“十二五”時期是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是在新的更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)我市“兩城”建設(shè)的攻堅(jiān)時期。在這一時期，我們既要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的突出矛盾，又要落實(shí)全面建設(shè)小康社會的新要求，促進(jìn)郴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)。做好“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，必須根據(jù)形勢要求積極創(chuàng)新環(huán)境管理理念、體制和機(jī)制，著力解決突出環(huán)境問題，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，努力破解發(fā)展難題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧郴州，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
一、“十一五”環(huán)保工作成效
“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物總量減排為主線，采取加大重點(diǎn)區(qū)域流域和行業(yè)環(huán)境綜合整治力度，加快環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法等多項(xiàng)措施，在全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，主要污染物排放總量得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)及礦山環(huán)境明顯改善，基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）主要污染物減排任務(wù)圓滿完成
“十一五”期間，通過實(shí)行嚴(yán)格的減排目標(biāo)責(zé)任制，在主要污染物減排任務(wù)重、難度大，前期減排相對落后的情況下，采取強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，嚴(yán)格實(shí)行考核問責(zé)制，形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的污染減排格局。全市“十一五”共完成減排項(xiàng)目369個，其中二氧化硫重點(diǎn)項(xiàng)目183個，化學(xué)需氧量重點(diǎn)項(xiàng)目178個，砷和鎘項(xiàng)目8個，累計(jì)投入資金近15億元。淘汰水泥企業(yè)落后產(chǎn)能450.4萬噸，關(guān)閉小火電57.6萬千瓦，淘汰落后有色企業(yè)產(chǎn)能33.8萬噸、化工企業(yè)產(chǎn)能2.5萬噸、玻璃企業(yè)產(chǎn)能80萬重量箱。
到2010年底，經(jīng)國家考核認(rèn)定，二氧化硫排放量為8.98萬噸，凈消減1.86萬噸，較2005年下降27.2%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的105.8%；化學(xué)需氧量排放量為5.64萬噸，凈消減0.42萬噸，較2005年下降6.95%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的102.7%。省政府考核的2項(xiàng)主要污染物砷和鎘的排放總量控制在4.82噸、0.81噸，分別較2005年下降56.3%、28.41%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)235.6%、100.3%，污染減排任務(wù)全面超額完成。
（二）環(huán)境綜合整治成效顯著
從“十一五”開始，每年按照國家環(huán)保部等7部委專項(xiàng)部署要求，認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動。市政府針對全市存在的環(huán)境突出問題連續(xù)不斷地開展綜合整治，同時，還先后開展了湘江流域（郴州段）水環(huán)境整治3年行動計(jì)劃，中心城區(qū)環(huán)境污染綜合整治，冶煉行業(yè)綜合整治等一系列的環(huán)保專項(xiàng)行動。取締了一批非法采選、冶煉企業(yè)，搬遷和處理了一批危及水環(huán)境安全的污染源，關(guān)閉了一批反響強(qiáng)烈的污染嚴(yán)重企業(yè)，一批環(huán)境污染突出問題得到解決。
“十一五“期間，全市共完成環(huán)境污染綜合整治項(xiàng)目294個，省、市兩級湘江流域（郴州段）水污染綜合治理項(xiàng)目307個，取締關(guān)閉粗鉛生產(chǎn)線42條、非法冶煉企業(yè)820家、非法采選企業(yè)4400余家、非法小再生紙廠186家，關(guān)閉小水泥生產(chǎn)線近30條，徹底杜絕了土法煉砷活動，較好地維護(hù)了廣大人民群眾的身體健康和環(huán)境權(quán)益，確保了全市飲用水安全。楊家河、東河、西河、東山河、甘溪河等入河支流水質(zhì)重金屬污染問題有明顯好轉(zhuǎn)。東江湖、山河水庫、黃芩水庫周邊污染源得到有效整治，一批環(huán)境污染隱患得到消除。
（三）環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)
以主要污染物減排為主線，把各項(xiàng)減排措施與一系列環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)把工程減排，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到突出位置，實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的投入機(jī)制，有效地推動了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施教案設(shè)大投入，大升級�！笆晃濉逼陂g，全市直接投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)18.3億元，其中企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造資金4.07億元，生活污水處理設(shè)施投入8.8億元，生活垃圾處理設(shè)施投入4.96億元，農(nóng)村污染處理設(shè)施投入0.45億元，“十一五”期間的凈投入是“十五”期間的3.2倍。先后建成華潤A廠、B廠煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率由39%和8%提高到85%以上；建成宜章新山達(dá)、湖南天沅化工、郴化集團(tuán)永氮分公司、郴化集團(tuán)橋氮等企業(yè)工業(yè)廢水深度治理；永興縣太和、黃泥、洞口工業(yè)項(xiàng)目區(qū)廢水治理等一批工業(yè)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。建成郴州市城區(qū)一、二、三期和9個縣市生活污水處理廠，全市新增城市污水處理量17.5萬噸。全面啟動城鎮(zhèn)生活垃圾處置場建設(shè)，資興市生活垃圾填埋場建成并投入試運(yùn)行，永興、桂陽等8個縣城區(qū)生活垃圾處置場即將建設(shè)完成，全部建成新增處理規(guī)模1610噸/日。同時，還建成了5噸/日處置規(guī)模的市醫(yī)療廢物處置中心。環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，既為完成“十一五”減排目標(biāo)起到了決定性作用，也為推動全市“兩型”社會建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好態(tài)勢
按照市委、市政府關(guān)于加快“兩城”建設(shè)的戰(zhàn)略思路，在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有關(guān)措施出臺后，尤其是省委、省政府制定出臺郴州先行先試34條政策下發(fā)后，環(huán)保部門在堅(jiān)持不降低建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻前提下，采取提前介入、提前研究、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合審查、同步審批、跟蹤服務(wù)和開辟綠色通道、實(shí)行特事特辦等措施，積極主動為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”服好務(wù)。五年來，審批建設(shè)項(xiàng)目1002個。積極參與國家宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石化、有色金屬等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理，否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目69個，有效遏制了“兩高一資”行業(yè)的過快增長。重視項(xiàng)目建設(shè)期間的跟蹤檢查，使環(huán)�？⒐を�(yàn)收項(xiàng)目整體質(zhì)量有明顯提高。充分發(fā)揮環(huán)保法律法規(guī)的引導(dǎo)和倒逼效應(yīng)，切實(shí)實(shí)施“保大關(guān)小、優(yōu)化升級”和“騰籠換鳥、等量置換”等措施，全市共取締淘汰40余家小粗鉛冶煉，重點(diǎn)扶持新上了宇騰有色、金貴銀業(yè)、桂陽銀星、資興華信等4家現(xiàn)代鉛鋅冶煉企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鉛鋅冶煉行業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展；小水泥企業(yè)由30多家立窯、旋窯生產(chǎn)線改造成9條100萬至200萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)線；小造紙企業(yè)由240多家改造規(guī)范到49家符合產(chǎn)業(yè)政策的再生造紙企業(yè)；桂東縣由20家小硅廠規(guī)范到5家；永興縣由1000多家小金銀冶煉企業(yè)規(guī)范到110多家，并指導(dǎo)該縣完成了金銀冶煉規(guī)劃，對7個園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評，為永興縣獲批“國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作成效顯著
