2012年，是深入貫徹中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會和自治區經濟工作會議精神以及地區地委委員擴大會議精神的關鍵一年，也是落實第七次全國環保大會安排部署和自治區生態環境保護工作座談會議、實現“十二五”環境保護目標的重要一年。地區環保局根據以上會議精神和要求，轉變服務方式，完善工作機制，順利完成了環境保護上半年各項工作任務。

一、2012年環境保護工作

阿勒泰地區環境保護工作以環境保護目標責任管理為抓手，主要污染物總量控制考核為主，全面開展并落實環境保護各項工作。

（一）環境保護基礎工作扎實有效推進

年初，對我區2012年度環境保護目標責任書、“十二五”主要污染物總量控制目標責任書進行細化、量化，分解到六縣一市、喀管委和重點減排企業。完成我區“十二五”生態建設與環境保護、主要污染物總量控制、重金屬污染防治工作規劃和有關環境保護子規劃的編制。完成“十二五”期間噪聲監測點位調整技術報告和地區“十一五”環境質量報告書的編寫。制定下發2012年主要污染物總量控制計劃，確定阿勒泰市污水凈化管理所、富蘊縣污水處理廠、新疆新鑫礦業股份有限公司喀拉通克銅鎳礦、新疆聯合鑫旺多金屬冶煉有限公司、北屯熱電有限公司等5家企業，吉木乃縣托斯特鄉龍泉良種奶牛養殖專業合作社為重點減排對象。2012年阿勒泰市污水凈化管理所化學需氧量（COD)削減任務為44噸，氨氮(NH3-N)削減任務為28噸；富蘊縣污水處理廠化學需氧量（COD)削減任務為30噸，氨氮(NH3-N)削減任務為3噸；新疆新鑫礦業股份有限公司喀拉通克銅鎳礦二氧化硫(SO2)削減任務為8500噸；新疆聯合鑫旺多金屬冶煉有限公司二氧化硫(SO2)削減任務為2610噸；北屯熱電有限公司二氧化硫(SO2)削減任務為312.8噸、氮氧化物(NO)消減任務為264.9噸；吉木乃縣托斯特鄉龍泉良種奶牛養殖專業合作社列為重點工程減排項目。確定阿勒泰市招金昆合有限公司、新疆新鑫礦業股份有限公司喀拉通克銅鎳礦采選冶煉等2家企業為實施清潔生產審核企業。確定20多家企業為重點工業危險廢物產生單位，制定下發了地區危險廢物污染防治專項檢查工作方案和危險廢物規范管理督查考核方案。依據排污申報，確定工業源企業為171家，農業源11家，集中是污染治理設施18家。完成了2011年環境監測管理技術數據庫上報工作。確定4家廢水、4家廢氣、7家重金屬企業作為我區2012年國家和自治區重點污染控制企業，安裝在線監控設備，加大了環境監測、監察。對轄區新改擴建建設項目按照國家產業政策、分級審批、分類管理的規定，對轄區245個建設項目進行了環保審批，對20個項目進行了竣工環境保護驗收。

（二）加大監督、監察工作力度，確保轄區環境質量保持總體穩定

通過加大對轄區主要河流、湖庫周邊工礦企業，危險廢物產生、使用、儲存單位，新建改擴建項目建設和對環境有影響的企事業單位，嚴格按照國家、自治區環境管理工作要求以及年初自治區環保廳、總站、地區全面開展環境監測工作要求，完成了2012年1—10月阿勒泰市城市空氣質量，地、縣（市）地表水、噪聲和降水等各項環境要素進行監測任務。完成了7家國控源、13家區控源（包括7家涉重金屬企業）的監督性監測任務和2家國控、1家自動在線比對監測任務；完成了19家建設項目竣工驗收（其中包括1家自治區級建設項目驗收企業）和13家環境影響評價監測。國控河額爾齊斯河南灣水質自動監測站每天出據6組，累計數據1800個，上報率97%。完成了6個常規監測樣點的生態調查與楊平采集工作和吉木乃縣哈爾交鄉哈爾交村的年度農村環境質量試點監測以及全區土壤環境質量調查監測工作等生態監測任務。年初還新增跨境河流的5個斷面的月監測工作及六縣飲用水源地、工業園區地下飲用水監測工作。國家投資1449萬元（國家投資853萬元，自治區投資176萬元，地區配套420萬元）在哈納斯建設國家背景空氣自動站11月初已正式投入使用，目前運行情況良好，數據正式上傳國家監測總站。地區環保局對以上重點行業、領域、污染源、項目審批、環境驗收的環境監測，嚴格按照國家、自治區環境監測質量標準規定，對監測對象依據環境指標進行監測、監督，并把監測數據及時的分析上報，及時準確和較全面地反映我區環境質量狀況與飲用水水質狀況，為各級管理部門提供了科學的監測依據。同時，完成了2011年環境統計申報、《阿勒泰地區“十二五”期間噪聲監測點位調整技術報告》、2011年環境監測管理技術數據庫上報以及轄區國控源、區控源年度環境監測分析報告和在線監控企業環境監測分析報告。目前，阿勒泰地區1-10月空氣質量Ⅰ級天數285天達到總天數的93.5%,Ⅱ級天數19天達到總天數的6.2%，Ⅲ級天數1天達到總天數的0.3﹪，在全疆19個城市中名列第一；河水（克蘭河、額爾齊斯河、烏倫古河、界河)水質均控制在Ⅲ類以內，水質狀況良好；喀納斯湖水質屬Ⅱ類水質，水質為優，烏倫古湖水質受本底值影響屬劣Ⅴ類水質；城鎮飲用水源地水質100﹪達標，符合地表水環境質量Ⅱ類標準。阿勒泰城市區域環境噪聲晝間年均值為54.0分貝；夜間年均值為45.7分貝，達到GB3096-2008《聲環境質量標準》中的Ⅱ類標準，符合規定要求。經分析，阿勒泰市2012年城市噪聲部分指標超標，主要為建成區面積為10.62平方公里，其中監測面積為7.69平方公里，對照GB3096-2008《聲環境質量標準》中的Ⅱ類標準，其中超標面積為39.8﹪，達標面積為60.2﹪。阿勒泰市交通噪聲共監測20個點，根據2012年5月監測結果顯示，晝間年均值為67.2分貝，達標；夜間年均值為59.3分貝，超標4.3個分貝（執行GB3096-2008《聲環境質量標準》中的IV類標準）。

