黨的十七大，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標的新要求，提出要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均GDP到2020年比2000年翻兩番，有一個重要的前提就是在保護環(huán)境的基礎上。要建設生態(tài)文明，基本實現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式、主要污染物排放得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明的觀點在全社會牢固樹立，這些重要的戰(zhàn)略決策表明，環(huán)境保護進入了國家建設發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，是當前中國政府關(guān)注的一個非常重要的問題。怎么處理這個問題呢？黨中央、國務院反復進行了研究，在我們召開的第六次全國環(huán)境保護大會上，溫家寶總理代表黨中央、國務院在這個會議上就經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，進行了深入的闡述和精辟的論述，提出了要處理好這個關(guān)系，當前關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，這三個轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容是：
第一，從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護向經(jīng)濟增長、環(huán)境保護并重轉(zhuǎn)變，這是總結(jié)了我們過去重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的經(jīng)驗教訓。
第二，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展向環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展同步轉(zhuǎn)變。溫家寶總理說，我們研究經(jīng)濟問題就要同時研究環(huán)境問題，這樣把環(huán)境保護的問題提高到前所未有的程度。
第三，從過去主要行政辦法來保護環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向，既依靠行政手段，又依靠政策、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段來保護環(huán)境。這三個轉(zhuǎn)變是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的。因此，后來人們把它稱之為環(huán)境保護工作的歷史性轉(zhuǎn)變。這也是當前我國政府在環(huán)境問題上最重要的政治主張和指導思想。
通過積極推行三個轉(zhuǎn)變，我們也叫歷史性轉(zhuǎn)變，目的是把環(huán)境保護融合到經(jīng)濟發(fā)展之中，堅持以保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長，這也是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必由之路。從此，環(huán)境保護事業(yè)，應該說當前的中國環(huán)境保護已經(jīng)進入全新的發(fā)展時期。這個時期，我們的戰(zhàn)略目標是建設環(huán)境友好型社會，戰(zhàn)略任務是加快推進這三個轉(zhuǎn)變，直至到環(huán)境保護完全融入經(jīng)濟發(fā)展之中。
黨的十七大提出建設生態(tài)文明，這是“生態(tài)文明”第一次在闡述黨的治國綱領(lǐng)的政治報告中正式出現(xiàn)。生態(tài)文明從性質(zhì)上來講是一種環(huán)境倫理觀，是用于指導全社會尤其是執(zhí)政者處理人與自然關(guān)系的意識形態(tài)。生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保障。“十二五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)“追趕型、跨越式”發(fā)展的重要時期。為加快我縣全面建設小康社會進程，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏突破，在各項經(jīng)費非常緊張的情況下，歷時半年多，編制了本規(guī)劃及遠景目標。
第一章“十一五”環(huán)境保護概況(十一五回顧)
第一節(jié) “十一五”工業(yè)環(huán)境保護
一、工業(yè)污染物的排放
“十一五”期間是我縣經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的五年，尤其是，水泥行業(yè)及機制磚制造等建材工業(yè)的發(fā)展迅速。新疆屯河英吉沙果業(yè)有限責任公司、冠農(nóng)天府食品果業(yè)有限責任公司的相繼建成投產(chǎn)，成為我縣經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。而生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染等問題也愈加嚴重。依據(jù)2009年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果，該年度工業(yè)廢氣排放量為129811萬標立方米，粉塵排放量為3680噸，COD排放量為450噸，氟化物外排17.16噸，每年排放固體廢物尾礦超過10萬噸，工業(yè)固體廢物貯存量為162萬噸，工業(yè)固廢綜合利用0.128萬噸。
目前，我縣重點污染企業(yè)，主要是：建材、集中供暖等行業(yè)及屠宰、飲食娛樂服務等第三產(chǎn)業(yè)。大氣污染以建材行業(yè)為主，尤其是距康賽依水庫很近的海洋水泥廠、浙蘭水泥有限責任公司的工業(yè)粉塵、SO2污染特別嚴重；其次是城區(qū)居民生活燃煤所排放的SO2和煙塵污染。全縣廢水主要來自果品加工業(yè)，其次是城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)及城區(qū)居民生活污水未經(jīng)徹底處理而直接外排或進入城市下水管網(wǎng)。其中，工業(yè)廢水排放量占總排放量的0.01%，工業(yè)固體廢物主要是尾礦、爐渣和機制磚產(chǎn)業(yè)廢料，其處置率分別為60%和85%。
