發布時間：2013-9-25 11:22:04  中國污水處理工程網

為深入貫徹落實科學發展觀，基于“十一五”期末的社會、經濟和環境現實，緊緊圍繞全區全面建設小康社會的戰略目標和“江南新城、主城第三增長極、城鄉一體發展示范區”的發展定位，綜合分析“十二五”時期本區生態建設和環境保護面臨的挑戰和有利條件，編制《重慶市巴南區生態建設與環境保護“十二五”規劃》。規劃設置環境總體目標和指標體系、確定優先領域和調控原則、制定主要任務和保障措施，力爭在“十二五”期間有序高效應對環境挑戰，保障生態安全，從環境領域助推全區“十二五”社會經濟戰略目標的全面實現，將我區建設成為經濟繁榮、社會和諧和環境優美的國家級新興城市。

一、“十一五”時期工作回顧及展望

（一）“十一五”時期主要成就

“十一五”期間，在區委、區政府的堅強領導下，全區高度重視環境保護工作，將改善環境質量和提高生態安全作為“六個巴南”建設的重要內容，通過“十一五”期間的不懈努力，總量減排目標超額完成，突出環境問題得到有效控制，環境質量明顯改善，生態系統得到良好維護，較好地完成了“十一五”環保規劃目標任務。

1. 大力加強污染防控，超額完成總量減排任務

“十一五”期間，以主要污染物COD和SO2總量減排為抓手，大力推進污染物綜合防控。一是建成中心城區和部分小城鎮環境基礎設施治污設施，先后建成李家沱、魚洞、木洞、惠民、忠興、石崗、東泉、南泉鹿角污水處理廠等，并同步建設污水收集管網和次級河流截污干管，新增污水日處理能力約8.6萬噸，城鎮建成區污水處理率提升至84.7%。城鎮垃圾收運系統建設推進，新建花溪垃圾中轉站1座，配套垃圾收運車輛34輛，現共有生活垃圾收集站47座，城區生活垃圾無害化處理率達96%；二是對轄區內重點企業、集中式污染處理設施的安裝及升級改造，工業廢水達標排放率提高至99.3%，萬元工業增加值COD和SO2排放強度分別降至2.64 kg/萬元和5.54kg/萬元；三是深入推進淘汰落后產能和環保搬遷，提高企業清潔生產水平。通過落實工程減排、結構減排、管理減排，轄區主要污染物總量減排工作穩步推進，能源利用效率逐年提升，廢水、廢氣主要污染物排放強度和排放總量逐年降低�！笆�一五”期間萬元GDP能源消耗5年累計下降22%，超額完成“十一五”規劃目標（20%）。萬元GDP化學需氧量（COD）和二氧化硫(SO2)排放強度比2005年分別降低了41.5%和49.5%。至目標年2010年，COD和SO2排放量分別降至5,039噸和8,976噸，比基準年2005年分別下降17.75％和13.93％；超額完成“十一五”減排任務,COD和SO2超額減排量分別為54.7噸（超額5.6%）和252.8噸（超額21.5%）。

2. 全力推進生態建設，景觀生態顯著改觀

以“森林巴南”和“綠地行動”建設為重要載體，大力推進城市森林、農村森林、通道森林、水系森林、苗木基地和長江兩岸綠化工程建設，加快造林綠化步伐，通過多年的持續造林、育林，退耕還林成果得到鞏固，天然林資源得到全面保護，轄區內的安瀾鷺類自然保護區、圣燈山自然保護區、明月山和銅鑼山等生態保護得到加強，區域內景觀生態大為改觀，全區生態建設成效顯著。截至2010年底，建成區綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到41.9%，分別比“十五”期末提高2.3和4.3個百分巴點；建成區人均公共綠地面積達到16.1平方米，比“十五”期末增加7.6平方米。森林覆蓋率達到40%，比“十五”期末提高8.5個百分點。

3. 逐步完善環保機制，環境監管能力持續提升

一是從政府管理和決策層面，區委、區政府出臺了《巴南區黨政一把手環保實績考核辦法》，落實了黨政一把手“親自抓、負總責”的環保實績考核機制；形成了環保與社會經濟發展綜合決策機制，推進環保部門統一監管、有關部門分工負責的工作推進機制，建立和完善了環境行政執法等的工作制度。二是逐年加大環保投入，增設環保機構和人員編制，規范內部管理，推進環境監管能力標準化達標建設，全區環境監管能力得到極大提升。區環境監察支隊2008年通過全國環境監察標準化建設達標驗收；區環境監測站于2010年通過了重慶市二級三類站達標建設驗收。三是轄區內初步形成環境安全防控體系，構建了區內危廢、醫廢和放射性物質的監管體系,系統開展了區內危險化學品企業環保突發事件風險評估工作，對區域內沿江、沿河、飲用水源保護區、工業園區、工業集中區等存在環境安全隱患的工業企業進行全面檢查，制定了處置突發環境污染事故的應急預案，完善應急制度。