5年來，緊緊圍繞“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，并取得顯著成效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)�！笆晃濉逼陂g新建國家級自然保護(hù)區(qū)1個，縣級自然保護(hù)區(qū)2個，新增自然保護(hù)區(qū)面積 2.37萬公頃，使全市各類自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到6.5萬公頃，占全市國土面積3.5%。二是通過開展重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境污染綜合整治、清理整治違法排污企業(yè)、湘江流域(郴州段)水污染治理、礦山環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查等一系列環(huán)保專項(xiàng)行動，一批環(huán)境污染突出問題基本得到基本解決，一批污染嚴(yán)重的企業(yè)被依法取締關(guān)閉，一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目得以規(guī)范建設(shè)，使得過去破壞嚴(yán)重的局部生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息。三是針對農(nóng)村日益突出的環(huán)境污染問題，大膽探索解決辦法。采取村民自投、向上級爭取資金、市級財政補(bǔ)貼等形式探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、集中畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾收集填埋等方法，對13個村的環(huán)境實(shí)施了綜合治理，總投資796萬元。2010年開始，對3個縣的19個村進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境污染連片整治示范工作，該項(xiàng)目總投資3100萬元，其中，中央、省財政補(bǔ)助2200萬元，目前整個示范工作正在緊張進(jìn)行。該項(xiàng)目的實(shí)施將使過去污染或破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以較好的恢復(fù)。四是通過創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)縣(市)、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”為抓手，推動了全市各地積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快生態(tài)建設(shè)步伐。截止2010年底，資興市通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，汝城熱水鎮(zhèn)、資興市黃草鎮(zhèn)獲得“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村獲得“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級生態(tài)村”稱號。
（六）全市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善
五年來，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，全市共出動執(zhí)法人員15000人次，檢查企業(yè)4460多家次，掛牌督辦環(huán)境違法案件46件，查處環(huán)境違法案件686件，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)了危險固廢和核與輻射的安全管理，全市21家工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位和16家危險廢物經(jīng)營許可證持證單位通過開展自查自糾、督促整改，達(dá)到了國家檢查標(biāo)準(zhǔn)。對全市182家有射線裝置使用單位進(jìn)行了規(guī)范管理。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，有的項(xiàng)目有較大改善。空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2006年的361天提高到365天，酸雨發(fā)生頻率由2006年的45.5%改善為2010年的零，9個縣市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量基本維持穩(wěn)定，轄區(qū)出境斷面水質(zhì)除個別指標(biāo)間接性略有超標(biāo)外，均達(dá)到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，15個飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，“十一五”期間沒有發(fā)生大的環(huán)境污染糾紛和污染事故。
（七）環(huán)保監(jiān)管能力進(jìn)一步提升
一是環(huán)境監(jiān)測能力得到進(jìn)一步提升。5年來，市級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)共投入資金近2000萬元，在市中心城區(qū)建有3個大氣自動監(jiān)測站，配有快速應(yīng)急監(jiān)測車，擁有儀器設(shè)備1145臺（套），市環(huán)境監(jiān)測站具備了水、氣、土壤等6大類153項(xiàng)監(jiān)測能力，達(dá)到了國家二級站的能力水平。縣（市、區(qū)）監(jiān)測站在以儀器設(shè)備購置更新為重點(diǎn)的能力建設(shè)方面也是成績顯著，各縣市區(qū)站都通過了計(jì)量認(rèn)證，有近50%的站達(dá)到了國家規(guī)定的三級站的能力水平。
二是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力得到進(jìn)一步提升�！笆晃濉逼陂g，我市采取措施加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)水平得到了整體提升。各縣市區(qū)完善了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大部分縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員編制為參照公務(wù)員管理，環(huán)境監(jiān)察人員經(jīng)費(fèi)得到保障。在國家、省環(huán)保和財政部門的大力支持下，全市共申請環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)資金336萬元，市縣兩級財政配套資金104萬元，共計(jì)440萬元。為全市12個環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備了8輛執(zhí)法車輛，94臺（套）執(zhí)法裝備，建設(shè)了全市污染源自動監(jiān)控中心，督促20家國控重點(diǎn)污染源企業(yè)安裝了24套污染物自動監(jiān)控裝置。使全市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，執(zhí)法能力得到了整體提升。
三是環(huán)境管理體制進(jìn)一步理順，環(huán)境管理水平不斷提高。順應(yīng)中心城區(qū)環(huán)境管理工作發(fā)展要求，北湖、蘇仙兩區(qū)環(huán)保局成建制整體上收市級直管，理順了市區(qū)兩級環(huán)境管理關(guān)系，推動了城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。2010年，抓住了全市行政機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，市環(huán)保局機(jī)關(guān)能力建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。增設(shè)了3個內(nèi)設(shè)科室，高配了一個二級機(jī)構(gòu)，增加了行政編制。各縣市環(huán)保機(jī)構(gòu)也得到相應(yīng)的加強(qiáng)。
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
“十二五”期間，我市將步入工業(yè)化不斷推進(jìn)、城市化進(jìn)一步加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷增強(qiáng)的階段。是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時期，也是在新的更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)我市“兩城”建設(shè)的攻堅(jiān)時期。
2008年12月，市委在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上提出要把我市建設(shè)成為“湖南最開放城市，湘粵贛省際區(qū)域中心城市”（簡稱“兩城”建設(shè)）的奮斗目標(biāo)，2010年2月市三屆人大四次會議審議通過了《郴州市“兩城”建設(shè)規(guī)劃綱要》�！毒V要》提出2009年至2011年為“兩城”建設(shè)起步期。在體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化等方面有所突破，申報、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，為“兩城”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2011年至2015年為“兩城”建設(shè)發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力爭保持在15%-18%的增長速度，中心城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市首位度進(jìn)一步提升，郴資桂區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)一體化�；A(chǔ)設(shè)施體系發(fā)達(dá)，城市配套功能完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。開放體系不斷完善，開放的對接平臺更加夯實(shí)，建設(shè)湖南面向粵港澳市場的公路貨運(yùn)中心，力爭成為輻射中南地區(qū)的物流中心，打通直通香港的客運(yùn)通道，建成一類口岸城市，成功創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。綜合競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)，人文素質(zhì)普遍提高，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，社會保障能力大幅提高，社會人文素質(zhì)顯著提高，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升，申報創(chuàng)建全國文明城市。
