一、環保形勢分析
（一）“十一五”環境保護工作回顧
“十一五”是我區經濟健康快速發展、社會發展取得顯著成績的五年，也是我區全面貫徹落實科學發展觀，以上海舉辦2010年世博會為契機，以滾動實施環保三年行動計劃為抓手，環境保護工作取得明顯成效的五年，主要體現在：
1、環保目標全面落實
區委、區政府堅持將環境保護作為國民經濟和社會發展的重要目標和改善提高閘北人民生活品質的重要內容,納入全區經濟社會發展的總體規劃。區政府每年召開全區環境保護和環境建設推進大會，部署環境保護工作，將環保重點工作列入年度重點工作督查項目，定期對推進情況進行督辦。區機關目標管理考核領導小組將環保三年行動計劃推進情況作為重點任務納入機關目標管理體系中，對相關部門完成情況進行考核。嚴格執行建設項目環保一票否決制、各級文明單位評審環保一票否定制。區委、區政府在有限財力中保證環境保護和建設的投入，“十一五”期間，環保投入累計25.59億元，其中區財政投入達到了17.97億元，為推進環境保護和建設提供了堅實的基礎。
2、污染減排成果顯著
我區把污染減排作為推動發展方式轉變的重要措施和突破口，通過推進排污企業關停搬遷，控制增量、削減存量；實施產業結構調整、燃煤鍋爐清潔能源替代等措施，不斷削減工業二氧化硫等主要污染物排放總量。“十一五”期間，共推動44家排污企業實施關停、搬遷或產業結構調整，大幅度削減了各類污染物的排放，解決了污染矛盾，優化了城區環境。2010年全區工業二氧化硫排放總量、工業化學需氧量排放總量分別為108.25噸、253.06噸，較2005年分別下降了78％、53％。
3、環境建設進展較大
不斷完善雨污水收集系統，新建壽陽泵站、永和北雨水泵站、彭浦十期雨水泵站、大洋橋泵站，完成志丹泵站截流設施改造。推進蘇州河閘北段防汛墻改造，開展河道水質治理，完成西泗塘、走馬塘截污納管等工程，城市生活污水集中處理率達到90.64%。開展蘇州河環境綜合整治三期工程，對7條河道實施疏浚，3條河道開展深化治理，主要河道實現“面清、岸潔、有綠、有景”。大力推進綠化建設，完成彭浦公園、閘北公園等改造，先后建成中環線綠地、中興路一期綠地、廣中綠帶、蘇州河沿岸公共綠地等公共綠地，進一步優化了公共綠化布局。全區綠地總面積增至601.93公頃，綠化覆蓋率達到22.92%。結合“迎世博”行動計劃，我區加大舊區改造力度，加快城市基礎設施和生態環境建設與管理，城區面貌發生了顯著變化，環境質量不斷改善，環境品質得到提升。
4、環境監管不斷加強
繼續完善環境執法監督體系，強化對污染源監管，不斷加大行政執法力度，積極開展專項執法和行政處罰后督察工作，嚴肅查處環境違法行為。“十一五”期間，累計現場檢查7907戶次，審批建設項目環境影響評價2394個，作出行政處罰106件。加強對環境風險源單位監管，保障環境安全，醫療廢物集中收集率達100%，危險廢物無害化處理處置率100%，“十一五”期間未發生環境安全事故。同時，我區始終把維護群眾環境權益作為環境保護的重要內容，“十一五”期間共解決環境信訪投訴3221件，突出環境問題逐步得到解決，環境信訪投訴逐年減少。
5、環境質量穩中趨好
水環境治理取得初步成效，彭越浦、走馬塘重點河道水質基本消除黑臭，“十一五”期間全區綜合水質改善率達到18.3%；大氣環境質量穩步改善，環境空氣質量優良率連續五年保持在85%以上，2008年—2010年連續三年全區環境空氣質量優良率超過90%，空氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等主要污染物濃度呈下降趨勢，2010年與2005年相比，分別下降了43%、11.1%、33.5%。區域平均降塵量從2005年的9.7噸/平方公里•月下降到2010年的7.8噸/平方公里•月，2006年建成“揚塵污染控制區”；區域聲環境質量保持穩定，2009年全區通過“環境噪聲達標區”復驗。
