嚴竣；現有主要污染源治理技術相對落后，主要污染物COD、SO2及重金屬超標排放仍時有發生，造成環境污染事故隱患。
2﹑部分生活污水沒有得到集中處理而直接外排，致使河流水質惡化；部分生活垃圾未得到有效的無害化處理，易產生大量有害氣體和垃圾滲濾液，造成環境二次污染，對周邊地表水﹑地下水﹑耕地以及大氣環境帶來不利的影響。
3﹑縣城汽車尾氣﹑交通粉塵﹑環境噪聲和第三產業污染擾民等問題較為突出，環境質量還有待改善；縣城環境基礎建設設施相對落后，如生活垃圾集中收集裝置不完善、排洪溝導洪不利及城區綠化帶較少等。
4﹑部分工業企業和礦山的廢渣﹑廢水﹑廢氣未得到有效處理，企業對開采礦山后的植被恢復依然未能引起足夠的重視；少數企業環保法制觀念不強，重發展、輕環保，致使建設項目違法建設還有發生，特別是思勤江兩岸的石材加工企業不經過選址，“先上車，后補票”尤為突出。
5﹑農村生態環境建設形勢依然嚴峻，新農村生態文明建設試點普及率太低；生活垃圾未能得到有效處置，隨意丟棄的現象比較嚴重。
6﹑環境監察涉及面廣，人員配置嚴重不足；環境監測能力和監測手段嚴重滯后，現有人員數量和素質、監測手段和執法條件等都難以適應新形勢下環保工作的需要。
綜上所述，我縣環境保護和生態建設存在的問題還是相當突出的，如不盡快解決，將嚴重影響經濟和社會的可持續性發展，采取相應措施解決目前存在的問題，成為“十二五”期間環境保護和生態建設工作的重中之重。
二、指導思想、目標和原則
（一）、指導思想
全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會。統籌人與自然和諧發展，統籌城鄉環境一體化發展，統籌經濟社會與環境保護協調發展，把環境保護融入經濟社會發展的各個領域。轉變經濟增長方式，依靠科技進步，優化產業結構，強化清潔生產，促進循環經濟發展，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，努力實現經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長。以人為本，全力解決人民群眾關注的環境問題。堅持污染防治與生態保護并重，強制性知法守法與自覺性環境保護行為并重，建立生態補償機制和綠色國民經濟核算體系，全面推進適宜人居住的生態城鎮建設。
（二）、規劃目標
在“十一五”目標的基礎上，保持環境質量優異的各類環境功能區質量穩定；加快城鎮基礎設施建設，城鎮人均公共綠地面積≥12m2；加強監管及督促企業對環保設施的管理及有效運行，努力控制環境污染，工業化較高的城鎮（縣城﹑燕塘）的環境質量保持穩定，污染源實現穩定達標排放；督促企業有計劃完成污染減排工作, 全縣污染物排放總量控制在計劃的指標范圍內，縣域環境空氣質量達到二級以上；加強開展重點區域流域環境綜合整治，促使重要江河（富江﹑思勤江）水質控制在Ⅲ類指標范圍內；主要礦區（同古鹽田嶺高嶺土礦區﹑花山花崗巖）生態環境破壞的趨勢得到有效遏制，加強植被恢復的監管力度及自然生態環境的保護與建設,生態環境實現明顯改觀，森林覆蓋率56.50%以上；進一步加強生活污水處理和生活垃圾處理，提高居民生活污水和生活垃圾處理率80%以上；加快推進生態村鎮建設和農村環境綜合治理，建設一批生態示范村鎮和治理一批環境較差的村莊，秸稈綜合利用率≥95%，化肥使用強度（折純）﹤250Kg/hm2，農村衛生廁所普及率≥95%；倡導綠色消費，建設綠色食品示范基地；加強人才培養和引進，環境保護機構建設得到進一步發展，努力發展環保產業。總之，為實現生態環境良性循環，城鎮環境清潔﹑優美﹑安靜的目標打下基礎。
（三）、基本原則
1、持續發展，重視協調的原則。以經濟建設為中心，在推進經濟發展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環境問題，堅持經濟、社會與生態環境的持續協調發展。
2、預防為主，綜合治理的原則。積極發展循環經濟，大力推進清潔生產，從源頭上防治環境污染和生態破壞；加強協調，聯防聯治，運用法律、經濟、技術、行政等多種手段綜合治理和解決環境問題。
3、不欠新帳，多還舊帳的原則。堅持環境與發展綜合決策，嚴格環保準入，實行污染物排放總量控制，努力做到以新帶老，增產不增污、增產減污；加大環境綜合整治力度，積極解決歷史遺留的環境問題。
4、創新機制，強化監管的原則。建立健全政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護工作機制；推動環境管理體制創新；強化環境執法和監管，建立健全環境監管長效機制。
三、主要任務