（三）總量控制年度目標得到全面落實�！笆�二五”期間阿勒泰地區主要污染物化學需氧量（COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NO)減排任務分別為74、11722.8、31、264.9噸。其中化學需氧量（COD)、氨氮(NH3-N)減排項目2個，分別為阿勒泰市污水凈化管理所、富蘊縣污水處理廠。2012年實施二氧化硫、氮氧化物減排項目3個，分別為新疆新鑫礦業股份公司喀拉通克銅鎳礦、新疆聯合鑫旺金屬冶煉有限公司、北屯熱電有限公司。地區減排任務非常艱巨，為全面落實以上任務，地區環保局采取了以下措施。一是制定了“十二五”主要污染物總量控制規劃和計劃，明確了減排工作目標、任務。二是根據地區重點污染源污染排放實際，把減排任務分解到確定重點污染源單位，實施掛牌督辦，加大聯合檢查工作力度，確保當年總量計劃的完成。三是根據轄區企業污染治理工作情況，確定年度強制實施清潔生產審核單位，加強污染物排放企業環境管理。四是通過環境行政管理手段，督促企業規范環境管理，加大投入，提高污染治理技術進度。截至目前，新疆聯合鑫旺金屬冶煉有限公司配套5.8萬噸/年制酸項目已完成1.14萬噸消減任務，；阿勒泰市污水凈化管理所、富蘊縣污水處理廠、新疆新鑫礦業股份公司喀拉通克銅鎳礦均已申請驗收，有望年底前完成下達消減計劃；北屯熱電有限公司雖然已關停，但該公司因總公司到現為止沒有出據正式的批文，沒有可證明的支撐材料，無法確定自治區年度氮氧化物消減量。

（四）重點污染源污染治理工作成效顯著。通過實施重點工業企業治理，持久深入開展環保專項行動，貫徹排污申報登記制度，發放排污許可證，嚴格執行總量控制，強制實施企業清潔生產，督促企業安裝在線監控設施，全面推動掛牌督辦限期治理，加強對重點國控源、區控源企業的監督監測、監察工作力度，進一步規范建設項目“環評”、“三同時”管理，加大專項治理資金投入等措施，進一步加強了工業企業的環保執法和監管力度，有效促進了重點行業污染物排放穩定達標工作。2012年阿勒泰地區7家重點國控企業和13區控企業家中阿勒泰市污水凈化管理所污水問題已成為歷史性環境問題，經過各級政府的協調和各級部門努力下，已督促完成了污水庫建設，9月6日已開始放水試壓污水管道，目前該所污水已基本排入污水庫，預計11月初完成全部設備安裝工作，計劃11月中旬對其設備運行進行環保驗收；富蘊縣污水處理廠2012年投資700萬元新建7000米排水管網，已完成投資1000多萬元新建污水再生利用工程（53萬立方氧化庫）和土地處理（生態林）工程，計劃11月中旬進行環保驗收；新疆新鑫礦業股份有限公司喀拉通克銅鎳礦新建冶煉技改項目及配套建設的20萬噸制酸工程今年3月22日開始停機大修檢修至7月底。通過不斷督促，該企業已向自治區環保廳申請技改環評變更，并得到批復，正式向自治區環境監測總站遞交申請驗收；新疆聯合鑫旺多金屬冶煉有限公司今年4月份已通過配套5.8萬噸/年制酸項目的竣工環境保護驗收，年度可完成削減二氧化硫（SO2）1萬噸的任務;北屯熱電有限公司2臺6MW機組全部下線并徹底關閉不存在污染問題，但新疆電力公司只出了《關于北屯熱電有限責任公司所屬機組退出運行的批復》(新電[2011]621號），沒有下發關閉的相關文件。轄區沿河25家礦山企業尾礦庫廢水全部回水利用，已實現零排放。年初確定2家清潔生產審核企業新疆新鑫礦業股份有限公司喀拉通克銅鎳礦已通過自治區審核驗收；阿勒泰市招金昆合有限公司委托編制審核報告已遞交自治區環保廳，正在組織審核驗收。在狠抓年度污染治理同時，安裝投運污染源在線監控系統9臺，其中廢水3臺、廢氣6臺，實現了與自治區環保廳聯網，形成了以自治區環保廳為中心，以地區環保部門為監控終端，涵蓋全區主要排污企業的監控網絡系統。使全區環境監管能力得到較大提升。