（二）存在的主要問題
我區環境保護和建設工作雖然取得了一定的成績，但當前的環境質量狀況與廣大人民群眾的期望，與閘北建設環境宜居區的目標尚有差距，主要表現在以下三個方面：
1、城市環境頑癥和復合型污染有待進一步治理
從水環境質量看，由于我區河道處于蘊藻南片水域的中游位置，受上下游水質影響較大，調水因水動力不足效果欠佳，市政泵站溢流放江的污水負荷較大，沿線單位存在雨污混流現象，因此走馬塘、彭越浦監測河段水質改善不明顯，水質達到功能區標準難度較大。從大氣環境質量看，傳統大氣環境問題仍未得到根本解決，大氣中二氧化硫、PM10等濃度依然較高；復合型大氣污染問題日益凸顯，臭氧年均濃度和酸雨頻率呈上升趨勢；舊區改造和房地產開發力度大，建筑工地揚塵污染問題仍較為突出；餐飲業環境污染引發居民糾紛依然存在。從聲環境質量看，建筑工地夜間施工噪聲擾民時有發生；交通流量較大導致部分交通干道兩側交通噪聲超標且居高不下。
2、總量減排的空間有限
“十一五”期間，本區污染減排以區域結構調整與工程減排并舉，二氧化硫削減量達到78％。“十二五”期間，隨著全區燃煤鍋爐停用或清潔能源替代及燃煤煙氣脫硫治理工程的基本完成，區域減排的空間將被進一步壓縮。
3、環境基礎設施建設和管理能力有待進一步提高
環境監測標準化建設還面臨站房緊缺的瓶頸。環境風險源監控技術和手段缺乏，應急監測能力還不能滿足快速準確應對污染事故處置的需要。環境保護參與綜合決策能力不足。
（三）“十二五”環保形勢
1、從宏觀層面看，環保形勢基本面持續趨好
黨中央國務院把環境保護放在更加突出的戰略位置，黨的十七大提出了建設生態文明的理念，黨的十七屆五中全會提出了堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點的要求。“十二五”期間，國家將繼續推進“生態文明”建設和實施節能減排戰略，并把相關要求作為約束性指標納入國家“十二五”及中長期規劃。上海在“十二五”期間將處于實現“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵時期，“調結構、促轉型”是上海“十二五”發展的主線，要求上海進一步強化污染減排和環境保護，加快轉變經濟增長方式，進一步提升城市發展質量，走可持續發展道路。
2、從區域發展看，閘北環境保護面臨新的機遇
首先，前一輪的發展和積淀，為進一步加強環境保護打下了較好基礎。區域經濟總量較快增長，為環境保護和環境建設提供了經濟支撐。不斷調整和優化產業結構，基本完成了從傳統的制造業向現代都市產業集聚區的結構性轉變，為區域發展提供了較大的環境容量。合力推進機制進一步鞏固，節能減排不斷加強，區域發展方式逐步向有利于環境保護的方向轉變，為環境保護的發展提供了后勁。其次，閘北新一輪發展，為進一步加強環境保護提供新的契機。“十二五”期間，閘北將站在上海的全局高度，根據區情特點，圍繞“一個核心”、“三個功能集聚區”、“四個產業”，調結構、促轉型、提能級，用改革創新精神解決發展中的難題，為實現閘北跨越式發展打下堅實基礎。區域的新發展為環境保護和建設的進一步發展有了更強勁的動力，更廣闊的平臺，更高的發展目標。
3、從環境壓力看，資源和環境的約束將進一步加劇
一是環境問題結構將更加復雜。壓縮型、復合型的污染矛盾，特別是酸雨、灰霾、臭氧等區域性環境問題受外部和本地雙重污染，改善的難度比較大；二是閘北作為中心城區，又處在大規模建設時期，噪聲、揚塵和空氣污染仍較集中；三是環境風險依然存在，危險化學品運輸、輻射源管理等風險將成為影響區域安全的重要因素；四是公眾對環境更高的訴求與自身能力建設相對滯后的矛盾仍將凸現。
