發布時間：2013-3-6 9:21:28  中國污水處理工程網

2012年，在區委、區政府的正確領導和市環保局的關心支持下，我局以科學發展觀為指導，全面貫徹市委十二屆二十二次全會和區第三次黨代會精神，圍繞建設“生態、現代、和諧”浦口定位，推動生態文明創建，完成國家環保模范城市復核；優化產業結構，接力“三高兩低”企業整治；迎難而上，啟動城南河水環境綜合整治；實事求是，著力解決突出工程減排問題；加強環境日常監管，助推“高新浦口”建設，全區生態建設和環保工作取得了一定的進展。
一、主要工作情況
今年以來，我局圍繞兩個整治主線，以治污為熱點，以治水為重點，嚴格環境準入標準，加快淘汰落后產能，打擊環境違法行為，切實維護群眾環境權益，較好完成了各項工作任務。
（一）不斷推動，實現生態文明建設再上新臺階。去年12月，我區“國家生態建設示范區”創建成功，使得我區生態文明建設邁上了一個新臺階，具有里程碑意義，也理所當然地成為今年“新浦口區成立10周年十件大事”之一；為迎接南京“全國環保模范城市”復核，自去年5月份開始，我區從工作臺賬提檔升級、重點企業環境管理培訓、加強工作對接等方面入手，重新規范重點企業環保臺賬74家，整改企業環境行為37件次，對可能抽查到的檢查點，精心準備迎查線路和現場，圓滿地完成了復核任務，復核情況通報會上，我區各項復核工作受到環保部工作組的肯定和好評。
（二）再接再礪，繼續“三高兩低”企業整治。去年，我區首批10家“三高兩低”企業全部提前整治到位，進度全市第一，實現首戰告捷。今年，我區整治的任務數是24家企業。其中6月30日前關閉8家、轉產1家（商城屠宰、臨江屠宰、橋林屠宰、湯泉屠宰、珠江磚瓦廠、金土磚瓦廠、橋林磚瓦廠、江浦配方施肥站和澳健涂料），8月31日前淘汰落后設備2家（北圩玻纖、英博啤酒），12月31日前完成限期治理13家（榮浦工貿、鼎爵電鍍、泉塔緊固件、江浦鍍鋅、華坤標準件、奧利特噴涂、江浦生物工程、元啟金屬表面、駿馳鐵路配件、神六機械、老幼崗電鍍、昊恒金屬制品、花旗車輛配件）。整治以來，我局依托區整治辦的工作平臺，充分發揮扎口管理職能，牽頭協調各相關鎮街、部門細化了工作措施、整治目標及相關政策，開展了“一企一策”的聯合執法。特別是在幾家生豬屠宰企業整治中，不僅成功說服了企業主積極配合搬遷，還統籌解決了鮮肉市場的供應問題。上半年，11家企業整治于7月17日通過市級驗收。下半年， 13家企業整治于10月26日通過市級驗收，再次提前完成年度整治任務。其中，納入整治的所有表面處理企業全部更換了自動生產線，驗收專家組認為今年浦口的整治工作堪稱全市的樣板，整治后的表面處理企業在全省處于領先地位。通過今年的整治，全區24家整治企業共減少工業用水21萬噸、 COD排放近260噸、氨氮排放6噸、二氧化硫排放200余噸、氮氧化物排放86噸。
（三）破解難題，啟動城南河水環境綜合整治。去年，城南河水環境綜合整治被列入“南京市清水行動計劃”實施項目。今年2月份，我局組織人員進行了為期一周的現場勘查，摸清了城南河全線污染底數；制定了綜合整治草案，經區政府召開一系列會議研究討論后，以區政府84號文件下發了《城南河水環境綜合整治工作方案》，明確了治水工程7個方面工作的責任單位，進一步理清和細化了各責任單位的任務分工；4月—6月，我局與團區委、區教育局聯合在全區中小學校開展了“水環境整治、從你我做起”環保主題宣教活動；7月—9月，我局啟動了生態修復可行性研究，著手籌建2段河面的生態修復技術試驗段；8月份，由我局牽頭，區管線辦、城建集團等相關部門人員參加，分別與9家接管責任單位進行了工作對接，并由區督察辦牽頭，進行了接管減排工程專項督察，有力保障了整治工作不斷向前推進；在整治項目可行性研究方面，我局已委托江蘇省設備成套有限公司環境咨詢分公司編制完成了可研報告，為下一步爭取更多的財政資金投入創造了條件。
