根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<唐山市農村環境綜合整治三年行動計劃>的通知》(唐發[2013]5號)精神，結合我區實際，制定全區農村環境綜合整治三年行動計劃。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。深入貫徹黨的十八大精神，以全面建成小康社會為目標，按照建設具有實力、活力、魅力蘆臺的要求，抓住國家開展農村環境連片整治示范工作的契機，結合開展加強基層建設年活動、推進幸福鄉村及農村新民居建設和扶貧攻堅行動等重點工作，認真開展以“四清”(清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院)、“四化”(凈化、亮化、綠化、美化)和“五改”(改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式)為重點的農村環境綜合整治工作，深入治理農村環境臟、亂、差等問題，加快建設“布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村。

(二)工作目標。從2013年開始，連續三年開展農村環境綜合整治，確保每年有新突破、逐年上臺階、三年結碩果。到2015年，全區建設省級幸福鄉村計劃示范點2個以上；列入國家農村飲水安全“十二五”規劃的村全部達到飲水安全標準，50％的村實現污水暗渠排放，30％的村莊實現生活污水無害化處理；60%的村建立固定垃圾轉運點，重點區域生活垃圾和污水處理率達到90％以上，基本建立城鄉一體化垃圾處理體系；農村綠化覆蓋率達到30％以上，農村環境長效管理機制基本建立，農村環境狀況得到根本改觀。

二、年度任務

（一）2013年全面完成“四清”、“四化”任務，“五改”建設抓好試點示范

“四清”的基本要求：

1、清垃圾。清理房前屋后、村內街道、村莊周邊、公共場所和農村集貿市場等地段的積存垃圾，消滅衛生死角，徹底改變垃圾隨處亂扔、隨處可見的狀況。

2、清雜物。清理村街兩側亂堆亂放的柴草雜物、廢棄建筑材料，清理村內散落糞堆、磚頭瓦塊等，徹底改變柴草亂放、糞土亂堆等狀況。

3、清殘垣斷壁。拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理修整坍塌破房、殘墻斷壁，保證村內道路整潔暢通。

4、清庭院。清除院內垃圾、雜物，規整院內堆放物品，做到房內、院落整齊清潔、明亮舒暢。

“四清”工作在面上要整體推進，環區鎮、沿國道、沿高速兩側的村和納入2013年度農村環境連片整治村以及開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉村計劃示范點村要率先突破，切實發揮示范作用。

由區農工委牽頭，區環保局、區規劃建設管理局、區文明辦、區發改局、區財政局、區農牧局、區交通局、區水務電力局、區衛生局、區國土資源局、區工商局等部門配合，制定“四清”工作實施方案，明確工作任務、時間節點、資金籌集辦法和人員、設施、設備等保障性措施，并組織實施。

“四化”的基本要求：

1、凈化：實現“四清”經常化、制度化，重點加強村莊出入口、主干街道、公路沿線、施工現場、集貿市場和公共場所環境衛生管理維護和完善提升。

凈化工作在面上要整體推進，環區鎮、沿國道、沿高速的村和納入2013年度農村環境連片整治的村以及開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉村計劃示范點村要率先突破，切實發揮示范作用。

由區農工委牽頭，區環保局、區規劃建設管理局、區文明辦、區發改局、區財政局、區農牧局、區交通局、區水務電力局、區衛生局、區國土資源局、區工商局等部門配合，鞏固“四清”工作成果，明確凈化工作任務、時間節點、資金籌集辦法和人員、設施、設備等保障性措施，并組織實施。

2、綠化：在房前屋后和道路兩側栽植樹木，庭院可因地制宜種植藥材、花草和果樹等，獨立村建設環村林帶，寬度不低于30米為宜，大幅度增加綠地面積，有條件的村要打造園林綠化景觀街道、建設村內中心生態公園。

由區農牧局牽頭，區財政局、區發改局等部門配合，制定綠化工作實施方案，明確工作任務、推進步驟和時間節點；資金籌集由區農牧局會同區財政局、區發改局等部門，從農業生態建設等專項資金中解決。

3、亮化。加大照明設施投入，修繕和維護好已建的路燈等亮化設施，對已損壞的亮化設施及時更換，實現村內主街道夜晚亮起來，有條件的村可對現有亮化設施提檔升級或向巷道延伸。