二、工業(yè)污染的防治
“十一五”期間是鞏固環(huán)境保護“一控雙達標”的五年，也是我縣經(jīng)濟飛速發(fā)展的五年，為確保“一控雙達標”的鞏固，縣政府下發(fā)了縣人民醫(yī)院醫(yī)療污水限期治理的通知，地區(qū)行署已下發(fā)了海洋水泥廠、浙蘭水泥廠的限期治理的通知。“十一五”期間，為了進一步鞏固“一控雙達標”目標，國家投入城市基礎設施建設(城市下水管網(wǎng)改擴建)資金累計400萬元，企業(yè)投入治理資金累計40萬元，工業(yè)廢氣處理量200萬標立方米。預計到2010年底，全縣工業(yè)廢水處理率達到100%，處理達標率100%，工業(yè)廢氣處理率100%，累計投入治理資金達114.8萬元。
第二節(jié) “十一五”城市環(huán)境保護
一、城市環(huán)境污染物的排放
與城區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展相對的是城區(qū)環(huán)境污染也日益嚴重。2009年底城區(qū)生活污水排放量達100萬方，年燃料煤燃燒排放廢氣14300萬標立方米，煙塵排放量260余噸，生活垃圾年產(chǎn)生量己達到4萬噸。生活污水未經(jīng)深層處理直接排入戶外和城市下水管網(wǎng)，城區(qū)大氣環(huán)境，由于海洋水泥廠、浙蘭水泥廠、飲食娛樂服務行業(yè)及供熱管網(wǎng)未覆蓋的生活鍋爐7家和零星燃煤灶的存在，致使城區(qū)工業(yè)粉塵、煙塵污染嚴重，其中TSP(懸浮物)嚴重超標。城區(qū)生活噪聲環(huán)境基本得到控制，城區(qū)交通干線噪聲未超過國家標準，受執(zhí)法權(quán)限制約，臨時性噪聲及商業(yè)宣傳噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、城市環(huán)境污染的治理
城市生活垃圾在縣城喀拉克南麓山坳處進行簡易的焚燒、填埋處理。生活污水受條件限制一般采用化糞池進行初級處理或直接排入城市下水管網(wǎng)，屬未處理直接排放。總之，“十一五”期間城市環(huán)境污染還比較嚴重，由于治理資金不足及治理設備的缺少，導致污染治理基本上停留在小規(guī)模、低層次，深度不夠的狀況。
第三節(jié) “十一五”自然的環(huán)境保護
“十一五”期間，全縣自然生態(tài)環(huán)境基本上是總體穩(wěn)定、局部惡化，生態(tài)環(huán)境破壞得到有效遏制。十一五，全縣繼續(xù)廣泛開展植樹造林活動，加大天然保護力度，使我縣森林資源得到穩(wěn)定壯大，英吉沙縣現(xiàn)有森林資源577976畝，森林覆蓋率為9.7%。
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設
“十一五”期間，英吉沙縣基礎設施建設項目(以工代賑)，蘇蓋提鄉(xiāng)4村濕地保護工程的實施，龍甫鄉(xiāng)4村紅棗生態(tài)修復工程的實施使我縣的生態(tài)環(huán)境建設取得了一定的成效。
綜上所述，十一五期間全縣環(huán)境污染、破壞問題仍然存在，采取一系列環(huán)境保護措施，污染物年排放總量增長率相對過去明顯減緩，但受公眾環(huán)境意識不強、部門環(huán)保意識不高、環(huán)保資金投入不足、加上環(huán)保力量薄弱的影響，今后全縣環(huán)境保護形勢十分嚴峻。
第二章 “十二五”規(guī)劃編制的指導思想、原則和依據(jù)
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論、黨的十七大會議精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊把握中央將生態(tài)環(huán)境的建設和保護作為西部大開發(fā)的根本和切入點的良好機遇，堅持環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，保護人民群眾身體健康，實行污染防治和生態(tài)保護并重；要以科學發(fā)展觀為指導，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中去，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展；以最小的經(jīng)濟、社會成本保護環(huán)境和資源，走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展之路；強化統(tǒng)一監(jiān)督職能，加大環(huán)境法制、宣教投入力度，全面推行環(huán)境保護標準化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 編制原則
1、堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益三統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。
3、堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)原則，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠統(tǒng)一，局部與全局兼顧。
4、堅持實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的原則，實行排污總是控制和全過程控制。
5、堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費的原則，要明確環(huán)境保護的權(quán)、責、利，充分利用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護環(huán)境。
6、堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉的原則，在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先，預防為主，防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方邊建設邊破壞的被動局面。
7、堅持突出重點、全面推進的原則。
第三節(jié) 編制依據(jù)
1、《中國21世紀議程》――中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書；
2、《中國多樣性保護行動計劃》；
3、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；
4、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》；