（四）認清形勢，推動主要污染物減排工作。今年，市政府下達我區減排任務是：全區化學需氧量（COD）減排量992噸(含農業減排119噸)，氨氮（NH3-N）減排量119噸（含農業減排12噸），二氧化硫（SO2）減排量64噸，氮氧化物（NOX）減排量8噸。按照任務要求，針對我區實際，特別是各鎮街污水收集管網建設滯后，管網不配套、不到位，導致7家城鎮污水處理廠普遍存在運行不正常、進水量小的“吃不飽”現象。今年，我局堅持每月對全區減排工作進度、存在問題進行督查和整理，已印發《浦口區減排工作督察通報》11期，抄送各相關鎮街、部門，以引起高度重視和扎實推進。雖然中心大道污水主管網搶修工作已經完成，但由于管網內淤沙較多，還需做進一步處理。同時，珠江污水處理廠要做到正常運行，污泥活性要達到檢查要求，還需要一段時間調試和培育，因此，今年減排目標任務的完成，客觀上存在一定的困難，還需要各部門協同努力，并在此基礎上，加大與市有關部門的溝通，以使今年的減排成果得到認可。
（五）履行職能，各項環保業務工作進展順利。1—10月份，全區排污費累計征收1500余萬元，完成全年任務的95%；對64家單位環境違法行為實施了行政處罰，其中，期限治理13家,罰款51家，罰金93萬元。接處各類環境信訪投訴突破1500件，圓滿解決了紅太陽石材城、東爵有機硅生產噪聲等一批污染擾民問題；污染源遠程監控系統建設全面展開，已有20余家重點污染企業安裝到位并聯網；截止目前，全區共審批建設項目180個，先后優質高效完成5家市級重點項目審批，受到市有關部門領導和業主的好評；今年，我區創綠數、質量較往年有很大提高，區內9所學校申報創建綠色學校，5家市級、14家區級綠色社區創建工作也正順利開展。4月份，我局組織對浦口水廠油污染實施應急監測，采樣分析提供可靠數據，有效控制并消除了油污染，確保了飲用水安全；6月份，中高考期間，開展“綠色護考”行動，區政府分管副區長親臨一線，指揮環保執法人員、車輛晝夜巡查，為廣大考生營造了良好的復習迎考氛圍；10月份，面對全區秋季秸稈禁燒嚴峻形勢。自22日開始，區禁燒辦將原來2個巡查組增加至5個巡查組和1個督查組，每組負責一個鎮街，根據實際情況每天組織1-2次巡查，并視秋稻收割實際情況，不定期組織夜間巡查，巡查結果以日報和短信的形式通報全區。此外，區政府分管副區長也親自帶隊，對全區秸稈禁燒工作進行了多次巡視，并在巡查中要求各鎮街加強領導、加大宣傳、強化監管、強化獎懲。26日，針對全區秸稈禁燒嚴峻形勢，我局結合工作實踐，向區政府提交了《關于我區秋季秸稈禁燒工作情況的報告》，報告中羅列了存在問題，提出了意見建議，為區政府指導禁燒工作提供了有益參考。