（五）積極開展環境污染防治工作，確保環境安全管理工作常抓不懈。一是根據自治區環保廳、地委行署關于加強春季期間環境應急管理工作要求，對轄區25家建有尾礦庫企業進行了督察，對督察中存在的問題,下達限期整改決定書，要求企業切實做好突發環境安全事件的防范工作，督促企業編制新的突發事件應急預案和做好演練工作。二是對轄區存有危險廢物企業，使用危險廢物化學品的醫院、學校，從事易燃易爆行業的加油、部分企業環境安全進行了一次全面執法檢查。對轄區產生危險廢物單位的危險廢物，積極協調、配合地區公安局、安監局等部門，聯合收集，運送到自治區危險廢物處置中心處置。確保了當年危險廢物的安全處置。三是對轄區7家涉重金屬的重點防控區域（富蘊縣、哈巴河縣及阿勒泰市）、重點防控的行業（有色金屬礦、伴生礦、采選業冶煉）、具有潛在環境危害風險重金屬排放企業進行了全面執法檢查。檢查中對阿勒泰市華通礦業有限公司“三同時”制度落實不到位,未經批準擅自開工試生產,生產的廢水外流現象下達20萬元處罰決定書,并責令停止生產,限期整改。四是開展轄區淀粉酒精生產企業環保核查與城鎮污水處理廠污泥污染防治監督檢查以及環境安全百日大檢查活動。五是對轄區83家核技術利用單位進行了全面排查，并確定轄區III類射線裝置使用單位75家醫院、衛生院、婦幼保健院、疾控中心、客運站、機場、海關等單位；8家放射源使用單位水泥廠、礦業、地質大隊等單位進行了環境專項檢查。檢查中在用4臺安保用X射線裝置未申領輻射安全許可證企事業單位要求限期辦理并要求規范化管理。

（六）建設項目環境管理得到加強。及時對建設項目提出環保預審意見和初審意見，根據提出意見和審批要求，組織環保執法人員對建設項目進行跟蹤管理和服務，檢查中發現違反規定項目單位和企業，依照環保有關法律法規下達限期整改通知書，加強了項目環境管理。對行為惡劣、對周圍環境和生態環境造成破壞的企業和項目建設單位進行了行政處罰。在日常審批管理中堅持做到國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策和產能過剩的項目一律不批；對環境污染嚴重、產品質量低劣，高能耗、高污染，污染物不能達標排放的項目一律不批；環境質量不能滿足環境功能區要求，沒有總量指標的項目一律不批；位于自然保護區核心區，緩沖區內的項目一律不批。以避免落后工藝和設備從內地轉移到阿勒泰地區。同時，堅持落實年初召開地委委員擴大會議上提出，在今后工作中地區堅持落實環境影響評價“一票否決”,如果項目建設影響到生態環境，項目堅決讓位于環境保護，對阿勒泰市、布爾津縣、吉木乃縣交界處開采石英石等一些項目堅持做到了不批。通過努力，我區審批新改擴建項目環評執執行率、“三同時”驗收率得到提高。

（七）生態環境保護與建設工作得到進一步加強

2012年7月21日，自治區在阿勒泰地區召開了自治區生態環境保護工作座談會議。自治區生態環境保護工作座談會議的召開對加強和和推進阿勒泰地區生態環境保護與建設工作的一個重大促進，也是對阿勒泰地區生態環境保護與建設的關注。是對當前和今后發展阿勒泰地區環境保護事業具有重大歷史意義和現實意義。為抓住這一重大發展機遇，阿勒泰地區環保局認真組織黨組中心組，對會議全內容進行了系統學習，先后兩次組織干部職工傳達學習，分析制定會議提出有關要求工作推進方案和工作計劃，確定了發展目標。

1、制定相關管理辦法，依法強制推進阿勒泰地區生態環境保護工作。針對自治區生態環境保護工作座談會議精神提出具體貫徹要求、目標和把阿勒泰地區建設成新疆會客廳，生態功能區的標準以及地委行署關于貫徹落實自治區生態環境保護工作要求，積極牽頭修訂《阿勒泰地區生態環境保護可管理辦法》，制定《阿勒泰地區環境保護專項資金管理辦法》，配合牽頭單位經信委、國土局編制《創建綠色礦山、環保礦山、和諧礦山工作實施方案》、《阿勒泰地區依法治理亂采濫挖工作實施方案》有關環境保護內容，對相關內容提出了建設性意見和建議。