根據(jù)《郴州市“兩城”建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的要求，2009年市委、市政府以郴發(fā)（2009）5號文發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市的決定》，《決定》提出用３年時間，全面達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，2011年申報并通過國家評審驗(yàn)收，2012年獲得“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”榮譽(yù)稱號；從2014年起申報“全國文明城市”，直至創(chuàng)建成功。
我市“兩城”建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和“三創(chuàng)”工作的開展，為我市“十二五”環(huán)保工作提出了新的要求，也為我市環(huán)保工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十一五”期間，由于歷史欠賬太多，環(huán)保投入相對不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢，采選、冶煉、建材等結(jié)構(gòu)性污染問題突出，重點(diǎn)污染源治理進(jìn)度遲緩。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量總體上仍然薄弱，技術(shù)裝備落后，執(zhí)法難度大。我市資源依賴型產(chǎn)業(yè)引起的結(jié)構(gòu)性污染問題依然嚴(yán)重，特別是工業(yè)園區(qū)、熱點(diǎn)礦區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，“十二五”的環(huán)保工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。
（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我市在“兩城”建設(shè)中“做靚城市、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做特旅游”，環(huán)保工作得到市委市政府的高度重視，加上廣大人民群眾環(huán)保意識的普遍提高，可以讓我市的環(huán)保工作做到“不欠或少欠新賬”；隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，為我市環(huán)保工作“多還舊賬”成為可能。在新的形勢下，我市環(huán)保工作面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下四個方面：
一是經(jīng)濟(jì)快速增長、人口持續(xù)增加和城市化的加快推進(jìn)，污染物持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步增大。按照《郴州市“兩城”建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的階段性目標(biāo)，到2015年“兩城”建設(shè)的目標(biāo)為，全市GDP達(dá)到1900億元，人均GDP4萬元；一般預(yù)算收入100億元,GDP綜合能耗1.3噸標(biāo)煤；市域總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到505萬人、市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到252萬人，城鎮(zhèn)規(guī)劃用地265平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，中心城區(qū)規(guī)劃用地100平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模100萬人，實(shí)現(xiàn)“兩個100”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和城市化率的提高，將使污染物排放相應(yīng)增加，若維持現(xiàn)有污染治理水平，到2015年，我市化學(xué)需氧量將新增5.063萬噸，氨氮排放量新增0.24萬噸，二氧化硫排放量將新增2.56萬噸，氮氧化物排放量將新增2.01萬噸，污染物持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步增大。
二是礦山采選、冶煉污染問題仍然突出。我市煤炭、有色金屬礦藏豐富，礦山開采、有色金屬選礦冶煉歷史悠久、企業(yè)眾多。礦山開采的生態(tài)影響一時難以治理，歷史遺留的有色金屬采選區(qū)域和流域生態(tài)恢復(fù)需要大量的資金投入；一些熱點(diǎn)地區(qū)的非法采選冶企業(yè)隨時存在反彈的可能；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有大小規(guī)模不等的采選企業(yè)1000余家，規(guī)模50噸以上的選礦企業(yè)僅214家，仍存在部分選礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老化，環(huán)保設(shè)施不完善等問題，造成甘溪河、楊家河、東河、西河、郴江河等自然水體受到污染。由于資金缺口比較大，熱點(diǎn)地區(qū)污染治理和生態(tài)恢復(fù)不能及時進(jìn)行，對農(nóng)村部分地區(qū)飲用水安全造成了威脅，保障環(huán)境安全的壓力進(jìn)一步加大。
三是結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出，新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源的依賴程度較大，能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，燃煤污染在一定時期類依然占主導(dǎo)地位，高能耗、高污染、資源型經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的結(jié)構(gòu)性污染難以在短期內(nèi)得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重；我市定位為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，大批轉(zhuǎn)移企業(yè)可能帶來的新的環(huán)境問題；隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動車污染、建筑垃圾及揚(yáng)塵污染、噪聲污染等城市環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)出來，燃煤鍋爐煙塵、飲食業(yè)油煙和噪聲污染擾民問題的投訴逐年增多，城市環(huán)境管理的難度進(jìn)一步加大；隨著消費(fèi)轉(zhuǎn)型，廢舊家用電器、電子廢物、報廢汽車和輪胎等的回收和安全處置任務(wù)十分繁重；隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題逐步凸顯。
四是應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的能力依然滯后。“十一五”期間對環(huán)保的能力建設(shè)有所加強(qiáng)，但因我市各級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察在人員配備、儀器設(shè)備配置等方面離國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量總體上依然薄弱，技術(shù)手段和裝備相對落后，不能適應(yīng)新形勢的要求。我市有色金屬采選、冶煉等環(huán)保高危企業(yè)相對較多，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管能力難以有效應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色發(fā)展，建設(shè)森林郴州為主線，圍繞“生態(tài)郴州、宜居郴州”的理念，以全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧郴州為目標(biāo)，以全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、消減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，突出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)保工作，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為郴州的“兩城”建設(shè)和“三城”創(chuàng)建做好服務(wù)工作，全面推動郴州市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，環(huán)境安全得到有效保證，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧郴州奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
2、具體指標(biāo)
（1）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
水環(huán)境：集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)穩(wěn)定保持100%；主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（地表水滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例）100%；地表水水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率大于95%。
