“十二五”期間，國(guó)家對(duì)四項(xiàng)主要污染物實(shí)行總量控制和減排，向我省下達(dá)了必須完成的約束性指標(biāo)要求：到2015年末，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N)、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的排放量分別比2010年末減少7.2%、9.9%、6.1%、9.8%。省政府據(jù)此將削減任務(wù)指標(biāo)，分解下達(dá)至各地，并進(jìn)行考核。

    為做好我縣“十二五”期間主要污染物總量減排工作，切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家的要求和省政府的部署，特制訂本實(shí)施方案。

    一、深化對(duì)主要污染物總量減排工作重要性的認(rèn)識(shí)

    （一）主要污染物總量減排是必須完成的約束性指標(biāo)。為深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，國(guó)家把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，將“十二五”實(shí)行總量控制和減排的主要污染物由“十一五”的2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)總量減排，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域總量減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

    （二）主要污染物總量減排是保護(hù)我縣水環(huán)境的需要。我縣既屬于國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域江淮地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)，又屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)；地跨我省江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)、皖西山地生態(tài)區(qū)、沿江平原生態(tài)區(qū)等三個(gè)生態(tài)功能區(qū)。宜漁淡水面積達(dá)到800平方公里，占我縣國(guó)土面積的三分之一，是全省第一水面大縣。近年來(lái)，地表水水質(zhì)已開(kāi)始呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，總氮、總磷超標(biāo)，必須采取進(jìn)一步措施保護(hù)水環(huán)境。

    （三）主要污染物總量減排是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化的保障。國(guó)家對(duì)4項(xiàng)主要污染物實(shí)行總量控制和減排，削減包括對(duì)存量和增量的削減，新增排放量必須通過(guò)對(duì)存量的削減實(shí)現(xiàn)消化。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，總量減排的主要壓力在于對(duì)增量的消化。特別是實(shí)行省直管后，我縣減排的空間相對(duì)較小，必須進(jìn)一步加大減排工作力度，確保新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目獲得必需的環(huán)境容量指標(biāo)。

    二、明確主要污染物總量減排的責(zé)任任務(wù)

    （四）加強(qiáng)對(duì)總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是我縣主要污染物總量減排的責(zé)任主體，將主要污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“十二五” 主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣主要污染物總量減排辦公室。建立主要污染物總量減排工作機(jī)制，定期調(diào)度相關(guān)工作，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

    （五）明確各部門(mén)總量減排的工作職責(zé)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作綜合協(xié)調(diào)，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物總量減排工作協(xié)調(diào)，縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與總量減排有關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域的總量減排工作，縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能，縣農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)減排工作，縣水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖減排工作，縣環(huán)保局、公安局等負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車減排工作，縣住建局負(fù)責(zé)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，縣市容局負(fù)責(zé)縣城生活垃圾填埋場(chǎng)及滲濾液處理減排工程，縣供電局負(fù)責(zé)落實(shí)依法關(guān)停企業(yè)斷電措施，縣工商局負(fù)責(zé)落實(shí)吊銷依法關(guān)閉企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)總量減排工作的經(jīng)費(fèi)保障。以上各單位為縣“十二五”主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各成員單位及其他有關(guān)部門(mén)總量減排重點(diǎn)工作責(zé)任分工見(jiàn)附表。

    （六）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總量減排的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本區(qū)域總量減排工作第一責(zé)任人，完成縣政府下達(dá)的減排任務(wù)。將總量減排作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作考核的重要內(nèi)容。禁止建設(shè)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)項(xiàng)目（包括工藝設(shè)備和產(chǎn)品），負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督落實(shí)依法關(guān)停項(xiàng)目的設(shè)備拆除，加快集鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，積極籌建生活污水處理工程，切實(shí)解決生活垃圾污染問(wèn)題。

    三、抓好減排重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，確保完成任務(wù)

    （七）落實(shí)減排重點(diǎn)項(xiàng)目組織安排。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)全縣“十二五”及各年度減排重點(diǎn)項(xiàng)目的總體安排和工業(yè)、生活減排項(xiàng)目的組織實(shí)施，縣農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目的組織實(shí)施，縣水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排項(xiàng)目的組織實(shí)施，縣環(huán)保局、縣公安局等負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目組織安排要做到落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，確保每年都有減排項(xiàng)目得到環(huán)保部的核查通過(guò)。部門(mén)之間要建立減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分管和專人。

    （八）落實(shí)減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。對(duì)重大減排項(xiàng)目實(shí)行“兩定兩保”，即定責(zé)任單位、定目標(biāo)任務(wù)，保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)、保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。縣“十二五”總量減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解見(jiàn)附表。

    四、采取切實(shí)措施，控制主要污染物新增排放量

    （九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，我縣存在新增主要污染物排放量的剛性需求，但必須通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)總量控制。布局不合理、項(xiàng)目不優(yōu)，得不到上級(jí)部門(mén)的總量指標(biāo)支持，想快也快不起來(lái)。必須繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目向省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園集中的戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)合理布局。依據(jù)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、污染治理集中、廢物循環(huán)利用的格局。立足用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改造提升工藝，實(shí)現(xiàn)總量控制。堅(jiān)決杜絕資源消耗高、環(huán)境污染重、廢物處理難、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品進(jìn)入。

    （十）從嚴(yán)控制新增排放量。新開(kāi)工建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，按照要求一律實(shí)行環(huán)評(píng)審批與總量核定掛鉤，總量指標(biāo)從嚴(yán)控制。項(xiàng)目建設(shè)單位必須遵照環(huán)評(píng)文件的要求，將污染治理措施落實(shí)到位并保持污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。

    五、建立主要污染物總量減排長(zhǎng)效機(jī)制

    （十一）落實(shí)新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣發(fā)改、住建、國(guó)土、工商、供電、金融等部門(mén)，認(rèn)真執(zhí)行新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的“必要條件”，按照國(guó)家規(guī)定的程序，對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行前置把關(guān)，凡未履行環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，不審核、不出規(guī)劃文件、不批建設(shè)用地、不注冊(cè)登記、不供電、不貸款支持。

    （十二）加強(qiáng)總量減排能力建設(shè)。省直管后，我縣主要污染物總量減排“統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核”三大體系建設(shè)的任務(wù)重、壓力大，必須進(jìn)一步提高總量減排能力建設(shè)。縣環(huán)保、財(cái)政、編制、人社等部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的要求，借鑒其他地區(qū)的成功做法，提出加強(qiáng)總量減排能力建設(shè)的具體方案，報(bào)縣政府研究制定。縣財(cái)政將預(yù)算安排的減排監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，由“十一五”期間每年5萬(wàn)元增加至20萬(wàn)元。

    （十三）理順總量減排工作機(jī)制。提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管，進(jìn)一步形成各級(jí)政府高度重視，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)分工明確的工作格局。以總量減排為抓手，層層明確責(zé)任、分解任務(wù)，真抓實(shí)干。深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的年度考核，下大氣力解決生活污水、垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題。落實(shí)重大工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保決策機(jī)制，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊非法排污、超標(biāo)排污行為。廣泛進(jìn)行宣傳教育，開(kāi)展全民減排活動(dòng)。（宿松縣人民政府）