2010年7月市委作出了《關于加快轉變發展方式建設生態文明先行區的決定》，并被省環保廳批準為省級生態文明試點市，這對我市在新的發展階段如何加快推進生態文明建設提出了明確的目標和要求。余姚建設生態文明，就是在生態市建設的基礎上，充分發揮余姚的生態優勢，大力發展生態經濟，優化生態環境，弘揚生態文化，完善生態制度，在全社會牢固樹立生態文明觀念，加快形成有利于節約能源資源和環境保護的產業結構、發展方式、消費模式和集約、高效、持續、健康的社會-經濟-自然復合生態系統，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調與可持續發展。為把余姚建成全省生態文明建設的先行區和示范區，展現“秀麗山水、幸福城市、美麗鄉村、人文余姚”的新風采，貫徹落實《寧波市加快建設生態文明五年行動綱要》，根據市委、市政府要求，特制定本行動計劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想：堅持以科學發展觀為指導，按照黨的十七大提出的生態文明建設要求，全面貫徹落實省委、寧波市委關于生態文明建設的決策部署，以列入省生態文明建設試點縣市為契機，以創建國家級生態市為載體，以建設生態文化為先導，以發展生態經濟為支撐，以保護生態環境為基礎，以創新體制機制為動力，加快轉變發展方式，實施“清風藍天、清水綠地、清潔城鄉”工程，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。
（二）基本原則：統籌兼顧，協調推進；因地制宜，分類推進；創新機制，持久推進；全民參與，合力推進。
二、主要目標
總體目標：到2015年，城市的山水特色更加鮮明，市民的幸福指數更加提升，努力使余姚天更藍、水更清、地更綠，人與自然、社會相處更和諧，力爭創建成為全省的生態文明先行區和示范區。
到2015年，在生態經濟、生態環境、生態文化、生態人居、制度機制五個方面努力實現以下目標：
（一）生態經濟目標：人均GDP達到6萬元以上，城鄉居民收入增長比值大于1，居民人均收入增長率與GDP增長率比值大于1。生態產業不斷發展壯大，高新技術產業增加值占規模以上企業工業增加值的比重達到30%，戰略性新興產業快速發展，第三產業占GDP比重達到40%以上。主要農產品中有機食品、綠色食品及無公害產品種植面積的比重達到40%以上。通過ISO14000環境管理體系認證的企業達到200家，省綠色企業超過10家，市級以上清潔生產企業達到230家以上。單位工業增加值新鮮水耗低于20m3/萬元，農業灌溉水有效利用系數達到0.66以上。重點工業企業污染物排放穩定達標率和工業固體廢物處置利用率均達到95%以上，單位GDP能耗低于0.6噸標煤/萬元。
（二）生態環境目標：生態用地比例達到50%以上，基本農田保留率達到30%以上，建成48萬畝生態公益林，森林覆蓋率達到45.05%以上。城市空氣質量優良率達到95%以上。城市水功能區水質、集中式飲用水源水質達標率均達到100%，平原河網水質達到水環境功能區要求。城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%，中心城區生活污水集中處理率達到85%以上，城鎮生活污水集中處理率達到80%以上。面源污染治理率達到85%以上。全面完成“十二五”期間節能減排任務；公眾環境保護滿意率達到95%以上。
（三）生態文化目標：生態文化教育不斷加強，中小學環境保護教育普及率達到100%，生態教育基地數量建成投入使用2個以上，中小學生態環境教育課每學期3個課時以上。生態文化宣傳廣泛開展，公共文化設施免費開放程度達到30%以上，重要公共場所的生態公益廣告比例不低于5%，市民對生態文明建設知曉率高于90%。國家級生態鎮比例超過80%、省級及以上生態鄉鎮、街道比例超過85%、寧波市級及以上生態村比例超過50%。建成寧波市級以上森林城鎮5個、森林村莊90個。生態墓地覆蓋行政村率達95%；“三沿五區”治理率達到95%以上。