（六）創先爭優，圍繞“三爭一創”加強黨建工作。今年以來，局黨總支認真貫徹省市區三級黨代會精神，以創先爭優活動為引領，以提升機關效能為目標，通過開展“三爭一創”實踐活動，在機關作風建設、“綜治、平安、法治”浦口建設等方面取得了較好成績。一是加強自身建設。在班子建設上，堅持和完善民主集中制，認真開展批評與自我批評，提高了局黨總支解決問題矛盾的能力、服務發展的水平和駕馭全局的本領，班子中形成了團結求實、開拓進取的健康風氣；在強化學習上，黨總支堅持每月中心組學習制度和公務員在線學習，認真組織干部職工參加“保持黨的純潔性”主題教育活動、道德講堂和黨校集訓，學習型黨組織已逐步建立；二是推行政務公開。建立健全了政務公開制度，將環保相關政務信息、辦事法律依據、流程、時限和辦理結果以網上公示、上墻公示的形式，向服務對象和群眾予以公開，接受公眾的監督和評價；實行黨員干部掛牌上崗，在每名黨員辦公桌上放置黨員身份信息牌；堅持行政執法一般案件由局案件審議小組決定，重點案件由局領導班子研究決定，依法設定自由裁量幅度，有效避免了執法中的“人情案”、“關系案”。三是提高辦事效率。在項目審批中，對于符合我區產業政策的項目，特別是滿足環保準入條件的民生工程、基礎設施建設等重點項目提前介入，主動上門辦理，開辟綠色通道，在縮短國家規定辦結時限一半的基礎上，再壓縮一半（報告書15日、報告表7日），為其早立項、早開工、早投產做好服務保障；四是加強廉潔自律。我局始終堅持黨風廉政建設與環保工作“兩手抓、兩手都要硬”，年初，局與各科室、單位簽訂《黨風廉政建設考核責任狀》，并立足我局家庭助廉協會，與每名干部職工家屬簽訂了《家庭助廉協議書》，把廉潔的防線前移到家庭。通過黨風廉政建設與環保業務工作同部署、同執行、同考評，將黨風廉政建設責任逐一分解，細化到人，形成廉政重擔大家挑、人人肩上有指標的良好局面；五是開展幫扶解困活動。去年7月以來，我局通過多次實地調研、工作對接，局黨總支與活動聯系點—石橋九華村，議定了“以局帶村、以村帶戶”的工作模式，協助該村發展茶葉經濟，力爭逐步帶動該村7戶“低收入家庭”和5戶“低保家庭”實現脫貧。今年5月份，組織30名局干部、職工前往九華村，啟動“四解四促”進組入戶工作，共對30個家庭開展了入戶調查，深入了解困難群眾的現實訴求，為更好地幫扶解困摸清了底數。8月份，局黨總支牽線南大環科所、蘇科環境科技咨詢有限公司等5家單位捐款資助，在該村為困難學生設立了“助學平臺”，進一步推進了“四解四促”活動的開展。
二、存在的問題
2012年，盡管我局在生態建設與環境保護工作方面做了很多努力，也取得了一定成績，但與上級的要求相比，與浦口人民的期待相比，與環保工作的職責與使命相比，仍有很大距離，特別是存在不少難以回避的問題，一直在困擾著我們，其中最為突出的有三個方面：
 1、主要通江河流水環境日趨惡化。2014年，我區將擔負南京青奧會部分賽事，屆時賽事氛圍的營造需要宜居環境的配合，特別是對水環境提出了更高的要求。目前，我區主要通江河流城南河、朱家山河、七里河均不能達到規定的水域功能要求，亟待采取區域環境綜合整治、加快基礎設施建設和加大環保資金投入等手段加以解決。
2、生活污水管網建設嚴重滯后。2008年，我區建成了“1+6”污水處理廠，而污水收集管網建設進度嚴重滯后于減排要求。如珠江污水處理廠配套管網收集范圍僅局限于老城區，各鎮街污水管網建設進度緩慢，至2011年合計建成53公里。污水處理廠難免成為“開關廠”，時�！皶裉�陽”、“吃不飽”，既閑置浪費其治污能力，又嚴重影響我區減排成效。