“十二五”期間，我縣環境保護工作的重點是水環境保護、縣城環境保護、工業污染防治和礦山生態環境保護。
1、優先保護飲用水源，劃定飲用水源保護區確保飲用水源水質安全，綜合整治主要江河以提高河水水環境功能，完善水質保護規劃及相關規定。
2﹑進行重點區域流域環境綜合整治和生態恢復，如加強對思勤江流域各石材加工企業的監督管理，確保思勤江水質基本穩定。
3、加強污染減排和防治工業污染，督促企業引進能耗低﹑污染產生量少的清潔生產工藝，淘汰污染嚴重、無治理價值、布局不合理或國家明令淘汰的不符合產業政策的企業、設備和工藝。加強對有毒有害污染物和危險廢物排放企業的監管，嚴防突發性事故排污對環境的危害。
4﹑加強縣城環境保護基礎設施建設，如對縣城排洪溝和排污管網進行整改，對縣城進行綠化改造，提高生活污水處理率及改善市容市貌。
5﹑加強生態環境保護，按照《鐘山縣生態縣規劃》要求，做好生態功能區規劃工作；提倡農民秸稈回田綜合使用，減少化肥的使用強度，提高規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率，從而減輕由此帶來的環境污染問題；加強水源涵養林、水土保持林的保護和建設；做好礦山的生態保護規劃，實施礦山生態治理，基本遏制礦山生態破壞的趨勢。
6、加強環保自身能力建設，建設一棟監察執法監測樓，購置一批先進環境監察和環境監測儀器設備，爭取監測站通過資質認證，環境監察大隊達到縣級標準化建設標準，積極引進環保專業人才，以適應新形勢下環保工作的需要。
四、建設重點及重點項目
為確保“十二五”環保目標的如期實現，“十二五”期間，我縣要做好以下重點項目的建設：
1、企業節能減排建設工程。要求鐘美瓷業有限公司和鐘凌瓷業有限公司建設煙氣治理設施工程，預計總投資200萬元，確保煙塵達標排放，改善縣城周邊大氣環境質量。
2、加強全縣各鄉鎮飲用水源地保護工程建設。結合“十一五”期間我縣開展的飲用水源地基礎環境調查與資料收集匯總工作及《鐘山縣生態縣建設規劃》的要求，在全縣各鄉鎮開展飲用水源地保護規劃及工程建設，預計總投資3000萬元。
3、重點流域水污染綜合整治工程。在“十一五”期間，花山鄉、紅花鎮、公安鎮、燕塘鎮、清塘鎮工業企業特別是石材加工企業違法排污及非法采砂行為致使思勤江水質惡化，計劃在“十二五” 期間投資2000萬元開展思勤江流域水污染整治工程，以建設廢水處理設施、打擊非法采砂及清理河道為主要工程，力爭改善思勤江水環境質量。
4、環境執法及環境監測標準化建設。隨著我縣A類工業園區的落成，全縣企業數不斷增多，監察及監測要求會更高，但目前我縣環境執法及監測條件嚴重不足，人員、設備配置與國家標準要求相差甚遠，難以滿足環境保護工作的開展。因此，在“十二五”期間，計劃投資600萬元建設一棟監察執法和監測綜合樓，購置一批先進環境監察和環境監測儀器設備，爭取監測站通過資質認證，環境監察大隊達到縣級標準化建設標準，并積極引進環保專業人才，以適應新形勢下環保工作的需要。
5、礦山環境治理與生態恢復工程。我縣礦山資源豐富，近年來由于礦山業主只注重經濟利益而忽視環保，沒有進行規范開采，導致礦山生態遭受不同程度的破壞。所以，“十二五”期間計劃投資800萬元對珊瑚高嶺土及花山花崗巖礦區進行生態環境治理及植被恢復，主要以“誰開發，誰治理”，“誰破壞，誰恢復”的原則來保障經費。
6、生態示范鄉鎮建設。為更好的保護環境與開展生態建設，我縣計劃投資5000萬元用于花山鄉、兩安鄉和紅花鎮的水源保護、生態種養及清潔能源建設等，從而更好的保護生態環境質量。
附：鐘山縣“十二五”環境保護與生態建設工程項目一覽表
|
編號 |
項目名稱 |
主要建設或實施內容 |
實施范圍或地點 |
估算投資（萬元） |
|
1 |
企業節能減排 建設工程 |
鐘美瓷業有限公司、鐘凌瓷業有限公司煙氣治理 |
鐘山鎮 |
200 |
|
2 |
飲用水水源地 保護工程 |
飲用水源地保護規劃 |
全縣各鄉鎮 |
3000 |
|
3 |
重點流域水污染 綜合整治工程 |
思勤江流域水污染整治工程 |
花山、紅花、公安、燕塘、清塘鎮 |
2000 |
|
4 |
環境執法及環境監測能力建設 |
環境監察及監測綜合樓 |
縣城 |
600 |
|
5 |
礦山環境治理與 生態恢復工程 |
對珊瑚高嶺土及花山花崗巖礦區進行生態環境治理及恢復 |
珊瑚高嶺土礦區 花山花崗巖礦區 |
800 |
|
6 |
生態示范鄉鎮建設 |
水源保護、生態種養、清潔能源建設等 |
花山鄉、兩安鄉、 紅花鎮 |
5000 |
五、保障措施
1﹑明確區域功能定位和發展方向，加強領導，認真落實環保目標責任制。