2、積極配合地區成立生態環境保護管理工作機構。阿勒泰地區是新疆自然資源最為豐富的一個邊境地區，阿勒泰山區森林占全疆森林的50%，是新疆的主要水源涵養區，新疆的主要生態功能區。阿勒泰地區生態環境保護工作的穩定、科學發展，對全疆生態環境具有重要意義。為此，地區環保局本著以保護現有的生態資源為基本目標，全面加強生態環境保護與建設，使阿勒泰的自然生態保持原生態，起草、呈報地區成立生態環境保護管理委員會，并制定了委員會工作職責和相應地管理工作制度。

3、結合生態功能區定位，科學合理確定發展戰略、目標任務。堅持規劃先行，以規劃引領開發，參與配合自治區環保廳、地區發改委對我區“十二五”中長期規劃和額爾齊斯河流域污染防治規劃的編寫。

4、生態環境保護與建設工作得到加強。2012年上半年，地區通過全面實施封山、封河育林和天然林保護工程，堅持做到了天然林及荒漠林的100%保護；制定《地區級生態鄉鎮申報及管理規定（試行）》和《地區級生態村申報及管理規定（試行）》，積極推動轄區鄉（鎮）、村創建地區級、自治區級、國家級生態鄉（鎮）村。推動縣市創建生態縣（市）等工作。通過督促指導布爾津縣布爾津鎮、富蘊縣庫額爾齊斯鎮創建全國優美鄉鎮，布爾津縣窩依莫克鄉哈太村創建全國生態村。哈巴河縣阿克齊鎮等3個鄉（鎮），布爾津縣窩依莫克鄉通克村等31個村莊通過地區專家組考核。其中哈巴河縣阿克齊鎮，哈巴河縣阿克齊鎮沙爾吾侖村等3個村已通過自治區專家審核。為充分利用國家、自治區扶持農牧基層環境項目優惠政策，及早安排、入手、策劃轄區重點區域、流域、重點飲用水源保護范圍內的14個條件成熟、符合要求鄉（鎮）、村莊列入農村綜合整治項目，積極向自治區推薦并爭取國家扶持項目，努力改善農村環境臟、亂、差現象和農村生活、生產環境。目前，12個項目已通過自治區專家評審，總投資3550.5萬元。其中，中央資金補助2733萬元，地區財政配套817.5萬元，各項資金已經落實到位。同時還積極爭取國家關于加強重點流域生態環境保護項目資助金，落實總投資800萬元烏倫古湖生態環境保護項目和700萬元哈納斯湖生態環境保護項目，資金已撥付到位，目前正在組織制定可行性研究報告；積極開展無公害有機食品認證工作，建成國家級有機食品生產基地1個、自治區級無公害農產品基地11個，面積達137.98萬畝，占現有耕地總面積的69.5%。

5、組織開展生態環境保護綜合執法，嚴厲打擊非法破壞生態環境行為。根據自治區環保廳、地委行署加強生態環境保護工作要求，對轄區飲用水源地、風景區、河道非法采金、亂砍濫挖、水利工程、風力發電、道路建設、農村生態等相關內容進行了執法檢查。截至目前，共出動環境生態執法人員385余人次，生態檢查107次。其中：資源建設項目檢查33次、部門聯合23次、水源地檢查20次、公路檢查8次、農村生態檢查23次。

6、環境保護能力建設得到進一步加強。2012年，完成總投資126萬元額爾齊斯河哈巴河縣出境處國家級自動水監測站建設，完成總投資1449萬元喀納斯大氣背景站建設，全方位監測大氣、水流域水質等主要生態指標，提高了環境監測的質量，為制定生態建設與環境保護工作計劃提供了翔實的基礎資料。并完成地區業務用房建設前期規劃設計和布爾津縣、哈巴河縣環境業務用房主體開工建設，項目資金共3690萬元。其中中央補助1440萬元，自治區補助685萬元，地區配套1200萬元，縣（市）配套325萬元。投入人力、財力、物力基本完成本局1985年至2010年環境保護基礎資料、技術資料、歷史資料的移交各項工作，強化了環境保護檔案管理工作。

（八）狠抓宣傳教育，營造環境保護的良好社會氛圍。環境保護是一項系統性工程，做好環境保護工作，動員全社會積極參與環境保護工作，根本在于提高廣大干部群眾對環境保護工作的認識。基于此，我們把宣傳教育工作放在重要位置，年度內共投入18萬元加大了環保宣傳教育工作的投入。