3、環保工作重視程度有待提高。一是環保經費缺口大。經費困難是成為困擾我們的一大難題。目前，我局自聘工作人員的工資未納入財政預算，長期以來靠“吃”排污費維持工作，這也很大程度上制約我們對人才的引進；二是能力建設薄弱。環保系統人員編制少、力量單薄，現有人員素質參差不齊，缺乏專業技術人才。在各鎮街目前仍然沒有專職機構和人員，“頭重腳輕”的問題比較突出。環境監察、監測缺乏必要的儀器和設備，辦公條件普遍較差，與當前環境管理的要求很不適應；三是少數地方對環保工作不夠重視。部分鎮街存在重經濟輕環保的錯誤思想，環保工作仍是“說時重要，做時次要，矛盾時不要”，基層環保干部對工作的畏難情緒比較嚴重。
三、2013年工作計劃
2013年，我區生態建設和環境保護工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的“十八大”會議精神，以城鄉環境質量持續改善為宗旨，以服務“高新浦口”建設為中心，以備戰南京“亞青會”“青奧會”為熱點，加大環境執法監管力度，夯實環境基礎設施建設，突出抓好污染企業專項整治和黑臭河流綜合整治，努力為全區經濟社會又好又快發展提供有效的環境保障和發展容量。
按照總體思路，明年我們將重點抓好以下幾項工作：
一是把握基本點，在向“生態自覺”的轉變中彰顯特色。環境優勢是最寶貴的優勢，生態發展是最可持續的發展。堅持在保護中提升、在提升中發展，大力推廣清潔生產和資源循環利用，倡導綠色生產、綠色消費；走高效益農業、高水平工業、高品質人居、高標準旅游的發展新路，加快老山林地、珍珠泉旅游景區、西江口濕地公園等功能區建設，積極打造南京城市的“綠肺”、“綠腎”，努力建設資源節約型、環境友好型城市，不斷彰顯我區的生態特色。
二是找準關鍵點，在抓“兩個整治”的接力中打造亮點。兩個整治均是跨年度的、需連續發力的“大手筆”，既是今后我們工作中的“硬骨頭”，也是我們工作的“出彩點”，搞好了就是工作亮點，搞不好我們難辭其咎。下一步，在“三高兩低”企業專項整治上，我們將下大力氣抓好整治成效的跟蹤鞏固和整治經驗的總結提煉，在確保完成2013年整治任務的基礎上，將完善成熟后的整治模式移植推廣到對企業環境行為的日常監管中，形成“以點帶面”的示范效應；在城南河水環境綜合整治上，加強生態修復試驗段工程建設中的監督，委托有資質的監理公司進行工程監理，確保工程質量，力爭在今年11月份完工。在2013年，對生態修復工程效益開展科學評估，總結得失，選對思路，為大規模整治提供樣板。
三是瞄準薄弱點，在強化工程減排上謀求突破。大力協助推進城鎮污水管網建設，加強工業企業截污納管工作，不斷提高污水截流和收集能力，提高已有污水處理設施的處理負荷；著力鞏固提高在線自動監控設備聯網率，加強重點污染源的監督性監測，提高重點企業穩定達標排放率；突出抓好污水處理廠的運行監管，促進污水處理廠在穩定達標的基礎上，進一步增加污水處理量，充分發揮現有治污工程的減排效益。     
四是扣緊立足點，在打造“大環�！备窬稚蠈で蟀l展。一方面，我們要立足現有條件，加強環保隊伍自身建設。把自己的事辦好，把自己的人管好，通過思想教育、業務學習、日常養成、人才招錄等方式和手段，不斷改善提高環保人員綜合素質，著力培養一支“政治強、業務精、作風硬、工作好”的環保隊伍；另一方面，我們要加強建言獻策、溝通協調，積極爭取上級部門的關心支持，不斷完善環保工作外部環境。同時，加強對各鎮街環保工作年度目標責任考核，引導地方政府克服急功近利的思想，自覺履行環保職能，走“既要金山銀山，更要綠水青山”的雙贏之路。著力打造上下聯動、齊抓共管的“大環保”工作格局。（南京浦口區環保局）