5、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》；
6、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；
7、《英吉沙縣城總體規(guī)劃》
8、《英吉沙縣人民政府關(guān)于印發(fā)＜英吉沙縣資源詳查與“十二五”規(guī)劃編制工作方案＞的通知》
第三章 “十二五”規(guī)劃的目標與期限
第一節(jié) 規(guī)劃的目標
總而言之，到2015年全面推行清潔生產(chǎn)，做好污染源治理再提高工程，搞好飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境保護工作，鞏固城區(qū)環(huán)境按功能區(qū)達標的成果，逐步實現(xiàn)藍天、碧水和綠地的目標；到2020年，全縣環(huán)境質(zhì)量進一步提高，生態(tài)環(huán)境建設取得良好成果，真正實現(xiàn)山川秀美、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。具體講：
1、加大飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護力度，使城區(qū)及村鎮(zhèn)集中飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)分別達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）中的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)，保證飲用水的水質(zhì)安全。
2、污染控制目標
（1）大氣環(huán)境質(zhì)量各類污染物的指標對SO2、煙塵和粉塵要求達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095－1996）所規(guī)定的標準，對TSP和NOX要求工業(yè)區(qū)控制達到Ⅱ級標準，其它區(qū)域控制達到Ⅰ級標準。
（2）各類工業(yè)廢水污染物排放嚴格執(zhí)行《污水綜合排放標準》及其行業(yè)標準。
（3）城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物要集中處置，不得隨意堆放，到2015年建成城區(qū)生活垃圾處置場。
（4）生活污水基本治理，在經(jīng)濟條件許可的情況下生活污水治理后應達標排放，到2015年建成英吉沙縣生活污水處理廠，改變直排現(xiàn)象。
（5）依據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境保護標準》（GB3096－93）及相應行業(yè)標準，對噪聲源實施綜合管理，最大限度地降低噪聲排放量，保障城區(qū)居民的生活聲環(huán)境。
３、環(huán)境監(jiān)督管理目標
按照中、省、地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，把環(huán)境業(yè)績與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的單位業(yè)績相掛鉤，做到考察干部，首先考察其環(huán)境業(yè)績，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導真正重視環(huán)境保護工作，從而使環(huán)境監(jiān)管工作落到實處，使全社會各方面都來保護我們賴以生存的環(huán)境。
4、環(huán)境建設目標
全面進行環(huán)境綜合整治，建設污水處理廠和生活垃圾無害化處置場；加強生態(tài)環(huán)境建設，搞好生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及生態(tài)示范村建設，實施小流域治理工程、天保工程、能源改造工程等綠色工程計劃，從根本上遏制并解決我縣生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境破壞的問題。
第二節(jié) 規(guī)劃期限
規(guī)劃從2011年起，以2009年為環(huán)境狀況基準率，2010年為環(huán)境趨勢預測率，2015年及2020年為環(huán)境趨勢規(guī)劃年、長遠計劃年，即“十二五”規(guī)劃期限為2011年至2015年，遠景目標期限為2016年至2020年。
第四章 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃
第一節(jié) 工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護
一、工業(yè)企業(yè)污染分析
當前，重點污染企業(yè)主要是建材、果品加工等行業(yè)，規(guī)劃期間，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展將以建材和果品加工等行業(yè)為主。因此，要加強對煙塵、工業(yè)粉塵、SO2、COD、醫(yī)療廢水和工業(yè)固體廢棄物等污染因子的控制。
二、污染防治措施
1、將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中去，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、加快工業(yè)企業(yè)污染治理步伐，不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。
3、企業(yè)在進行技術(shù)改造過程中，應采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設備；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)使用。
4、礦產(chǎn)資源的勘察、開采，應當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘察、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。
5、嚴把新建、改建和擴建項目的環(huán)境影響評價，對使用的原料、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度。
6、加強放射源的監(jiān)督管理，保證十四枚放射源合法性和完整性。
7、協(xié)調(diào)城區(qū)各醫(yī)療單位集資購置醫(yī)療廢物焚燒爐，集中處置醫(yī)療廢物。