一是確定年度工作重點。制定《2012年阿勒泰地區環保工作宣傳要點》，及時下發各縣（市）及喀納斯管委會環保局，指導和督促其做好各項環保宣傳工作。二是繼續強化廣播電視、報社等新聞媒體的合作與聯系，全面貫徹落實國家、自治區、地區重大環境保護會議、活動情況的宣傳。2012年，為全面落實自治區黨委書記張春賢書記來阿勒泰視察工作和自治區第八次黨代會議上提出“環保優、生態立區”、“保護生態、放大優勢、突出民生、形成特色、創先爭優”二十個字工作方針，投入5000元與自治區廣播電臺合作，對阿勒泰生態環境保護與建設、環境保護日常管理、重大工作落實情況和有關政策的實施進行了為期一個月的宣傳；繼續與阿勒泰日報社聯合開辦《綠色行動》專欄，對阿勒泰地區開展環境保護工作進行了及時的宣傳；投入1萬元，在阿勒泰人民廣播電臺開設專欄，每日早晨北京時間8：25漢語和哈語專欄同時播出環保工作動態、環保政策、法律法規、科普知識和環保小竅門等內容，覆蓋全地區六縣一市（包括農牧區）；投入2000元在阿勒泰日報社對地區突出環境保護工作進行了宣傳；投入12萬元制作了生態環境保護專題片，宣傳了阿勒泰地區在落實重大會議上有關生態環境保護與建設工作方面的好的做法和取得的成績；利用阿勒泰市“995政風行風熱線”節目，對自治區修改出臺環境保護條例和阿勒泰地區制定《阿勒泰地區生態環境保護管理辦法》進行了解讀。三是積極參與推動綠色創建工作。對自治區將修改完善創建“綠色學�！�、“綠色社區”工作，本局總結以往年度開展創建“綠色學校（社區）”工作經驗提出了具有規范、合理、科學的意見建議；對地區經信委牽頭制定《創建綠色礦山、環保礦山、和諧礦山工作實施方案》提出了環保意見建議。四是加大了地區重大宣傳日環保宣傳和教育工作。投入約1萬余元，制定環保宣傳手冊和有關宣傳單。利用“3.15”消費日、地球日、“六五”世界環境日，組織參與對環境保護工作的宣傳。五是通過進學校講環保課、訂閱報刊等形式豐富了環境保護工作的教育。年度內安排了2次環境監督管理工作人員到行政院校、中小學講環保和輔導環保以及宣傳環保。投入約5000元宣傳、鼓勵社會團體、企事業單位征訂國家、自治區出臺發行有關環境法律法規、知識為內容的報刊。六是嚴格落實了地區印發“六五”普法實施綱要中環境保護法律法規的宣傳和教育各項工作任務。

（九）加大環境執法檢查工作力度，落實突出環境問題

1、新疆屯河水泥布爾津分公司環境污染農民投訴問題得到解決。新疆屯河布爾津水泥分公司噪音超標、污水外排至當地村民飲用水源、廠區粉塵無組織排放環境違法行為是今年窩依莫克鄉農民投訴較多的一個突出環境問題，為此組織執法人員進行調查，對違反法律法規行為下達整改通知和處罰決定書并要求限期整改。目前，該企業對受污染農民給予補償進行搬遷，解決冬季生產過程中廢水外派現象和噪聲污染現象，投入10萬元資金對生產廠區周圍建筑垃圾進行平整，對堆料場進行清理，投入50萬元對廠區進行了綠化。

2、阿勒泰市污水凈化管理所污水長期不能正常運行得到解決。阿勒泰市污水凈化管理所也是群眾投訴較多的一個企業。對此市政府給予高度重視，調查并爭取國債項目總投資9970萬元，建設519萬立方米的污水庫，主要用于污水自然沉淀和氧化，進行荒山綠化，該項所有工程建設已進入尾聲，有望12底以前完工投入使用徹底解決污水進入克蘭河的問題。

3、全面開展環境保護專項行動和執法檢查，落實環境違法行為的查處。根據國務院九部委局、自治區九個廳局2012年4月召開2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議和自治區年初環境保護工作會議要求，對轄區所有礦產企業尾礦庫排污情況、重點監控企業違反環境保護有關法律法規超標排放行為、集中供熱和城鎮燃煤鍋爐冬季廢氣超標排放情況行了一次執法檢查的同時加強了群眾信訪投訴環境違法行為。檢查中對發現企業尾礦庫環境安全情況下達整改并要求重新編制環境應急預案的通知。對新疆有色金屬工業集團稀有金屬有限責任公司鋁廠點解槽顆粒超標和富蘊蒙庫鐵礦有限責任公司一線、二線煤磨生產車間排放口超標情況，依據有關規定給予行政處罰，并要求限期整改。對轄區6家燃煤鍋爐企業未按要求時限進行整改情況進行了行政處罰。對國家、自治區關于加強重金屬污染綜合防治與監督管理工作，與安監、經貿等部門開展聯合執法，對我區7家涉重金屬企業進行全面執法檢查。檢查中發現新疆喀拉通克礦業有限責任公司啟動總投資超過6.2億萬噸鎳技改擴建工程,因尾礦庫廢水有滲漏，富蘊縣喬夏哈拉礦業有限責任公司尾礦庫壩體設有排水管,要求限期整改。對青河縣砂鐵礦環境污染問題，嚴格按照地區的決定，積極配合地委行署，就有關環境保護工作提前介入，提出建設性意見和建議。對亂踩濫挖破壞生態環境工作，始終堅持常抓不懈，嚴格按照地區制定治理亂踩濫挖工作實施方案定期不定期對轄區生態環境進行執法檢查，對發現我區東部富蘊縣境內西部阿勒泰市、哈巴河縣境內出現一些未經任何審批，開采石英石、戈壁玉、沙石和采金等行為，及時向地委行署做了書面報告。對轄區縣（市）、喀管委環保局落實國家、自治區有關征收排污規定和部分重點企業依法繳納排污費情況進行了稽查。截止目前，全地區共出動執法人員1905人次，查處違法案件20起件，處罰金額25.46萬元，處理率達100%；接待群眾來信來訪79次，處理率100%；征收排污費1134.11萬元。其中征收中央、自治區級企業排污費192.05萬元，征收地區本級企業排污費398.64萬元，縣（市）征收上交本級排污費542.62萬元。