大氣環(huán)境：全市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于330天/年；酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率基本保持穩(wěn)定。
聲環(huán)境：區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB（A）；城市道路交通噪聲小于70 dB（A）。
生態(tài)環(huán)境：國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例達(dá)到100%。
（2）總量控制
到2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)到國家下達(dá)的任務(wù)要求，鉛年排放量比2010年消減10%。
（3）污染控制
郴州市、資興市城市污水處理率90%，污水處理運(yùn)行負(fù)荷率85%；其它縣城污水處理率85%，污水處理運(yùn)行負(fù)荷率80%；建制鎮(zhèn)污水處理率50%；
郴州市、資興市以及各縣城城市生活垃圾無害化處理率100%；
機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)率85%以上；
工業(yè)用水重復(fù)利用率大于75%；
工業(yè)固廢綜合利用率大于75%；
工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%；
危險廢物、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物安全處置率100%；廢放射源安全收儲率100%；
（4）環(huán)境監(jiān)管能力
環(huán)境監(jiān)測站通過計(jì)量認(rèn)證率100%;
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；
市縣級信息能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的比例100%;
輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%；
城市污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行率與聯(lián)網(wǎng)率100%;
國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行率與聯(lián)網(wǎng)率100%.
(5)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)保目標(biāo)
重點(diǎn)流域：以湘江流域重金屬污染防治為契機(jī)，加大環(huán)保投入，深入推進(jìn)東江湖流域、黃芩水庫流域、楊家河流域、陶家河流域、東西河流域、郴江河流域水體、土壤重金屬污染治理。涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以鉛為代表的重金屬排放持續(xù)消減。歷史遺留問題逐步解決，環(huán)境風(fēng)險和污染事故得到有效控制。促使重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
重點(diǎn)礦區(qū)：四大主要礦區(qū)（臨武三十六灣、柿竹園礦區(qū)、汝城小垣礦區(qū)、北湖新田嶺礦區(qū)）流域內(nèi)礦業(yè)秩序得到徹底規(guī)范。歷史遺留的采選冶尾礦、廢渣逐步安全處置，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，流經(jīng)礦區(qū)的主要水體達(dá)到水環(huán)境功能規(guī)劃要求，流域生態(tài)功能得以初步恢復(fù)。
四、主要任務(wù)
（一）城市環(huán)境保護(hù)
1、以飲用水源保護(hù)為核心
把保障人民群眾的飲水安全作為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，采取更加嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源。依照《中華人民共和國水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《湖南省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口、傾倒垃圾及其它廢棄物、運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、使用高殘留農(nóng)藥、濫施化肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂等對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動。現(xiàn)有的排污口應(yīng)一律限期關(guān)閉；飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用、植被破壞等開發(fā)活動，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管。把東江湖周邊、山河水庫周邊作為重點(diǎn)特防區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)東江湖、山河水庫水環(huán)境保護(hù)，探索建立東江湖水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，編制東江湖流域水污染防治規(guī)劃，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖對湖泊的污染，合理開發(fā)旅游資源。
建立環(huán)保、水利、衛(wèi)生、供水等部門的聯(lián)動機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，水利部門在枯水期要保障上游水庫的基本下泄流量，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對自來水的衛(wèi)生監(jiān)督，定期對城市自來水做全指標(biāo)水質(zhì)分析工作，供水部門要加強(qiáng)生產(chǎn)管理，環(huán)保部門加強(qiáng)水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，確保城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
2、城市生活污染源治理
城市生活污水處理。繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化城市生活污水處理，實(shí)現(xiàn)主要水污染物化學(xué)耗氧量、氨氮減排。在全面完成縣級城市污水處理廠的基礎(chǔ)上，推動重點(diǎn)地區(qū)（如東江湖周邊）集鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，在有條件的地區(qū)，推動常住人口2萬人以上集鎮(zhèn)啟動污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，力爭全市新增污水處理能力20萬噸/日。加強(qiáng)對建成污水處理廠的運(yùn)行管理，加大配套收集管網(wǎng)建設(shè)力度，充分挖掘現(xiàn)有污水處理廠的處理能力，確保已建成污水處理廠年運(yùn)行率不低于85%。
生活垃圾無害化處理。目前郴州市中心城區(qū)的倒窩里垃圾處置場僅剩庫容20萬立方米，抓緊做好擴(kuò)容工作，力爭新增庫容106萬立方米，延長倒窩里垃圾處置場使用年限3-4年。同時做好中心城區(qū)新的垃圾衛(wèi)生填埋場的選址和前期準(zhǔn)備工作。2011年完成各縣市垃圾衛(wèi)生填埋場的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，做好日常環(huán)保監(jiān)管工作，確保各垃圾衛(wèi)生填埋場安全運(yùn)行。做好東江湖周邊集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置工作。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)常住人口2萬人以上的集鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾無害化處置工程。
清潔能源推廣。實(shí)施中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)清潔能源建設(shè)和改造工程。結(jié)合城區(qū)道路改造，加大燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)，確保中心城區(qū)天然氣管道覆蓋面積大于50%。全面取締中心城區(qū)2噸或2噸以下燃煤鍋爐，取締中心城區(qū)經(jīng)營性燃煤爐灶，積極推進(jìn)民用和工業(yè)“煤改氣”工程，提高城市清潔能源比例。
3、城市污染控制
城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格要嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，要與城市規(guī)劃管理部門密切配合，將城市污染防治與城市功能分區(qū)緊密聯(lián)系起來。結(jié)合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造，建設(shè)一批專業(yè)化市場，將居住與商業(yè)、服務(wù)業(yè)有效分離，打造宜居、宜商的城市氛圍。
控制建筑揚(yáng)塵污染。建筑工地車輛出入口必須設(shè)置車輪清洗格柵，使用專用渣土運(yùn)輸車輛，防止渣土運(yùn)輸撒漏、車輪挾帶泥土。及時清掃、清洗已污染路面，對主城區(qū)道路堅(jiān)持每日沖洗，減輕道路揚(yáng)塵污染。
治理餐飲油煙污染。按照“先大后小，先重點(diǎn)后一般”的原則，對3個以上基準(zhǔn)灶頭或群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位和學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)、旅游風(fēng)景點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)的油煙污染進(jìn)行有效治理。對治理無望、布點(diǎn)不合理、嚴(yán)重擾民的餐飲業(yè)堅(jiān)決取締。