2013年突出抓好開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉村計劃示范點的亮化任務，進而推進面上任務完成。

由區發改局牽頭，會同區規劃建設管理局，協調區水務電力局制定亮化工作實施方案，明確工作任務和時間節點。所需資金由區發改局協調區規劃建設管理局、區財政局、區水務電力局等單位統籌解決。

4、美化：整治臨街建筑立面，實施墻壁粉刷，協調主街道建筑色調，規范戶外廣告、路牌和公共標志，有條件的村要加強文化墻、文化廣場、村民活動中心建設。

2013年突出抓好開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉村計劃示范點美化工作，進而推進面上任務完成。

由區文明辦牽頭，會同區文廣新局、區規劃建設管理局、區財政局等部門，制定美化工作實施方案，明確工作要求，加強工作指導。所需經費從精神文明專項資金、文化事業建設費等資金中解決。

在“五改”(改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式)建設上，2013年開展加強基層建設年活動的村和省幸福鄉村計劃示范點要先行建設，發揮引領示范作用，其中改水工作要保證安全飲水目標任務的圓滿完成。

（二）2014年鞏固“四清”、 “四化”成果，全面推進“五改”建設

2014年度開展加強基層建設年活動的村和省幸福鄉村計劃示范點要全面完成“五改”任務。

“五改”的基本要求：

1、改路：對鄉村道路、農村街道進行全面改造，基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全暢通，路況保持良好，逐步實現硬化道路戶戶通。

由區交通局牽頭，會同區財政局、區文明辦等部門，制定改路工作實施方案；交通部門要制定技術標準、技術規程，明確工作進度和時間節點，負責組織工程設計、質量監督和工程驗收。區交通局、區財政局、區發改局等部門的資金計劃要聯合下達，確保項目資金及時到位。

2、改水：因地制宜、科學有序推進農村集中連片供水，要滿足水量和水質要求，建立健全農村飲用水安全監測體系，保證水質達標與飲水安全，有條件的村推進農村排污管網建設。

由區水務電力局牽頭，制定農村飲水安全工作實施方案，將飲水不達標且已列入國家農村飲水安全“十二五”規劃的村全部納入實施范圍，明確工作進度和時間節點；水務部門要制定建設標準、技術規程，負責工程實施方案的編制、審查和組織工程建設，發展改革部門負責工程實施方案的報送和審批，財政部門負責資金配套和資金管理，衛生部門負責水質衛生檢驗。

農村排污管網建設由區城建局牽頭，區水務電力局配合，會同區環保局、區城建局、區財政局、區發改局等部門，制定污水處理工作實施方案，負責污水處理技術指導。所需資金從污染治理專項資金中解決。

3、改廁：推廣使用水沖式廁所，逐步改善入廁環境，采用三格式、雙甕式、沼氣池式等多種形式對糞便進行無害化處理。

由區衛生局（愛衛辦）牽頭，會同區財政局、區城建局、區農牧局等部門配合，制定“改廁”工作實施方案，明確改廁布點、建設標準、技術規程和工作進度等。所需資金從國家公共衛生服務農村改廁項目經費和群眾自籌資金中解決。

4、改圈：推行小區規模化畜禽養殖，合理劃定禁養區、限養區，實現人畜區域分離，嚴禁在環境敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖小區。

由區農牧局牽頭，區財政局、區發改局、區環保局等部門配合，制定改圈工作實施方案，明確整改標準、重點推進區域和時限安排；加強政策引導，推進集中規模養殖；結合新能源、沼氣項目實施，有序推進改圈工作，所需資金從新能源、沼氣項目專項資金和群眾自籌資金中解決。

5、改垃圾處理方式：加大農村生活垃圾收集、運輸裝備設施投入，繼續推行“戶清、村集、鄉鎮運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，做到定點收集、定時清運，推進垃圾分類處理、無害化處理和資源化利用。

由區規劃建設管理局牽頭，會同區環保局、區城建局、區國土資源局、區財政局、區農牧局、區農工委等部門，制定工作實施方案，明確工作任務和時間進度安排。所需資金從財政安排的農村環境綜合整治專項資金、農村環境連片整治示范項目專項資金和農村環境保護“以獎促治”、 “以獎代補”項目專項資金等資金中解決。