二、黨風廉政建設與精神文明建設工作

（一）全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作。年初，召開環境保護工作會議，與各縣市環保局、機關科室、支隊、站簽訂了《黨風廉政建設工作目標責任書》，補充完善了《2012年地區環保局黨組成員度黨風廉政建設責任制》和《2012年度地區環保局糾正行業不正之風工作一覽表》，并定期召開會議，對黨風廉政建設工作進行安排部署，聽取黨風廉政建設工作匯報，保證了年度黨風廉政建設和反腐敗各項工作的正常、有序開展。

（二）切實抓好黨風廉政建設和反腐敗學習教育。一是抓好專題學習。認真學習貫徹落實黨的十七屆六中全會和自治區第八次黨代會精神以及自治區生態環境保護工作座談會議精神，學習《廉政準則》、胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話和胡錦濤總書記在建黨九十一周年大會上的講話精神以及《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》、自治區《關于對共產黨員、黨組織在反分裂斗爭中違反黨的政治紀律行為的處分規定等內容。二是抓好警示教育。組織收看警示教育片和案例剖析材料，深刻分析腐敗現象產生的原因。截至目前，共組織中心組學習9次，形成調研文稿8篇；選送7名科級干部級參加了地委組織部舉辦的網上遠程在線教育，7名縣處級干部參加了地委組織部組織干部培訓教育，1名縣處級2名科級干部參加了吉林省援助阿勒泰地區MBA培訓教育，縣處級干部參加自治區組織人事處組織疆外環保專業培訓9人次，130余名科級及以下干部參加了其他各類培訓。舉辦環保系統環境監察、監測業務骨干培訓班2期，共培訓90余人次。

（三）積極開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”、創先爭優活動 。自地區開展“創先爭優”活動和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”教育活動開展以來，地區環保局黨組高度重視此項工作，始終堅持把活動安排與環保工作實際相結合，同部署、同安排，把它作為廣大黨員干部履行職責和提高工作水平的內在要求列入重要議事日程。為切實抓好黨建和創先爭優活動，按照黨政一把手總負責的要求，成立活動領導機構，制定活動方案，及時有計劃下撥工作經費，保障了活動正常有序開展，進一步鞏固了單位“五好黨支部”創建榮譽。

（四）加強制度建設，推進黨建工作科學化、規范化。建立健全領導班子內部工作制度，堅持和完善黨的組織工作和生活制度，進一步規范黨支部工作制度，建立完善干部崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制和日清月結等制度。不斷豐富和改進機關黨組織生活，堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員制度，提高組織生活質量，建立黨員黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內容，把作風狀況作為黨性分析的重點內容。領導班子成員和黨員領導干部帶頭參加“三會一課”，安排落實了黨組書記向黨員講黨課和邀請地區講師團講師對干部職工黨課輔導講座。同時，還按照機關工委加強黨員干部理論學習要求，安排黨員干部和入黨積極分子參加地區金山論壇講座共16人。

（五） 進一步加強黨建工作隊伍建設，強化了黨員干部管理。為強化局機關黨支部的核心作用，按照黨支部任滿換屆規定，年初對黨支部進行了換屆選舉，嚴格落實了黨員黨費收繳工作和黨員統計上報工作，開展了退體干部黨員的學習和黨員干部談心活動以及支部“一學三帶頭”愛民活動，完善了“兩訪五送”活動的長效機制。

（六）落實精神文明建設工作情況。一是把精神文明建設工作作為推進環境保護整體工作一項重要措施，年初對該工作領導機構根據人事變動進行調整，制定工作計劃，對該項工作的落實年底根據各科室、支隊、中心站完成年度綜合工作情況以及平時整體表現評比年度文明建設先進集體，有力推進精神文明建設各項工作。二是充分發揮機關黨支部、青工委、計劃生育辦公室等群體組織的積極作用，組織干部職工捐助“愛心一元捐”1600元、捐資助學2000元、對口幫扶扶貧村單位捐助6000元、慰問模范家庭和退休干部約6000元。投入2.52萬元參加地、市、街道以及社會團體組織各類文體活動、演講比賽等活動，進一步提升地區環保局社會影響力。三是深入扎實開展了第十一個“公民道德建設月”活動，努力提高全員公民道德建設整體水平。四是強化社會治安綜合治理工作。2012年，地區環保局根據地、市綜治委加強重要活動、節假日期間的安全值班要求，及時制定預警值班方案，落實領導干部值班制度。積極配合地區政法委，先后安排2名責任性強，能力強的副科級以上干部參加巡防，安排了1名干部長期到派出所聯防等工作。對單位安全消防工作經常性的檢查，補充添置了安全設施。積極宣傳和開展創建平淡單位、平安科室、平安家庭等活動，進一步把單位社會治安綜合治理工作引向了深入。五是建立完善各項管理規定，提高了干部職工服務效率、辦事效率。

