為進一步推進全省城鎮污水處理及再生利用設施的建設，提升基本環境公共服務水平，改善全省城鎮水環境質量，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（國辦發[2012]24號）、《廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（粵府辦[2012]14號）的要求，廣東省發展改革委會同省環境保護廳、省住房城鄉建設廳聯合編制《廣東省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》在全面分析全省城鎮生活污水處理及再生利用設施現狀和存在問題，科學預測“十二五”期間建設需求的基礎上，以全省44個設市城市、44個縣及251個重點建制鎮（包括中心鎮，水源保護區、重要水庫庫區和主要江河干流及其重要一級支流沿岸的建制鎮，鎮區常住人口在1萬人以上的建制鎮）的污水收集處理及再生利用為主線，綜合考慮設施建設運行的需求與能力，對“十二五”期間全省城鎮污水處理、污泥處理處置、配套管網及再生利用設施的建設進行統籌規劃，明確了相關建設任務，提出了保障措施。
《規劃》基準年為2010年，規劃期為2011~2015年。

    一、現狀與問題
    （一）水污染排放及水環境現狀
廣東省位于中國大陸南部，經濟發達，人口眾多，生活污水排放量大。據統計，2010年全省污水排放量約為68.4億噸，其中城鎮生活污水化學需氧量排放量為62.40萬噸，氨氮排放總量為9.63萬噸，分別占全省上述污染物排放總量的72.7%和90%。生活污水是水環境中主要污染物的重要排放源。
廣東省位于珠江流域下游，境內河流眾多，除珠江流域的河系外，另有韓江流域及粵東沿海、粵西沿海等諸小河系。2010年我省主要江河70.9%的斷面水質優良，70.1%的斷面水質達到功能區水質標準，東江、西江、北江干流及其大部分支流和珠三角地區主要干流水道水質良好。不達標的水質斷面主要位于城市跨界河流，珠三角地區流經城市江段和部分水量較小的支流受到污染，主要污染指標為糞大腸菌群、氨氮、總磷和部分耗氧有機物，生活污染特征明顯。
    （二）處理設施建設情況
“十一五”期間，廣東省通過加大資金投入，污水處理基礎設施建設取得突破性進展，污水處理能力得到快速提高。截至2010年底，全省建成運行的城鎮污水處理廠共305座，67個縣（市）全部建成了污水處理設施，處理能力達1739萬噸/日，是2005年的2.8倍，占全國1/8強，居全國首位。全省城鎮生活污水處理率為73%，超額完成省“十一五”環保規劃設定的2010年城鎮污水處理率達到60%的目標，污水處理削減的化學需氧量約占全省化學需氧量總減排量的1/3，為超額完成污染物減排任務做出了突出貢獻。全省生活污水處理能力從高到低依次為設市城市> 建制鎮> 縣城。鎮級能力大于縣城，與我省城鎮化率較高，且珠三角地區所有中心鎮已全部建成污水處理廠有關。

截至2010年底，全省共建成污水配套管網（包括干管和支管）1.56萬公里，其中干管累計建設長度為0.52萬公里，僅完成“十一五”建設目標的82.5%。污水管網不配套影響污水處理設施的運行效果，2010年全省城鎮生活污水處理廠平均運行負荷為71%。
污水處理也帶來了污泥處理處置的問題。據統計，2010年全省城鎮污水處理廠共產生濕污泥216.7萬噸，其中僅廣州、深圳市建有規范的污泥處理處置設施，大部分地區的污泥處理處置水平較低。
相對于大規模的污水處理能力，全省污水再生利用的能力和規模較小。2010年全省污水再生利用率僅0.54%，大部分集中在珠三角城市，污水再生利用尚處于起步階段。
    （三）存在的主要問題
一是污水配套管網建設滯后問題突出，部分污水處理設施的減排效益沒有充分發揮。“十一五”期間，廣東省城鎮污水配套干管約有17.5%未能按期完成建設任務，東西北地區的縣城污水配套管網基礎設施建設普遍滯后。由于污水配套管網的建設不完善，導致污水處理廠進水量不足或者進水濃度偏低，影響設備正常運轉，難以有效發揮污水處理設施的減排效果。