（三）2015年擴大“四清”、 “四化”和“五改”建設成果，基本建立村莊環境長效管理機制

擴大“四清”、“四化”和“五改”建設成果，面上進行查漏補缺，確保完成任務；點上樹精品、打造亮點，提升建設水平；同時健全完善農村環境綜合整治長效管理機制。重點建立完善四項保障機制（資金保障、設施保障、隊伍保障、制度保障），確保農村環境綜合整治堅持不懈。

建立完善資金保障機制。財政要視財力加大對農村環境綜合整治工作投入，用足用好“一事一議”政策，保障建設經費需要，加大資金支持力度。同時運用集體財富積累、部門幫扶、社會捐助、積極引導農民交納保潔費等多種籌措手段，多渠道解決資金問題。

建立完善設施保障機制。每村要配備垃圾箱、垃圾清運車、建設垃圾池，設置固定填埋場，有條件的村要建設污水管道。

建立完善隊伍保障機制。根據村莊人口和垃圾清理數量，村內每100戶配備1名保潔員，在待遇上要給予保障；海北鎮配備3－5名環境衛生監督員。

建立完善制度保障機制。通過加強衛生健康知識宣傳，制定村民公約、簽訂衛生責任狀等形式，落實好村民的環境衛生責任義務，引導農民自覺養成文明衛生的習慣。

三、推進措施

（一）加強組織領導。實施農村環境綜合整治是著力改善發展環境和生態環境的重要內容。區黨工委、管委會成立由主管領導任組長、有關部門主要負責同志為成員的“蘆臺經濟開發區農村環境綜合整治三年行動計劃領導小組”（名單附后），統籌負責農村環境綜合整治的綜合協調、檢查督導和年度工作安排等，領導小組辦公室設在區農工委。各成員單位要把農村環境綜合整治列入重要議事日程，作為“一把手”工程，精心組織、周密部署，并成立相應的組織機構，制定具體實施辦法。

（二）明確工作責任。農村環境綜合整治是一項重大的民生工程，工作范圍廣、任務重、困難多，海北鎮黨委、政府是農村環境綜合整治三年行動計劃的責任主體，黨政主要負責同志要親自謀劃和組織推動，逐項逐環節落實到責任單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。逐級建立包干負責制度，區領導聯系鎮、區各單位各部門和海北鎮干部包村、農村干部包片區，做到鎮不留村、村不留角。各有關部門要高度重視，強力推進；要結合部門職能和任務分工，按年度安排好目標任務，并根據各年度目標任務安排好項目資金，列入當年預算；要主動承擔相應工作，定標準、定時限、出政策、強措施，形成工作合力。區農村環境綜合整治工作領導小組辦公室要搞好綜合協調，掌握各項工作的實施方案，把握工作進度，督促各有關部門不折不扣地完成任務。農民群眾是農村環境綜合整治中的直接參與者和受益者，要充分調動農民群眾的積極性和主動性，投工投勞，在農村環境整治中切實發揮其主體作用。

（三）加強宣傳引導。由區宣傳部牽頭，會同有關部門制定宣傳工作方案和宣傳報道計劃，切實加大宣傳報道力度。要結合農村工作特點，采取多種有效形式，營造深厚氛圍，廣泛宣傳農村環境綜合整治的重要性和必要性，調動一切積極因素，動員廣大干部群眾自覺參與到農村環境綜合整治工作中來。要大力宣傳環境知識，加強環保法制教育，切實增強廣大農民的環保意識。新聞媒體要跟蹤報道農村環境綜合整治過程中正反兩方面的典型事例，發揮輿論導向和社會監督作用。

（四）加強督導考核。由區督查室牽頭，會同有關部門定期不定期地對農村環境綜合整治工作進行督導檢查，通報督查結果，表彰先進、鞭策后進，對工作不力、進展遲緩、群眾不滿意的予以通報批評。由區農村環境綜合整治工作領導小組辦公室制定具體考核辦法并組織實施，考核結果將納入領導班子和領導干部實績考核內容。（蘆臺經濟開發區）