4. 環境質量趨于穩定，環境績效逐步顯現

“十一五”期間，以“藍天”、“碧水”、“寧靜”、“綠地”四大行動為代表的環境綜合整治取得成效，區域環境惡化趨勢得到抑制，環境質量總體趨于穩定，主要表現在以下方面：一是大氣環境質量逐年改善，2010年中心城區空氣中二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）年日平均濃度分別為0.053mg/m3、0.104mg/m3和0.053mg/m3；全區空氣質量優良天數達到308天，滿足二級以上的天數比例由79.2%（2005年）逐年上升至84.3% (2010年)。
二是水環境污染狀況有所改善，長江巴南段水質較好，穩定保持在III類水域標準；飲用水源地安全逐漸加強，城區和中心場鎮飲用水源水質達標率為100%。三是聲環境質量總體保持較好，區域環境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為54.7分貝和64.8分貝，均滿足國家標準。
全區在“十一五”期間深入開展并成功創建巴南區市級園林城市、市級森林城市和市級環境保護模范城市。這一系列環境創建活動，有效解決了突出環境問題，提升城市宜居度，改善民生，環境保護績效逐漸提高和顯現，“十一五”末，全區群眾環境滿意度上升至73.86%，高于主城區平均0.94%；在市對區黨政一把手環保實績考核中，連續四年被評為“實績好”等次，2010年位列全市第四；在市對區黨政一把手環保實績考核中，連續四年被評為“實績好”等次，2010年位列全市第四；2010年環保系統目標考核位列主城第一、全市第二，創歷史最好水平；區環保局被評為全國和全市污染源普查先進集體（“十一五”環保規劃指標完成情況評估見附表1 ）。

（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰

“十二五”是我區進入全面發展的戰略機遇期。重慶市規劃的“江南工業走廊萬億板塊”和“二環沿線萬億板塊”開發布局，為我區提供了前所未有的戰略發展機遇；全市及我區未來不斷增長的經濟總量以及在環�？萍奸_發引進及應用上的突破，將為環境保護提供了堅實的物質支撐和技術保障；全區城市圈層式功能分區的劃定、沿江產業帶和各鎮（街道）的功能的規劃，為我區未來城鄉空間結構及產業經濟發展進行了清晰的布局，也為環境分區調控提供必要的前提；全區在未來五年內持續推進產業升級和經濟結構轉型，三次產業結構將“十一五”末的8.9:52:39.1調整為5:50:45，將為解決結構性污染和環境污染歷史欠賬發揮關鍵性作用，為我區向綠色經濟轉型創造良好契機；“宜居巴南”、“森林巴南”以及重慶市主城同創建國家環境保護模范城市等將持續完善環境公共服務體系建設；社會各階層環境意識日益增長，將為環境保護提供廣泛的社會基礎和民眾支持。

基于我區“十一五”末情況，結合“十二五”期間城鎮化、工業化和城鄉一體發展態勢，在未來五年內，預計原來尚未解決的環境歷史欠賬和新型污染問題將交織在一起，資源環境約束與經濟發展的矛盾將進一步加劇，全區面臨較大的環境挑戰。主要體現在：

1. 污染物新增量逐年增加，持續改善環境壓力大

全區經濟結構調整速度較緩慢，區內傳統企業污染物排放相對強度高、排放總量大且聚集度高。地區整體經濟仍體現出粗放型特征，部分區域污染物排放總量常年超過其環境容量，造成局部地區污染狀況嚴重。具體表現為，一品河和花溪河為重度污染，部分段面水質類別為Ⅴ類和劣Ⅴ類；大氣環境中的可吸入顆粒物（PM10）濃度（年日均值0.104mg/m3）超過國家二級標準（0.100mg/m3），酸雨頻率(85.71%)和酸化程度仍然居高不下。長期的超標環境不僅威脅區域內人群健康，還構成了嚴重的環境安全隱患。

專欄 1-1 巴南區次級河流水質評價（ 2005—2010 年）
區域	河流	斷面	2005	2006	2007	2008	2009	2010
			級別	級別	級別	級別	級別	級別
巴南區	花溪河	南湖出口	/	Ш	劣Ⅴ	Ш	Ш	Ш
		石龍橋	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ
		敬老院	劣Ⅴ	Ⅳ	Ⅳ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ
	五布河	箭橋	/	Ш	Ш	Ш	Ш	Ⅱ
		磚廠	/	/	/	Ш	Ш	Ⅱ
	一品河	抽水站	Ⅴ	Ⅲ	Ⅴ	Ⅳ	Ш	Ⅳ
		魚胡橋	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ
		百節堤坎	/	/	/	Ⅴ	劣Ⅴ	Ⅴ

專欄 1-2 “ 十一五 ” 末巴南區次級河流水質評價
河流	斷面	劃分 類別	監測結果 （類別）	是否滿足 水域功能	主要污染物及超標評估
花溪河	南湖出口	Ⅲ	Ⅲ	滿足	/
	石龍橋	Ⅴ	劣Ⅴ	不滿足	氨氮(3.14),五日生化需氧量(0.87),溶解氧(0.68),高錳酸鹽指數(0.08)
	敬老院	Ⅴ	劣Ⅴ	不滿足	氨氮(3.24),溶解氧(0.95),五日生化需氧量(0.89)
五布河	箭橋	Ⅲ	Ⅱ	優于	/
	磚廠	Ⅲ	Ⅱ	優于	/
一品河	抽水站	Ⅲ	Ⅳ	不滿足	氨氮(0.13)
	魚胡橋	Ⅴ	劣Ⅴ	不滿足	氨氮(1.14),五日生化需氧量(0.62)
	百節堤坎	Ⅴ	Ⅴ	滿足	氨氮(1.00)