二是污水處理能力地區發展不平衡，粵東西北地區設施建設明顯滯后。截至2010年底，全省已建生活污水集中處理設施中有217座位于珠三角地區，污水處理能力合計達1447.7萬噸/日，分別占全省總量的71%和83%。東西北地區建制鎮的污水處理設施建設基本上處于空白狀態，各地區處理能力與處理需求不平衡的問題較為突出。

    三是運行經費保障困難，部分地區政府財政負擔較大。我省有相當數量的污水處理廠采用BOT模式建設運營，污水處理總體成本較高，政府收取的污水處理費不足以支付污水處理廠的建設運行費用，缺口需要當地財政補貼，給財力相對薄弱的地方政府財政帶來較大負擔。
    四是污水再生利用和污泥處理處置水平較低。由于認識、資金、技術和政策等原因，污水再生利用和污泥處理處置設施的建設工作進展緩慢。污水處理廠往往追求簡單的污水處理率，大量污泥還是簡單填埋或堆存，達不到含水率60%以下的進入填埋場進行衛生填埋的要求。
    （四）需求預測
1.供、排水量預測
“十二五”期間全省城鎮用水量仍將呈現增長趨勢，2015年全省城鎮供水總量將超過3000萬噸/日，其中設市城市2474萬噸/日、縣城108萬噸/日、建制鎮567萬噸/日。2015年全省城鎮污水排放量接近2136萬噸/日，其中設市城市1707萬噸/日，縣城72萬噸/日，建制鎮357萬噸/日。
2.污水處理需求預測
在國家核定的污水處理目標下，為平衡我省污水處理設施布局，同時加強飲用水源、重點水庫和主要江河周邊污水處理設施及配套管網的建設，需要按照“查缺補漏、填平補齊”的原則，與各地市充分對接后，合理確定“十二五”期間全省城鎮污水處理設施建設規模。到2015年全省污水處理設施規模需要達到2202萬噸/日，理論上至少需新建污水處理設施486萬噸/日。
3.污水配套管網需求預測
參考國內外污水配套管網建設標準和測算方法對我省污水配套管網需求進行預測，到“十二五”期末，全省需配套污水管網約3萬公里，需在現狀基礎上新增1.5萬公里。
4.污泥處理處置需求預測
預計2015年全省污泥（濕污泥）產生量將接近10000噸/日，合約360萬噸/年。在原有及在建污泥處理處置能力2850噸/日的基礎上，需要新增污泥處理處置能力7000噸/日以上。
5.再生水利用情況預測
根據省污染減排責任書對全省污水再生利用的目標要求，全省“十二五”期間在現有能力基礎上需新增污水再生利用能力200萬噸/日以上。由于廣東省地處珠江流域，水資源相對豐富，且管線等配套設施建設不完善、污水再生利用成本高、激勵機制缺失等原因，再生水利用需求量較小，預計“十二五”期間我省再生水利用設施建設推進難度較大。
    二、指導思想、原則與目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以提高污水處理及再生利用水平，改善城鎮水環境質量為出發點，統籌規劃，合理布局，優先完善污水配套管網，繼續推進污水處理設施建設和升級改造，加快提高污泥無害化處理處置和污水再生利用水平，全面提高全省城鎮污水、污泥處理處置及再生水利用能力，充分發揮污水處理設施的污染減排效益，促進資源節約型、環境友好型社會建設和可持續發展。
（二）基本原則
1.分類指導，科學規劃
根據經濟發展水平和資源環境承載能力的差異，結合水環境功能區劃目標要求，合理確定市、縣、鎮三級的污水處理和再生利用目標，科學規劃城鎮污水處理及再生利用設施建設的總體布局和建設進度。
2.廠管配套，泥水并重
針對“十一五”污水處理設施建設和運營存在的問題，優先解決污水配套管網建設滯后問題，狠抓污水配套管網建設，做到廠網配套。高度重視污泥處理處置，將污泥處理設施作為區域污水處理綜合系統的必要組成部分同步建設，實現泥水并重。
3.合理布局，突出重點
以保護飲用水源、控制重點流域水污染和促進水環境功能達標為主要目的，優先在飲用水源地和東江、北江、西江、韓江等大江大河以及新豐江水庫、高州水庫等重要敏感水體周邊規劃建設污水處理設施，優化能力布局，突出建設重點。
4.嚴格標準，控制投資