8、把污染嚴重的工業(yè)遷出城區(qū)，采用先進的技術(shù)、工藝和設備對其進行改造。
第二節(jié) 城市環(huán)境綜合整治
一、城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治
1、治理城區(qū)燃煤型污染，調(diào)整城區(qū)能源結(jié)構(gòu)，使用天然氣、液化氣等清潔燃料，擴大集中供暖范圍，減少各家各戶的零散用煤量；繼續(xù)推廣無煙煤的使用范圍，提高城區(qū)集中供熱面。
2、控制建筑揚塵污染，加大對建筑工地的管理力度，防止建筑揚塵污染環(huán)境，爭取在建筑工程招投標及工程竣工驗收階段把環(huán)境部門的監(jiān)管落到實處。
3、控制汽車型污染，大力推廣使用無鉛汽油，禁止含鉛汽油的銷售和使用；維修車輛出廠時，尾氣排放必須達標，對未達標排放又符合報廢條件的汽車，堅決予以報廢；加大汽車尾氣檢測、治理力度，加強路檢和年檢，不達標者不得上路。
二、城市聲環(huán)境綜合整治
1、加強社會生活噪聲管理，隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，家庭影院、空調(diào)等電器所產(chǎn)生的噪聲將會加劇。加強政策宣傳，開展“爭做文明市民”等活動，禁止燃放鞭炮等規(guī)定，加大執(zhí)法巡查力度，嚴格控制社會生活噪聲。
2、加強交通噪聲管理，實行對機動車輛喇叭音量的檢測，依法設立禁鳴區(qū)和限量區(qū)，實行限段、限量、限時排放，由公安、交通等部門協(xié)作。
3、加強服務行業(yè)噪聲污染的管理，通過限定作業(yè)、營業(yè)時間，使用低噪聲機械設備，采取隔音降噪措施等行業(yè)規(guī)定，嚴格控制歌舞廳等娛樂場所和木器加工、鋁合金加工、建筑工地與室內(nèi)裝飾裝修等服務行業(yè)的噪聲排放量，杜絕商業(yè)活動中使用高噪聲音響招攬顧客等固定和流動污染源，些項工作應由公安部門協(xié)作。
三、加強城市環(huán)衛(wèi)管理
1、以縣城總體規(guī)劃為指導，緊抓實施“綠色長廊工程”的契機，大力開展植樹種草活動，加快城市綠化、美化步伐。
2、在城市化進程中，要與城市規(guī)劃、設計及建設單位通力合作，加快城區(qū)排污泄洪等基礎設施的規(guī)劃與建設。
3、以創(chuàng)建“綠色文明學校”、“花園式單位”為契機，大力宣傳綠色文明，發(fā)展一批綠化美好庭院，改善城區(qū)人居環(huán)境。
4、同水利、城建環(huán)衛(wèi)部門協(xié)作，加大資金投入，規(guī)劃期內(nèi)將完成城市污水處理廠，生活垃圾處置場及工業(yè)固體廢棄物填埋處置場等污染治理工程，實現(xiàn)污水處理達標排放，生活垃圾無害化處理，工業(yè)固體廢棄物及時全面清運并妥善處理。
5、協(xié)同衛(wèi)生部門，在規(guī)劃期內(nèi)建成城區(qū)醫(yī)療垃圾集中焚燒工程以及各醫(yī)院醫(yī)療廢水的集中處理達標排放工程，確保不發(fā)生醫(yī)療廢物的二次污染。
第三節(jié) 自然生態(tài)環(huán)境保護
一、生態(tài)示范區(qū)建設
（一）重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護
1、建立生態(tài)功能保護區(qū)
2、對生態(tài)功能保護區(qū)采取以下保護措施
停止一切導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工程基礎上建設；嚴重控制人口增長，縣內(nèi)人口已超出承載能力的應采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)被破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
3、建立各類生態(tài)功能保護區(qū)
由縣環(huán)保部門同有關(guān)部門組成評審委員會評審，報縣人民政府批準。生態(tài)功能保護區(qū)的管理以縣人民政府為主，政府對生態(tài)功能保護區(qū)的建設給予積極扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門，按照各自的職責加強對生態(tài)功能保護區(qū)管理、保護與建設的監(jiān)督。
（二）資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護
切實加強對水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、旅游等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā)，依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)，執(zhí)行“三同時”制度，資源開發(fā)重點建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。
1、水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護
水資源的開發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，合理配置，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。建立高耗水項目管理制度，逐步調(diào)整高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項目，確保生態(tài)用水。流域水利工程的建設要兼顧上、中、下游用水，堅決遏制和杜絕河流斷流，確保流域生態(tài)用水。生態(tài)用水措施應與主體水利工程做到“三同時”，否則不得投產(chǎn)使用。合理控制地下水開采，做到采補平衡；抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。合理開發(fā)利用和保護大氣水資源；通過科學的監(jiān)測評價和功能區(qū)劃分，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進一步加大水污染治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中自理設施建設。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達標排放。
