第一章 總論

1.1 目的意義

“十二五”時(shí)期，是遂昌縣全面建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。《遂昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將立足遂昌發(fā)展大局，著力統(tǒng)籌全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為遂昌縣的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障。

1.2 規(guī)劃總則

1.2.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、市委“三大跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為方針，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決影響人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，加快推進(jìn)以生態(tài)文明為引領(lǐng)的新山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2.2基本原則

（1）民生優(yōu)先，突出重點(diǎn)。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，以解決人民群眾和社會(huì)最根本、最迫切的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，制定環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，分級(jí)分層推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先解決影響人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾充分享受環(huán)境改善的實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（2）預(yù)防為主，防治并重。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。既高度重視以前發(fā)展中遺留的各類環(huán)境問(wèn)題，又密切關(guān)注和著手解決新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，運(yùn)用各種手段綜合治理環(huán)境污染，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

（3）優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制。正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、預(yù)防與控制、發(fā)展與保護(hù)、政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，采取系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌部門、社會(huì)各方力量，夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破，有力保障環(huán)境保護(hù)工作的全面推進(jìn)。

（4）分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。充分考慮資源環(huán)境承載力，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制。統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。

（5）政府主導(dǎo)，公眾參與。強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，依法加大環(huán)境安全保障工作力度；明確企業(yè)是環(huán)境污染防治的主體，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任；加強(qiáng)環(huán)境宣傳和環(huán)境信息公開(kāi)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)環(huán)境公益團(tuán)體依法有序參與環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。

1.3 規(guī)劃編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

2、《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

3、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

4、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

5、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》；

6、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；

7、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；

8、《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》；

9、《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》；

10、《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃思路》；

11、《麗水市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》；

12、《麗水市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃編制工作方案》；

13、《遂昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

14、《遂昌生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》；

15、《遂昌縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；

16、《遂昌縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》；

17、其它相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

18、其它規(guī)范性文件和部門專項(xiàng)規(guī)劃。

1.4 規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍：遂昌縣行政區(qū)域范圍，面積2539平方公里。

規(guī)劃期限：從2011年至2015年，是規(guī)劃的重點(diǎn)時(shí)期；2015年是規(guī)劃目標(biāo)年，并展望2020年。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2010年

第二章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢(shì)

2.1  “十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧與評(píng)價(jià)

 “十一五”是遂昌縣環(huán)境保護(hù)工作快速發(fā)展、大有作為的五年。通過(guò)全縣上下的共同努力，生態(tài)創(chuàng)建成效顯著，污染減排成績(jī)斐然，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先，環(huán)保能力建設(shè)迅速提升，為“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)局打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.1  生態(tài)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2003年，遂昌縣與省、市同步開(kāi)展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)。縣委、縣政府堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，全面樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，立足于充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，確立了以生態(tài)文明為引領(lǐng)、全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城的發(fā)展思路。為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利推進(jìn)，遂昌縣委、縣政府組織編制并實(shí)施了《遂昌生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《遂昌縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃，并制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)縣創(chuàng)建工作的若干意見(jiàn)》、《遂昌縣生態(tài)建設(shè)九大工程行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，基本形成了一個(gè)較為完整的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃政策體系，為遂昌的生態(tài)環(huán)保的發(fā)展提供了科學(xué)、合理、前瞻的理論依據(jù)和政策支撐。2008—2010年，全面完成了生態(tài)建設(shè)九大工程建設(shè)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生態(tài)資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)理念深入人心，生態(tài)縣創(chuàng)建的各項(xiàng)工作取得明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2  主要污染物排放總量持續(xù)下降

圍繞堅(jiān)決完成“十一五”主要污染物削減目標(biāo)，制定年度減排工作計(jì)劃，簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排、完善基礎(chǔ)支撐各項(xiàng)措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)污染減排工作。2008年，遂昌縣在全省率先制定出臺(tái)了《遂昌縣主要污染物減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)污染減排的政策引導(dǎo)和扶持力度。通過(guò)嚴(yán)把審批關(guān)、控制新污染、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停重污染企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域環(huán)境整治等一系列有效措施，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量逐年減少。到2010年，化學(xué)需氧量（COD）排放量比2005年下降15.10%；二氧化硫(SO2)排放量比2005年下降17.77%。

2.1.3  環(huán)境污染整治扎實(shí)推進(jìn)

按照生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)的總體部署，深入開(kāi)展污染整治行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理不斷深化，扎實(shí)開(kāi)展了烏溪江流域水污染整治和縣城飲用水源地水污染防治，保障了境內(nèi)烏溪江、成屏水庫(kù)等湖泊水庫(kù)環(huán)境安全；組織開(kāi)展了三次縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作，督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，關(guān)停淘汰元立集團(tuán)湖邊、莊山煉鋼分廠及石練、王村口兩家化學(xué)活性炭生產(chǎn)企業(yè)等落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)，全縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作于2009年10月順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，使縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善；全面取締平毀了高坪、應(yīng)村和金竹三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村的1680口竹料腌塘，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程，全面啟動(dòng)開(kāi)展中國(guó)潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善。

2.1.4  環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

2007年建成縣城污水處理廠一期工程和縣城上坑垃圾填埋場(chǎng)，污水處理能力為5000噸/日，城市生活污水得到集中處理，縣城生活垃圾處理設(shè)施全部達(dá)到二級(jí)無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)害化處理率達(dá)到100%；到2010年底，建設(shè)完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水集中處理廠、174個(gè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施；完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建；全面實(shí)行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，所有行政村都配套建設(shè)了固定垃圾箱、移動(dòng)垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率達(dá)到100%。大力實(shí)施“十村示范，百村整治”工程，全面開(kāi)展道路硬化、村莊綠化、美化、亮化工程建設(shè)，不斷改善和提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