按相關規劃，隨著全區城鎮人口的不斷增長以及中心城區和二環經濟帶的集聚效應，到2015年全區總戶籍人口約89萬，常住人口將達到115萬，城鎮化率74%，地區生產總值達到800億元。據調查，生活廢水是全區廢水排放的主體（排放總量的60%）；生活廢水主要污染物氨氮（NH3-N）和化學需氧量(COD)的排放已超過全區氨氮和化學需氧量總量的90%。工業廢氣是廢氣排放的主體，工業源二氧化硫、煙塵、粉塵量排放均超過生活源的90%。因全區經濟總量增長，生活和生產污染物新增量預計將不可避免急劇增加。如按照目前的資源消耗模式和污染控制水平預測，2015年全區SO2新增量估計為1,911噸，氮氧化物(NOX)新增量186.4噸，COD新增排放量2,118噸，NH3-N新增排放量203噸（分別較2010年增加20.7%, 21.2%, 41.5%和23.1%）。如果全區經濟結構不能由原有的“棕色經濟”向“綠色經濟”較快轉型，資源的消耗和環境污染物的排放無法與經濟增長水平脫鉤，則隨著經濟總量的增長，資源消耗與污染源排放總量會相應攀升并高居不下，這對持續改善環境構成極大壓力。

2. 經濟超常規發展加重干擾，增長與保護協調難度大

按相關規劃，未來5年我區GDP以年均20%的速率超高速增長，城鎮化、工業化、城鄉一體發展都將全面提速。到2015年，城鎮化率將增至74%，工業總產值將達1,600億元。相應地，交通運輸、能源動力、環保、水利、工業園區等基礎設施隨之加快，龍州灣將建成城市副中心，我區將在較短時間內經歷人口和產業快速集聚，這種超常規的社會經濟發展在較短時間內對生態環境的干擾較大。同時，我區肩負重慶主城上游水資源保護和生態屏障建設的任務。區域內的南彭水庫、觀景口水庫、豐巖水庫、龍崗水庫和相鄰南岸區的迎龍湖水庫都對我區提出了水源涵養的要求；銅鑼山、明月山屬重慶市四山管制區域，樵坪山屬地質災害高發易發區。預計中心城區會因揚塵、汽車尾氣、電磁污染和固體廢棄物、生活污水、噪聲等排放對城市生態環境加重壓力；全區，特別是沿江產業帶大規模開發建設及生產活動，會對環樵坪地區和麻柳沿江開發區原有的農村生態廊道造成割裂，對當地的生態環境帶來較大擾動，明月山、銅鑼山和樵坪山等受到干擾和侵蝕的風險增強，水資源、生態環境和土地資源遭破壞的風險將加重；全區經濟發展與資源環境約束的矛盾將在未來5年內將凸顯。

3. 防范環境風險任務重，環境監管亟待提升

一是由于歷史原因，我區呈現小城區大農村的格局，且二元結構突出。城區中工業布局較差，工業區和商業區、居住區混雜，這對環境分區管理造成較大難度；二是區內現存部分污染企業生產及治理設施陳舊老化，部分區域存在著重金屬累積污染遺留問題，盡管“十一五”末對這些企業實施了整治和搬遷，但原址的污染修復和新址的污染防控方面，未來五年內企業安全隱患仍存在著加劇可能；三是環境公共服務體系滯后，環境基礎設施難以滿足污染處置的需要，城鄉環境統籌不完善，環保城鄉統籌資金缺口較大，農村飲水源、生活污染等環境防治工作力度明顯不足，環境保護城鄉一體化工作仍需努力；四是部分新型污染在“十二五”期間將逐漸凸現。預計，麻柳沿江開發區（長壽化工園區麻柳拓展區）化工、機械和輕工產業新增的污染（包括擬規劃的電鍍和蓄電池項目），中心城區電磁輻射污染、界石工業園區（花溪工業園區界石拓展區）的數碼產業等電子產品廢棄物、重金屬污染以及污水處理廠產生的淤泥等非傳統廢棄物的環境影響將加重；五是綜合監管能力不足以應對全區復雜的環境問題，特別是環境安全預警體系尚處于逐漸建立并完善的過程中，加之部分新型產業特征污染物掌握不清，現有應急監管和安全防范不能全面、及時應對這些新舊環境問題，環境風險不確定性增強。

二、規劃目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院3號文件精神，以“建設生態文明”為引領，抓住重慶市主城區構建國家級中心城市、西部開放窗口和統籌城鄉改革的先行區的歷史契機，以“三大創建”和污染物總量減排為主要抓手，實現生態建設與環境保護的戰略目標,為巴南區全面建設江南新城、主城第三增長極和城鄉一體發展示范區提供堅實的環境支撐。