三、開展整體工作中存在的問題

（一）地區環保局編制機構還不適應環保發展需求。一是內設機構少、人員編制緊缺。隨著地區社會經濟的不斷發展以及人們對環境保護工作的要求越來越高，環保工作任務越來越重、責任越來越大。以現有機構、人員編制，難以完成不斷發展的環保工作任務。建議地區在有可能情況下給增加一些編制，以滿足完成各項任務的需要。二是鄉（鎮）還沒有完全建立環保機構。雖然阿勒泰市等3個縣、市在鄉（鎮）建立了環保工作站，但工作人員從內部調劑，機構和人員編制沒有正式得到批復。其余四個縣還沒有建立環保工作站。近幾年，國家投入農村環境綜合整治有關項目，因鄉（鎮）沒有專門的機構和人員，很多工作無法推行和落實。三是跨國河流水質自動監測站、空氣背景站已投入使用。申請機構編制已報自治區編辦，但至今還沒有得到批復。四是環境監測監察標準化建設難度大。監測監察人員緊缺和實驗室、執法室用地緊張、儀器設備配備技術力量布薄弱、新的監測監察項目增多，無法應對。

（二）“兩河”生態環境壓力越來越明顯。兩河流域生態不斷退化，隨著氣候變化和水利設施的發展，“兩河流域”持續出現斷流現象，通過近幾年情況看，額爾齊斯河沒有一次大的洪峰，河谷出現干旱，森林草場受到威脅。因此，有關部門引起高度重視，以地區大生態環境穩定和動植物聲息關聯考慮，以地區總環境質量穩定考慮，科學、合理計劃和分配水資源,全面保障轄區生態良好持續發展和農牧民生產生活的正常有序。同時，還建議地區行署，協調有關部門加大與“635”協調力度，已大的生態環境穩定合理分配水資源，緩解額爾齊斯河轄區河谷生態問題。

（三）亂采濫挖現象屢禁不止。河道山區從事非法采金、采石、采藥等違法行為，還沒有從根本上根除，特別是富蘊、福�？h境內仍有河道采砂淘金活動，阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣和吉木乃縣境內出現以挖沙為名，采金、采石榴石、石英石、中草藥等破壞生態環境的違法行為，致使河道淤積、河水渾濁、河谷林草場以及山區草原遭到破壞，嚴重危害到地區的生態環境和森林以及草場安全。雖然地區制定了《地區依法治理亂采濫挖、維護生態安全管理辦法》，建立了嚴厲打擊亂采濫挖長效機制，但是要從根本上解決問題,還需要加大各級黨政部門的力度。

（四）污染減排任務還很艱巨。一是有些企業污染工程減排設施不能夠完全正常運行。如富蘊喀拉通克銅鎳礦技改項目2011年建成，技術原因生產運行不正常，檢修次數較多，雖然該公司已向自治區環保廳申請技改環評變更，并得到批復，正式向自治區環境監測總站遞交申請驗收，但就今年對污染治理設施技術改造和生產技術工藝改造進度緩慢，完成年度二氧化硫工作帶來了很大困難。富蘊縣八鋼球團廠雖然按照環境保護要求要上脫硫設施項目建設，但到現在為止該企業未動工。二是建設項目未經環評擅自開工建設、投產的環境違法案件時有發生。有的企業片面追求經濟效益，項目環評文件未經報批就開工建設、項目竣工后未經批準就投入試生產、未經竣工環保驗收就正式投入運行，對污染減排帶來了消極影響。如，青河縣哈拉蘇銅礦選廠、青河縣金都礦業未做環評就開工建設，青河鋼鐵廠原廠名更改后未備案報告，并計劃技術改造；北屯熱力電廠雖然2011年8月停產，但到目前停產、破產手續沒有完畢，無法對該企業年度減排情況進行計算。

（五）生活污水處理等基礎設施不足。額爾齊斯河流經阿勒泰地區富蘊縣、阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣。其中：只有阿勒泰市建成一座二級污水處理廠，其余縣僅對轄區的生產、生活污水在初級氧化塘進行集中，基本上是自然氧化、沉淀處理，有的直接影響著河水水質。因此，建議地區督促有關部門加快落實“十二五”城市基礎設施規劃中的生活污水、垃圾、供熱等項目的落實和推進。

（六）企業在線監控設備運行不正常，影響數據的采集和上報。由于對在線安裝污染企業、監控設備提供廠家、安裝單位和比對監測部門缺乏統一的系統培訓，造成聯網、調試、比對驗收不順暢、問題較多，安裝在線的設備國控區控企業，負責領導、具體工作人員不懂實際操作，遇到問題不能及時解決，造成在線監測設施運行不穩定、故障多。同時在線設施服務第三方服務跟不上整個系統的正常運行和數據的采集、上報。