2.1.5  環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

遂昌縣境內(nèi)有與衢州市交界的烏溪江龍鼻頭斷面、與龍游縣交界的靈山港北界斷面、與松陽(yáng)縣交界的松蔭溪大石斷面三個(gè)交界斷面。“十一五”期間，三個(gè)交界斷面水質(zhì)總體良好，均符合功能區(qū)要求，其中北界斷面和龍鼻頭斷面，均為Ⅱ類水；大石斷面介于Ⅱ～Ⅲ類水之間。縣集中飲用水源地水質(zhì)均良好穩(wěn)定，滿足Ⅱ類水質(zhì)要求，境內(nèi)河流水持總體良好，主要河流水質(zhì)均處于Ⅰ～Ⅲ類水之間，均符合功能區(qū)要求；縣城大氣環(huán)境質(zhì)量狀況良好，空氣質(zhì)量指數(shù)（API）處于Ⅰ、Ⅱ級(jí)，符合功能區(qū)要求的均在300天以上，占總監(jiān)測(cè)天數(shù)的98%以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為47，空氣質(zhì)量為Ⅰ級(jí)，屬優(yōu)級(jí)水平；城區(qū)內(nèi)1類區(qū)（居民區(qū)）等效連續(xù)聲級(jí)（Leq）平均為44.3dB(A)，2類區(qū)（混合區(qū)）等效連續(xù)聲級(jí)（Leq）平均為48.8dB(A)，3類區(qū)（工業(yè)區(qū)）等效連續(xù)聲級(jí)（Leq）平均為48.3dB(A)，4類區(qū)（道路交通噪聲）等效連續(xù)聲級(jí)（Leq）平均為58.2dB（Leq），均符合聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.6  環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)

加強(qiáng)了環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，“十一五”以來(lái)經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，縣環(huán)保局先后增掛了法制科、減排辦、行政許可科，增設(shè)了工業(yè)園區(qū)環(huán)保所，人員編制已增加到33名。近年來(lái)，全縣不斷投入資金購(gòu)置了一批監(jiān)測(cè)監(jiān)察設(shè)備，建成了縣環(huán)境監(jiān)控中心、縣城空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)；開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法基本功訓(xùn)練活動(dòng)，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到國(guó)家新三級(jí)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造更新，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)計(jì)量認(rèn)證換證成為麗水市首家換證成功的三級(jí)監(jiān)測(cè)站；對(duì)檔案室及檔案進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)了機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理省二級(jí)認(rèn)定驗(yàn)收，為加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2.2  存在的主要問(wèn)題

2.2.1  兩江流域水污染防治任務(wù)重、壓力大

我縣地處錢塘江、甌江上游地區(qū)，為全省重要生態(tài)屏障地區(qū)，是甌江、錢塘江流域下游重要的生產(chǎn)生活用水來(lái)源，生態(tài)環(huán)境敏感。2009年，省政府辦公廳又下發(fā)了《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法》，對(duì)交界斷面水質(zhì)的管理提出了更高的要求。近年來(lái)，遂昌縣在縣財(cái)政非常困難的情況，仍投入大量的資金，開(kāi)展了多方面的整治，并取得了明顯的成效，但也存在著污染整治任務(wù)重、資金缺口大等困難和問(wèn)題，加上烏溪江水庫(kù)本身逐漸老化等客觀因素，烏溪江流域的環(huán)境保護(hù)和污染整治的難度和壓力日益增加。

2.2.2  污染減排任務(wù)重，困難多

“十一五”期間，遂昌縣積極采取各種有效措施全力推進(jìn)污染減排工作，雖然主要污染物減排取得了較好的成效，但能挖掘的減排潛力“十一五”已基本到位，留給“十二五“減排的空間非常狹小。而“十二五”期間的主要污染物減排的指標(biāo)在增加、范圍在擴(kuò)大、要求在提高。同時(shí)，由于遂昌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，企業(yè)規(guī)模和效益與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的資金存在很大的缺口，在一定程度上制約了污染整治和減排項(xiàng)目的建設(shè)，因此“十二五”減排任務(wù)會(huì)更重，難度會(huì)更大，困難會(huì)更多。

2.2.3  環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

“十一五”期間，遂昌縣通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)九大工程、潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊整治等工程建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但仍存在縣城污水處理廠污水處理能力和效率不足、城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，村級(jí)污水收集率低等問(wèn)題。因此“十二五”的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2.4  農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染整治有待進(jìn)一步深化

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治量大面廣且分散，投入大，成本高，資金不足，在技術(shù)上缺乏投資少、簡(jiǎn)單實(shí)用的技術(shù)。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理力度任務(wù)重，整治力度需進(jìn)一步加大，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)土壤和水環(huán)境造成的影響依然存在，清潔能源的使用有待進(jìn)一步推廣，農(nóng)村的污染防治科技支撐能力尚需加強(qiáng)。

2.2.5  環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作日益受到重視和關(guān)注，面對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的新要求，我縣環(huán)保部門存在機(jī)構(gòu)和人員力量不足、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全等突出問(wèn)題，目前縣環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有辦公室、生態(tài)科、綜管科三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如總量辦、固廢管理科、污防科、法規(guī)科、宣教科、監(jiān)察室等科室還沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置，且人員編制嚴(yán)重不足，如縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門除處理日益增多的環(huán)保投訴外，還要負(fù)責(zé)全縣幾百家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，但只有人員編制7名，加之環(huán)境監(jiān)察設(shè)備設(shè)施配備滯后，導(dǎo)致根本無(wú)力解決諸多的信訪和投訴，難以滿足廣大群眾的正當(dāng)要求，更難以承擔(dān)上級(jí)布置的各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)；縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門面臨著同樣的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備不足，難以承擔(dān)上級(jí)和群眾要求的更大范圍、更高要求的監(jiān)測(cè)任務(wù)；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設(shè)立環(huán)境保護(hù)所，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)空白。

2.3  “十二五”面臨的環(huán)境形勢(shì)

從外部環(huán)境來(lái)看，“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐進(jìn)一步加快，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。沿海地區(qū)主要城市的人均GDP正在向富裕國(guó)家和地區(qū)的水平跨越，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型加速升級(jí)，對(duì)休閑、旅游、文化等消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。我省進(jìn)入人均GDP7000～10000美元新階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置。省委十二屆八次全會(huì)明確提出要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，完善政策舉措，加大扶持力度，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)浙西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快“山上浙江”建設(shè)。

從自身發(fā)展來(lái)看，良好的生態(tài)環(huán)境是遂昌最大的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也是基礎(chǔ)最好、特色最優(yōu)、潛力最大的資源。當(dāng)前遂昌“以生態(tài)文明為引領(lǐng)，一二三產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的新山區(qū)發(fā)展格局已初步形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，干部活力顯著增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，遂昌完全有條件在人均GDP達(dá)到4000美元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從3000美元向6000美元的跨越；這也將是遂昌經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)、空間整合成型、社會(huì)和諧優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)彰顯、體制改革攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵時(shí)期，這些都為“十二五”環(huán)境保護(hù)工作提供了難得發(fā)展機(jī)遇。