（二）基本原則

以人為本，環保為民。切實維護和保障人民群眾的環境權益，致力于創建宜居環境。解決與人民群眾生產生活和身體健康息息相關的突出環境問題，保障飲用水源、清潔空氣和寧靜環境等。

分類指導，分級管理。堅持因地制宜，分片規劃，建立更加符合區情的環境保護模式。在全區不同的街道和行業實施有差別的環境政策和考核方式；切實落實環境保護目標責任制，各司其責，分級管理，分階段解決制約可持續發展的環境問題。

協調發展，統籌兼顧。正確處理環境保護與經濟發展的關系，加快淘汰落后產能，轉變經濟發展方式，在發展中落實保護，在保護中促進發展。統籌城鄉環境保護，城市環境持續改善，同步協調農村環境污染防治，實現城鄉環境保護均一化。

預防為主，綜合治理。繼續強化污染預防和循環經濟的原則，從清潔生產過程入手，盡可能從源頭減少污染物的產生；對產生的污染物最大可能加以回收利用，對無法循環利用的廢物有效處置。綜合運用法律、經濟、工程、管理手段，加快解決歷史遺留問題，有效應對新的環境挑戰。

（三）編制思路

規劃立足于我區的基本區情和流域、區域特征，從全區經濟、社會和環境三方面入手，查找分析“十二五”期間面臨的環境挑戰及其產生的原因，結合現階段的技術能力和環境資源配置條件，采取突出重點、兼顧全面的防治戰略，科學、合理設定有一定難度但可達的規劃目標和指標，確定“十二五”期間環境保護的優先領域和主要任務；規劃強調傳統的優良政策措施與創新機制體制相結合，以主要污染物總量減排為重要抓手，以“三大創建”為依托，分地區制定有側重的環境對策，充分發揮政府、民間社會和企業三方在環境事務中積極作用，從經濟、社會和環境等角度尋求解決問題的方法，確定包括經濟結構轉型、環境治污設施建設、生態建設等主要規劃任務，加大各項保障措施，確保規劃目標實現，助推巴南區“十二五”經濟社會的跨越式發展。

（四）規劃目標

1. 規劃總體目標

“十二五”總體目標確定為“促綠色發展，構生態安全，保人群健康，創環境和諧”。一是堅持綠色經濟發展模式，促進經濟結構轉型，確保污染物排放強度逐年下降，主要污染物排放總量持續削減，以有限的環境空間和最小的環境資源代價支撐區域內經濟平穩增長；二是強化環境風險防范，不斷完善環境治污設施，推進環境風險預評估－監測預警－應急處置管理體系建設，逐步完善區域生態安全格局；三是持續改善環境質量，保持和維護區域生態系統功能，基本消除城鄉飲用水源不安全因素，主要流域水環境質量明顯改善，森林覆蓋率大幅提升，提供優良的生產、生活和生態空間，保障全區人民群眾的身體健康；四是延伸環境公共服務空間，推進城鄉環保一體化工作，提升環境監管服務的能力和水平，及時化解環境糾紛，致力于向全區各鎮街人民提供更好的、均一水平的環境產品和環境服務，創建全區區域環境和諧。至2012年，完成主城區創建國家環境保護模范城市、國家級生態園林城市和國家級森林城市等三大創建下達的目標任務；2013-2015年鞏固和持續改善區域內生態環境質量，逐步開創“一城、一極、一區”生產先進、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

2. 規劃具體指標

（1）目標一：促進綠色經濟發展

具體指標1：——主要污染物總量減排如期完成

完成主要污染物總量減排目標任務，化學需氧量（COD）、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)排放總量分別達到上級下達的目標任務。2015年，全區化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在16152噸、2070噸以內；二氧化硫和氮氧化和排放總量分別控制在6032噸和2237噸以內。

具體指標2：——萬元工業增加值主要污染物排放強度逐年下降

按照創建國家環境保護模范城市的要求，萬元工業增加值COD、NH3-N、SO2、NOX排放量逐年下降。

具體指標3：——工業用水重復利用率逐年提高

每年至少新增1個工業用水重復利用項目，逐漸提高工業用水重復利用率。

（2）目標二：逐步構建區域安全生態格局

具體指標1：——城鄉環境公共基礎設施體系逐步完善

全面推進全區城鄉環境基礎設施建設，城鎮生活污水處理率為90%；城鎮生活垃圾無害化處理率85%。

具體指標2：——企業污染防治水平穩步增強

重點工業企業廢水、煙塵、粉塵、二氧化硫排放穩定達標；工業固廢綜合利用率100%；危險廢物處置率100％。

具體指標3：——深入推進畜禽養殖污染治理

規�；�畜禽養殖場糞便綜合利用率達95%，規模化畜禽養殖場污水處理率達95%。

（3）目標三：持續改善人民群眾身體健康

具體指標1：——環境質量穩中有升

花溪河、一品河、五布河水域功能區水質達標率達到100%，城市集中式生活飲用水源地水質達標率100%，建制鎮集中式飲用水源地水質達標率100%；巴南中心城區環境空氣質量優良天數比例穩定高于85%，主要大氣污染物年日均濃度全部達到國家二級標準；區域環境噪聲平均值低于56分貝，道路交通噪聲平均值低于68分貝，噪聲達標區覆蓋率大于90%；輻射水平維持在正常水平。