二、“十二五”規劃指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以“建設生態文明”為引領，圍繞區域總體發展戰略，把握區域發展主線，堅持以環境保護優化發展，以污染減排和環保三年行動計劃為抓手，以“削減總量、提高質量、防范風險、優化發展”為著力點，持續加強全過程污染預防與控制，加快建設資源節約型、環境友好型城區，促進綠色增長和低碳發展，促進區域人與自然和諧發展。
（二）基本原則
——治本為先，優化發展。堅持環境優化經濟發展，預防為主，防治結合，強化污染源頭控制，深化污染總量減排，圍繞區域現代服務業發展，積極配合推動產業結構優化升級和發展方式轉變，促進生產生活向綠色發展和低碳宜居轉變。
——以人為本，關注民生。從公眾對環境質量改善的基本需求出發，著力解決空氣質量改善、環境風險防范和市容環境面貌等老百姓最關心、最直接、最現實的污染矛盾和環境問題，切實維護和保障人民群眾公共環境利益。
——整體推進，突出重點。堅持傳統污染問題和新型環境問題協同防治，鞏固長效管理機制，重點解決與區域經濟社會發展不相適應的環境問題，進一步提升城區環境質量。
——共同參與，共建共享。堅持政府主導，部門聯動，全社會共同參與，整合區域各方資源和力量，形成環保工作合力。同時，通過多種形式，暢通參與渠道，廣泛聽取社會各界意見，增加規劃的開放性和可實施性。強化企業和市民的環保社會責任，倡導環境友好的生產、生活和消費方式，鼓勵公眾參與環保實踐，共建生態文明社會，共享環境保護成果。
三、規劃目標及指標體系
（一）總體環境目標
到“十二五”末，環境污染基本得到控制，環境質量明顯提高，主要河道水質、城市環境空氣及聲環境等主要監測指標達標率穩步提高，復合型污染趨勢得到初步遏制；環境基礎設施基本完善，城區生活垃圾全部得到無害化處理；積極推動、服務優化產業結構，完成市下達的污染物總量控制指標，重點行業在發展中實現減排目標，單位工業增加值污染排放明顯下降；環境安全得到保障，危險廢物全部妥善處理處置，形成比較完善的風險源控制監管體系和突發污染事故應急處置機制；城市生態建設繼續加強，人居環境得到較大程度改善，為建設宜居城區打好基礎。
到2020年，城市生態環境基本實現清潔、安全、健康，基本建成資源節約型環境友好型的宜居城區。
（二）具體環境指標
| 類別 | 序號 | 指 標 | 單位 | 2015 年目標 | 類型 |
| 環境 質量 | 1 | 環境空氣質量優良率 （ 1 ） | % | 90 以上 | 預期性 |
| 2 | 地表水環境功能區達標率 | % | 80 以上 | 預期性 | |
| 污染 減排 | 3 | 化學需氧量排放總量削減 | % | 10 | 約束性 |
| 4 | 氨氮排放總量削減 | % | 10 | 約束性 | |
| 5 | 二氧化硫 排放總量削減 | - | 燃煤、重油等高污染燃料的鍋爐二氧化硫實現“零排放” | 約束性 | |
| 6 | 氮氧化物 排放 總量控制 | - | 與 2010年基本 持平 | 約束性 | |
| 環境 安全 | 7 | 城鎮污水處理率 | % | 95 以上 | 約束性 |
| 8 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 100 | 約束性 | |
| 9 | 醫療廢物集中處置率 | % | 100 | 預期性 | |
| 10 | 危險廢物無害化處置率 | % | 100 | 預期性 | |
| 11 | 工業固體廢物綜合利用率 | % | 90 以上 | 預期性 | |
