一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，著力推進污染減排，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，落實項目，嚴格考核，確保完成2013年及“十二五”污染減排任務(wù)，以環(huán)境保護支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，為全市“十二五”跨越式發(fā)展提供環(huán)境保障。
二、2013年度控制目標(biāo)
全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比2012年減少0.8 %和2.0 %；二氧化硫排放量實現(xiàn)零增長，氮氧化物排放總量比2012年減少1.0%。
三、新增量預(yù)測和減排任務(wù)
全市化學(xué)需氧量和氨氮主要污染物新增量和減排任務(wù)見表1；二氧化硫和氮氧化物主要污染物新增量和減排任務(wù)見表2。
表1 化學(xué)需氧量、氨氮新增量預(yù)測和減排任務(wù)表
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行 業(yè) |
工業(yè)生活 |
農(nóng) 業(yè) |
合計 | |
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化學(xué)需氧量 |
2012 年排放量 （噸） |
90043.84 |
46227.91 |
140058.95 |
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新增量（噸） |
4533 |
1386 |
5919 | |
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減排任務(wù)（噸） |
4038 |
3001 |
7039 | |
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氨 氮 |
2012 年排放量（噸） |
12797.23 |
6008.74 |
19098.37 |
|
新增量（噸） |
842 |
180 |
1022 | |
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減排任務(wù)（噸） |
1443 |
617 |
2060 |
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行 業(yè) |
非電 |
電力 |
合計 | |
|
二氧化硫 |
2012 年排放量（噸） |
48933.25 |
3603.10 |
52536.35 |
|
新增量（噸） |
355.2 |
-141.05 |
214.15 | |
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減排量（噸） |
552.5 |
575 |
1158.114 | |
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氮氧化物 |
2012 年排放量 （噸） |
41404.12 |
7746.74 |
49150.86 |
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新增量（噸） |
3244 |
-303 |
2941 | |
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減排量（噸） |
4578 |
0 |
4578 |
（一）水污染物減排
1．工業(yè)污染治理
突出重點行業(yè)減排，嚴格控制新增量。2013年工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減是總量控制的重點任務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)今年在COD和氨氮的減排主力軍作用。
（1）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，對超標(biāo)企業(yè)特別是國控、省控重點超標(biāo)企業(yè)實行限期治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
（2）繼續(xù)以我市稀土企業(yè)氨氮減排為重點，加大稀土分離企業(yè)、仲鎢酸銨生產(chǎn)企業(yè)等有色金屬冶煉企業(yè)技術(shù)改造力度，全面改進生產(chǎn)工藝，減少氯化銨和硫酸銨等原料的用量，從源頭削減氨氮的排放量。
（3）大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，推進結(jié)構(gòu)減排。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）要求，全面落實淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。
（4）積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，降低單位能耗與污染物排放強度，建立節(jié)約型工業(yè)。重點加大對造紙、化工、電鍍、水泥、有色金屬、礦山等行業(yè)污染防治力度。對重點行業(yè)依法實行強制清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)要按清潔生產(chǎn)審核要求進行技術(shù)改造，進一步削減排放量。
（5）加快原有老企業(yè)的環(huán)保深度治理工程。大余隆鑫泰鎢業(yè)有限公司、贛州齊飛新材料有限公司、定南大華新材料資源有限公司、江西五豐食品有限公司等20家廢水深度治理工程必須于2013年建成投運。南康市贛森人造板有限公司、江西華億木業(yè)有限公司等10家廢水深度治理工程必須于2014年前建成投運。
2．城鎮(zhèn)生活污水治理
（1）加強監(jiān)管，確保現(xiàn)已投運的城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定有效運行，重點加快配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，確保進口濃度達到設(shè)計的60%以上，負荷率達到設(shè)計的75%以上，同時進行脫氮提標(biāo)改造，提高氨氮減排效果。已認可城鎮(zhèn)污水處理廠減排量的縣（市）必須加強管網(wǎng)的改造，提高進口濃度和負荷，保證污水處理廠的穩(wěn)定正常運行。
（2）加快中心城區(qū)和有關(guān)縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程建設(shè)。按照國家責(zé)任書的要求，贛州市中心城區(qū)白塔上污水處理廠（第二期）、龍南縣、信豐縣、大余縣污水處理廠（第二期）必須于2013年建成投運，同時要加快配套截污管網(wǎng)的建設(shè)，使負荷率達到75%，濃度達到60%以上。瑞金市、于都縣污水處理廠（第二期）要求于2014年投運，必須提前動工，加快推進項目建設(shè)進度。各縣（市）要加大對污水處理廠以及管網(wǎng)建設(shè)和改造的技術(shù)指導(dǎo)和財政投入，使其發(fā)揮作用與效益，保證化學(xué)需氧量和氨氮減排順利推進。
3．工業(yè)園區(qū)污水治理
分批、分階段實現(xiàn)工業(yè)園工業(yè)廢水集中處理與循環(huán)利用，確保工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。按照省政府責(zé)任書的要求，香港工業(yè)園污水處理廠、贛州沙河工業(yè)園區(qū)西區(qū)污水處理廠、贛縣、瑞金市、大余縣、龍南縣、于都縣、信豐縣、定南縣、上猶縣、南康市工業(yè)園區(qū)污水處理廠要在2013年以前投入運行；興國縣、全南縣、寧都縣、會昌縣、安遠縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠要在2014年以前投入運行。
4．農(nóng)業(yè)污染源治理