具體指標2：——城鄉生態建設與恢復取得明顯成效。

森林覆蓋率達到45%；城市建成區綠化覆蓋率達到43.5%，人均公園綠地面積達到18.4平米/人；新增水土流失治理面積40平方公里；自然保護區、風景名勝區和國家森林公園的面積不減少。

（4）目標四：努力開創區域環境和諧

具體指標1：——統籌城鄉環境保護工作上新臺階

環境監測、監察、信息、宣教能力建設達到創國模要求的標準化建設目標；規劃環評、建設項目環評、環�！叭�同時”執行率達到100%；環保投資指數不低于2.5%。

具體指標2：——深入推進環境創建

會同重慶市主城區同創成為國家級環境保護模范城市、國家級森林城市、國家級生態園林城市；完成生態村創建8個和生態鎮創建1個。

規劃具體指標詳見附表2。

（五）規劃范圍及時限

規劃范圍為巴南區轄區，包括8個街道（龍洲灣、魚洞、李家沱、花溪、南泉、南澎、一品、惠民），14個鎮（界石、安瀾、跳石、接龍、石灘、石龍、天星寺、姜家、二圣、東泉、豐盛、木洞、雙河口和麻柳嘴），共198個村和80個社區居委會。2010年末，全區總戶籍人口85.75萬人，常住人口90.8萬人，轄區總面積1,825平方公里。

規劃基準年為2010年，規劃時段為2011-2015年。

（六）編制依據

《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月）

《中華人民共和國水污染防治法》（2008年7月）

《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月修訂）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（1996年10月）

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年12月）

《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年6月）

《危險化學品安全管理條例》（2002年1月）

《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）

《重慶市實施&<中華人民共和國水土保持法&>辦法》（1997年11月）

《重慶市河道管理條例》（2002年6月修正）

《重慶市城鄉總體規劃（2007—2020年）》（國函〔2007〕90號）

《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》

《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要》

《重慶市創建國家環境保護模范城市規劃》（渝辦〔2010〕30號）

《重慶市主城區二環區域發展規劃》（2011―2020年）

《重慶市主體功能區規劃》

《重慶市生態建設和環境保護“十二五”規劃》（2011-2015）

《重慶市持久性有機污染物（POPs）“十二五”污染防治規劃》（2011-2015）

《重慶市重金屬污染綜合防治規劃》（2011-2015）

《重慶市工業項目環境準入規定》

《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（2011-2015）

《宜居巴南建設總體規劃（2009-2017）》

《重慶市巴南區經濟園區“十二五”發展規劃（2011～2015）》

《重慶市巴南區森林工程總體規劃》

《巴南區城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》

《巴南區城鎮污水處理及再生利用設施建設"十二五"規劃》

《巴南區現代都市農業發展規劃（2011—2015年）》

《巴南區“十二五”主要污染物總量控制規劃》

《重慶市巴南區“十二五”旅游發展專項規劃（2010-2015）》

《重慶市巴南區地質災害防治規劃（修編）（2011～2015年）》

其他相關法律法規、規范性文件和相關規劃。

三、主要任務

圍繞“十二五”生態建設與環境保護總體目標，重點實施環境分區管理、產業布局調整與結構升級、主要污染物總量減排，生態建設與保護、重點領域環境風險防范、環境監管效能提升等六項重點任務。

（一）優化區域功能定位，實施環境分區管理

1. 構建巴南區城鎮圈層式空間結構

充分考慮巴南區情和發展階段，按照全區“江南新城、主城第三增長極、城鄉一體發展示范區”的定位，在空間上對全區城鎮功能和產業進行合理布局，明晰巴南城鎮發展圈層式的空間結構，即巴南中心城區，沿江產業帶和鄉村地域。三個圈層定位明確、三級體系層級清晰、聯動發展的城鎮網絡體系，形成城市現代文明與鄉村生態文明交相輝映的城鄉形態新格局，促進區域均橫發展，構建“生活”、“生產”和“生態”和諧環境。巴南區重點發展的“一帶兩區”三大經濟板塊從地域上分別位于中心城區（包含濱江城市經濟帶）和沿江產業帶（包括環樵坪經濟區和麻柳沿江開發區）。

中心城區緊緊圍繞巴南區“一城”發展的戰略目標，是江南新城巴南板塊的城市核心組成部分。該區域依托良好的城市建設基礎，堅持城市行政、商業、文化、娛樂中心定位，重點發展高檔居住、總部經濟和生產生活性服務業、濱江旅游等第三產業，提升城市環境品質和服務水平，打造特色商業區和商務區。建設具有全球視野、國內領先、能夠展示國家中心城市風貌、獨具特色的城市建設首善之區。