| 12 | 重點污染源穩定達標排放率 | % | 95 以上 | 預期性 | |
| 13 | 綠化覆蓋率 | % | 23.51 | 約束性 | |
| 14 | 機動車環保檢測覆蓋率 | % | 80 以上 | 預期性 | |
| 優化發展 | 15 | 單位生產總值 SO 2 排放強度 | % | 下降 35 | 預期性 |
| 16 | 單位生產總值 COD排放強度 | % | 下降 35 | 預期性 | |
| 17 | 單位工業增加值工業固體 廢物產生量 | 噸 / 萬元 | < 0.35 | 預期性 | |
| 18 | 環保投入相當于地區生產總值比值 | % | 3 | 預期性 | |
| 綠色低碳實踐 | 19 | 創建區級綠色小區 | 個 | 50 | 約束性 |
| 20 | 創建區級綠色家庭 | 戶 | 1000 | 約束性 | |
| 21 | 建設區級環境教育基地 | 個 | 5 | 約束性 |
（ 1 ）： 此指標將根據環境保護部調整后的環境空氣質量指數（ AQI ）予以調整。
四、規劃重點領域
（一）深入推進污染減排
——完成市下達的減排指標，強化總量控制，促進發展轉型
一是繼續推進化學需氧量、二氧化硫減排。工業源化學需氧量排放總量削減10%，全面完成中小鍋爐清潔能源改造，燃煤、重油等高污染燃料的鍋爐二氧化硫實現“零排放”；二是大氣污染物減排增加氮氧化物指標。針對區域灰霾、酸雨和臭氧問題趨于集中的趨勢，將氮氧化物作為區域性總量控制因子，予以重點突破，確保氮氧化物排放總量與2010年基本持平。三是圍繞“一主三限”加大結構減排力度。根據我區以發展現代服務業為主的發展路徑，以結構減排為主，通過創新減排政策和機制，限制新增制造業、限制小分割和小市場、限制高能耗和勞動密集型產業，鼓勵發展現代服務業和環保產業，促進結構調整和發展方式的改變。
（二）聚焦重點環境整治
——著力完善環境設施，治理城區環境頑癥
基本消除污水收集管網的盲區，進一步提高污水處理率；加大力度開展雨、污泵站改造，降低泵站放江帶來的沖擊性污染負荷；繼續加強噪聲、揚塵和機動車污染控制。
（三）強化環境風險防控
——著力加強放射源、危險廢物等方面的環境監管，構建全方位、全過程的環境風險防范體系
“十二五”期間防范環境風險的主要方向是從重點控制常規污染逐步擴展到控制危害環境與健康的各種環境風險，強化對輻射源和危險廢物收運、轉運和處置等環節的監督管理。同時，進一步完善重點風險監管體系。按照“以人為本，預防為主”原則建立環境污染責任保險制度，健全重點環境風險源監管的長效機制，逐步構建以“主動預防、快速響應、長效管理”為核心的環境應急管理體系，維護區域環境安全。
（四）突出以環境保護優化發展
——著力推進結構調整，推動綠色發展和低碳發展
推進工業結構調整和布局優化。一是嚴格環境準入制度。發揮規劃和區域環評的作用，嚴格實施“批項目，核總量”制度，以服務蘇河灣建設為導向，推進結構調整。二是著力推進排污企業搬遷或產業結構調整，根據上海市關于著力推進工業向規范的工業園區集中的原則，推進排污企業搬遷或產業結構調整。三是鼓勵推動低碳發展，更加注重建立以低碳為特征的發展模式，從各個層面促進生產、生活和消費方式轉變。四是大力發展節能環保產業，聚焦重點企業和重大項目，提升產業整體優勢和能級。
五、主要任務措施
（一）水環境保護
推進水污染物總量控制，工業源化學需氧量、氨氮排放總量削減10%。以泵站改造為抓手，降低雨天放江污染沖擊負荷，逐步提高水體溶解氧含量；以骨干河道帶動全區河道整治，加強水系溝通，持續改善水環境質量，全區河道基本消除黑臭。
1、不斷完善水環境基礎設施
開展泵站改造試點，減少雨天放江污染沖擊負荷；拆除北上海物流園區內的排澇泵站，改善走馬塘、西泗塘水體。
