發布時間：2013-5-31 9:29:05  中國污水處理工程網

為全面實現“十二五”期間主要污染物排放總量控制目標，進一步改善環境質量，根據自治區有關要求，特制定2013年地區主要污染物排放總量控制減排計劃。
一、總則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“生態立區、環保優先”，按照政府監管、企業為主、市場引導、社會參與的原則，不斷加大投入、落實責任，控制增量、削減存量，突出城鎮污水處理設施建設和電力、建材等行業減排重點，深入推進我區主要污染物減排工作，強化總量控制倒逼機制，扎實開展主要污染物排放總量控制工作，確保“十二五”污染減排目標圓滿完成。
（二）編制依據
依據《國務院節能減排“十二五”規劃》、《自治區“十二五”主要污染物總量控制規劃》、《自治區環境保護“十二五”規劃》、《自治區“十二五”主要污染物總量控制工作管理辦法》、《地區“十二五”節能減排工作實施意見和部門分工方案》、《地區“十二五”主要污染物總量控制規劃》，制定本計劃。
（三）編制原則
1．有利于經濟社會可持續發展的原則。加快發展是保持社會穩定、提高人民生活水平的前提和基礎，開展污染物排放總量控制必須堅持有利于經濟發展，通過發展解決環境問題。
2．服從環境質量的原則。實行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護環境，改善環境質量。制定污染物總量控制目標必須滿足改善環境質量的要求，堅持以人為本，有效維護廣大人民群眾的環境權益。
3．遵守法律法規的原則。各類污染源必須合法達標排污，做到“應治盡治、應關盡關”，消除違法排污，維護法律尊嚴，體現國家法律的強制性。
4．實行轄區控制與區域控制相結合原則。對敏感區域、人群聚居區域的二氧化硫、氮氧化物排放量進行總量控制。對地表水體、地下水富藏區和集中式飲用水源地的化學需氧量和氨氮排放量進行污染物排放總量控制。新建項目主要污染物排放總量指標確認作為項目審批的必要條件，按照污染物只減不增的原則，新建項目新增指標首先從轄區“應治盡治，應關盡關”的減排項目中解決，優先在轄區所屬排污單位應減排量中平衡。
二、2013年度污染物總量控制計劃
（一）2013年主要污染物總量控制目標
2011年、2012年，全地區主要污染物總量控制工作取得了新進展，已削減化學需氧量6889噸、氨氮676噸、二氧化硫5660噸、氮氧化物269噸，分別完成規劃任務的27%、11%、45%和3%。依據2010年污染源更新調查核定排放量、2012年減排項目進展以及“十二五”期間污染物減排潛力,按照每年完成“十二五”主要污染物總量控制目標20%的年度考核原則，2013年底全區須削減化學需氧量8668噸、氨氮2946噸、二氧化硫1879噸、氮氧化物5173噸，污染物排放強度降至化學需氧量8.50kg/萬元、氨氮1.86kg/萬元、二氧化硫13.33kg/萬元、氮氧化物15.84kg/萬元以下。化學需氧量7.75kg/萬元、氨氮1.69kg/萬元、二氧化硫12.03kg/萬元、氮氧化物6.03kg/萬元。年內轄區規模化畜禽養殖業完成污染治理和老舊機動車淘汰。
（二）四項主要污染物減排任務
2013年全區計劃新建減排項目19個，計劃關停淘汰落后產能企業41家，“應關盡關”企業183家。預計二氧化硫減排1822.9噸、氮氧化物574.82噸、化學需氧量4985.7噸、氨氮525.58噸（詳見附表）。
1．工程減排
（1）廢水COD和氨氮減排重點項目：向水體排放生活污水的縣城、鄉鎮，2013年全面啟動集中污水處理設施建設。2012年以前在建的設施，應在2013年繼續穩定運行。要求各縣（市）將轄區內相關的減排項目都納入年度計劃內并將其分解安排在2013年度，要2014年底前完成減排任務。以廢紙為原料的造紙企業，進一步實施深度處理、中水回用等減排措施，減少污染物排放量。進一步加快城市污水處理廠管網配套工程建設進度和提高再生水水資源化回用率等措施，全面提升城鎮污水處理水平。工業企業污水處理項目有4個，城鎮污水處理及污水綜合利用項目12個，削減化學需氧量 3481.26噸、氨氮466.2噸。