沿江產業帶堅持“一極”的戰略目標，主要任務是推進環樵坪經濟區和麻柳沿江經濟區的建設。該區域依托優越的交通條件和充沛的土地資源，抓住向二環時代挺進的歷史機遇，強化門戶樞紐，發展物流商貿，引導并承接重慶中心城區產業和人口向該圈層疏解；加強對外聯系，輻射帶動區域腹地；依托創新研發，發展高新科技產業和綠色生態產業，把沿江產業帶建成新的特色產業區使之發展成為與中心城區共同帶動全區發展的核心區。其中環樵坪經濟區重點發展附加值高、污染少的數碼電子、裝備制造、服務外包和現代物流業，形成大產業、大物流的產業格局;麻柳沿江開發區重點發展重化工下游產業和輕工產業。

鄉村地域的發展立足于“一區”的戰略定位，該區域主要任務是統籌城鄉，發展民生，保障生態安全，促進三峽移民穩定生活生產，并探索面向國際的旅游示范�！笆�二五”期間該區域以發展生態農業和旅游業為重點，因地制宜地發展特糧特經產業，以農業示范園為重點，建設無公害、綠色、有機食品生產基地，加快推廣設施農業和觀光農業，把該區域打造成全市的“大菜園、大果園、大花園、大樂園”。

2. 強化環境功能區分區管理 

根據全區三大區域功能定位、生態環境特征、開發密度和資源稟賦差異，實施環境分區管理。貫徹“中心城區減壓優化”、“沿江產業帶集聚提升”、“鄉村地域鞏固保障”的環境調控原則，對不同的區域實施有差別的環境目標、采取有側重的環境策略、明確各自的環境保護重點，設定有差異性的績效考核評價體系，激勵各區域又好又快地發展。

中心城區由于現有開發密度高，人口密度大，排放強度高，資源環境承載力開始減弱，確定為優化開發區。該區域主要任務是通過產業升級、經濟結構優化以及工業布局調整等方式，提升該區域內第三產業比重，淘汰落后生產，大幅削減污染物排放總量；推進集中式生活污水管網、垃圾收運系統建設；合理布局新場源建設，防治人口稠密區的電磁輻射污染;合理規劃布局聲源，防治噪聲污染；嚴格環境監管，提高污染物達標排放水平，確保環境安全。對該區域實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，主要考核服務業增加值比重、高新技術產業比重、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質量、吸納外來人口規模等指標。該區域加強對噪聲、揚塵、汽車尾氣、電磁輻射、生活污水、污泥等污染的防控。

沿江產業帶是“十二五”時期巴南區的重點開發區。由于現有資源環境承載能力較強、開發密度不高，規劃年內加大開發力度和要素集聚，強化環境準入、合理產業布局和環境基礎設施的建設，引進優質、高產出、低能耗、低排放項目。工業園區投產后，加強環境監管，確保園區和各企業環境治污設施的有效運行，該區域要防治工業三廢污染、新型電子廢棄物污染和重金屬污染，同時盡可能減小建設期對生態環境的干擾和破壞并加強施工后對生態的恢復。

鄉村地域內由于生態保護及有序開發的的需要，原則上確定為限制開發區。該區域需構建與該地區生態環境安全格局相協調、環境承載力相適應的開發格局，以防范無序開發引致生態系統失衡。該區域堅持環境保護優先，推進農村環境保護，適度發展特色生態產業，建設成為全區乃至全市的生態保障區。該區域主要實施生態保護績效為主，經濟績效為輔的考核。強化大氣和水體質量、森林覆蓋率、生物多樣性、農業綜合生產能力和農民收入等指標的評價，弱化對地區生產總值、投資、工業、財政收入等指標的考核。環境保護的主要任務是加大自然保護區和生態功能區的生態管制力度，開展生態空間修復和重建，加強飲用水源保護，防治農村面源污染控制，提高生態承載力和涵養水源能力。

為保障各區域公平發展權利，落實環境分區管理的任務，根據巴南區城市圈層式功能分區和轄區內各鎮（街道）的職能及發展規劃，規劃年內加快編制巴南區環境分區管理環境保護相關規定，制定細化有利于各鎮街產業發展和環境保護的環境準入、生態補償和相應環境保護政策、法規和考核指標體系，并加以實施。