2、土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地。建設基礎上確需占用生態(tài)用地的，嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，報上級有著主管部門進行審批，確保恢復面積不少于占用面積。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，建設線路和施工場址科學選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。
3、防風固沙林生態(tài)環(huán)境保護
切實保護好水土保持林、防風固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，按照“誰批誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。努力減少林草資源災害性損失；大力發(fā)展風能、太陽能、生物能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對林草植被的破壞。發(fā)展牧業(yè)堅持以草定畜，防止超載過牧。積極開發(fā)秸桿飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法．因地制宜調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實施種草養(yǎng)畜富民工程。在農(nóng)牧交錯區(qū)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)；發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，不得破壞天然植被。
4、生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護
生物物種資源的開發(fā)應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的非法貿(mào)易。鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育。加強野生動植物的資源開發(fā)管理，規(guī)范打挖方式、嚴禁亂采濫挖；堅決制止濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入我縣。
5、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護
嚴禁在生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采沙、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用嚴格規(guī)劃管理，開發(fā)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。在開采礦產(chǎn)資源時，落實生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復，及時做好土地復墾。
6、旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護
旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學確定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，提倡“景區(qū)內(nèi)旅游、景區(qū)外食宿”，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，對不符合規(guī)劃要求建設的設施，要限期拆除。對旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，實現(xiàn)達標排放和科學處置。
（三）生態(tài)良好鄉(xiāng)、村的生態(tài)環(huán)境保護
1、生態(tài)良好鄉(xiāng)、村的生態(tài)環(huán)境保護
生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域，特別是物種豐富區(qū)，要采取積極的保護措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的鄉(xiāng)、村，特別是對郊區(qū)荒漠生態(tài)系統(tǒng)和典型荒漠野生動植物區(qū)，抓緊搶建自然保護區(qū)，分期規(guī)劃建設。要努力提高我縣農(nóng)田耕地的綜合利用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村現(xiàn)有綠洲耕地的效益。要大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、示范、推廣工作在鄉(xiāng)村大力推進無公害生產(chǎn)基地建設。要保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，要教育和指導農(nóng)民科學合理施用化肥、農(nóng)藥等。加強對白色污染和農(nóng)用化學品污染的防治，積極發(fā)展農(nóng)用有機肥，防止土地退化。要積極控制鄉(xiāng)、村面源污染，加大秸桿焚燒的執(zhí)法力度，加強畜禽養(yǎng)殖廢物排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理力度，依法保護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
2、重視城市生態(tài)環(huán)境保護
在我縣城鎮(zhèn)化進程中，要切實保護好各類重要生態(tài)用地。確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，實現(xiàn)綠化覆蓋率達30%。同時開展園林城市創(chuàng)建活動加強城市公園、防護林、綠化帶、片林、固沙林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。禁止隨意填占河、渠。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，切實加強城鎮(zhèn)建設基礎上和建筑工地的環(huán)境管理，積極開展環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
3、加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設力度
鼓勵和支持生態(tài)良好地區(qū)，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。進一步加快我縣生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的建設步伐。努力推動地級生態(tài)示范區(qū)的建設。