科學預測處理處置規模，因地制宜選用處理處置工藝，合理確定污水處理設施和配套管網的建設標準和投資估算指標，適度超前，控制過度，切實降低建設投資和運行成本。
5.削減總量，改善水質
緊緊圍繞主要污染物總量減排和小康社會環境質量達標兩大工作重點，通過建設污水處理及再生利用設施，以及加強污泥無害化處理處置，有效削減水污染物排放總量，防止二次污染，切實改善水體水質。
（三）規劃目標
“十二五”期間，以完善污水處理設施配套管網、推動部分污水處理廠提標改造、加快重點城鎮污水處理設施建設、加強污泥處理處置和污水再生利用工程建設為重點，切實抓好項目組織實施工作，力爭到 2015 年底：
1.污水處理設施
——全省城鎮污水處理能力達到2200萬噸/日，比“十一五”末期提高450萬噸/日以上；
——全省城鎮污水處理率達到85%，其中珠三角地區污水處理率達到90%；東西北地區污水處理率達到75%（設市城市85%，縣城70%，建制鎮60%）；
——人口集中、污水產生量大、位置敏感（重點流域）、具備條件的鎮要加快污水處理設施建設，力爭珠三角地區重點城市（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山）的所有建制鎮建成污水集中處理設施，其它地區重點城鎮（萬人以上中心鎮、重點保護流域周邊鎮、重點治理流域沿河鎮）均建成污水處理設施；
——全省污水處理廠負荷率達到80%以上，其中投產一年的污水實際處理量不得低于其設計能力的60%，投產三年以上的污水處理量不得低于其設計能力的75%。
2.配套管網建設
——全省新增污水配套管網約1.4萬公里以上，到2015年，全省城鎮污水處理廠配套管網總長度達到3萬公里以上；廣州、深圳兩市的城區達到污水全收集全處理，其他地區按照污水處理的相關要求，盡可能提高管網覆蓋率。
3.再生水利用
——重點提高珠三角地區污水再生利用水平，鼓勵粵東、粵西和粵北地區加強污水再生利用；力爭到2015年底全省污水再生利用率達到10%。
4.污泥處理處置
——全省新增污泥處理處置能力7000噸/日以上，基本實現污泥無害化處理處置。
5.污染減排目標
——規劃實施后，全省城鎮污水處理新增化學需氧量削減能力38萬噸以上，新增氨氮削減能力4萬噸以上。
    三、重點任務
（一）優先完善污水配套管網建設
“十二五”期間，按照“廠管配套”的原則，加強污水配套管網建設，提高污水廠運行負荷及進水濃度，切實發揮污水廠削減污染排放的作用。全省“十二五”期間共規劃建設污水配套管網總長度1.40萬公里。
1.已建城鎮污水處理設施配套管網完善
以運行負荷提高快、污染減排潛力大的已建污水處理廠為重點，大力推進主干管、支管、次支管網配套建設，積極推進雨污分流系統改造，全面提高污水收集能力。“十二五”期間已建污水處理廠新增配套管網約7875.4公里，其中主干管約2246.6公里，支管約5628.8公里。
2.續建城鎮污水處理設施配套管網建設
加快推進續建污水處理設施配套管網的建設，重點推進汕頭、湛江、揭陽等市共5座污水廠的配套管網續建，提高設施的運行效率，發揮減排和改善環境質量的效能。“十二五”期間續建污水廠新增配套管網262.8公里，其中主干管112.6公里，支管150.2公里。
3.新建污水廠新增配套管網
積極推進新建、擴建污水廠配套管網建設，堅持污水廠與配套管網建設“三同時”原則，將污水配套管網鋪設與城市建設、舊城改造、小區建設等工程統籌考慮，加快建設進度。“十二五”期間新建污水處理廠建設配套管網的總長度為5885.6公里，其中干管1962.1公里，支管3923.5公里。

（二）繼續推進污水處理設施建設
從解決城鎮污水處理設施建設發展不平衡問題著手，繼續加大投入，推進污水處理廠建設。城市和縣級污水處理設施重點提高脫氮除磷效果；中心鎮和水源保護區內建制鎮、重要沿江與河流上游城鎮、重點流域建制鎮加快啟動污水處理設施建設；其他地區推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵具備條件的城鎮相鄰地區污水處理設施共建共享。