（四）生態人居目標：城鄉飲用水水質達標率達到100%；有機食品、綠色食品、無公害農產品市場占有率達到40%以上。公交出行率達到15%以上。綠色建筑比例達到50%以上。城鎮人均公共綠地面積達到12m2以上。萬人擁有衛技人員達到80人以上。公眾對居住環境的滿意度達到80%以上；公眾居住生態環境得到不斷改善。
（五）生態文明體制機制目標：創建國家級可持續發展實驗區。建立健全綠色政績考評、生態補償、排污權交易、資源要素市場化配置等體現生態文明要求的體制機制。不斷完善生態安全保障體系，加快形成比較完善的應對突發環境事件和重大生物災害的防控體系，確保突發氣象災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上，氣象服務公眾滿意率達90%以上。
三、實施五大行動計劃
（一）水質保護行動計劃
1、強化飲用水源保護，開展飲用水源保護區環境綜合整治。完成梁輝水庫、陸埠水庫及四明湖水庫等三座大中型水庫的水資源保護規劃，明確飲用水資源保護的目標、任務和要求，制定整治方案，落實治理措施。加大飲用水源地環境基礎設施建設力度，確保城鄉飲用水安全。繼續推進飲用水源上游農家樂的環境整治工作，飲用水源上游農家樂生活污水治理率達到95%以上。
2、狠抓水源涵養林建設，強化涵養區及其上游區域植被保護和恢復。加快生態公益林、水源涵養林和水土保持林建設。全面推進陸埠水庫水資源保護生態濕地工程建設，在一期南洪橋73畝濕地工程全面竣工后，繼續推進二期袁馬橋77畝濕地工程建設。
3、加大飲用水源地環境基礎設施建設力度。繼續實施梁弄鎮集鎮污水收集管網建設工程。開展飲用水源水質自動監測，到“十二五”末，全面建成市級以上集中式飲用水源地、縣（市）交接斷面和重要敏感水域水質自動監測站。加快飲用水源地上游農村生活污水治理工作，到“十二五”末，飲用水源地上游生活污水治理率達到85%以上。
4、加大“千里清水河道”和小流域整治力度，加快河道清淤工作。三年內完成全市主要河道的清淤和河道生態化改造，疏浚土方量1100萬方。劃定水土流失重點防治區，重點治理四明山花卉種植區域水土流失，到“十二五”末，水土流失面積占總土地面積的比例下降至8.5%。
5、加快推進城鄉污水收集管網建設，積極實施城區污水收集系統三、四期工程和鄉鎮污水治理工程一、二期建設。到“十二五”末，中心城區生活污水集中處理率達到85%以上。污水管網覆蓋到所有平原鄉鎮、街道，鄉鎮及重點村污水進管率達到60%以上，山區片五個鄉鎮到“十二五”末，生活污水治理率達到80%以上。
（二）清潔空氣行動計劃
1、實施禁止銷售使用高污染燃料工程，調整和優化城區能源結構。在劃定的區域范圍內全面淘汰煤炭、重油、直接燃燒的生物質等高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電、成型生物質燃料等清潔能源，或采用集中供熱，減少大氣污染物排放，改善城區大氣環境質量。到2013年，在鳳山、梨洲兩街道的東部行政界限—杭甬高速公路—規劃蘭曹路—規劃姚慈路范圍內禁止銷售使用高污染燃料。
2、加強對工業企業的大氣污染防治工作，促進產業轉型升級。從2011年開始，逐年開展蓄電池、噴漆噴涂、廢塑料加工、熔煉等行業集中整治，到“十二五”末，全面完成“五小”行業的整治。
3、加強對建城區內建筑工地揚塵污染的管理。嚴格按建筑工程施工現場揚塵控制規定施工，確保建筑工地揚塵達到國家排放標準。抓好城鄉工業固廢和生活垃圾焚燒的日常監管，嚴格執法，嚴查違法行為。
4、加快機動車排氣檢測體系建設和油氣回收工作。完成現有加油站、儲油庫、油罐車的油氣綜合治理。完成機動車排氣檢測體系建設并投入運行。
