為深入貫徹黨的十八大會議精神，進一步改善全縣環境質量，完成主要污染物減排目標和市政府下達的年度環保目標任務，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體目標
以重點區域流域環境質量有效改善為總體目標，繼續深入開展環境綜合整治，推進《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015）》、《重點流域水污染防治規劃（2011-2015）》和《河南省流域水污染防治規劃（2011-2015）》的實施，積極推進重點流域區域、重點行業集中治理，使區域環境質量得到持續改善，確保唐河出境斷面21項水質指標達標，確保完成2013年度主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物）排放量的削減任務。
二、工作任務及工作職責
（一）工作任務
1.唐河流域環境綜合整治
唐河梅灣斷面水質COD濃度控制在20mg/L、氨氮濃度控制在1.0 mg/L以內，全年出境水質連續穩定達標。
設置唐河9條主要支流水質監測斷面，及時掌握9條支流水質變化動態。
加大產業結構調整力度，防止污染反彈。取締轄區內的“十五小”、“新五小”及淘汰落后生產工藝設備。凡屬“十五小”、“新五小”及列入國家淘汰名錄中的落后生產工藝設備，發現一起，取締一起，嚴禁反彈；對轄區內污染嚴重、群眾反映強烈、治理無望的小石子、小塑料顆粒、小軋油、小礦山要依法堅決關閉。
加快城鎮環保基礎設施建設。加大對縣污水處理廠的監管力度，提高其運行管理水平，進水率必須達到設計規模的95%以上，配套建成的進出水在線監控系統和中控系統運行數據記錄保存必須在一年以上，確保污水處理廠達標運行，滿足總量核查要求。污水處理廠二期工程必須加快建設進度，力爭早日投入運行。
加大河道整治力度，規范采挖沙行為。對影響河道功能的小流域進行綜合整治，對重點河段設置護坡；合理布局河道采挖沙場，規范采挖沙行為；對自然或人為因素造成河流生態環境破壞，出境水質超標問題，合理調配轄區內水庫水量，對河流水質進行稀釋降解。
嚴格控制新污染。嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》，所有新、改、擴建項目，必須進行環境影響評價，符合環境功能區劃或環境質量目標及總量控制要求，并獲得環保部門審批同意建設的批復。凡經審批的新、改、擴建項目，要認真落實建設項目環保“三同時”制度，環保設施必須與主體工程同時投運。嚴厲打擊未按“環境影響評價”批復要求進行建設、擅自試運行和長期試運行不辦理環保竣工驗收手續的違法行為。
繼續加強工業污染防治。開展工業企業污染物排放達標情況核查，對不能穩定達標排放的企業下達限期治理任務，逾期未完成任務的實施停產治理或關閉；加強新建項目管理，嚴格按照河流功能區劃要求控制新、擴、改項目建設。
通過流域水環境綜合整治，確保唐白河水質穩定達到功能區劃要求。
工作責任：各鄉鎮政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；住房城鄉建設局負責污水處理廠的運行管理；畜牧局負責規模化養殖場的綜合治理和關閉、搬遷工作；水利局負責河道綜合整治，調配水庫水量工作；環保局負責監督實施。
2.畜禽養殖行業“十二五”減排項目
開展畜禽養殖業污染調查，摸清污染源分布及治理現狀，根據生態環境承載力，控制養殖規模，加大治理力度，完成畜禽養殖禁養區內的養殖企業關閉、搬遷工作。
根據企業的養殖規模、污染物排放量、治理現狀和環保手續辦理情況，依法于3月30日前對轄區內少拜寺良種豬繁育場、唐河縣張店鎮瑞飛養豬場、唐河縣宏欣養殖場、少拜寺鎮文生偉養豬場、唐河縣現合養豬場、黑龍鎮鑫運豬場、唐河縣大松養豬場、唐河縣保梅養豬場、唐河縣趙鐵印養豬場、唐河縣昝崗鄉景盛養豬場、唐河縣華英生豬繁殖場、井崗屯村周文勝養豬場等12家養殖企業下達環境污染源限期治理通知書，以上企業在接到限期治理通知書后，應按要求制定整治方案，并于2013年11月30日前完成其污染防治項目的建設工作并通過環保驗收。（畜禽養殖行業“十二五”減排項目名單見附件1）
工作責任：各鄉鎮政府、街道辦事處、環保局主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；環保局負責督促檢查及驗收。
3.產業集聚區環境綜合整治