加快汕頭、湛江、揭陽等市共5座污水處理廠的續建，新增處理能力19.2萬噸/日。全省新擴建污水處理廠220座，合計新增處理規模513萬噸/日，其中：設市城市73座，新增處理能力364.25萬噸/日；縣城15座，新增處理能力20.5萬噸/日；建制鎮132座，新增處理能力128.28萬噸/日。

（三）升級改造現有污水處理設施
為滿足重點流域污水處理及環境容量要求，切實改善水環境質量，對部分現有污水處理廠進行升級改造，原出水水質不能同時滿足國家城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）一級B標準和廣東省水污染物排放限值（DB44/26-2001）第二時段一級標準的，在“十二五”期間進行升級改造。規劃升級改造污水處理廠1座，規模為10萬噸/日。
（四）加快推進污泥處理處置
規劃建設污泥處理處置工程40項，新增污泥處理處置能力7182噸/日。其中，重點推進各地市集中式污泥處理處置中心建設工程31項，新增污泥處理處置能力6340噸/日；部分難以集中到市區處理處置中心進行處理的縣、鎮級污水處理廠產生的污泥，根據因地制宜的原則靈活選用工藝進行處理處置，共新增污泥處理處置能力842噸/日。對非正規污泥堆放點和不達標的污泥處理處置設施進行排查和環境風險評估，制定并實施治理方案和計劃。
在40項污泥處理處置項目中，珠三角地區污泥處理處置工程16項，新增污泥處理處置能力約5230噸/日，以污泥干化后通過水泥廠、燃煤電廠等進行協同處置或焚燒，以及污泥干化造粒、制燃料或建材利用等綜合利用為主要處理處置方式；東西北地區污泥處理處置工程24項，新增污泥處理處置能力1952噸/日，以厭氧消化產沼氣或好氧發酵處理后按國家標準進行土壤改良、園林綠化、林地利用等土地利用，深度脫水和石灰穩定后衛生填埋等為主要方式，鼓勵污泥干化后進行水泥廠、燃煤電廠協同處置，或進行制磚、制陶粒等建材利用。
（五）提高污水再生利用水平
大力推進珠三角地區污水處理能力較大、再生水利用需求較高的廣州、深圳、東莞等城市再生水利用設施建設，鼓勵粵東、粵西和粵北地區根據當地實際情況規劃建設再生水利用設施。全省規劃新建再生水利用處理設施15座，總規模133.3萬噸/日。其中，珠三角地區再生水利用設施11座，規模為129萬噸/日；粵東西北地區再生水利用設施4座，規模4.3萬噸/日。
（六）技術要求
1.廠址選擇
各地區應結合城鎮建設規劃和受納水體的地理位置，合理劃分城鎮排水區域，并從環境效益、規模效益、經濟效益及可實施性等因素綜合規劃污水處理設施的規模和布局。城鎮污水處理廠的建設應統籌兼顧污泥處理處置和污水再生利用，實現污泥處理處置設施與污水處理設施同時規劃、同時建設、同時投入運行，鼓勵有條件的地區根據潛在用戶的分布和水質水量要求建設污水再生利用設施。
污水、污泥處理處置及再生利用設施的建設應依據相關規劃和環境要素，按照分散和集中相結合、相對集中、合理布局、廠網銜接、便于利用的原則，因地制宜地確定設施的數量和廠址。在城鎮密集區域和有條件的地區，鼓勵打破行政區劃的限制，跨地區聯合建設污水、污泥處理處置及再生利用設施，逐步實現基礎設施的城鄉統籌、共建共享，提高基礎公共服務均等化水平。
2.排水體制
實行分流制、合流制和混流制共存的排水格局，新建城區要積極推進分流制排水體制，同時結合舊城改造、道路建設等工作，加強雨污分流系統的改造和完善。難以實施分流制改造的，要采取截留、調蓄和處理措施，在有條件的地區逐步推進初期雨水收集與處理。
污水處理設施的規模，要按照實際服務范圍和服務人口合理確定，并按照現狀實際供水量進行校核，遠近結合，統籌兼顧，既要滿足實際處理需求，又要防止規模過大。城鎮污水配套管網的建設要與污水處理廠同步協調，污水配套管網的主干管和次干管管徑的設計建設需要根據污水流量核定，管網設計年限可按遠期考慮，適度超前。
3.工藝方案
（1）建設規模達到5萬噸/日以上的污水處理廠，應優先采用活性污泥法等成熟工藝，小于5萬噸/日的污水處理廠可根據實際條件采用其他等效方法。規模較小的城鎮污水處理設施以及二級（強化）處理出水的進一步凈化處理可以采用人工濕地等工藝技術。