5、加快推進農作物秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物。力爭到“十二五”末，逐步形成秸稈還田和多元化利用的格局，秸稈綜合利用率達到75%以上。廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協作，嚴格執法監管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。
6、加強礦山開采的污染防治。推進綠色礦山創建工程，努力減輕礦山開發對大氣環境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。加強礦山企業整治后的日常監管工作，采取高壓監管態勢，確保礦山企業污染治理設施正常運轉，廢氣達標排放。
（三）污染整治行動計劃
1、積極推進以姚東區域為主的拉絲酸洗行業工藝改造提升工作。采用拋丸技術替代傳統酸洗工藝，徹底杜絕廢水產生，在2011年試點基礎上，到2013年全面完成全市拉絲酸洗行業的改造提升工作。
2、著力加快以河姆渡鎮為主的不銹鋼熔煉行業提升轉型工作。進一步落實《余姚市不銹鋼產業專項整治工作方案》，加強督促、監管，到2011年底基本完成全市不銹鋼落后產能淘汰工作。
3、加大電鍍行業整治力度，鞏固整治成果。持續抓好黃家埠、小曹娥兩個重點電鍍園區提升工作，在2010年完成整治的基礎上，完成二個園區配套污水管網建設，實現雨污分流。加快推進全市分散的7家電鍍企業的搬遷， 2012年底完成搬遷改造。進一步提升電鍍行業生產工藝和技術水平，到2013年全市電鍍行業中水回用率達到50%，行業重金屬排放量比2009年下降30%。
4、開展姚北地區的榨菜腌制廢水治理工作。依托小曹娥城市污水處理廠和黃家埠濱海廢水處理廠，在處理工藝和能力許可的情況下對榨菜腌制廢水實行納管處理；對不具備納管條件的，督促企業建造廢水處理設施進行處理，到“十二五”末，基本完成榨菜腌制廢水治理。
5、開展消防、燈具、旅游用品等行業整治。規范企業環保審批手續和三廢治理設施，推動企業提高生產工藝技術，到“十二五”末，完成全市消防、燈具和旅游用品等行業整治。
6、促進我市印染企業健康有序發展。根據《寧波市印染行業環境整治及規范發展規定》，對全市17家印染企業開展整治，提高中水回用率，做到增產不增污。強化對全市危化企業的監管力度，督促企業加強內部管理，健全完善相關制度和應急預案，抓好落實“一案一閥一池”措施，確保環境安全。
（四）美麗鄉村行動計劃
1、深化農村生活污水治理。因地制宜采取污水收集納管和分散式治理等途徑解決農村污水治理問題，鼓勵有條件的農村加快污水收集管網建設，逐步實現農村污水管網系統與集鎮污水管網系統的對接。推廣農村生活污水分散式治理，布局相對集中的村莊和新建的集中居住點，建設獨立的生活污水處理設施。到“十二五”末，全市70%以上的行政村開展農村生活污水治理。
2、加強農村生活垃圾收集處置。創新城鄉衛生保潔體制，實行衛生保潔屬地化管理。進一步完善“戶集、村收、鎮運、市處理”的農村生活垃圾收集處置模式，確保平原鄉鎮村的生活垃圾收集處置率達到100%；山區片農村生活垃圾全面推廣實施“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的太陽能生活垃圾分類處置模式。到“十二五”末，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。
3、全面開展畜禽養殖污染防治。合理規劃布局畜禽養殖業發展，落實禁養區、限養區要求，禁止在重點區域、流域、生態敏感區新建畜禽養殖場，鼓勵建設生態養殖場，探索推廣清潔養殖和微生物發酵床等新型養殖技術。重點治理規模化和年存欄豬50頭、牛5頭、禽1萬羽以上畜禽養殖場，到“十二五”末，畜禽糞便資源化綜合利用率達到95%以上。