專欄 2 巴南區城鄉發展空間布局及環境分區管理

1.優化發展區： 中心城區（由龍洲灣、魚洞、李家沱、花溪4個街道組成） 區域定位： 為城市綜合服務型功能提升區、城市副中心。 環境調控原則： 減壓優化 主要環境任務： 為推動國家中心城市建設和區域產業升級提供環境服務 突出環境問題： 建筑揚塵、噪聲、工業污染、生活污染、電磁污染。 考核方式： 對該區域實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對經濟結構、資源消耗、環境基礎設施建設、以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。 對該區域進行調控，重點建設現代化城市群，在核心區輻射地帶大力發展樓宇工業，吸引占地少、就業高、稅源穩、環保型企業的入駐，大力發展商貿、餐飲、文化、旅游等現代服務業，加大對該區域傳統產業改造升級力度。進駐該區域的工業企業單位占地面積年產值≥120億元/平方公里，執行行業清潔生產標準；如無行業標準，單位工業增加值化學需氧量排放量≤6.9千克/萬元，氨氮排放量≤1千克/萬元。 禁止發展污染重的項目。 2.重點開發區： 沿江產業帶（由南泉、南彭、惠民、界石、麻柳嘴、木洞、一品、二圣、安瀾、跳石、雙河口、豐盛組成） 區域定位： 工業型城鎮 環境調控原則： 集聚提升 主要環境任務： 為全區新型工業化發展、沿江承接產業轉移示范提供環境資源和環境容量 重點環境問題： 工業三廢污染、新型電子廢棄物污染和重金屬污染，生態系統擾動和破壞。 考核方式： 對該區域實行經濟與環保并重的考核。實行工業化城鎮化水平優先的績效評價，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護、以及外來人口公共服務覆蓋面等內容。特別強調對該區域規劃環評的落實和實施。 在環樵坪經濟區的鹿角—界石新城組團（南泉街道、界石鎮、南彭街道）等地，重點發展工業經濟和商貿流通產業。積極培育升級汽車摩托車、裝備制造等傳統優勢產業，大力發展電子信息產業、數碼產業、服務外包、節能環保產業和現代物流業；依托麻柳和木洞兩大片區建設“麻柳沿江開發區”，重點發展金屬壓延、大型鑄鍛和精細化工產業、輕工產業、新材料產業、電鍍和蓄電池產業。進駐沿江產業帶的工業企業單位占地面積年產值≥120億元/平方公里，執行行業清潔生產標準；如無行業標準，單位工業增加值化學需氧量排放量≤6.9千克/萬元，氨氮排放量≤1千克/萬元。 二環以內區域嚴禁發展畜禽養殖業及不符合產業定位的行業。 3.限制開發區： 鄉村地域（由東泉、接龍、姜家、石龍、石灘、雙河口和天星寺組成） 區域定位： 基礎服務小城鎮和旅旅游服務型小城鎮 環境調控原則： 鞏固保障 主要環境任務： 加強轄區生態系統和飲水保障，促進環境公共服務的均等化 重點環境問題： 農村面源污染、 畜禽污染、 水源污染、生活污染 考核方式： 經濟考核為輔，環保為主的考核。強化對提供生態產品能力的評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價， 該區域是大力 發展多樣化、多功能、多元化的農業 ，有計劃發展農產品加工業、規�；�畜禽養殖，大力發展休閑 觀光農業，推進都市農業現代化和城鄉一體化。

（二）調整產業結構與工業布局，促進綠色經濟發展

1. 優化產業結構，淘汰落后生產力

巴南區將堅持走新型工業化道路，努力轉變發展方式，提升新興信息產業等戰略性產業，加大新技術對傳統產業改造升級的力度，提速發展現代服務業，穩步發展現代農業，構建三次產業協同發展的現代產業體系，不斷提高產業整體競爭力。結合重慶市主城區創建國模方案，繼續實施“退二進三”、“退城進園”戰略，對于一些工藝落后和污染嚴重的、不符合產業定位的企業或產能要逐步、有序、依法進行淘汰、關閉、搬遷、改造和調整。大力發展循環經濟，推進入園企業產業升級和生態鏈建設。規劃年內，按計劃關閉轄區內重慶南方、紅旗、一品、東泉、神盾、富豪等水泥生產線或企業；完成轄區內攀鋼集團重慶鈦業、亞威精細化工、光宇摩托、重慶鋼管公司、重慶水輪機廠有限責任公司、耐德山花公司等數家工業企業環保搬遷項目。

2. 強化經濟園區和工業集中區環境保護

結合重慶市巴南區經濟園區規劃的實施，原則上要求工業企業入園發展，產業逐漸向園區集聚。根據園區的定位、建設和運行時段，有針對性地開展園區環境保護工作。對已建成的花溪工業園A、B、C區及金竹組團所屬部分，完善園區環境保護制度和基礎設施，建立日常環境管理機構，加強日常監管，強化工業園區廢水、廢氣集中治理和深度處理。對正在興建和招商的花溪工業園區界石拓展區（界石工業園區）和南彭物流基地，落實園區的環境管理機構，深入推進園區環境保護基礎設施和風險防范體系建設，對入園企業認真執行環境準入、環評和“三同時”制度，園區投產后加強污染防治和環境監管。對處于前期論證開發的鹿角（茶園工業園區鹿角拓展區）和麻柳沿江開發區（長壽化工園區麻柳拓展區），及時開展區域環境影響評價和規劃環評，對工業園區發展提出總量控制計劃，認真評估入園建設項目，提出合理的工業企業布局、工業園區污染物集中治理方案，對資源綜合利用以及污染物輸送轉移等進行指導和制約。

控制未入園的工業企業發展規模，對現有小企業基地進行調整和重新規劃布局。按照國家整治重金屬企業污染的整體部署，加強排污監控，整治和搬遷相關企業并開展相關的環境風險調查，研究制定突發環境事件應急預案。

3. 大力發展循環經濟，全面推行清潔生產

落實環境準入政策，將區域資源環境承載力、總量控制作為承接產業轉移和布局的重要依據。嚴格實施建設項目環評、“三同時”制度，深化“批項目，核總量’制度，把流域、區域污染物排放總量指標作為審批項目環評的前置條件。加快建立規劃環評的齊抓共管機制，推動建立與發改、經信、市政、建設、規劃、國土、交通、水利等部門的聯動機制。探索重點行業、重點領域循環經濟發展模式，逐步實現產品、企業、園區的分層次生態管理。