（2）污水處理設施的工藝設計應考慮進水水質水量的實時變化特征，工藝運行應具備相應的調整靈活性。
（3）對排水去向為封閉和半封閉水域、現已富營養化或存在富營養化威脅水域的污水處理設施，應選用具有強化除磷脫氮功能的污水處理工藝流程。重點流域和重要水源地等敏感水域周邊地區的城鎮污水處理設施，應根據水質目標和排污總量控制要求，選擇具備除磷脫氮能力的工藝技術。
（4）鼓勵有條件的城市根據流域水環境保護的實際需要建設初期雨水收集池，并對截流的初期雨水進行處理。
（5）珠三角地區城鎮及粵東西北地區城市和縣城的污水處理推薦采用二級處理或二級強化處理工藝；粵東西北地區的鎮級污水處理設施，在滿足污染減排和水環境質量保護需要的情況下，可根據實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵自然、生態的處理方式，如投資較少、運行費用較低的生物濾池、強化人工濕地等工藝。
（6）珠三角地區及粵東西北地區的城市應優先規劃建設大型污泥處理處置中心，按照城鎮污水處理廠污泥處理處置技術有關要求和泥質標準選擇適宜的污泥處理工藝，集中處理周邊地區的脫水污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。鼓勵將污泥經厭氧消化產沼氣或好氧發酵處理后嚴格按國家標準進行土壤改良、園林綠化等土地利用；不具備土地利用條件的，可進行污泥干化后，通過水泥廠、燃煤電廠等進行協同處置或焚燒，污泥干化制燃料，污泥制磚、制陶粒等建材利用，實現污泥的減量化、無害化和資源化處理處置。
（7）難以集中處理處置的縣、鎮級污水處理廠產生的污泥應根據因地制宜的原則靈活選用處理處置方案，鼓勵符合標準的污泥經穩定化、無害化處理后用于園林綠化。作為近期的過渡處理處置方式，可將污泥深度脫水和石灰穩定后進行填埋處置。
（8）再生水的利用應根據用水水質的要求在污水二級或二級強化處理廠增加過濾、超濾、消毒等深度處理工藝，以達到相應的衛生安全等級要求。確定再生水利用途徑時，宜優先選擇用水量大、水質要求相對不高、技術可行、綜合成本低、經濟和社會效益顯著的用水途徑。
（9）經過處理的城鎮污水，應采用液氯消毒法、紫外線消毒法、二氧化氯消毒法、次氯酸鈉消毒法、臭氧消毒法等方法對出水進行消毒處理。
    四、資金投入與責任落實
（一）投資規模
“十二五”期間，全省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資共約621.64億元。其中，完善污水處理廠配套管網建設投資約462.2億元；城鎮污水處理設施建設投資約111.96億元；城鎮污水處理廠升級改造投資約0.93億元；污泥處理處置設施建設投資約33.17億元；污水再生利用設施建設投資約13.37億元。

（二）資金籌措
各級地方政府是城鎮污水處理及再生利用設施建設和運行的責任主體，必須履行治理污水，保護和改善水環境質量的責任。“十二五”城鎮生活污水處理及再生利用設施建設項目由各級地方政府組織實施，省有關部門積極爭取中央預算內資金支持，省財政根據不同地區的特點和條件，結合污水處理及再生利用設施建設及污染減排情況，從省污染減排專項資金中安排資金給予適當的補助或獎勵，重點支持粵東西北地區污水處理及再生利用設施，特別是污水配套管網的建設，具體補助或獎勵標準另行確定。
項目建設資金包括污水處理費、地方政府的機動財力、城市建設維護資金、城市土地出讓收益、相關基金留成部分、財政轉移支付，國內金融機構貸款，外國政府或國際金融組織貸款等。在充分發揮市場配置資源作用的前提下，各地要因地制宜，努力創造條件，完善相關政策措施，積極吸引和鼓勵社會資本投資污水處理及再生利用設施的建設，促進投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織貸款進行污水處理及再生利用設施的建設。
（三）部門職責
城鎮污水處理及再生利用設施建設涉及到各政府部門，各政府部門應相互配合、建立聯動機制，確保規劃的順利實施。各政府部門的分工職責如下：