4、控制農業面源污染。制定農藥化肥污染治理工作計劃，采取綜合辦法控制農藥化肥污染。指導農民科學施用農藥化肥，積極推廣測土配方施肥，鼓勵有機肥、生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。到“十二五”末，肥料、農藥利用率提高3%以上，全市測土配方施肥技術推廣面積達到55萬畝次以上，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到85%以上。商品有機肥累計輻射推廣面積5萬畝，商品有機肥使用量增加30%以上。
5、深入開展河道整治。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，結合實施“千里清水河道”工程、全面推進農村河網治理。建立完善長效保潔管理制度，大力推廣農村河道生態治理。
6、積極推進村莊綠化。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，圍繞改善農村環境的生態質量和景觀面貌，結合村莊個性特色，開展村莊綠化美化，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，建設一批有特色、效果好的森林村莊。到“十二五”末，全市平原、半山區、山區三種類型的村莊林木覆蓋率分別達到20%、15%、10%。
7、推進生態墓地和骨灰存放設施建設，加大“三沿五區”墳墓治理。到“十二五”末，生態葬法入葬率達到40%以上，生態墓地覆蓋行政村率達95%和“三沿五區”治理率達到95%以上；開展老公墓園林化改造工程，改造率年均達到20%。
（五）生態文明宣傳行動計劃
1、加強正反典型的報道。以提高民眾生態文明理念為切入點，利用“6.5”世界環境日、地球日等節日、戶外生態公益宣傳語和電臺報社等新聞媒體，開展多形式全方位的宣傳活動。對先進事跡及人物總結好、報道好。對違反環保法律法規的案件，除了嚴格執法、嚴厲打擊外，還要曝光，發揮新聞媒體的輿論監督作用。
2、發揮市理論講師團和環保局生態宣講團的作用。以增強全市企業生態文明責任意識為重點，堅持走進企業開展宣講活動，促進企業經營者轉變理念，加快產業轉型升級步伐，為全市節能減排作出貢獻。
3、開展形式多樣的生態環保教育活動。以培養全市中小學生樹立良好的生態文明理念為基礎，籌備編制余姚市生態文明教材，創設生態文明教育課程，堅持從小抓起從基礎抓起，努力培育具有生態環保意識的一代新人。
4、進一步提升黨員干部的生態文明理念。以倡導全市黨員干部生態文明理念為突破口，將生態文明相關內容列入黨員領導干部的學習培訓計劃和各級黨委理論中心組學習的內容。辦好《余姚市生態文明建設工作簡報》，分發到各鄉鎮街道主要領導、相關人大代表和政協委員，每期發送400份。
5、積極開展綠色創建活動。以積極開展生態文明綠色創建為載體，動員全市學校、醫院、村、社區及工礦企業等開展綠色創建活動，力爭每年創建寧波級以上綠色社區、醫院、飯店、學校等20家以上。到“十二五”末，創建面達到70%以上。
6、進一步擴大生態環保宣傳覆蓋面。以開辟新傳播渠道為抓手，在城區主要路段設立戶外公益廣告牌10余塊。與市氣象臺合作，在天氣預報時段播出全市空氣質量日報，插入公益廣告。在繼續搞好“6.5”世界環境日專題宣傳活動的基礎上，通過手機發送公益短信，宣傳生態環保理念。充分發揮互聯網的作用，正面引導網民保護環境，共建綠色家園。
四、保障措施
（一）健全生態文明建設組織體系
在市委、市政府的統一領導下，成立由市委、市政府主要領導掛帥，相關部門、各鄉鎮（街道）一把手參加的余姚市生態文明建設領導小組，對生態文明建設的重大事項進行全面部署、綜合決策，協調部門、地區之間統一行動。加強法律監督、民主監督和輿論監督，確保各項決策部署落實到位。各級人民團體積極投身到生態文明建設，形成各方參與的良好局面。各部門、各鄉鎮（街道）成立生態文明建設領導小組和相應的工作機構，黨政主要領導親自抓、負總責，采取有力措施，扎實有效地推進生態文明建設。根據生態文明建設規劃總體要求，分年下發工作任務書，抓好推進落實。各鄉鎮（街道）、部門根據市委、市政府統一部署，結合本地本部門工作實際，每年度制定工作計劃，明確目標任務，全力抓好落實。市委辦、市府辦、監察局對各地年度任務完成情況跟蹤督查。