第四節(jié) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護
一、人居環(huán)境建設
做好集鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，全面開展全縣集鎮(zhèn)建設及園林綠化建設，集中力量，重點突破，建設一批精品工程，徹底改變集鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象；積極推廣集鎮(zhèn)生態(tài)型住宅小區(qū)建設，推廣應用綜合成套住宅建設技術(shù)和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新技術(shù)，利用清潔能源，推廣太陽能資源；積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)型村莊，結(jié)合農(nóng)村居民點改造，加大改水、改廁力度，提倡家畜和家禽圈養(yǎng)，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點排放，改善農(nóng)村居住衛(wèi)生環(huán)境，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，綠化、美化居住環(huán)境，加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設與改造，因地制宜發(fā)展液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，逐步減少薪柴的使用。
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢，將現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)有機農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，全面規(guī)劃，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的突破口是推行精準農(nóng)業(yè)，重點推廣以節(jié)水的精準灌溉，以配方施肥為主的精準平衡施肥和以培育優(yōu)良品種為主的精準育種和播種，推廣應用低殘留高效、低毒農(nóng)藥和生物防治，禁止使用有機磷農(nóng)藥，盡可能減少施化學農(nóng)藥；積極推廣秸稈、糞便沼化還田，加快有機廢棄物的資源化處理；推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染；規(guī)范高位池養(yǎng)殖；積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。
三、對我縣30個行政村進行農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治。項目實施后，可實現(xiàn)村莊道路干凈和垃圾定點收集，村莊整潔。對農(nóng)作物秸桿和人畜糞便進行沼氣處理，為人們生活提供潔凈的能源和農(nóng)業(yè)增收提供充足的有機肥料。
第五章 實施“十二五”環(huán)保規(guī)劃的保障措施
第一節(jié) 環(huán)保目標責任制
加強領(lǐng)導，夯實責任，確保環(huán)保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，對環(huán)境保護實現(xiàn)一把手負總責，親自抓，把環(huán)保工作列入黨政領(lǐng)導干部實績考核的一項重要內(nèi)容，切實做到責任到位、投入到位、措施到位、管理到位，并將考核情況與職務晉升和獎懲的依據(jù)之一。認真實行環(huán)保目標責任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，各行業(yè)主管部門的領(lǐng)導對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的環(huán)保目標負責，逐級簽訂責任書，層層抓落實。建立干部考核晉升和評佳樹優(yōu)機制，首先考核環(huán)保目標責任制。
環(huán)境保護是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行政的龐大社會系統(tǒng)工程，必須將環(huán)境保護工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，分工負責，各司其職。環(huán)保部門要加強對環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，嚴格管理；計劃部門要將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，綜合平衡，協(xié)調(diào)工作；建設部門要加強城區(qū)道路、供氣、綠化、環(huán)保等基礎設施建設，提高城區(qū)綜合防污治污能力；各企業(yè)主管部門要加強企業(yè)的污染治理，確保企業(yè)實現(xiàn)污染達標排放；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門要按照職能分工，加強行業(yè)指導和工程管理，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門將環(huán)境保護監(jiān)管工作落到實處，避免新的污染。總之，各部門要在縣委、政府及上級業(yè)務主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，齊抓共管，通力協(xié)作，確保環(huán)保規(guī)劃各項目標的如期實現(xiàn)。
第二節(jié) 環(huán)境法制建設
一、嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及政策，并在國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定一些管理辦法及制度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴。
二、嚴格控制新污染源，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價未能》的有關(guān)規(guī)定，所有建設項目及規(guī)劃都必須嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，使污染物排放達到國家規(guī)定的標準。