（七）環境保護應急能力建設嚴重不足。地、縣、市各級環保部門積極結合本轄區實際，分別制訂了突發環境應急預案。同時，各轄區污染企業也制定了切實可行的環境應急預案。但是，受財力不足限制，截止目前我區各級環保局、環境監測站、環境監察支隊應急能力建設嚴重滯后。首先，全地區沒有一輛環境應急監測車，無法達到召之即來；其次，環境應急監測設備缺乏，無法實現來之能戰；再次，沒有環境應急防護裝備，無法做到戰之能勝的要求。

額爾齊斯河是一條國際河流，也是新疆的兩條主要河流之一。近年來，一批礦業開發及冶煉企業發展迅速，加之城市污水老污染企業未完成治理，這些新、老企業在促進當地經濟發展的同時，對環保投入不足，對國際河流構成嚴重的污染事故隱患。一旦發生問題，后果十分嚴重。與此同時，環保部門沒有先進的應急手段，無法及時開展監測、監督、監察工作，其后果將更加嚴重。

四、2013年環境保護工作計劃

認真貫徹落實黨的“十八大”會議精神和自治區、地區關于全面貫徹落實黨的十八大會議精神的有關要求以及國家、自治區、地區2013年有關環保工作會議提出工作任務。全面深入研究和落實黨的十八“大力推進生態文明建設”工作要求和自治區2012年7月21日召開自治區生態環境保護工作座談會議上自治區牢固樹立“生態立區、環保優先”、“生態環境可持續、資源開發可持續”理念，加大對轄區生態環境保護與建設工作的環境管理，狠抓轄區污染源企事業單位的污染監督管理，努力全面提升轄區環境質量，保障環境安全和群眾環境權益。

（一）認真貫徹落實學習“十八大”會議精神。

全面、系統地組織學習黨的十八大會議精神，深入研究黨的十八大報告中提出大力推進生態文明建設工作；多方聯合，加大對生態文明建設工作的環境保護宣傳和教育，開展形式多樣宣傳教育活動；繼續深入推進主要污染物總量控制目標管理，確�；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物排放量增長幅度控制在年度目標以內工作；加強重點領域、流域的環境管理，提高項目環境審批和“三同時”制度的落實；加快推進區域發展、重點行業戰略環評和規劃環評，優化產業布局；以生態環境保護試點為重點，推進喀納斯湖、烏倫古湖、生態環境保護工作；通過國家、自治區“以獎代補”、“以獎促治”政策，加強農村環境保護工作，強化資源開發的生態環境保護監管，繼續推行農村連片整治工作，深化開展規�；�畜禽養殖等污染防治和農村環境連片整治工作，改善農村環境質量；加大環境執法力度，嚴厲打擊各類破壞生態環境、重點區域環境違法行為；加快轉變部門發展服務方式，提高環境經濟發展中的效率；加強黨風廉政和隊伍建設，強化環保“六項權力”的運行監控，推進環保系統懲防體系建設。

（二）落實環境保護基礎工作和環境保護目標責任制管理。一是積極配合并參與自治區環保廳額爾齊斯河流域污染治理規劃的修編完成工作。二是依據自治區環保廳、地委、行署的安排，對2013年環境保護目標進行深入研究，細化、量化2013年度環境保護目標責任管理工作，全面督促落實2013年重點流域生態環境保護與建設、主要污染物總量控制、重點監控企業污染治理，努力確保轄區環境質量保持穩定。

（三）加強污染源監督管理與環境違法行為的查處。根據2012年度重點監控企業環境污染治理工作進度基礎上，確定2013年重點督促轄區廢水、廢氣、危險廢物產生單位的監督管理。二是繼續加強與地區紀檢監察局的合作，將2013年主要污染指標分解到重點監控企業，對企業實施掛牌督辦，督促落實當年主要污染物減排工作任務。三是通過整開展治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動和環境保護專項執法檢查，查處轄區違法環境保護行為的單位和個人，強化全區建設項目和規劃環評及建設項目環境保護竣工驗收工作。四是有計劃地組織開展生態環境執法檢查與生態環境調研工作，并向行署提交嚴肅處理各類亂采濫挖破壞生態的違法行為工作的建議。五是積極配合行署做好關停青河縣砂鐵礦有關環保工作。

（四）繼續加強生態環境保護與建設工作。一是完善轄區國家和自治區級自然保護區環境管理檔案。二是已申報自治區級生態示范鄉（村）的創建，提供技術指導。做好2012年農村環境連片整治項目的驗收評估，落實2012年已通過申報12個農村環境連片綜合治理項目的組織實施，建立2013年農村環境連片整治項目庫的儲備。三是落實地區、阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣、環保業務用房工程建設。四是全面完成1985年至2012年環保檔案移交管理工作。

（五）加強環保隊伍能力建設。隨著國家、自治區對環境保護工作的不斷加強，對環境保護機構建設和監管能力建設提出了很高的要求。在目前人員編制嚴重緊缺，技術力量嚴重缺乏的情況下，努力克服各種困難，加大對管理人員、干部職工、技術人員的培訓和教育，提高環保服務、辦事工作效率。

（六）繼續落實對口幫扶、社會穩定工作和鞏固精神文明重新創建工作。（阿勒泰地區環保局）