各地要以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點，結(jié)合規(guī)模化畜禽場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大中型沼氣工程建設(shè)等，促進畜禽養(yǎng)殖場糞污減量化、無害化、資源化。全面開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保“十二五”期間80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用，并保證設(shè)施正常運行。
（二）大氣污染物減排
1．電力行業(yè)污染治理
2013年電力行業(yè)要加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)，加強已投運脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管,新建燃煤機組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。華能瑞金電廠要加強對脫硫設(shè)施運行管理，確保達標(biāo)排放，2013年內(nèi)完成脫硫設(shè)施取消旁路，進一步提高脫硫效率；同時要加快1#發(fā)電機組煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，確保2013年內(nèi)建成投運，氮氧化物減排盡早發(fā)揮成效。
2．非電力行業(yè)
（1）推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能，有序安排小水泥立窯生產(chǎn)線的逐步關(guān)停取締；遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按先進的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進全市經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
（2）優(yōu)化減排途徑，全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。要在2012年電力行業(yè)二氧化硫減排的基礎(chǔ)上，重點加大冶金、建材、有色等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由過去主要依賴結(jié)構(gòu)減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進方向轉(zhuǎn)變。大力推進水泥、有色冶煉等非電行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運行，并按照減排技術(shù)規(guī)范要求進一步完善自動監(jiān)控系統(tǒng)。
水泥行業(yè)新型干法窯要推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程建設(shè)，并逐步推廣，規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為“十二五”改造重點。一是抓好會昌紅獅水泥已建成的脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，確保脫硝效率達到70%以上。二是抓好國家和省政府責(zé)任書中瑞金萬年青、于都南方萬年青、江西圣塔實業(yè)集團等水泥企業(yè)的低氮燃燒改造及煙氣脫硝工程，確保煙氣綜合脫硝效率達到70%以上。同時，2014年前完成贛州逸豪優(yōu)美科、贛州宏華環(huán)保等企業(yè)的煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，并確保綜合脫硫效率達到70%以上。
3．機動車污染治理
繼續(xù)實施機動車排氣環(huán)保定期檢測和機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志核發(fā)工作，機動車檢測率繼續(xù)穩(wěn)定在80%以上，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率提高到90%以上；嚴把準(zhǔn)入關(guān)，保障車輛轉(zhuǎn)入100%達到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上；加大機動車強制淘汰力度，逐步淘汰2003年及以前注冊的載貨車輛和2005年及以前注冊的出租車輛，全年淘汰注銷車輛總數(shù)不少于6540輛，并于2014年淘汰2005年底前注冊的所有運營黃標(biāo)車；在中心城區(qū)部分路段對“無標(biāo)車”（無環(huán)保標(biāo)志汽車）、“黃標(biāo)車”（黃色環(huán)保標(biāo)志汽車）實施限行政策，并逐步探索將限行措施擴大化，努力減少機動車尾氣污染排放量；推廣綠色公共交通（綠色公交、綠色出租車），提高節(jié)能與新能源汽車使用率。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高對減排工作重要性和緊迫性的認識，強化污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時指定專人做好與市減排辦的日常工作對接；健全減排工作機制，建立減排工作聯(lián)席會制度，定期調(diào)度污染減排工作，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的難點重點問題。
（二）強化日常監(jiān)管。市環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察力度，國控污染源和重點減排項目監(jiān)督性監(jiān)測每季不少于一次，環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)察每月不少于一次；對新、擴、改建項目全面實施總量控制、排污許可、限期治理和清潔生產(chǎn)審核，多途徑強化環(huán)境監(jiān)管力度；對減排實施過程中出現(xiàn)的問題定期調(diào)度，強化減排組織保障；并要定期組織發(fā)改、工信、監(jiān)察、城建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門對減排工程進度開展聯(lián)合督查，通報進度情況。
（三）強化經(jīng)費保障。各地要設(shè)立污染減排資金，為減排工作提供必要的資金保障；積極爭取上級專項資金，重點支持城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)及改造；實行“以獎代補”政策，對減排工程項目給予一定金額的資金補助和獎勵；保證地方資金配套到位，根據(jù)國家和省里安排的污染減排專項資金要求及時落實地方配套資金，全力推進減排工程項目的落實，提高減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)。
（四）強化報送信息。各地要切實搞好減排統(tǒng)計，按時報送相關(guān)信息。每月要把減排項目進展情況如實向市減排辦（設(shè)在市環(huán)保局）報告，市減排辦定期向市政府報告全市減排工作進展情況；要做好臺賬和報表的月報、季報、半年報及年報工作。市減排領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地減排工作開展情況要實行每月一檢查一排名一通報。
（五）強化責(zé)任考核。市政府年底將組織對各縣（市、區(qū)）及贛州開發(fā)區(qū)減排計劃的執(zhí)行情況進行考核，考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳江西省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（贛府廳字〔2013〕41號）精神，考核結(jié)果為通過的，根據(jù)排名情況進行表彰獎勵；考核結(jié)果為未通過的，實行“一票否決”制，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評為優(yōu)秀等次，不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，撤消授予該地在環(huán)保領(lǐng)域的榮譽稱號。由監(jiān)察機關(guān)會同環(huán)保部門依照減排績效管理的有關(guān)規(guī)定，實行通報批評、約談、誡勉談話等。對考核未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（贛州市人民政府）