1、省發展改革委：會同省環境保護廳、省住房城鄉建設廳編制城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃并組織實施；協調污水處理及再生利用設施建設項目的立項審批；組織爭取中央預算內污水處理設施建設投資及獎勵資金。
2、省環境保護廳：對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查；協調、監管各地方環保局對涉城鎮污水處理及再生利用設施建設項目嚴格執行環境影響評價、環保“三同時”及后評價制度；組織開展城市污水、污泥的污染治理和資源化利用的科普宣傳教育活動。
3、省住房城鄉建設廳：牽頭城鎮污水處理及再生利用設施建設和運行監管工作，指導污水處理設施和配套管網的勘察設計、工程建設、質量安全和設施運行監督管理工作。
4、省財政廳：負責安排環境保護專項資金并及時撥付；協助有關部門和單位爭取國家對水環境保護專項資金的支持；會同有關部門制定城鎮污水處理及再生利用設施建設的經濟激勵政策。
5、省國土資源廳：負責指導各市、縣（市、區）做好城鎮污水處理及再生利用設施建設項目用地預審和報批工作；審核（批）報國家（省）的用地預審和用地報批。
6、省監察廳：會同省環保廳對城鎮污水處理及再生設施建設責任制落實和實施情況進行監督檢查和效能監察。
7、省科技廳：加大對城鎮污水、污泥處理及再生利用相關技術研究的支持力度，優先推薦相關科技計劃項目申報立項；鼓勵和支持小城鎮（含農村）污水處理及再生利用設施的引進、消化、吸收、創新與示范推廣。
8、省審計廳：負責污水處理及再生利用設施建設、運營資金和污水處理費、污水處理運行專項獎勵資金使用情況的審計。
9、省物價局：進一步研究完善污水處理收費政策，推進污水處理收費分類改革，指導各地合理制定污水處理收費標準、再生水價格和嚴控類污泥處置的定價方案。
（四）分級落實
1.各級政府負責落實
各地市政府對轄區內污水處理及再生利用設施的建設運營負責，政府主要領導人是第一責任人。各地政府要切實加強組織領導，將各項工作任務、責任逐級分解落實到有關單位和企業，并強化考核及監督制度。
2.相關部門履行部門職責
結合省政府各部門的職責，各地相關職能部門要在地方政府的統一領導下，切實履行職責，做好本系統、本行業、本領域的污水處理及再生利用設施建設工作。各部門各司其職，通力配合。
3.嚴肅責任追究制度
要嚴肅責任追究制度，將建設污水處理及再生利用設施和提高污水處理率納入各級地方政府的減排責任書，執行污水處理及再生利用設施建設計劃不力的，要按規定追究有關單位和人員的責任。
    五、保障措施
（一）管理保障措施
1.加強組織領導，建立協調聯動機制
各級政府要將污水處理及再生利用設施建設任務層層落實，實行政府首長負責制，將規劃執行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。職能部門要密切配合，分工負責，建立跨部門的協調聯動機制，發改部門要加強綜合性政策協調，會同有關部門積極爭取中央資金支持；城鄉建設部門要加強對污水處理及再生利用建設和運行的指導、管理和監督；環保部門要加強對污水處理廠污染物削減和出水水質的監督監測，確保達標排放。
2.協調城鎮設施建設規劃，鼓勵共建共享
市、縣城市總體規劃中要確保污水處理設施建設的用地需求，優先保障污水處理及再生利用設施建設的用地指標。對各地城鎮連片地區，要協調城鄉污水處理及再生利用設施的建設規劃布局，充分發揮各地已有設施的作用，鼓勵相鄰城鎮污水處理及再生利用設施的共建共享，逐步建立區域之間環保基礎設施的共建共享機制，提高資源配置效率，充分發揮規模效益。
3.健全環保法規，加強運營監管和環保執法
建立起政府組織引導、市場化運作、企業化經營的城鎮污水處理及再生利用經營管理體制，推行法制化管理。建立和完善城市排水許可制度，嚴格執行環境影響評價管理，制定和完善市政公用事業特許經營管理辦法，建立健全監管體系和責任追究制度，加強對城鎮污水處理及再生利用設施建設和運營的全過程監督。建立健全指標統計和監測體系，逐步建立設施運行考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質、污泥處理處置情況、配套管網漏損等運營情況進行評估，強化污染物削減評估考核。對有偷排偷放行為、排放不達標和違反特許經營協議規定的污水處理企業要加大處罰力度。