2、繼續加強河道整治與生態修復
對市北高新園區內現有水系進行調整，開展水景觀建設；改建東茭涇東岸國藥物流段防汛墻及沿河景觀建設；改建彭越浦東岸地梨港段防汛墻；實施彭越浦東岸（廣中西路-汶水路段）防汛墻及防汛通道、綠化等沿河景觀建設，疏浚彭越浦、東茭涇等河道；在彭越浦局部河段進行生態河道試點，主要為防汛墻改建，護坡、水面綠化布置。
3、高度重視水污染企業監管
規范工業企業污水治理設施的日常使用，確保工業企業廢水治理設施穩定運行率達到95％以上。加大對工業廢水中含一類污染物排放企業的監督管理，實行每月一次的廢水監察制度，保障環境安全。加強日常監察力度，嚴格杜絕工業廢水直排河道的行為。
（二）大氣環境保護
以污染減排為主線，在繼續大力控制揚塵、機動車等傳統污染的同時，著力控制酸雨、灰霾、臭氧等復合型污染，進一步提高大氣能見度，全區環境空氣質量優良率（此指標將根據環境保護部調整后的環境空氣質量指數[AQI]予以調整）保持在90%以上。污染減排指標在二氧化硫基礎上增加氮氧化物，燃煤、重油等高污染燃料的鍋爐二氧化硫實現“零排放”，氮氧化物排放總量與2010年基本持平。
1、加快推進能源結構調整
加大對燃煤鍋爐使用單位的管理，確保二氧化硫治理設施的正常使用，控制二氧化硫的排放量。同時，通過推進企業實施產業結構調整和天然氣、煤氣等清潔能源的替代使用，進一步減少二氧化硫和氮氧化物的排放。
實施煤炭總量控制政策，“十二五”期間全區煤炭使用總量實現“零增長”。“十二五”期間，全區天然氣使用率達到100%。
2、繼續推進中小鍋爐及工業爐窯污染治理
新建、改擴建工業鍋爐、爐窯必須采用低氮燃燒技術；現有工業鍋爐、爐窯逐步實施低氮燃燒改造。
全區10噸以下分散燃煤鍋爐全部實施清潔能源替代。
3、積極推進針對性的大氣污染防治
通過積極有效的宣傳、指導、監管，對區內有VOCs排放的干洗業、汽修業、印刷業等行業，著手推進減排工作。
以鞏固揚塵污染控制區創建工作為抓手，進一步完善條塊管理制度，綜合協調，長效管理。加強道路保潔，主要道路機掃率及沖洗率在現有基礎上力爭有所上升，并加大保潔的頻次；規范工地防塵措施，確保轄區內所有建設工程全面實行揚塵規范化控制措施。
加強對大氣污染物治理設施的監督管理，將大氣污染物治理設施的單位列入定期監控，確保達標排放。
鞏固餐飲業油煙氣整治成果，整治無證經營，優化餐飲業規劃布局，引大引強，嚴格審批新建項目。
加強加油站油氣揮發物回收工作的管理，確保達標排放。
（三）固體廢物綜合利用與處置
堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，以“三廢合一”、“三位一體”為方向，進一步完善固體廢物綜合利用與處置體系。繼續加快生活垃圾收集、轉運和處置設施的建設，全區生活垃圾無害化處理率繼續保持在100%；通過源頭減量，強化全過程監管監控，完善危險廢物安全處置系統，提高集約化、資源化、無害化水平，工業固體廢物資源化利用率達到90%以上，危險廢物和醫療廢物得到全面安全處置。
1、全力推進生活垃圾的高效處置
加強生活垃圾無害化處置及固廢的綜合利用，完善城市生活垃圾收集系統，提高分類收集率；建成區環衛基地，解決生活垃圾、糞便收集轉運。
加強餐廚垃圾和廢棄食用油脂的回收、處置和管理，做到密閉運輸。
通過加強對垃圾收運車輛的技術改進、日常維護、建設污水定點排放系統和作業規范管理，控制垃圾收運車“線狀”滴漏。
2、不斷提高危險廢物處理處置水平
明確市、區兩級重點監管的危險廢物產生企業。建立重點監管危險廢物產生企業的固體廢物產生申報登記、貯存規范、轉運合法和處理處置無害化環境評估及監督管理體系。加強重點監管危險廢物產生企業和環境風險高位企業的固體廢物申報登記和審核。實施重點監管企業“一廠一檔”動態監督管理。