組織對產業集聚區內建設項目進行調查，對未批先建的違法項目要責令停止建設或生產，不符合國家產業政策和環保受理條件的要限期拆除，符合條件的要依法處理并限期補辦環保手續；對違法試生產的要責令停止生產，完善試生產手續；對違法生產的要依法處理，停止生產，完善環保驗收手續；對不能穩定達標排放的老企業要停產整改；嚴格控制高耗能、高污染和低水平項目及與主導產業不符項目入駐產業集聚區，對確需入駐的非主導產業項目，必須經縣產業集聚區領導小組批準。
工作責任：產業集聚區內建設項目調查整治工作由有關鄉鎮政府、街道辦事處、產業集聚管委會、環保局、監察局等部門主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人； 2013年12月30日前完成對產業集聚區內新入駐高耗能、高污染和低水平項目及與主導產業不符項目的整治管控到位工作有關鄉鎮政府、街道辦事處、產業集聚管委會、發改委、國土局、規劃局、環保局等部門主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
4.繼續加強農村環境綜合整治
秸稈禁燒工作任務：完成夏、秋兩季的秸稈禁燒工作，做到“不燒一把火，不冒一股煙，不留一堆灰”；加強農村面源污染的管理工作：（1）結合農村改水、改廁，提高農村沼氣使用率。（2）對農村生活及畜禽散養產生的污水進行處理。（3）加強土壤成分的監測，推廣科學配肥、施肥、施藥，減少化肥、農藥的流失量；加強初中、高中學校生活污水的治理工作：全縣范圍內所有初中、高中學校都要建設生活污水處理站；加強集中式生活區的污水治理工作，各鄉鎮政府所在地及城區的集中式生活小區要建設生活污水處理站。建立生態補償機制：各鄉鎮（街道）由于面源污染造成轄區內出境水超標，鄉鎮政府、街道辦事處負責調水稀釋，并按照化學需氧量每噸2500元，氨氮每噸10000元，對下游進行生態補償；造成污染事故的按直接損失的20-30%罰款；不能確定面源污染的具體單位時，以各鄉鎮（街道）轄區面積或人口和承擔的面源污染治理任務的治理程度為依據，承擔對下游的生態補償；由點狀（工業企業等）污染源造成的污染，由該點狀污染源承擔對下游生態補償；造成污染事故的按直接損失的20-30%罰款；補償金及罰款由財政局從鄉鎮（街道）財政賬戶中代扣。
工作責任：秸稈禁燒工作由各鄉鎮政府（街道辦事處）、農辦、農業局、農機局等農口單位主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，監察局、環保局負責監管；農村面源污染的管理工作由各鄉鎮政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，農業局負責牽頭，環保局負責監管；初中、高中學校生活污水的治理工作由教體局、各鄉鎮政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；鄉鎮政府所在地生活小區污水處理站的建設任務由鄉鎮政府的主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，城區的集中式生活小區生活污水處理站建設由住房城鄉建設局負責，住房城鄉建設局主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；建立生態補償機制由縣環保局、財政局監控。
5.對全縣明膠行業、造紙行業實施重點監控
對重點污染企業唐河鴻祥明膠有限公司、泰瑞明膠有限公司、龍鑫明膠有限公司、金順明膠廠、雙鳳明膠有限公司、宏達有限公司等企業加強監管，對其外排污水做到常態化監測，相應河段設立監測點，專人駐廠等措施，確保唐河出境水斷面穩定達標。
工作責任：相關鄉鎮政府、街道辦事處、縣環保局主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
6.重點環保項目實施
按照南陽市府對唐河縣政府下達的2013年環境保護目標責任書的要求，唐河縣污水處理廠應于2013年12月30日前完成日處理廢水2萬噸提標改造項目。
工作責任：縣住房城鄉建設局主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。縣環保局配合，并協調組織驗收。
（二）工作標準
流域綜合整治標準：達到市政府確定的年度環保責任目標斷面目標值。
區域綜合整治標準：通過整治，促進該區域產業結構調整和產品優化升級，區域環境質量得到有效改善，實現區域經濟、社會、環境協調發展。
行業綜合整治標準：達到各行業環境綜合整治技術規范及相關標準要求。
關閉、拆除違法企業或其生產線標準：政府作出淘汰、關閉決定并依法吊銷或變更企業營業執照、斷水斷電、拆除生產設備、清除原料。