但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，到2015年，遂昌縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到115億元，區(qū)域空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與排放總量將會(huì)進(jìn)一步加大，而“十二五”期間，主要污染物減排指標(biāo)由“十一五”的兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，“十二五”減排難度將進(jìn)一步提高，環(huán)境污染防治壓力逐年加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾將日益突出；經(jīng)濟(jì)總量要實(shí)現(xiàn)跨越性增長(zhǎng)，污染物總量又要實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排，唯一的發(fā)展出路就是降低單位GDP排放強(qiáng)度，這就勢(shì)必形成環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)和把握環(huán)境保護(hù)的良好機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)存在的困難和問(wèn)題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。

第三章  規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，生態(tài)縣建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主要污染物排放得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本形成科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境安全保障體系。

——主要污染物排放總量顯著減少。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量達(dá)到國(guó)家下達(dá)的任務(wù)要求。

——地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。全縣地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃要求，交界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

——城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值均達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 指標(biāo)體系

充分考慮浙江省及麗水市“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合遂昌縣環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞著遂昌生態(tài)縣建設(shè)、污染物總量減排、重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，提出遂昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由總量控制、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、污染治理6個(gè)方面組成，共計(jì)15個(gè)指標(biāo)。具體指標(biāo)見(jiàn)表3-1。

表3-1遂昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

3.3可達(dá)性分析

“十一五”期間，遂昌縣通過(guò)大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)已初步彰顯。已創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)施了全省最大的“森林保護(hù)計(jì)劃”，省級(jí)以上生態(tài)公益林總面積195.1萬(wàn)畝，達(dá)到林業(yè)用地面積的58.8%，居全省第一，全縣森林覆蓋率達(dá)82.3%；全縣出境水質(zhì)常年達(dá)到Ⅱ類以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和地表水市縣交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，烏溪江水庫(kù)在我省大中型水庫(kù)中水質(zhì)最佳；生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)位居全省前列，超額完成“十一五”能耗降低20%的目標(biāo)，榮獲“中國(guó)綠色名縣”稱號(hào)。，為“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)局打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，是遂昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的五年，到規(guī)劃期末，縣域生產(chǎn)總值將達(dá)到115億元，這將為進(jìn)一步保護(hù)、提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；遂昌縣將堅(jiān)定不移的以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為基礎(chǔ)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合防治，不斷擴(kuò)大生態(tài)屏障建設(shè)成果，著力環(huán)境安全保障體系建設(shè)，通過(guò)一系列的環(huán)保重點(diǎn)工程的實(shí)施，定能促進(jìn)遂昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四章 重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

4.1  加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（1）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

緊緊抓住前所未有的產(chǎn)業(yè)培育機(jī)遇，發(fā)展具有山區(qū)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，堅(jiān)持“生態(tài)化”和“泛產(chǎn)業(yè)化”理念，積極促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全力推動(dòng)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。從引領(lǐng)遂昌未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)重新審視和提升休閑旅游業(yè)，大力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全縣國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6個(gè)，力爭(zhēng)在2020年前創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為國(guó)家級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。加大宣傳營(yíng)銷力度，加快形成旅游產(chǎn)業(yè)化體系，打響“健康、快樂(lè)、休閑”旅游品牌。力爭(zhēng)到2015年末，全縣年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到1500萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入達(dá)到73億元以上。

全力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)。全力打破工業(yè)發(fā)展空間制約，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)25平方公里工業(yè)規(guī)劃用地，將之作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐；力爭(zhēng)到2015年末形成承載300億元產(chǎn)值的工業(yè)發(fā)展空間，為工業(yè)集聚發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快金屬制品和建筑五金制品、特種紙由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變步伐；積極發(fā)展竹木制品精深加工，提高資源附加值，重點(diǎn)扶持竹炭產(chǎn)業(yè)在環(huán)保、工業(yè)、醫(yī)藥和保健領(lǐng)域的應(yīng)用，使竹炭產(chǎn)業(yè)真正成為引領(lǐng)遂昌低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快元立三期、池禾科技、立民藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)光伏組件、電動(dòng)車、輕質(zhì)磚等低碳項(xiàng)目。

積極發(fā)展原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施《遂昌縣原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做強(qiáng)做大茶葉、竹業(yè)、山地生態(tài)蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)土雞、土豬、山油茶等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代種業(yè)。在布局上，以發(fā)展原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為突破口，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、西南部林特產(chǎn)業(yè)帶、西北漁特產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、東中部綜合型特色農(nóng)業(yè)帶。立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，加強(qiáng)大柘、三仁等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)的創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、竹筍、蔬菜、油茶、畜禽等5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，菊米、烤薯、蘑菇、稻米、雜糧等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)精品園，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中心、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)點(diǎn)等設(shè)施。實(shí)施現(xiàn)代水產(chǎn)生態(tài)示范工程，開(kāi)展“現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)”及“養(yǎng)魚潔水工程”建設(shè)，創(chuàng)建高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。加快城郊及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)步伐，保證蔬菜供應(yīng)，豐富市民“菜籃子”。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用，資源化”的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，著力構(gòu)建具有遂昌特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加強(qiáng)冶煉、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)云峰石材集聚加工綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（3）著力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

加快推進(jìn)村莊綠化，徹底改變鄉(xiāng)村綠化總體滯后狀況。努力提高森林生態(tài)質(zhì)量，重點(diǎn)提高低產(chǎn)林分的改造，大力推進(jìn)竹林培育；抓好中幼林撫育，大力發(fā)展珍貴樹(shù)木，積極培育大徑材，提高森林的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步抓好生態(tài)公益林建設(shè)，加大林相改造力度，健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、效益監(jiān)測(cè)、信息管理、投入保障體系，不斷提升公益林的生態(tài)質(zhì)量，不斷規(guī)范和完善生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理制度，全面實(shí)施銀行帳卡發(fā)放制。力爭(zhēng)到2015年末，基本形成以混交林為主、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能穩(wěn)定的森林群落，公益林建成面積新增30萬(wàn)畝，達(dá)到 65%以上，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量、森林蓄積和森林碳匯三提高。