各級各部門要樹立科學發展觀和正確的政績觀，進一步增強環境保護工作重要性認識和憂患意識，切實加強領導，落實責任，抓出成效。把保護環境列入政府的主要議事日程，認真落實環境保護任期目標責任制，逐級簽訂環保目標任期責任書，明確目標任務，狠抓措施，定期檢查落實。切實做到“領導到位、責任到位、措施到位、投入到位”，形成黨政一把手負總責、主管領導具體負責、環保行政主管部門統一監督管理、政府各部門分工負責的局面。建立環保政績考核制度，將環境保護目標責任考核納入縣、鎮政府年度考核體系。加強部門間的合作，逐步理順部門職責分工，增強環境監管的協調性、整體性。建立部門間信息共享和協調聯動機制。各有關部門依照各自職責，做好相關領域環保工作。環保部門要加強綜合管理，切實履行職責，統一環境規劃，統一執法監督。
2﹑強化依法監管，嚴格執行國家﹑地方環境保護法律法規。
推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執行環境影響評價制度，建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的，責令其停建或者停產，補辦環評手續，并追究有關人員的責任。嚴格執行“三同時”制度，清理整頓擅自停運或不正常使用治理設施問題，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環節管理，做好重點建設項目施工過程中的環境監管。
3、發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會
加大產業結構調整力度，對規模小、效益差、污染嚴重的企業實行嚴格的淘汰制度。嚴格限制資源浪費大、高污染、高耗能的“兩高一資”項目，所有建設項目都要進行環境影響評價，對符合產業政策優勢特色產業，按照技術起點高、資源消耗低、環境污染少的原則嚴格把關。要求企業采用清潔生產工藝和設備，減少污染物排放。此外，還鼓勵農民秸稈回田綜合使用，減少化肥的使用強度，提高規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率，從而減輕由此帶來的污染問題；加大資金投入，完善農村基礎設施建設，提高沼氣池普及率，妥善處置農村生活垃圾和生活污水。
4﹑嚴格實行污染物排放總量控制制度。
嚴格實施總量控制和排污許可證制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎、總量控制為主線、排污許可證為重點、現場監督檢查為手段的污染源監督管理長效機制。此外，還積極開展節能減排工作，切實完成上級部門下達的各主要污染物排放總量的削減；按照建設項目環境保護法律、法規的規定，所有對環境有影響的建設項目都必須嚴格執行“環評”和“三同時”制度，從而有效地控制新污染源的產生。
5﹑加強環境管理能力建設，提高環保執法水平。
嚴格執行環保法律、法規及政策，并在國家有關法律、法規及政策的基礎上，結合當地實際制定一些管理辦法及制度，做到有法可依，執法必嚴。以加強基層環境監察、報告、應急處理和執法的能力建設為重點，調整和規范行政執法機構，提高執法能力和執法水平，重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件的能力，及時處理群眾反映的各類環境問題。嚴格依法監管，堅持依法、全面、足額征收排污費；堅持對重點污染源及治理設施的監督檢查；依法查處破壞生態環境的違法行為和環境污染案件。
6﹑加大環保宣傳教育力度，提高領導者和群眾的環境保護意識。
積極宣傳環保政策法規，在“六·五”世界環境日及六月環保宣傳月期間，做好環保進“社區、企業、村鎮、學校”各項工作，開展面向領導、面向企業、面向學校，貼進百姓生活，內容豐富多彩的宣傳教育，將環保宣傳教育工作滲透到社會各界，不斷擴大環保宣傳的影響面，提高全社會環境意識，激勵群眾參與環境保護工作。
7﹑加強自身能力建設，多方籌措資金，增加環保投入和落實建設經費。
搞好自身建設，建設一支高素質的執法隊伍，抓好干部隊伍的政治業務學習，提高職工的政治思想素質和業務水平；制定并完善各項規章制度，嚴格內部管理；加強基礎設施建設，改善工作條件，壯大環保力量；力爭2015年前，建立達到國家標準的縣環境監測站，承擔全縣常規環境監測任務。立足實際，積極拓寬投資渠道，采取多種方式來籌集項目建設資金及環保投入。一是國家用于生態建設和污染治理方面的資金；二是各級各類政策性貸款資金；三是招商引資，爭取外商、外國政府、銀行、亞行貸款資金；四是地方財政自籌資金；五是群眾集資，合資等其它融資方式。（鐘山縣人民政府）