（2）廢氣二氧化硫和氮氧化物減排重點項目：對轄區內現役水泥生產線、燒結球團、煉鐵、火電機組等生產設施進行梳理，對符合產業政策的火電和水泥企業應全面啟動脫硝工程，要求年內新疆華電喀什二期發電有限責任公司4x50MW機組和所有新型干法水泥生產線低氮燃燒技術改造工程啟動。在2014年度完成火電和水泥企業脫硝工程并穩定達標排放。華電喀什二期發電有限責任公司4x50MW1、2號機組脫硫工程、喀什天山水泥有限責任公司、葉城縣天山水泥有限責任公司新型干法水泥生產線低氮燃燒改造建設項目必須在今年10月份完成投入運行。另外，疏勒縣、疏附縣、麥蓋提縣集中供熱鍋爐雙堿法脫硫、噴霧干燥脫硫技術 、爐內噴鈣脫硫工程投入運行。二氧化硫、氮氧化物減排項目6個，削減二氧化硫1395.8 噸、氮氧化物400噸。
2．結構減排
進一步落實國家關于加快循環經濟發展的有關政策措施，鼓勵和引導企業采用清潔生產技術、使用清潔能源，發展循環經濟，加快經濟發展方式轉變步伐，努力節能降耗，減少污染物的產生量。認真貫徹落實國家產業結構調整指導目錄，嚴格執行淘汰落后生產能力、工藝和設備制度，對不按期淘汰的落后生產企業，縣（市）人民政府依法予以關停。按照“應關盡關”原則，全區計劃“應關盡關”企業有183家，化學需氧量減排量為8.62噸氨氮減排量為0.27噸，二氧化硫減排量為69.6噸，氮氧化物減排量為28.78噸。計劃關停淘汰落后產能41家，其二氧化硫減排量為357.5噸。氮氧化物減排量為146.04噸。
合計二氧化硫減排量427.1噸，氮氧化物減排量174.82噸，化學需氧量減排量8.62噸，氨氮減排量為0.27噸。
3．畜禽養殖業減排
我區“十二五”期間需完成48個規模化畜禽養殖減排項目，至2012年已完成15個。2013年要加大畜禽養殖污染物減排工作力度，全區共安排36家畜禽養殖場減排項目，主要通過規范干清糞農業利用方式，2013年預計完成化學需氧量減排量1414.808噸，氨氮減排量為113.2196噸。
4．管理減排
（1）加大在線監測建設和監管力度。通過加大減排項目在線監測建設力度，規范在線監測數據的有效性審核，加強在線監測數據的可靠性，強化在線監測對治污設施運行的監管作用，提高治污設施的投運率，確保治污設施正常運行，達到管理減排的目的。
（2）加大監察監測力度。對列入減排計劃的項目實行按月開展環境監察和監測，對季節性生產的企業要加大監測頻次，督促企業加快治理進度，發現問題要果斷采取有效措施并及時解決。
5．機動車尾氣減排
（1）進一步加強喀什地區機動車尾氣污染治理,申請轉入喀什地區的機動車必須達到國家機動車第三階段（簡稱國Ⅲ）或國Ⅲ以上標準中第三階段控制要求，達到“中國Ⅲ”及以上排放標準的機動車，公安交通管理部門依法辦理轉入手續，對不達標的，一律不予辦理轉入、轉出業務。對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。
（2）全面實施機動車環保標志發放和管理。根據喀什地區行政公署辦公室《關于轉發喀什地區機動車“十二五”主要污染物總量控制實施意見的通知》（喀署辦發[2012]197號），做好地區監控中心建設、機動車尾氣檢測線建設工作。2013年7月份起實施喀什市、莎車縣機動車尾氣監測中心發放尾氣檢測合格環保標志工作。葉城縣、麥蓋提縣和巴楚縣等機動車尾氣監測中心下半年啟動機動車尾氣監測、發放尾氣監測合格環保標志工作。
三、重點控制區主要污染物總量控制任務
根據自治區和地區“十二五”總量控制目標任務，大氣控制區保持現有污染物排放水平；水環境重點控制區原則不得新建排放污染物的項目，污染物排放總量做到只減不增；在地下水富藏區等控制區內，不得設置廢水排放口，“十二五”期間逐步取締地下水控制區內現有的污水排放口，實現污染物零排放。
四、污染減排和總量控制主要措施
（一）加強組織領導，明確部門責任分工，充分發揮部門聯動作用，建立污染減排工作聯動機制
各縣（市）人民政府是污染減排的責任主體，排污單位是污染減排的實施主體。環保、公安、畜牧、住建、發改、經信、統計等部門要嚴格按照行署關于印發《喀什地區“十二五”節能減排工作實施意見和部門分工方案》的通知要求，對照職責任務，各負其責，密切配合，通力協作，強化措施，共同推進，確保全區主要污染物減排工作扎實有效開展。