（4）積極發(fā)展生態(tài)文化

加強(qiáng)生態(tài)道德教育，建立生態(tài)道德教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)，將生態(tài)道德的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面。強(qiáng)化生態(tài)道德約束，在嚴(yán)格、規(guī)范生態(tài)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展生態(tài)道德規(guī)范教育，特別要善于利用村規(guī)民約和傳統(tǒng)文化的力量。開(kāi)展生態(tài)道德實(shí)踐，廣泛開(kāi)展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，全方位開(kāi)展“微笑遂昌”公民素質(zhì)養(yǎng)成行動(dòng)，從個(gè)人、家庭、單位、社區(qū)做起，將生態(tài)文明的思想轉(zhuǎn)化為公民的自覺(jué)行動(dòng)；積極推行健康文明的生活方式，大力倡導(dǎo)低碳生活；積極組織開(kāi)展世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等重要時(shí)節(jié)的紀(jì)念和宣傳活動(dòng)；深入開(kāi)展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、生態(tài)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)。

4.2  持續(xù)開(kāi)展水環(huán)境綜合治理

（1）切實(shí)保障飲用水源安全

繼續(xù)加大飲用水源地水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，加快水土流失治理，加強(qiáng)森林撫育，提高森林涵養(yǎng)水源能力。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和浙江省關(guān)于飲用水水源保護(hù)等環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及遂昌縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定。鞏固完善城鎮(zhèn)合格飲用水源創(chuàng)建，加強(qiáng)縣城飲用水源保護(hù)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的管理；加快實(shí)施遂昌縣清水源水利樞紐工程。飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染企業(yè)必須實(shí)行關(guān)停和搬遷，確保二級(jí)保護(hù)區(qū)“三廢”達(dá)標(biāo)排放；飲用水源地新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目按照增產(chǎn)不增污或“以新帶老，總量削減”的方針加以控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和生活污染源的控制，確保全縣集中式飲用水源合格率達(dá)到100%。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，不斷改善農(nóng)村飲用水安全狀況，到2012年，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率實(shí)現(xiàn)100%。

（2）加快污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中分片治理，既考慮到近期建設(shè)的可行性，又考慮遠(yuǎn)期總體布局的合理性的原則，加快中心城區(qū)排水系統(tǒng)和污水處理廠的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水治理率。縣城新區(qū)建設(shè)采用雨污分流制，以舊城改造為契機(jī)逐步實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)的雨污分流。在保證現(xiàn)有遂昌縣城市污水處理廠(5000噸/日處理能力)正常運(yùn)行基礎(chǔ)上，加快該污水處理廠二期工程(20000噸/日處理能力)建設(shè)。加快除中心城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水收集管網(wǎng)建設(shè)，到2012年，重點(diǎn)完成大柘、石練、湖山、云峰、安口和三仁等６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水納管建設(shè)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。

根據(jù)遂昌縣工業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要，妙高、云峰的所有生活污水和經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水全部納入城區(qū)污水處理廠處理，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)政府所在地的污水處理廠，不能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的其它各村按照村莊整治的要求采取因地制宜的方式建設(shè)污水處理設(shè)施。2015年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。

（3）加大縣域內(nèi)河綜合整治力度

完善河道保潔、河道采沙、水域占用和漁業(yè)管理“四位一體”的河道管理新機(jī)制。通過(guò)“松蔭溪遂昌段河道綜合整治工程”，加強(qiáng)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)干、支流河道的截污、清淤、疏浚、改善水體生物多樣性，清潔河道水體。至2015年,投資5000萬(wàn)元,基本完成縣城老城區(qū)南、北溪及襟溪干流整治3.5公里,完成對(duì)梅溪、楓樹(shù)坑、魯塢源和三川溪等支流整治; 至2020年投資1.5億元, 完成縣城規(guī)劃新區(qū)南、北溪及濂溪干流及半路坑、下坑、下杭坑、東丈坑等支流整治工作。

（4）加強(qiáng)工業(yè)廢水污染控制

提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制引進(jìn)水污染物排放量大的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度；在工業(yè)廢水污染源普遍達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，促使污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；提高污染治理技術(shù)水平，進(jìn)一步降低污染物排放濃度；建設(shè)循環(huán)用水工程，提高廢水循環(huán)使用率；因地制宜建設(shè)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，充分利用城市污水處理廠處理能力，對(duì)已達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水進(jìn)行深度處理，進(jìn)一步減少污染物排放量。

(5) 加強(qiáng)廢水達(dá)標(biāo)排放的長(zhǎng)效管理

排污單位必須加強(qiáng)管理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。環(huán)保部門要加大工業(yè)污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)力度。對(duì)故意不正常使用污水處理設(shè)施和有偷排行為的堅(jiān)決予以查處，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污染源要限期整改。按照水污染物總量控制要求，分解總量控制指標(biāo)，實(shí)施水污染物總量控制管理。

4.3  全面加強(qiáng)大氣環(huán)境污染綜合防治

（1）加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，重點(diǎn)抓好高能耗設(shè)備的淘汰和改造，著力提高能源的利用效率，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗的進(jìn)一步下降。著力對(duì)現(xiàn)有工業(yè)鍋爐及其它爐窯進(jìn)行節(jié)能改造，有效減少二氧化碳排放。大力推廣清潔能源，積極推進(jìn)我縣小水電資源開(kāi)發(fā)和合理利用，加快實(shí)施天然氣利用工程，建設(shè)天然氣管網(wǎng)，積極發(fā)展風(fēng)能、沼氣、太陽(yáng)能等新能源，著力提升非化石能源比重。

（2）擴(kuò)大煙塵控制區(qū)建設(shè)

嚴(yán)格控制燃煤煙氣污染；推廣使用節(jié)能、高效、低排污的燃煤設(shè)備和含硫率小于0.8%的低硫煤；對(duì)現(xiàn)有燃煤鍋爐采取煙氣脫硫等措施，確保鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)工藝廢氣的治理，提高工藝廢氣凈化率。生產(chǎn)過(guò)程中排放的工藝廢氣，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，并做到高空點(diǎn)源排放。

（3）開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制

各有關(guān)部門緊密配合，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行檢測(cè)，提高汽車尾氣達(dá)標(biāo)率。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，提倡使用自行車等環(huán)保型車輛。積極推廣電動(dòng)汽車、天然氣汽車。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車輛銷售環(huán)保準(zhǔn)入制度和汽油禁鉛法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染的防治。