積極探索工業樓宇（產業園區）危險廢物收集試點，進一步規范區域內危險廢物產生和收集活動。
對全區工業危險廢物產生量大于1噸/年的單位，推進工業危險廢物規范化管理；完成區內危險廢物社會化處理處置企業搬遷工作。
3、繼續支持工業固廢資源化利用和無害化處置
加強新建項目的環境管理，實施固體廢物減量化關口前移。通過推行清潔生產審核，促進循環經濟，淘汰落后產能，實施源頭減量。
（四）工業污染防治
以調整產業結構和完善環境管理體系為重點，進一步推動產業結構調整和技術升級，單位生產總值主要污染物排放進一步下降。
1、加快推進產業結構調整
結合舊改和收購儲備土地工作，積極促成排污企業搬遷或產業結構調整。
推進醫藥制造、木質板材及家具制造等行業全部退出。
建立單位產品或工業增加值污染物產生量、排放量的評價（控制）制度。
2、深入推進清潔生產，加強工業污染源監管。
加大對重點監管企業的管理力度,確保污染物治理設施的正常運行。每年制定監測計劃，定期開展監測、抽查工作，確保重點監管企業污染物穩定達標排放。對污染源排放情況實行動態管理,以排污許可為抓手，加強工業企業污染排放管理，達到總量控制和節能減排要求。
在重點工業企業實施“一廠一檔”制度；開展重點企業強制性清潔生產審核。強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，進一步加大對評估驗收工作的資金支持力度。完成8家重點企業的強制性清潔生產審核及評估驗收，并按照國家環保部的要求開展復評工作。
開展污染源普查成果開發,對企業按照行業類別進行分類管理，根據各行業污染物產生及排放的特性，總結并制定相應的管理規范，對企業開展管理工作。
3、深化都市工業園區環境管理項目
創新思路，深化對全區都市工業園區、創意產業園區的環保管理，發揮項目前期審批的導向作用，加強各相關部門、各街道（鎮）及各園區的合作，將環境保護工作納入到日常的管理中，共同探索工業園區固體廢物管理新思路，提高工業園區的環保管理深度。
（五）噪聲污染治理
加大噪聲污染治理力度，進一步鞏固“環境噪聲達標區”創建成果，不斷加強社會生活噪聲管理，嚴格控制建筑噪聲和交通噪聲污染。
1、加強區域環境噪聲污染防治
對各類新建項目嚴格執行環境影響評價制度。繼續抓好“環境噪聲達標區”的鞏固，對現有的噪聲超標源進行治理。繼續開展市級“安靜小區”的創建活動,對已創建成功的“安靜小區”，每隔3年復驗1次。嚴格夜間施工審批手續，強化建筑工地的環境管理。
2、加強交通噪聲治理
開展交通噪聲防治試點工作，探索建立交通干道的降噪措施；嚴格控制機動車的鳴號，確保區域內機動車平均鳴號率控制在3%以下。
（六）區域優化發展
緊緊抓住上海加快發展低碳經濟的戰略機遇，結合我區特點和發展需要，深入開展綠色創建活動，引領節能環保和綠色發展，探索和推進低碳發展模式。
1、聚焦區域發展要求優化環境保護
聚焦蘇河灣開發，會同規劃部門對蘇河灣規劃開展環境戰略調研，通過對蘇河灣區域的現有項目和環境質量回顧，從環境保護角度對區域發展的規劃提供建議，提出蘇河灣建設的環境影響緩解措施，提出污染物排放總量控制方案和環境管理、監測計劃，形成規劃、建設中統籌生態、環保、經濟一體化發展的有效策略，確保蘇河灣區域可持續發展，使蘇河灣發展不僅成為閘北發展的亮點，而且成為上海市生態、環保與經濟協同發展的標志。
以減少項目環評審批為抓手，會同街道招商部門，嚴格控制低端餐飲、娛樂、沐浴等行業的準入，限制低端服務業的無序增長，在中部區域高品質住宅小區打造優質綠色小區。