控制機(jī)動車尾氣污染。強(qiáng)化機(jī)動車的管理。加強(qiáng)機(jī)動車的抽檢，尾氣不達(dá)標(biāo)的車輛不得上路。在公交、出租行業(yè)率先推廣環(huán)保節(jié)能型車輛，改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化城市道路交通組織，提升路網(wǎng)質(zhì)量，提升機(jī)動車通行能力，減少因交通擁堵造成的車輛尾氣污染。大力發(fā)展公共交通，鼓勵市民低碳出行。
降低城市噪聲污染。根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)的劃分要求，抓住舊城改造的時機(jī)，合理規(guī)劃聲環(huán)境功能區(qū)，逐步解決原有的聲環(huán)境功能區(qū)相互交錯、相互影響和相互制約的突出問題；新城區(qū)的建設(shè)中要重點(diǎn)做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)與污染防治，保證與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線之間有適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，避免產(chǎn)生新的噪聲擾民問題。加強(qiáng)城區(qū)機(jī)動車禁鳴管理，規(guī)范城區(qū)建筑施工作業(yè)時間，避免施工噪聲對居民生活的影響。
4、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)
以創(chuàng)建“國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市”和“全國最佳旅游城市”為契機(jī)，以打造“宜居、宜商、宜業(yè)”建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，加大城市生態(tài)建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃水平，將環(huán)保理念、城市功能分區(qū)理念、生態(tài)文明理念等融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中。在中心城區(qū)舊城改造中，要多留出空間建設(shè)停車場、市民休閑廣場和公共綠地。將影響交通的流動人口聚集場所如汽車站、大型批發(fā)市場等逐步從老城區(qū)外遷，合理引導(dǎo)老城區(qū)人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，降低老城區(qū)建筑密度和人口密度。要結(jié)合城區(qū)依山傍水的地形地貌特征，合理規(guī)劃建設(shè)綠地。搞好城市干道、街巷和水域綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套，平面綠化與立體綠化相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。嚴(yán)禁劈山開發(fā)，保護(hù)中心城區(qū)周邊山林。按照“宜綠則綠、宜景則景”的原則，補(bǔ)植樹木，進(jìn)行景觀改造，實(shí)行綠化與美化相結(jié)合，營造一山一景的生態(tài)城市特色景觀。加快中心城區(qū)“十山十湖”城市景觀建設(shè)的進(jìn)度，讓郴州無愧于“林邑之城”的美譽(yù)。
（二）工業(yè)污染防治
1、積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，以“上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，鼓勵現(xiàn)有高能耗、高污染企業(yè)加大技術(shù)改造，降低能源消耗，減少污染排放，提高資源利用率。堅(jiān)決淘汰落后的和污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。從工業(yè)生產(chǎn)全過程控制污染，大幅減少單位產(chǎn)品的能耗物耗。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢，堅(jiān)持走郴州特色新型工業(yè)化道路，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突破資源路徑依賴，走支柱產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)共同支撐的多元發(fā)展之路。著力做大做強(qiáng)有色金屬、能源建材、電子信息、煙草食品、機(jī)械化工、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，搶抓機(jī)遇，走在湘南開放開發(fā)前列，加快建設(shè)全國加工貿(mào)易承接示范基地、全國有色金屬精深加工基地、全國生態(tài)休閑度假基地、華南能源供應(yīng)基地、湖南數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地，努力把郴州建成湖南最開放城市。
2、嚴(yán)格控制新污染。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和有關(guān)規(guī)劃，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水源保護(hù)地和已無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染的項(xiàng)目。對沒有按計(jì)劃完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，堅(jiān)決實(shí)行“區(qū)域限批”。納入建設(shè)項(xiàng)目“以新帶老”范圍的污染治理工程，必須與主體工程實(shí)現(xiàn)同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
3、加快現(xiàn)有污染源治理步伐。以礦山開采、有色金屬選礦、冶煉、化工、造紙、火電等主要污染行業(yè)為重點(diǎn)，加快污染治理步伐。采取改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高資源能源利用水平、深化末端治理、加大廢物回用力度等多種措施，切實(shí)削減污染物排放量，全面提升工業(yè)污染治理水平。
一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。要努力降低物耗、能耗和污染物排放，實(shí)施工業(yè)大氣污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程。工業(yè)爐窯要優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)，對未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的鍋爐必須限期治理。將削減PM10等細(xì)顆粒污染物作為工業(yè)粉塵污染防治的重點(diǎn)，在工業(yè)企業(yè)開展新一輪的除塵改造。繼續(xù)抓好電力行業(yè)、煤炭行業(yè)、冶煉行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)的大氣污染源控制，對重點(diǎn)工業(yè)大氣污染源實(shí)行自動在線監(jiān)控。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)施“退二進(jìn)三”計(jì)劃，被列入搬遷的企業(yè)，按功能區(qū)要求“歸區(qū)入園”。根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）文件要求，5個重金屬污染防治的重點(diǎn)企業(yè)，每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，7個產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每3年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，使涉重金屬重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)能過剩重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平躍上新的臺階。
二是突出區(qū)域、流域污染整治，加大礦山污染治理力度。大力清理和整治影響飲用水源地水質(zhì)的違法排污企業(yè)，嚴(yán)禁超標(biāo)排放工業(yè)廢水。著力解決柿竹園、瑤崗仙、寶山、雷坪、瑪瑙山、新田嶺、大坪、黃沙坪、金子坪、小垣、芙蓉、三十六灣、香花嶺等礦區(qū)內(nèi)非法采選礦污染問題，采取切實(shí)有效的措施，鞏固治理效果，防止污染反彈。積極探索廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理機(jī)制，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)平衡。要把歷史遺留的重點(diǎn)礦區(qū)污染防治列入“湘江流域污染治理計(jì)劃”，加大投融資力度，努力提高重點(diǎn)礦區(qū)污染防治能力，力爭重點(diǎn)礦區(qū)的環(huán)境面貌得到根本的改善。
三是完善工業(yè)固體廢物的污染防治，落實(shí)有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的有關(guān)政策。推進(jìn)固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先采用資源利用率高、產(chǎn)品廢棄后回收利用率高的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，重點(diǎn)實(shí)施煤矸石、尾砂、砷渣、粉煤灰等綜合利用工程，提高資源利用率，增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。嚴(yán)格按照廢物屬性進(jìn)行分類處置，加快危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行危險廢物運(yùn)輸審批、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，積極探索危險廢物無害化處置和綜合利用的有效途徑。對產(chǎn)生砷渣、鎘渣、鉛渣等重污染企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，力爭在“十二五”中期實(shí)現(xiàn)境內(nèi)危險廢物得到安全有效處置。