（4）實(shí)施餐飲業(yè)油煙污染控制

根據(jù)國(guó)家頒布的《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，采取有效措施，對(duì)城區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)油煙污染源進(jìn)行整治，切實(shí)解決群眾反映突出的餐飲油煙污染問(wèn)題。著重對(duì)餐飲較集中的街道和群眾反映強(qiáng)烈的餐飲點(diǎn)的油煙污染進(jìn)行治理，并加強(qiáng)監(jiān)督。

（5）加強(qiáng)建筑施工管理，防止揚(yáng)塵污染

在舊城改造和新城建設(shè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建筑施工的管理，建筑施工企業(yè)應(yīng)采用商品混凝土、適度撒水等有效措施防治施工揚(yáng)塵對(duì)周圍環(huán)境的污染。要提高城市綠化覆蓋率，減少土地裸露面積，減輕二次揚(yáng)塵。

4.4  扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

以中國(guó)潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處理、村級(jí)生活污水集中處理、農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染整治、村莊綠化美化等工程，有效控制農(nóng)村各類污染和生態(tài)破壞，全面保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。力爭(zhēng)到2015年，把遂昌建設(shè)成為“村村潔凈、處處美麗、戶戶發(fā)展、人人和諧”的中國(guó)潔凈鄉(xiāng)村，使“中國(guó)潔凈鄉(xiāng)村”成為一個(gè)屬于遂昌的具有豐富內(nèi)涵、有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的國(guó)家級(jí)縣域品牌，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省、全國(guó)領(lǐng)先。

（1）建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾集中收集處理體系

堅(jiān)持“日常保潔全覆蓋”的工作理念，繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，進(jìn)一步健全和完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的日常保潔、督查、考核等長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)日常保潔長(zhǎng)效管理，全面建立“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾集中收集處理體系。進(jìn)一步完善“河道四位一體”管理模式，加強(qiáng)河道日常保潔工作。不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展生活垃圾分類回收和分類處理，積極探索偏遠(yuǎn)山區(qū)垃圾分類處置新模式，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理

因村制宜地開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。與城市和區(qū)域污水處理廠臨近的村莊，按照城鄉(xiāng)生活污水處理一體化的要求，建設(shè)截污管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)情況較好、布局相對(duì)集中的村莊建設(shè)村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施；布局分散、經(jīng)濟(jì)較差的村莊，通過(guò)分戶式、聯(lián)戶式的辦法治理生活污水。積極推廣“一池三改”方式，采用人畜混合污水“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)處理模式，控制污染，回收能源。環(huán)境敏感區(qū)域行政村要把脫氮除磷（目前遂昌尚未配套）作為生活污水處理技術(shù)選型的基本條件，積極鼓勵(lì)采用有（微）動(dòng)力的生活污水處理設(shè)施。

納管處理。結(jié)合全縣污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和已建及近期擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的實(shí)際情況，統(tǒng)籌鋪設(shè)城鎮(zhèn)周邊村莊污水處理管網(wǎng)，將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理。

集中處理。因村制宜地選擇厭氧生物處理技術(shù)、兼氧過(guò)濾處理技術(shù)、微動(dòng)力處理技術(shù)和人工濕地處理技術(shù)等。鋪設(shè)收集管網(wǎng)，建設(shè)村內(nèi)統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，單個(gè)污水處理設(shè)施受益農(nóng)戶在50戶以上。

分散處理。分為資源利用型和水質(zhì)凈化型兩類。資源利用型：一般適用于有畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶，以“一池三改”為基本建設(shè)單元，產(chǎn)生沼氣用于農(nóng)民生活用能，沼液、沼渣用作有機(jī)肥。水質(zhì)凈化型：一般采用無(wú)動(dòng)力地埋式厭氧系統(tǒng)+人工濕地處理生活污水，達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)生活污水處理后排放、使用去向，分別執(zhí)行相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)。

至2015年，全縣基本完成“十村示范、百村整治”工作，按要求建設(shè)截污管網(wǎng)、村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施或采取分戶式、聯(lián)戶式的辦法治理生活污水，建有生活污水處理設(shè)施的行政村比例85%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%以上。同時(shí)要研究制定《農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，確保污水設(shè)施的正常運(yùn)行和日常維護(hù)工作。

（2）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

在鞏固現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定成果的基礎(chǔ)上，完善三類區(qū)域的管理制度。合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，按照“飼養(yǎng)上規(guī)模、管理上水平、質(zhì)量上檔次、產(chǎn)品保安全”的要求，優(yōu)化資源配套，穩(wěn)步發(fā)展生豬養(yǎng)殖，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；充分利用遂昌縣的牧草資源，加快以牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)的食草動(dòng)物的發(fā)展；利用果林園地資源，加快優(yōu)質(zhì)雞等家禽的發(fā)展，逐步優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高牛羊肉、禽肉產(chǎn)品的比例。

深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)必須按“資源化、減量化、無(wú)害化”的原則實(shí)施污染治理，優(yōu)先采用農(nóng)牧結(jié)合方式進(jìn)行治理，產(chǎn)生的沼液、沼渣還田，沼氣用于農(nóng)村生活用能。同時(shí)通過(guò)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，積極引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，實(shí)施集中養(yǎng)殖和集中治污；在2015年，建成6個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、1-2個(gè)區(qū)域糞便收集處理中心和有機(jī)復(fù)合肥廠，全面完成存欄豬50頭、存欄牛5頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到98%以上。

（3）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染

全面實(shí)施“化肥減量增效工程”，建設(shè)“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”平衡配套施肥服務(wù)體系，配套檢測(cè)設(shè)備，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)，提高檢測(cè)能力，為進(jìn)一步做好測(cè)土配方施肥打下扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)。做好試驗(yàn)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳力度，舉辦專業(yè)培訓(xùn)，把測(cè)土配方施肥的觀念宣傳到戶，深入人心。鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥和深度施肥技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)施用肥料結(jié)構(gòu)，有效降低化肥的使用量和流失量，以減輕化肥流失對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)田面源污染綜合治理的試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用。開(kāi)展秸桿還田、可降解農(nóng)膜使用、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2015年，秸桿綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)用塑料薄膜回收率達(dá)到90%以上，新建10個(gè)化肥減量增效示范區(qū)，全縣測(cè)土配方施肥面積達(dá)到33萬(wàn)畝以上，化肥施用強(qiáng)度小于250千克/公頃。