在市北高新技術服務業園區開發建設上，實施綠色節能戰略，注重節能環保產品的應用，引入歐洲LEED認證，打造符合國際標準的節能樓宇；強化綠化景觀建設，構建生態園林化園區；加快產業結構調整，逐步做大做強節能環保產業，形成低碳經濟發展的良好勢頭，推進市北高新技術服務業園區創建國家級綜合類生態園區。
2、開展綠色低碳宣傳
“十二五”期間，圍繞建設生態文明和資源節約型、環境友好型社會，環境保護宣傳要拓展社會宣傳面，以進企業、進社區、進機關、進學校、進醫院為重點，不斷提高公眾環保意識，形成公眾參與的良好氛圍。
廣泛開展環保宣講活動，普及環保知識。推進全社會節能低碳行動，倡導節約用水，推廣節水設施和設備的使用。開展主題宣傳和節能減排實踐活動，開展環保知識講座，倡導低碳減排的綠色生活，樹立環保理念。面向社會，貼近市民，組織開展形式多樣的“六五”世界環境日主題宣傳活動。
3、協調各方資源提升“綠色創建”數量質量
積極推進各類“綠色創建”活動，打造有特色、重實踐的“綠色學校”、“綠色小區”精品，發揮典型示范作用，調動社會各界參與環保。按照“綠色創建”的有關要求，在全區深入開展“綠色學校”、“綠色小區”、“綠色家庭”、“安靜小區”等創建活動。“十二五”期間，計劃在全區所有學校開展“綠色學校”創建活動，創建區級“綠色小區”50個、區級“綠色家庭”1000戶，建成5個區級環境教育基地。
（七）區域生態環境建設
圍繞上海建設生態型城市的總體目標，加快推進生態環境建設，優化區域綠化格局，營造城市綠肺，構建宜居城區，提升可持續發展水平。
1、積極推進各類綠地建設，繼續增加綠化覆蓋率
建成中興綠地二期，積極推進浙江北路綠地、彭越浦2號楔形綠地建設，形成我區休閑、娛樂和觀景的新亮點。
2、打造城市生態空間，積極改善生態環境質量
健全完善公共綠地、居住區綠地管理制度，提高綠地養護水平；大力推廣屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化的建設。
（八）環境風險防范
“十二五”期間，加快推進以防范為主，向預防、準備、響應和恢復的全過程管理轉變；以推進環保信息化建設為契機，向常態化監管轉變；以提升環保應急能力為核心，向多部門、多環節的應急聯動模式轉變，著力建設全覆蓋的網絡化、專業化、現代化環境風險源監管體系。
1、建立風險源單位信息庫
在完善企業“一廠一檔”資料的基礎上，建立、編制本區《存在環境安全隱患的工業企業名錄》和與之對應的《環境風險源信息庫》
2、建立更加完備的放射性污染源詳細檔案和動態數據庫
將所有放射性污染源納入年度申報登記范圍，以全面掌握涉源單位放射源的使用、變更等情況。對管理級別較低的Ⅲ類射線裝置使用單位，也納入我局的污染源監管體系。依托市區兩級監管體系，建立信息化系統，建立核技術利用單位動態管理信息庫，形成電子化的監管對象信息。
3、加強環境風險控制重點行業、環境風險控制重點環節的監管。
制定監管監察計劃，對醫藥、化工、涉重金屬行業單位、放射源單位、危廢產生單位每季組織一次專項檢查，及時發現環境安全隱患；對所掌握的風險源單位、化學、輻射類物品的搬遷遺留情況做到監管率100%，同時加強對放射源和危廢的申報、登記、儲存、轉運、處置的過程監管。
4、完善環境風險應急防范制度
進一步完善應急預案體系和管理制度，每半年一次著重監管風險單位應急預案的可操作性和人員、設施、物資的落實情況。加強對環境風險源的日常監督管理和宣傳教育，促進各風險源單位對環境風險防范工作提高意識、建立機制、制定預案、落實措施。
5、合理規劃布局嚴格總量控制
按照市環保局對輻照行業發展規劃要求，協助做好轄區內輻照行業遷入工業區的準備工作，對放射源輻照單位進行總量控制，原則上不再新建輻照單位。
6、提升環境突發事故防范和應急處置能力