四是從嚴(yán)審批新建或擴(kuò)建涉重金屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)有色、化工、再生造紙、建材等污染性企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，強(qiáng)化專業(yè)化園區(qū)污染集中治理；編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為抓手，大力改善農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級環(huán)保規(guī)劃的編制，制定創(chuàng)建工作年度工作目標(biāo)，在全市形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，要完善創(chuàng)建、規(guī)劃、考核驗(yàn)收、命名表彰等一系列工作，每個縣（市、區(qū)）都要積極建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。到2015年底，使全市的生態(tài)村比例達(dá)到10%。要在資興市、汝城縣、桂東縣3個國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣(市)的基礎(chǔ)上，力爭有所突破，新增2-3個國家級生態(tài)示范縣區(qū)。同時要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查、督促，定期向社會公布工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，通過強(qiáng)化過程管理，推動各縣市區(qū)實(shí)實(shí)在在開展創(chuàng)建工作。要配合好省里開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作的檢查，督促各縣市區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的過程管理，完善考核制度，抓好典型示范。全面開展農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治工作，要在完成北湖、蘇仙、永興三個縣（區(qū)）示范點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極向上申報，爭取在全市每個縣（市區(qū)）推廣，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
推動農(nóng)村設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，積極推動有機(jī)肥生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染零排放技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)開展以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源“四個清潔”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村清潔工程，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展道路；引導(dǎo)開展有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動有機(jī)食品認(rèn)證，結(jié)合農(nóng)藥化肥禁、限施區(qū)劃定和管理，控制農(nóng)村面源污染；利用并完善土壤普查成果，加強(qiáng)被污染土壤環(huán)境的監(jiān)管，針對環(huán)境問題突出的地區(qū)、村莊開展環(huán)境綜合整治，開展土壤修復(fù)試點(diǎn)。
在“十二五”期間編制好《郴州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。針對不同區(qū)域農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊圍繞農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立高效、低能耗、低污染的生產(chǎn)體系和良好的生態(tài)環(huán)境體系。在全市城鄉(xiāng)認(rèn)真開展以生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)居住小區(qū)等為載體的生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)工作，在企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)，資源綜合利用，積極開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，不斷提高我市生態(tài)建設(shè)水平。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，因地制宜、通盤考慮、科學(xué)論證，合理劃分全市的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃，確保生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)和基本建設(shè)的引導(dǎo)和約束作用，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)合理布局。對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)封山育林，退耕還林，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能，實(shí)施休養(yǎng)生息方針，加快區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)。健全自然保護(hù)區(qū)管理體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，在有效保護(hù)自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃開發(fā)旅游資源，推動我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量管理型方向發(fā)展。嚴(yán)禁自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動，嚴(yán)厲查處各種違法行為。加大對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估體系。
進(jìn)一步加大東江湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。提請省人大修改、完善《湖南省東江湖環(huán)境保護(hù)條例》；理順東江湖環(huán)境保護(hù)管理體制、機(jī)制；明確相關(guān)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)東江湖生態(tài)環(huán)境的工作職責(zé)；加強(qiáng)東江湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管、監(jiān)測；整治東江湖周邊的非法采選、冶煉項(xiàng)目；合理開發(fā)東江湖旅游資源；加強(qiáng)對東江湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖的監(jiān)管，有效控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖對湖水的污染；加大對東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，爭取盡快實(shí)施東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）主要污染物減排
從2009年我市污染源普查動態(tài)更新情況來看，全市COD排放工業(yè)源占18.8%，生活源占38.9%，農(nóng)業(yè)源占42.3%；氨氮排放工業(yè)源占14.7%，生活源占68.1%，農(nóng)業(yè)源占17.2%；SO2排放工業(yè)源占93.5%，生活源占6.5%；氮氧化物排放工業(yè)源占65.6%，其他占34.4%。根據(jù)國家的“指南”要求和我市的實(shí)際情況，我市在“十二五”總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域是：水污染的重點(diǎn)領(lǐng)域是城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)源污染，大氣污染主要是工業(yè)燃料煤燃燒污染。主要任務(wù)水污染是生活廢水的處理和養(yǎng)殖業(yè)的廢水處理，大氣污染是工業(yè)鍋爐和窯爐的污染治理。
1、水污染物減排
⑴ 工業(yè)企業(yè)污染減排
“十二五”期間我市主要工業(yè)污染治理項(xiàng)目共計(jì)32個，結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰關(guān)停項(xiàng)目155個。造紙行業(yè)提標(biāo)項(xiàng)目8個，其它行業(yè)治理項(xiàng)目8個，減排COD1.95萬噸，氨氮1090噸。
⑵ 城鎮(zhèn)生活污水治理
城鎮(zhèn)生活污水治理是完善現(xiàn)有污水處理廠的管網(wǎng)，提高生活污水收集率和處理量。加大城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)力度,預(yù)計(jì)全市可新增生活污水處理能力20萬噸/日以上，減排COD 1.8萬噸，氨氮1800噸。
⑶ 農(nóng)業(yè)污染源治理
我市將按照養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場的污染治理計(jì)劃，采取干清糞、混合厭氧處理產(chǎn)生沼氣、沼液灌溉還田方式建設(shè)治污設(shè)施，預(yù)計(jì)投資2.3億元，削減COD 9485噸，氨氮462噸。
2、大氣污染物減排
⑴ 電力行業(yè)污染治理
我市電力行業(yè)在“十一五”期間二氧化硫治理基本到位，“十二五”期間主要是新上脫硝裝置。預(yù)計(jì)可削減氮氧化物3.03萬噸。
⑵ 其他行業(yè)污染治理
①淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。到2015年共計(jì)淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝60家企業(yè)。削減SO2 1061萬噸，削減氮氧化物1557噸。
②臨武縣湘桂礦冶有限公司投資165萬元，完善脫硫設(shè)施，削減SO2 532噸。