加快推進(jìn)“農(nóng)藥減量控害增效工程”，全面禁止使用呋喃丹、氧化樂(lè)果、殺蟲雙等高毒高殘留農(nóng)藥，用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)藥，充分利用生物防治、物理防治等各種生態(tài)環(huán)保型防蟲害技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用量和環(huán)境殘留量。完善農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布病蟲情報(bào)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)藥的使用。到2015年，建成12個(gè)農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)，12個(gè)規(guī)范性植保專業(yè)合作社，全縣實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程面積達(dá)到35萬(wàn)畝，實(shí)施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥的總使用量比非實(shí)施區(qū)減少20％，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)到75％以上。農(nóng)林病蟲害綜合防治率達(dá)到95%。

（4）加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染整治

按照《遂昌縣“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）》的要求，通過(guò)以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，進(jìn)一步健全完善“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2012年，基本完成全縣“農(nóng)家樂(lè)”的環(huán)境污染整治，“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善，周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善，“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

（5）實(shí)施生態(tài)公墓提升工程

加強(qiáng)已建公墓管理，實(shí)施生態(tài)公墓提升，2011年完成妙高、王村口、湖山、濂竹4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村生態(tài)公墓建設(shè)；2011年—2012年完成80個(gè)村生態(tài)公墓續(xù)建提升工程。

4.5  加快推進(jìn)固廢、土壤等污染防治

（1）強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染管理

確立工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理的原則，通過(guò)工業(yè)固體廢物的申報(bào)登記，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源的管理。對(duì)工業(yè)固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，以追蹤和掌握工業(yè)固體廢物的流向，對(duì)其利用、處理和處置實(shí)施許可證制度，防止任何形式的不合理利用和處理處置。對(duì)于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的安全處理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，明確提供固體廢物綜合利用去向及安全處置方式。各類污水處理設(shè)施污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

遂昌縣總體危險(xiǎn)固體廢物量較少，目前尚不足以達(dá)到建設(shè)綜合危險(xiǎn)廢物處理中心的規(guī)模，因此建議近期將危險(xiǎn)固廢分類收集后，委托周邊地區(qū)具有危險(xiǎn)固廢處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。在實(shí)施工業(yè)廢物的監(jiān)督管理過(guò)程中，必須完善管理手段，加大執(zhí)法力度。

（2）規(guī)范生活垃圾污染處置

積極開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用試點(diǎn)工作，通過(guò)堆肥、分揀回收可利用資源等手段，減少生活垃圾外運(yùn)處理數(shù)量。同時(shí)，加快建設(shè)集中式生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，收納農(nóng)村生活垃圾，從而加快淘汰簡(jiǎn)單的垃圾焚燒爐和簡(jiǎn)單的填埋場(chǎng)。在2015年前，在大柘或石練轄區(qū)內(nèi)選址建成遂昌縣第二垃圾填埋場(chǎng)，解決中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾去向問(wèn)題，除黃沙腰片三鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成垃圾中轉(zhuǎn)站，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理的一體化的目標(biāo)，即在戶集村收的基礎(chǔ)上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有的垃圾統(tǒng)一運(yùn)到縣級(jí)填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理。

加快建立農(nóng)村環(huán)境保潔責(zé)任制，2015年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)所，配置必要的封閉式垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車等垃圾收集工具。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的管理，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專人保潔。加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村保潔工作的支持力度，縣財(cái)政用于農(nóng)村垃圾收集處理的費(fèi)用達(dá)到人均10元以上。

逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾處理費(fèi)的收取，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村保潔的社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作。

（3）嚴(yán)格醫(yī)療廢棄物污染控制

完善醫(yī)療垃圾的管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一收集和處置，特別要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，禁止將醫(yī)療固體廢物與其它廢物或生活垃圾混合儲(chǔ)運(yùn)和處置、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。醫(yī)療廢物應(yīng)按指定地點(diǎn)存放，不得交由未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的單位收集處置或自行買賣。建立健全醫(yī)療廢物、生活垃圾黑色袋分類存放制度。對(duì)于縣域的醫(yī)療廢棄物進(jìn)行專人專車統(tǒng)一收集，運(yùn)達(dá)麗水市危險(xiǎn)廢物處置中心集中處置。處置過(guò)程要做到存放密閉化、收集容器化、運(yùn)輸密封化、焚燒無(wú)害化。

（4）加強(qiáng)土壤污染防治

制定土壤污染防治規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，掌握全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況及其變化趨勢(shì)，查明土壤遭受污染的重點(diǎn)區(qū)域、污染程度及其成因。“十二五”期間完成全縣土壤污染的調(diào)查，建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，建立縣級(jí)突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急制度。以縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為依托，開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

農(nóng)村土壤污染治理和預(yù)防重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是實(shí)施土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)涉及到重金屬、有毒有機(jī)物等有較大土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)已搬遷污染企業(yè)原址開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，選擇不同污染類型的土壤開(kāi)展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范；加強(qiáng)對(duì)可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源的監(jiān)控，重點(diǎn)預(yù)防重金屬、持久性有毒有機(jī)物污染，及時(shí)消除污染隱患。

二是建立“沃土工程”示范區(qū)和綠肥示范基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，減輕農(nóng)藥化肥對(duì)農(nóng)田土壤的污染。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地等重點(diǎn)區(qū)域的土壤污染監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)田土壤重點(diǎn)污染區(qū)的治理和修復(fù)，對(duì)污染嚴(yán)重難以在短期內(nèi)修復(fù)的耕地要及時(shí)調(diào)整用途。四是土地整理、復(fù)墾和圍墾要科學(xué)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)保的要求。五是加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤潛在的污染。

4.6  進(jìn)一步加大污染物減排力度

全面推行排污許可證制度，實(shí)施“總量約束、質(zhì)量指導(dǎo)”的減排模式，逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重總量減排向總量減排與質(zhì)量改善相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)村和生活全面污染削減轉(zhuǎn)變。