根據世博期間的“實戰”經驗，拾遺補缺，完善我們的應急體系建設。一是按照市環保局要求，配置與區環境風險實際情況相匹配的風險防范和應急處置設備、人員防護裝備和物資。二是在機構設置上，由專人負責輻射安全監管工作，并逐步形成環保局系統內“三監”聯動，公安、安監、衛生等多部門參與的輻射安全監管網絡。三是加大培訓力度，組織與環境突發事件應急處置有關的人員進行有計劃的、系統的專業業務培訓；制定并完成放射性污染源監管人員全員培訓計劃。四是定期組織和開展環境突發事故的典型案例分析、模擬演練和實戰演練，其中案例分析和模擬演練每季組織一次，實戰演練每兩年組織一次。
六、組織實施保障措施
（一）加強組織協調，強化環保推進機制
進一步完善區環境保護和環境建設協調推進委員會的決策機制，確保“十二五”規劃和環保三年行動計劃的有效實施和推進，將環保工作中的重大問題和重點目標任務作為區政府重要工作，納入年度考核目標。
進一步完善委員會專項工作組協調推進機制。根據環保三年行動計劃和委員會的決定，專項工作組對專項整治的目標任務提出實施計劃，對項目實施情況做好跟蹤、評估、總結和信息反饋，組長單位切實履行職責，督促項目落實，確保委員會各項決策高效有序推進。
（二）轉變管理理念，提升監管水平
進一步轉變環境保護管理理念，以服務區域發展、服務百姓合理需求為導向，把執法、管理、服務、解憂有機統一，變“管理懲罰式”為主為“服務指導式”為主。
進一步完善環保執法聯動機制。有效整合行政資源，增強部門協同、上下聯動的合力，加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，增強環境執法權威。
進一步強化污染源頭防治。繼續加強規劃和建設項目環境影響評價，開展政策環境影響評價試點，在宏觀決策層面協調好經濟發展與環境保護的關系。
進一步提高環境監管水平。以網格化管理為基礎，逐步推進環境監察全覆蓋。以精細化監察為抓手，準確掌握轄區內污染源的動態變化。
（三）加強宣傳教育，提高環境意識
制定和實施長期、全面的環境教育計劃，加強環境警示教育，設立青少年環境教育基地。完善環境狀況報告制度，定期公布環境信息；開辦環保熱線和網站，完善信訪管理和處理工作，接受公眾監督。在相關環境管理和決策制度中，逐步引入公眾參與程序。結合節約資源和固體廢物管理計劃的實施，引導公眾養成利于環境保護的消費習慣。
（四）打造兩大體系，加強能力建設
打造數字環保監管體系，構建環境保護信息化管理系統，實現信息共享，進一步提高環境管理水平和應急響應能力；打造區域污染事故應急處理體系，重點提高應急監測能力和監督執法裝備水平，確保能夠快速識別、及時處置重大突發環境污染事件。
（五）加大環保投入，建立激勵政策
將環境保護投入納入政府財政支出的重要內容并確保一定的比例，重點加強在環境基礎設施、污染減排、環境監管能力等方面的投入。推行有利于環境保護的經濟激勵政策，結合污染減排需要，制訂燃煤鍋爐清潔能源替代、循環經濟等補貼或激勵政策。開拓資金渠道，引導社會資金投入環境保護和建設，完善政府、企業、社會多元化的環境投融資機制。
（六）重視隊伍建設，提升工作績效
加強環保隊伍建設，切實轉變作風，切實加強對干部職工隊伍的管理和廉政教育，改變服務方式，提升服務水平，變被動服務為主動服務，努力提高辦事效率，不斷增強責任意識和大局意識，講團結、講奉獻，樹立環保隊伍的新形象。注重干部職工的業務學習和培訓工作，采取“走出去、請進來”的方式，多渠道培訓干部，拓寬思路，提升理念，努力提高環保隊伍的專業水平。深入學校、社區、家庭等各個方面，組織學生、教師等社會人員建立環保志愿者隊伍，充分發揮志愿者作用，普及環保知識，推行循環經濟，倡導綠色消費，使綠色環保理念深入人心，開創社會效益、環境效益和經濟效益互利共贏的局面。（閘北區環保局）