停產治理、限期治理、深度治理標準：治理工藝必須符合國家環保技術政策和省重點行業污染治理技術規范要求，治理期不得超標排污。
三、保障措施
（一）加強組織領導
環境綜合整治工作是全縣環境保護重點工作，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到全縣經濟社會的協調可持續發展，關系到省、市交給我縣的環保目標任務完成情況。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要提高認識，按照貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的政治高度認真抓好此項工作，主要領導親自抓，負總責，主要領導具體抓，確保把任務分解落實到單位、落實到責任人。要加強指導和督查，切實把環境綜合整治工作納入目標管理體系和領導干部政績考核體系。
（二）堅持依法行政
對企業實施關閉、下達停產治理和限期治理任務，必須按照法定程序進行。依法下達告知書、決定書，明確企業關閉、停產治理和限期治理時限、要求、權利、義務。實行排污許可證制度。所有重點排污企業（含投運的城鎮污水處理廠）必須依法取得排污許可證，并按排污許可證規定排放污染物。禁止無證排污。
（三）齊抓共管
政府督查室每季度對環境綜合整治工作開展情況進行一次督查，并將督查情況進行通報。各鄉鎮（街道）、相關職能部門要切實發揮職能，協調配合，形成齊抓共管的工作格局。按照環保工作屬地管理原則，各鄉鎮（街道）具體負責各自轄區的環保工作，鄉鎮長、街道辦事處主任為第一責任人，分管領導為具體責任人。相關職能部門也要切實發揮職能作用。環保局對環境綜合整治工作實施統一監督管理。要加大監督力度，實行嚴格的環保目標考核，依法嚴肅查處違法排污企業，對完成停產治理或限期治理任務的企業組織達標驗收，頒發排污許可證。發改委加大對環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目審批、核準、備案和投資工作力度。督促落實不符合產業政策、工藝技術落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重的落后企業（生產線）的關閉工作。財政局及時、足額撥付用于環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目的國債和財政專項資金。監察局會同有關部門將社會影響較大，群眾反映強烈的環境污染問題，予以掛牌督辦。對違反環境保護法律、法規拒不糾正的，對環境違法違紀案件瞞案不報、壓案不查、處理不力的，對玩忽職守充當違法排污企業保護傘、損害群眾環境權益的有關單位及相關責任人嚴肅查處。住房城鄉建設局督促加快污水處理廠配套管網建設及提標改造工程，啟動第二組處理設施，確保污水處理廠達到規定運行負荷要求；生活小區建設配套完善生活污水處理設施；以治理村內垃圾、秸稈亂堆、污水亂排亂流為重點任務，因地制宜建設農村生活垃圾和污水處理設施；對城區飲用水加強監測并定時發布飲用水水質信息。水利局負責縣鄉飲用水源地區劃編制審查及河道綜合整治工作，對依法關閉的違法企業，吊銷取水許可證，停止生產用水供應。農業部門結合種植結構調整、年度沼氣工程建設、秸稈綜合利用、資金補助等措施，督促秸稈和糞污水資源化利用，負責農業面源的整治。工商局對關閉企業依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業執照。畜牧局對達到國家規定規模的養殖企業（含養殖小區），結合資金、技術支持，督促其建設相配套的糞污水處理設施。電力部門對依法關閉（或拆除）的企業（或生產線）、停產治理企業，未按時完成治理任務的企業，停止供應生產用電。不得向“十五小”、“新五小”污染企業及其它不符合環保法規和國家產業政策規定的企業供應生產用電。衛生局要加大對各醫療機構的監管力度，確保已建成的環境污染防治設施正常運行、未建成的抓緊建設，保證外排污染物達標排放；做到醫療廢物統一處置。教體局要加強縣鄉中學廢水的治理，督促其建設污水處理設施。國土資源局要配合相關部門做好因環境問題被政府關閉礦山采礦許可證的吊銷與注銷工作。產業集聚區管理辦公室要加強園區內企業依法建設污染處理設施，督促其外排污染物達標，加快園區內污水處理廠和垃圾處理廠的建設。
（四）實行責任追究
2013年12月30日前完不成本方案所列的環境綜合整治任務的，視為該鄉鎮（街道）或有關部門的環境保護目標沒有完成，對其實施一票否決，并依法嚴格追究該鄉鎮（街道）或有關部門相關責任人的責任。（唐河縣人民政府）