（1）鞏固和深化水污染物總量控制

強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力，嚴(yán)格控制高耗能、高污染的項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深度挖掘化學(xué)需氧量的減排潛力。全面實(shí)施現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)技術(shù)改造，大力推行再生水利用工程建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠的截污納管能力和處理能力，逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造，強(qiáng)化運(yùn)行控制手段；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減，制定高耗行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。逐步完善氨氮管控手段。以化工、食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度；加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理，深入推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，積極推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥化肥施用量，有效降低農(nóng)業(yè)氨氮排放量；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，污水再生利用率達(dá)到15%以上。

（2）加強(qiáng)和完善大氣污染物總量控制

深入開(kāi)展節(jié)能減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，探索和試點(diǎn)排污權(quán)交易辦法，淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，如變頻節(jié)電技術(shù)、諧波治理、煤氣發(fā)生爐新工藝、冷卻水系統(tǒng)節(jié)能改造等等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重污染、高耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)整治力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，研究開(kāi)發(fā)資源和廢棄物綜合利用技術(shù)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高資源綜合利用水平。到2015年，浙江凱恩特種材料股份有限公司35噸燃煤鍋爐完成煙氣脫硝工程建設(shè)；全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，2011年起全面實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)二氧化硫、氮氧化物實(shí)行排放總量控制的同時(shí)，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）、顆粒物等多污染物協(xié)同減排。

（3）制定和落實(shí)控制溫室氣體排放的行動(dòng)措施

強(qiáng)化節(jié)能增效和污染減排，充分利用協(xié)同效應(yīng)，控制溫室氣體排放，到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到國(guó)家下達(dá)任務(wù)要求。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，切實(shí)降低化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、可再生能源的產(chǎn)業(yè)化投入；執(zhí)行相關(guān)政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，積極建設(shè)低碳工業(yè)、建筑和交通體系，推動(dòng)形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式；積極參與全市二氧化碳減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法的制定。

4.7  不斷擴(kuò)大生態(tài)屏障建設(shè)成果

以促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大生物物種資源的保護(hù)和管理力度，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（1）加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

建立以水源涵養(yǎng)和飲用水源保護(hù)為主要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大封山育林，控制集水區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染，對(duì)水源涵養(yǎng)林和最重要的飲用水源水質(zhì)實(shí)施有效保護(hù)；加強(qiáng)丘陵山地森林植被和自然景觀的維護(hù)，建立自然景觀維護(hù)區(qū)；加強(qiáng)城區(qū)自然景觀維護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)成屏水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)和管理，確保其安全，并帶動(dòng)相應(yīng)的自然保護(hù)小區(qū)的建設(shè)。

按自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)生態(tài)公益林帶和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)成重要生態(tài)廊道，作為增強(qiáng)遂昌縣城鎮(zhèn)與自然環(huán)境親和性的關(guān)鍵通道。加強(qiáng)遂昌縣濕地系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)其調(diào)節(jié)徑流、控制洪水、凈化水質(zhì)、潔凈空氣、降溫散濕等環(huán)境調(diào)節(jié)功能。對(duì)因受工業(yè)廢水、農(nóng)田徑流、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等影響而受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)加強(qiáng)濕地周圍污染源治理、改善水質(zhì)和岸帶環(huán)境、保護(hù)和恢復(fù)水生植被、豐富生物多樣性、提高水質(zhì)自凈能力和對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化的控制能力等措施，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。

（2）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

積極開(kāi)展野生動(dòng)植物源調(diào)查，摸清縣域內(nèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)植物和國(guó)家級(jí)保護(hù)珍稀動(dòng)物種群、數(shù)量和分布情況，制定保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)自然保護(hù)小區(qū)；在全面完成古樹(shù)名木調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立檔案，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理資金，實(shí)行掛牌管理保護(hù)；加大對(duì)濫捕濫殺和買賣野生動(dòng)物的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和物種變化情況的監(jiān)測(cè)。

（3）嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

繼續(xù)加大沿溪、沿江和水系源頭、水庫(kù)周邊的水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，加快水土流失治理，加強(qiáng)森林撫育，提高森林涵養(yǎng)水源能力，保證源源不斷的清潔水來(lái)源。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和浙江省關(guān)于飲用水水源保護(hù)等環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及遂昌縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源地上游及兩岸的污染防治和植被保護(hù)管理。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中注意做好林木資源的保護(hù)和更新工作，防止水源涵養(yǎng)林的破壞和水土流失。

堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，正確處理好建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，在堅(jiān)持耕地保有量和基本農(nóng)田面積不變的前提下，合理確定年度土地利用、整理、復(fù)墾數(shù)量和各類建設(shè)用地項(xiàng)目占補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，做到先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，杜絕拋荒棄荒、占而不用、用而不當(dāng)?shù)壤速M(fèi)形象。至2015年，耕地保有量確保23.64萬(wàn)畝，占土地面積的6.2%；基本農(nóng)田保護(hù)面積21.72萬(wàn)畝，占土地面積3.6%，保護(hù)率5.75%。

為充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、水土保持、風(fēng)景旅游、環(huán)境保護(hù)等多種功能，按照浙江省林業(yè)廳生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和封山育林技術(shù)規(guī)程，遂昌縣將通過(guò)封山育林、宜林荒山人工造林、平原農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)等手段，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、公益林面積，生態(tài)公益林建設(shè)必須堅(jiān)持“以封為主，封育結(jié)合”的方針，采取人工促進(jìn)天然更新、人工補(bǔ)植、培育管理等育林措施，改善森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

以全面落實(shí)“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”思想為主線，按資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路要求，充分考慮本縣礦產(chǎn)資源的支撐能力和生態(tài)環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理優(yōu)化配置資源，圍繞遂昌縣金銀、螢石、花崗巖等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，加快資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和節(jié)約使用，減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.8  著力環(huán)境安全保障體系建設(shè)

以維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益、改善民生為核心，加快構(gòu)建環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控保障、環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障、環(huán)境信息保障、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境科技支撐六大體系，保障環(huán)境安全。

（1）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍體系建設(shè)

加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作新要求的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，逐步健全完善縣環(huán)保部門內(nèi)部職能科室，增加相應(yīng)的人員編制；按照環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；切實(shí)加快農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，按區(qū)域逐步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所。加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)和管理，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化在職人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控保障體系建設(shè)