（二）政策保障措施
1.推行有利于項目扶持保障的政策
加大對城鎮污水處理及再生利用項目建設和運營的扶持力度，穩定資金渠道。加強分類指導，進一步落實對污水處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等的扶持政策和稅收優惠政策，降低污水處理企業的生產和運營成本，扶持企業發展，推動污水處理及再生利用的產業化進程。逐步建立合理的水價體系和用水結構，采取稅費減免、運營資金補償、強制使用等適當的激勵或約束政策，積極利用價格杠桿的調節作用，鼓勵和引導工業或其他用戶使用再生水。
2.推行有利于融資機制保障的政策
完善污水處理及再生利用產業政策指導體系，推行特許經營制度，進一步促進投資主體與融資渠道的多元化，鼓勵社會資金參與城鎮污水處理及再生利用設施的建設和運營。進一步完善相關法規，健全市場準入與退出、運行安全、產品與服務質量、價格與收費等管理機制，加強對設施投資、建設、運營等方面的監管，節能降耗，優化運行。
3.加快完善污水處理收費制度
擴大污水處理費征收范圍，污水處理收費制度普及到污水處理設施可在3年內建成投產運營的建制鎮，加強對自備水用戶污水處理費的征收管理。進一步研究完善污水處理收費政策，推進污水處理收費分類改革，對具備公用事業定價條件的地區按照“補償成本和合理盈利”原則制定污水處理收費標準，對行政事業性收費管理模式制定的污水處理收費標準按照“補償成本和非盈利”原則核定。將污泥規范處置的合理費用支出計入污水處理收費定價成本。凡在規定期限內污水處理費征收標準未達到規定水平的地區，不再給予建設運營資金方面的支持；征收的污水處理費不足以補償污水處理設施運行成本的，各地要積極爭取上級財政資金支持，結合地方財力補足資金缺口，保障設施正常運行。逐步理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關系。
（三）技術保障措施
1.建立和完善技術標準與評估體系
繼續完善城鎮污水處理及再生利用技術標準體系和評估體系，篩選技術先進、經濟適用、環境友好的工藝流程和處理路線，加強技術指導，促進我省污水處理行業健康發展。在開展污泥產量、污泥質量、污泥處理處置及再生利用現狀調查與評價工作基礎上，加快編制適合本省的城鎮污水處理廠污泥處理處置技術政策，建立污泥處理處置技術的評價體系和方法。
2.加強技術開發和推廣，解決關鍵技術問題
針對城鎮污水高效脫氮除磷處理、再生水利用和污泥資源化利用等難題，加強科研攻關，積極推動污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術、設備、工藝的研發、示范和推廣，充分運用信息、生物、新材料等高技術手段提升城鎮污水處理及再生水利用的技術水平；通過引進新技術，優化現有工藝，探索和發展適合我省實際情況的污泥處理處置工藝，提高污泥資源化利用效率。
3.做好專業人員的培訓、教育和引進技術人才
定期組織各污水處理廠和相關部門開展職業培訓，拓展污水處理技術人員的業務水平。根據我省各地方污水處理及再生利用方面的實際情況，引進相關技術人才，提高各地方污水處理、再生及污泥資源化處理的技術水平。
（四）監督保障措施
嚴格按照“專款專用”原則使用和管理污水處理及再生利用設施建設專項資金，加強監督審查，杜絕專項資金挪用現象。城鎮污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無正當理由拒不運行的地區，暫緩該城市項目環評審批，暫緩下達有關項目的國家建設資金。鼓勵公眾參與監督，對污水處理廠違法排污等實行有獎舉報制度，對群眾舉報的污水處理設施建設運營過程中存在的問題進行及時查證處理，切實加強監督管理。（廣東省人民政府）