三、加大環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳，做到“橫到邊，豎到沿”，使廣大群眾的環(huán)境保護得到提高。
四、嚴格依法監(jiān)管，使礦山、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等的環(huán)境意識加強，把環(huán)境保護監(jiān)管落到實處。
五、嚴格依法監(jiān)管，堅持依法、全面、足額征收排污費，堅持對所有污染源及治理設施的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為和環(huán)境污染問題。
第三節(jié) 環(huán)境宣傳教育
進一步深化環(huán)境宣傳教育，圍繞“6.5”世界環(huán)境日等重大節(jié)日，通過廣播電視和報刊等媒介，舉辦 “環(huán)境警鐘”專題，開展 “小公民在行動”、“珍惜環(huán)境、愛護生命”萬人簽名和“送環(huán)保下基層”以及環(huán)保座談會等一系列宣傳教育活動，大力弘揚環(huán)境理念，積極倡導綠色文明，提高公眾參與意識，提高全民環(huán)保意識，使環(huán)境保護真正成為自覺行動。
第四節(jié) 環(huán)境科技
大力推廣清潔生產(chǎn)，促進環(huán)保工作上臺階，積極開展環(huán)保科技知識普及活動；以促進《清潔生產(chǎn)法》頒布實施為契機，逐步建立起比較完善的清潔生產(chǎn)管理體系和實施機制，引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行動，搞好環(huán)保技術(shù)的引進和推廣，為企業(yè)提供成熟、可靠、先進、實用、經(jīng)濟的污染治理技術(shù)；加大干部隊伍的培訓力度，把單位的年青干部送出去培訓，掌握先進的技術(shù)和專業(yè)職能，為環(huán)保事業(yè)提供知識支撐。
第五節(jié) 自身建設
搞好自身建設，建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，抓好干部隊伍的政治業(yè)務學習，提高職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務水平；制定并完善各項規(guī)章制度，嚴格內(nèi)部管理；加強基礎設施建設，改善工作條件，壯大環(huán)保力量。力爭2015年內(nèi)，建立達到國家三級標準的縣環(huán)境監(jiān)測站，承擔全縣常規(guī)環(huán)境監(jiān)測任務，定期向社會發(fā)布環(huán)境公報，建立幾個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)全縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、人員、工作三到位，實現(xiàn)我縣環(huán)境的改善。
第六節(jié) 項目建設
為保障我縣生態(tài)環(huán)境保護計劃及《環(huán)境保護目標責任書》的順利實施，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源利用及開發(fā)的實際，綜合各方面的因素，到2020年前，要以政策推進和機制創(chuàng)新為突破口，下大力氣解決環(huán)境保護長期存在的投入不足問題，在政府主導、市場推進和公眾參與下，以重點項目的實施帶動環(huán)境污染治理和生態(tài)保護的全面開展，把我縣確定的環(huán)境保護與生態(tài)建設目標落到實處。
到2020年前，我縣計劃投入環(huán)保資金17735.5萬元，具體重點工程項目見附表。其中：
一.環(huán)境監(jiān)管能力建設：投資276.2萬元。
1、環(huán)境監(jiān)察三級標準化能力建設
按照國家環(huán)境監(jiān)察標準化三級建設標準，需購置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證設備和現(xiàn)場監(jiān)測儀器等監(jiān)察監(jiān)測儀器，共需申請上級全部撥款解決資金60萬元。
2、根據(jù)國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)測站建設標準，我縣應建立三級環(huán)境監(jiān)測站。擬申請建設購置儀器設備53臺（套），資金總額216.2萬元。
二、各鄉(xiāng)環(huán)境保護機構(gòu)編制：投資180萬元，全縣十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立環(huán)保所，需配備環(huán)保工作人員30人。
三、區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復項目：投資3200萬元，我縣總面積4109平方千米，其中：戈壁、沙漠為1543平方千米，占39.57%。為防止沙漠化進一步擴張，保護綠洲，逐步改善我縣生態(tài)環(huán)境，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，可申報英吉沙縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復項目。
四、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范項目：投資約441萬元，在全縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場，糞便及污水采取無害化處理，項目實施后將有效防治糞便對大氣、水體、土壤的污染，減少疾病的傳播，保障群眾的身心健康。
五、集中供熱脫硫減排：投資5500萬元。建設新能熱電廠熱脫硫減排項目工程，年可削減ＳＯ2 200噸。
六、新建污水處理廠：該項目總投資約2600萬元。設計日處理污水1萬噸。
七、新建城鎮(zhèn)生活垃圾處理場：該項目總投資為2478.3萬元，近期生活垃圾清運處理量：90噸/天，生活垃圾累計處理量：21.63萬噸；遠期工程生活垃圾清運處理量：115噸/天，生活垃圾累計處理量60.19萬噸。
八、10萬畝有機基地認證項目：總投資約60萬元，到2020年，爭取認證有機巴旦木面積達3萬畝；色買提杏有機認證達7萬畝。
九、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項目：總投資3000萬元。將對30個典型行政村進行環(huán)境綜合整治。（英吉沙縣人民政府）