環保部門負責污染物總量控制計劃制定和督促落實；負責組織對各縣（市）污染減排工作的督查、指導、考核；對排污單位及減排項目進行環境監察、環境監測；督促超標、超總量排污單位進行治理；組織協調減排項目的竣工驗收；對違法排污單位依法進行處罰；對實施減排的項目按要求建立檔案等。
經信部門負責組織對落后產能、工藝進行清查，對列入關閉淘汰名單的單位實施關閉，對其它國家明令淘汰的工藝設備提出關閉實施方案。對超標、超總量排污的企業聯合環保部門督促其進行強制性清潔生產審核。
發改部門負責嚴把國家產業政策關口，提高門檻，積極引進科技含量高、能源消耗少、環境效益好、污染物排放少的項目，防止能耗高、污染重的落后項目進駐。推動清潔能源的普及使用。落實差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準。
住建部門負責抓好集中供熱、城市污水設施建設、天然氣入戶、建筑節能等重點節能減排工程。重點督促疏勒縣、麥蓋提縣城鎮污水處理廠建設工程年內建設完成，監管好已建二級污水處理廠日常運行管理工作，確保穩定達標排放；強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
財政部門負責積極協助企業爭取減排項目和治理資金，并采用補助、獎勵等方式，支持減排重點工程建設。
統計部門負責對各縣市三次產業能耗情況、GDP完成情況進行通報。
工商、電力等部門負責對超標排污企業整改不到位的，吊銷營業執照，停止電力供應。
公安部門負責地區機動車淘汰工作。對在地區注冊的2005年前的老舊機動車及高污染排放的黃標車輛進行強制淘汰，確保完成地區淘汰機動車氮氧化物減排任務。
畜牧部門負責對畜禽養殖業的污染治理工作。對地區畜禽養殖業進行全面排查，督促各縣（市）及畜禽養殖企業按照國家《畜禽養殖業污染防治技術政策》及《畜禽養殖業污染物排放標準》開展污染治理工作，確保完成年度畜禽養殖業污染治理工作任務。
新聞廣播電視部門負責加大對污染減排的輿論宣傳，充分發揮輿論監督的作用。
監察部門負責加大對各級政府、相關部門的監督，防止行政不作為現象；對污染治理滯后的企業，依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究相關人員的責任。
（二）實行污染物總量考核、問責、責任追究制度
圍繞“十二五”及今年的減排工作要求，行署將同各縣（市）人民政府簽訂“十二五”主要污染物總量控制目標責任書，把主要污染物總量控制任務分解到各縣（市）、落實重點企業，強化現場督查、預警、通報、調度和考核機制，細化目標責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全方位落實好工程、結構和管理減排措施。
建立污染物總量控制問責制、責任追究制和行政監察制。凡是對于列入年度減排計劃的項目，減排措施落實滯緩的；一些重點減排項目的環保設施運行率和達標率不能達到要求的，對被預警后沒有及時整改或整改措施不到位的縣（市），將對其實施建設項目環境影響評價區域限批，同時將實行通報、黃牌警告并對主要負責人進行告誡談話。
（三）加強社會輿論監督
通過報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體，廣泛宣傳黨委、政府關于污染減排的決策部署和已取得的成效，廣泛宣傳資源節約、環境質量形勢及節能減排的重要意義,大力表彰先進典型,曝光違法行為,引導形成愛護環境的文明風尚，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。努力使污染減排工作成為全體公民的自覺行為，充分發揮新聞媒體的社會監督作用。
（四）加強減排檔案管理，健全減排檔案制度
減排檔案是考核主要污染物排放總量控制和減排工作情況，核算污染物減排量的重要支撐材料。根據相關要求，按照減排工作計劃和總結要求、進一步健全考核機制、核查核算、規范各類減排檔案管理工作，確保各類減排檔案完整、真實、準確。（喀什人民政府）