構(gòu)建和完善市、縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，完成縣城飲用水源保護(hù)區(qū)(成屏一級(jí)、二級(jí)水庫(kù))水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，完善污染源監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警體系。建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加快輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)放射性同位素（放射源）在線監(jiān)控與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)儀器設(shè)備配置，配置煙塵、煙氣（油煙）分析儀、原子熒光分光光度計(jì)、pH計(jì)、葉綠素快速分析儀，輻射測(cè)量?jī)x，土壤采樣器，土壤研磨機(jī)等設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

（3）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障體系建設(shè)

建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急儀器設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，有效提升防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，加快推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。到2015年，遂昌縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，建成專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和指揮信息調(diào)度平臺(tái)。

（4）加強(qiáng)環(huán)境信息保障體系建設(shè)

建立信息化基礎(chǔ)、應(yīng)用、安全、數(shù)據(jù)、運(yùn)維和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)完善環(huán)境信息平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)，提升環(huán)境信息服務(wù)能力。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、放射源在線監(jiān)控、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控等在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，2015年實(shí)現(xiàn)與省、市的環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)“四位一體”的監(jiān)測(cè)體系的對(duì)接。

（5）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程體系建設(shè)

積極開(kāi)展水體生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)縣域內(nèi)內(nèi)河、河溝和池塘開(kāi)展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理，提高水體自凈能力。深入推進(jìn)小流域水土流失治理。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治，完善礦山自然保護(hù)區(qū)備用金制度，加快推進(jìn)廢棄礦山特別是露天開(kāi)采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。

（6）加強(qiáng)環(huán)境科技支撐體系建設(shè)

加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。積極組織省內(nèi)外高等院校和科研院所科技人員重點(diǎn)研究遂昌生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，解決生態(tài)和自然資源保護(hù)、環(huán)境治理、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)開(kāi)發(fā)及新產(chǎn)業(yè)、新品種、新工藝的開(kāi)發(fā)等。對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以政策優(yōu)惠和重點(diǎn)扶持。

第五章 重點(diǎn)工程及投資估算

根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，圍繞八大建設(shè)任務(wù)，針對(duì)迫切需要解決的問(wèn)題，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，確定遂昌“十二五”期間的重點(diǎn)工程為：水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、農(nóng)村污染防治、固廢、土壤和噪聲污染防治、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)環(huán)境安全保障體系等七大領(lǐng)域36項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資18.9億元。

第六章 保障措施

6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

進(jìn)一步完善對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，推行黨政干部環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制，把落實(shí)規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入環(huán)保責(zé)任書，與干部的使用提拔掛鉤。明確環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到人。切實(shí)形成合力。要進(jìn)一步建立市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)管理，各級(jí)各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)，把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，多方協(xié)同、共同推進(jìn)。

6.2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技管理，完善科技支撐機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)保科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。加快形成污染控制與資源化技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系。深化環(huán)境科技體制改革，支持具有面向市場(chǎng)能力的社會(huì)公益類環(huán)境科研機(jī)構(gòu)形成科研促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺科研的良性循環(huán)機(jī)制。加快完善環(huán)境科技管理體系，加大環(huán)保科技投入，加強(qiáng)科技信息的發(fā)布、中介技術(shù)咨詢和推廣。注重環(huán)保科技人才的培養(yǎng)和加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮院校所和科技人才的作用。

6.3完善環(huán)保審批，加強(qiáng)監(jiān)管能力

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)教育與學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法程序、提高案件質(zhì)量，完善環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境功能要求等政策進(jìn)行項(xiàng)目審批，杜絕一切污染隱患。探索監(jiān)管新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，震懾違法企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾環(huán)境權(quán)益、環(huán)境違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)持通過(guò)媒體曝光、限期治理、排污收費(fèi)、高限處罰等執(zhí)法手段，堅(jiān)決制止環(huán)境污染。抓好環(huán)境日常監(jiān)測(cè)和各項(xiàng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加快污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)。

6.4加大環(huán)保投入，拓寬多元化融資渠道

建立和完善穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)資金籌措機(jī)制，設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督力度, 開(kāi)展并不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，提高資金的使用效率;加大財(cái)政支持力度。調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)保事業(yè)作為公共支出的重點(diǎn)，在每年的實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃中要重點(diǎn)安排環(huán)境保護(hù)和污染治理的項(xiàng)目，保證年年有項(xiàng)目帶動(dòng)、有資金保障；探索建立多元化環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資金采取BOT等靈活多樣的方式建設(shè)城市污水、垃圾處理系統(tǒng)。加快完善綠色信貸、排污權(quán)交易、綠色保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

6.5探索完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化環(huán)境資源配置

加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、綠色信貸、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、森林碳匯、綠色保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)各級(jí)政府和市場(chǎng)主體有效配置環(huán)境資源。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，完善綠色信貸政策，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，開(kāi)展面源削減與點(diǎn)源削減的抵扣交易。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全責(zé)、權(quán)、利相對(duì)應(yīng)的規(guī)范有序的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納入綠色保險(xiǎn)體系。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度，不斷提高資源利用率，深化環(huán)境資源價(jià)格改革，適當(dāng)穩(wěn)妥提高污水垃圾處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。

6.6加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極培育生態(tài)文化

積極構(gòu)建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)保知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文化的立體式大宣教格局，提高社會(huì)各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，全方位宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識(shí)納入國(guó)民教育體系和各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的生態(tài)環(huán)保知識(shí)專題教育。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保科普教育，繼續(xù)編印環(huán)保知識(shí)讀本，依托各類環(huán)境教育基地和媒體專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、成果展覽 、創(chuàng)建示范等多種形式的載體，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保知識(shí)普及教育，充分利用“浙江生態(tài)日”、世界環(huán)境日、地球日、世界水日等重要紀(jì)念日開(kāi)展群眾性的生態(tài)環(huán)保主題活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)理念和生態(tài)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民環(huán)境責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

6.7健全公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

完善信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境輿情引導(dǎo)，拓展公眾參與渠道，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和重大環(huán)境污染事件公告等新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。完善環(huán)境輿情反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析與跟蹤，引導(dǎo)正確的輿論方向。通過(guò)實(shí)行環(huán)保聽(tīng)證、社會(huì)公示、環(huán)境信訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)公告公示、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢、民主懇談等方式，廣泛征求公眾意見(jiàn)。發(fā)揮非政府環(huán)保組織的積極作用，積極引導(dǎo)環(huán)保民間組織健康發(fā)展。（遂昌縣人民政府）