（二）建立生態文明建設考核評價體系
建立完善與生態文明建設相適應的考核評價機制，制定生態文明建設考核辦法，將生態文明建設作為否決指標納入年度考核范疇，把生態文明建設推進情況納入各級領導班子和領導干部考核評價體系。將生態文明建設各項重點工程項目優先納入各類中長期規劃，并同步實施。完善生態文明建設綜合決策機制，將生態文明建設納入到領導干部問責體系建設中，明確問責事項、權限、程序及后果運用等內容，實行問責制和一票否決制。
（三）完善生態文明建設綜合決策體系
建立經濟社會發展與生態文明建設綜合決策體系，把生態文明建設、生態環境保護作為政府經濟和社會發展長遠規劃和年度計劃主要內容，增強政府在產業發展、資源利用、生態環境保護方面的綜合決策和協調能力。完善和強化生態文明建設規劃和實施體系，探索開展對重大經濟和技術政策、發展規劃以及開發計劃的環境影響評價，使綜合決策做到規范化、制度化。建立生態環境保護監管體系，明確建設主體生態環境保護責任，健全生態環境保護責任制。逐步建立生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。
（四）建立生態文明建設資金籌措與投資保障體系
把生態文明先行區建設作為政府公共財政支出的重點予以傾斜。市政府把生態文明先行區建設資金列入本級財政年度預算，每年用在生態文明先行區建設資金的投入逐年增加，政府財政重點投入城鎮環境基礎設施建設、飲用水源保護、環境質量監控、生態示范村鎮建設、農業面源污染治理、河道水環境治理等生態建設項目。創新體制機制，鼓勵社會投資主體以多種形式參與生態文明建設的投資、建設和運營，多渠道拓展生態文明建設資金。加快建設生態文明先行區建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，通過政府引導，加強產業化運作，積極開展對外合作，吸引外商投資。除國家和地方財政投入外，抓緊制定有利于籌集生態文明先行區建設資金的各項政策，建立適應社會主義市場經濟的環保投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以不同形式積極參與生態文明先行區建設，充分調動全社會和各行各業的積極性，多渠道籌措資金。
（五）構建生態文明建設科技支撐體系
注重優化科技資源配置，支持生態領域的科學研究和開發，大力培育各類科技中介服務機構，加強綠色科技公共創新服務平臺建設，推進生態科技產業化和普及推廣。健全完善多種形式的產學研合作機制，積極發展、引進和應用能源資源節約集約開發利用技術、先進制造技術、清潔生產技術、先進育種技術和生態環境保護技術，為生態文明建設提供技術支撐。完善人才引進、培養機制，把生態文明建設急需人才、專業人才的引進和培養列入全市“十二五”人才發展規劃，組織開展多種形式的培訓與教育，支持參加各級各類“人才工程”選拔培養工作，通過多種途徑培養、集聚一批生態文明建設所需的各類專業人才。
（六）建設生態文明宣傳教育工作體系
開展生態文明先行區建設宣傳教育活動，弘揚生態文化，倡導生態文明。各新聞單位和各類媒體把生態文明先行區建設作為宣傳工作的一項經常性任務，圍繞生態文明先行區建設，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，提高人們建設生態文明的自覺性，樹立綠色經濟觀、價值觀、資源觀、生產觀、消費觀，調動廣大群眾參與生態文明先行區建設的積極性。形成人人關心環境、保護環境的良好社會風尚，樹立人人為生態文明先行區建設作貢獻的氛圍。發揮工會、共青團和婦聯等群團組織作用，加強基層生態文明建設的宣傳和動員工作。創新活動載體，為各種社會力量參與生態文明先行區建設搭建平臺。（余姚市人民政府）