⑶ 機(jī)動車污染治理
“十二五”期間我市共計(jì)淘汰汽車15810輛，普通摩托車32503輛，合計(jì)48313輛。削減氮氧化物1093噸。
3、鉛治理
我市2010年鉛排放量為14.15噸。由于我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十二五”期間淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬冶煉和采礦企業(yè)68個；工程治理項(xiàng)目15個。共計(jì)削減鉛排放量8.5噸。
（六）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
一是著力提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。依托高校和科研院所的技術(shù)力量，本著“減量化、資源化、無害化”原則，鼓勵企業(yè)開展冶煉廢渣綜合利用、采選廢渣尾礦綜合利用、農(nóng)林廢棄物綜合利用。二是大力發(fā)展“三廢”治理產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)采取科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)，創(chuàng)新投融資模式，大力發(fā)展水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物安全處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。要大力引進(jìn)專業(yè)人才，培育環(huán)保服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，在公平的市場環(huán)境下，鼓勵專業(yè)化企事業(yè)單位積極開展環(huán)境影響評價服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工與營運(yùn)管理服務(wù)等。
到2015年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到321億元，年均增長率在12%以上；培育一批具有核心競爭力的資源綜合利用大型企業(yè)；發(fā)展一批擁有技術(shù)特色優(yōu)勢、為大型企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套服務(wù)的中小型環(huán)保企業(yè)。同時，以中國銀都----永興縣為依托，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、“綠色環(huán)保、精深加工”為支撐，全面構(gòu)筑我市金銀產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化、科技化經(jīng)營模式，把冶煉做強(qiáng)，把加工做精，把金銀產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全國乃至全球最具影響力的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，把永興發(fā)展為全國白銀產(chǎn)品集散地、綠色加工基地。通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源的綜合利用率，降低污染排放強(qiáng)度，形成全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（七）核與輻射環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。建立市、縣二級管理的核與輻射監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，市級環(huán)保部門設(shè)置核與輻射安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）級環(huán)保部門要專職人員負(fù)責(zé)，按要求加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高、與事業(yè)相適應(yīng)的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。市級環(huán)境監(jiān)測站要配備輻射和放射性污染的檢測儀器設(shè)備，培訓(xùn)監(jiān)測人員，建立輻射和放射性污染的監(jiān)測能力。建立和完善核與輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理預(yù)案。
加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域輻射安全和輻射污染的防治監(jiān)管，基本掌握環(huán)境中放射性核電磁輻射的發(fā)展趨勢及污染水平，完善放射源管理制度，對全市放射源實(shí)行全程跟蹤，動態(tài)管理，確保全市放射源、射線裝置得到安全有效控制，確保核與輻射環(huán)境保護(hù)工作對社會安定、公眾安全的支撐能力。
（八）防范環(huán)境風(fēng)險
對已經(jīng)掌握的環(huán)境安全隱患要加強(qiáng)監(jiān)管和處置，進(jìn)一步排查環(huán)境安全隱患并加強(qiáng)監(jiān)管和處置，防治產(chǎn)生新的隱患。劃定重點(diǎn)環(huán)境隱患防控區(qū)域，完善定期監(jiān)測和公告制度，實(shí)施重金屬污染特別排放限制。對排放重金屬、持久性有機(jī)物、危險廢物和使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分類管理，督促企業(yè)建立環(huán)境安全管理制度，完善危險廢物進(jìn)出登記和危險化學(xué)品使用登記臺賬，通過互聯(lián)網(wǎng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門上報排污情況、危險廢物產(chǎn)生和流向、危險化學(xué)品的庫存和安全使用情況，讓環(huán)保部門實(shí)行全過程監(jiān)管。
建立防范和處置環(huán)境風(fēng)險的長效機(jī)制。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評價、“三同時”監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立環(huán)境風(fēng)險防范制度，識別環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)和敏感行業(yè)，加強(qiáng)這些重大風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制，按照風(fēng)險影響程度，設(shè)置一、二、三級應(yīng)急預(yù)案，列入管理檔案，提高風(fēng)險預(yù)防管控能力。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算
為完成本規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，“十二五” 期間，全市共安排各類環(huán)保項(xiàng)目140個，共需投入環(huán)境保護(hù)資金187.56億元。其中：
1、工業(yè)污染治理項(xiàng)目：規(guī)劃項(xiàng)目共36個，總投資29.79億元，其中工業(yè)廢水治理項(xiàng)目31個，投資22.4億元；工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目3個，投資5.27億元；工業(yè)廢渣集中處置項(xiàng)目2個，2.12億元。
2、流域歷史固廢治理項(xiàng)目：共安排48個流域歷史固廢治理項(xiàng)目，總投資85.998億元。
3、土壤重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目：規(guī)劃項(xiàng)目25個，總投資29億元。4、河道治理和清淤項(xiàng)目：共安排項(xiàng)目10個，總投資15.96億元。
5、鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目：共安排項(xiàng)目12個，總投資13.511億元。
6、村民污染搬遷工程項(xiàng)目：3個，投資4.311億元。
7、企業(yè)搬遷項(xiàng)目：1個，投資3.6億元。
8、城市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目：新建污水處理項(xiàng)目2個，投資4.64億元。
9、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目：3個，投資7500萬元。
六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全環(huán)�？冃Э己藱C(jī)制
各級各部門要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺到事關(guān)“兩城”建設(shè)成敗的突出位置，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)�！半p贏”。健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督支持、部門齊抓共管、社會廣泛參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。要建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制和規(guī)章制度，將規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)等按年度進(jìn)行分解，對主要工作內(nèi)容定期進(jìn)行調(diào)度，年底進(jìn)行績效考評，要結(jié)合規(guī)劃完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，形成有利于科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評目標(biāo)體系，使規(guī)劃實(shí)施管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，確保規(guī)劃的執(zhí)行和有效實(shí)施。
要嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核制，將規(guī)劃的目標(biāo)特別是污染減排目標(biāo)和出境斷面水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、區(qū)域流域或行業(yè)污染源治理、重點(diǎn)污染源治理等分解到地方政府和有關(guān)部門，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。強(qiáng)化政府和有關(guān)部門環(huán)境績效、規(guī)劃實(shí)施成效、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的環(huán)保績效考核，實(shí)施環(huán)保問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和區(qū)域限批，要把污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)以及重點(diǎn)污染項(xiàng)目整治、污染糾紛調(diào)處、污染事故處置等環(huán)保剛性指標(biāo)納入對各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會綜合考核體系，實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲重要依據(jù)之一，切實(shí)把環(huán)保工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。
（二）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
結(jié)合國家和省政府的工作部署，在全市范圍內(nèi)逐步推行綠色價格、綠色保險、綠色金融、綠色采購和綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵約束機(jī)制，在污染物排放總量控制基礎(chǔ)上，積極探索排污權(quán)有償使用和交易，繼續(xù)實(shí)施“三同時”保證金制度、環(huán)境污染責(zé)任保險等，建立專項(xiàng)資金補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展污染減排和優(yōu)化升級，通過設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，推動企業(yè)加快污染治理技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)污染治理設(shè)施的升級改造。
要創(chuàng)新環(huán)保管理的體制機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，保障環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，繼續(xù)深入開展整治環(huán)保違法專項(xiàng)行動，以執(zhí)法促治理，以執(zhí)法促投入，以執(zhí)法促重點(diǎn)環(huán)境問題的解決，以執(zhí)法推動環(huán)保工作。重點(diǎn)打擊污染治理設(shè)施停運(yùn)、偷排污染物、規(guī)避環(huán)保審批、違反“三同時”等違法行為，著力解決執(zhí)法軟弱、監(jiān)管不到位等問題，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的局面，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。
（三）提高環(huán)�？萍贾文芰�
要加強(qiáng)對環(huán)�？蒲心芰ㄔO(shè)支持，加大環(huán)�？蒲型度�，加快環(huán)�？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)�？萍紝Νh(huán)保工作的引領(lǐng)。積極引進(jìn)污染治理新技術(shù)，大力推廣節(jié)能、無廢少廢新工藝、新技術(shù)；研究開發(fā)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等環(huán)保產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，提高環(huán)境科技水平。著力培育環(huán)保骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程總承包和環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才；積極發(fā)展環(huán)境信息、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風(fēng)險評估等咨詢服務(wù)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場提供良好的環(huán)境。
（四）建立多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制
按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰破壞、誰補(bǔ)償”原則，依法足額征收排污費(fèi)，合理使用排污費(fèi)，強(qiáng)化執(zhí)法，促使排污者履行治污法定義務(wù)，推動排污者加大治污投入力度。針對環(huán)境公益性特點(diǎn)，各級政府要將環(huán)境保護(hù)投入作為本級財政支出的重點(diǎn)，逐年增加投入，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排資金用于環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資金參加城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)，鼓勵社會資本參與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場化。建立生態(tài)環(huán)境和資源使用補(bǔ)償機(jī)制，完善土地、水和重要礦產(chǎn)資源的有償使用制度，制訂完善有利于資源節(jié)約、降低消耗、減少污染排放的財稅政策，進(jìn)一步完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)政策，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制。
（五）健全環(huán)境宣傳教育和公眾參與機(jī)制
加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)，在各級行政學(xué)院開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，全方位、多層面、多形式地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，深入推進(jìn)“環(huán)保世紀(jì)行”活動，動員全社會積極參與環(huán)境保護(hù)。積極發(fā)展生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。廣泛開展公益性環(huán)保宣傳，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。增強(qiáng)全社會環(huán)境意識，提高公眾環(huán)境法制觀念和環(huán)境維權(quán)意識。加大輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，妥善處理群眾來信來訪反映的環(huán)境問題。繼續(xù)推進(jìn)“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)境友好企業(yè)”等創(chuàng)建活動。廣泛動員社會各界力量，發(fā)揮環(huán)保志愿者或團(tuán)體的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，在全社會形成愛護(hù)環(huán)境、關(guān)注環(huán)境、參與環(huán)保工作的良好風(fēng)尚。
（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平
大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。要按照省里的部署，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市級、縣（市、區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測站要按照國家二級、三級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，要在技術(shù)人員、儀器設(shè)備配置、監(jiān)測環(huán)境建設(shè)等方面逐步滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)與范圍，推進(jìn)飲用水質(zhì)全分析能力建設(shè)；優(yōu)化完善環(huán)境空氣、水質(zhì)在線自動監(jiān)測站建設(shè)，完善全市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)土壤監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測，提高監(jiān)測應(yīng)對新環(huán)境問題的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察應(yīng)急能力建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控、預(yù)警和信息披露體系，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序。
建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，探索建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，“十二五”要實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本達(dá)標(biāo)，要不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督手段，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全環(huán)保違法案件舉報制度、環(huán)境民事和行政公訴制度、環(huán)境犯罪案件移送制度，加快構(gòu)建“三位一體”、及時高效、公正誠信的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系。（郴州市發(fā)改委）