推進重點企業清潔生產審核，全面提高行業清潔生產水平。一是積極開展清潔生產審核培訓，加強對重點企業實施清潔生產審核的技術指導；二是加強新、改、擴建項目環境影響評價中的清潔生產相關要求，有計劃定期開展強制性清潔生產審核及評估驗收。對全區所有涉重金屬重點行業，每2年完成一輪清潔生產審核；對全區涉及水泥等產能過剩行業的所有企業，每3年完成一輪清潔生產審核；其他重污染行業的重點企業，每5年開展一輪清潔生產審核；三是深化醫藥、食品、化工等重污染行業的清潔生產審核工作；完成鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等重金屬污染企業以及其它使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質企業的強制性清潔生產審核，從全過程減少有毒有害物質排放。

4. 發展低碳經濟,促進可持續發展

以有效控制溫室氣體排放為目標,積極發展低碳經濟。一是結合區內新農村建設、生態家園富民工程和規�；�畜禽養殖綜合整治，大力發展可再生能源和新能源，推進沼氣池建設；積極協助推進小南海水電站和豐盛垃圾發電站建設，逐漸降低化石能源使用的比例。

二是提高工業、建筑業和交通系統的能源利用效率。結合產業結構調整，淘汰高能耗、高排放的工業企業；原則上不再擴建水泥制品生產規模，降低生產過程中的碳排放；加強企業技改，提高能源利用水平；有計劃地開展建筑節能試點。從企業準入、園區基礎設施建設和園區產品等方面著手探索低碳園區建設。

三是制訂促進低碳經濟發展的政策，積極倡導低碳生活方式和消費模式，推廣LED燈，增強全民節約理念，結合“宜居巴南”建設，努力創建全市低碳生活示范城區。

（三）深化污染物總量減排，建設優美宜居環境

按照創建國家環境保護模范城市的要求，圍繞實現主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。

1. 削減化學需氧量和氨氮，防治水污染

以實現水體主要污染物總量減排目標和飲用水源保護為重點，強化工業、城鎮生活、農村三大污染源整治，深化轄區內次級河流域綜合整治，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

（1）實現化學需氧量和氨氮減排目標

推進巴南中心城區和各鎮街污水處理設施建設。加強李家沱污水處理廠和魚洞污水處理廠維護和運行，按實際需求進行適當改造。全面落實《重慶市巴南區污水三級管網規劃方案》，完善巴南區污水三級管網，增大污水收集處理率；改造淤塞嚴重、無法疏通的老舊管網，解決污水亂排、影響城市容貌的問題；啟動污水再生回用計劃，提高污水再生回用率。為防治巴南各鎮街普遍面臨的局部水資源污染問題，減緩水環境惡化的趨勢，新建麻柳嘴、雙河口、姜家鎮等10個鎮級污水處理廠，新增場鎮污水處理能力約20,000噸，到2012年實現全區所有鎮街污水處理全覆蓋。貫徹污泥的減量化、無害化、資源化的原則，建成魚洞、李家沱污水處理廠污泥處置轉運系統，規劃年內建成污泥集中處理廠1個，集中收集并處理各分散分布的污水處理廠所產生的污泥。加強對市政污水處理廠的監督與管理，對所有污水廠實施在線實時監控，確保污水達標排放。

加強工業廢水防治。推進工業節水工作，在重點企業推廣廢水循環利用，提高工業用水的重復利用率，逐步降低單位工業產值的用水量，從源頭減少工業廢水排放量；繼續推進重點污染源的自動監控，確保工業企業污染物穩定達標排放；嚴格監控市政污水處理廠服務范圍內的工業廢水水質和排水量，工業廢水必須達到下水道排放標準并安裝在線監測后才能接入城鎮排水系統，保證市政污水處理設施安全運行；鑒于巴南區部分水環境容量有限的事實，結合巴南區總量控制規劃的實施對重污染行業企業進行關閉或環保搬遷。規劃年內關閉重慶前進化工有限公司、重慶巴南化肥有限公司，對攀鋼集團重慶鈦業有限公司實施環保搬遷。

推進工業園區廢水集中處理設施建設。制定并實施全區工業園區廢水集中處理設施建設方案，結合創國模規劃的實施，2011年前完成重慶花溪工業園區界石組團廢水集中處理設施建設（2萬噸/日），2015年前新建麻柳工業園區廢水集中處理設施建設（5.5噸/日）,共新增工業廢水處理能力約7.58萬噸/日。

推進農業源污染減排。以畜牧業減排為重點，推進農業源減排工作。認真執行《重慶市畜禽養殖區域劃分管理規定》，二環以內全面禁止畜禽養殖。結合次級河流綜合整治，加大畜禽養殖整治力度，重點治理規模化養殖場污染，關閉、搬遷現有二環內的畜禽養殖場。完成花溪河、一品河、黃溪河流域禁養區內畜禽養殖場的搬遷或關閉；加強適養區內規�；�畜禽養殖污染治理, 加快建設養殖場沼氣池等有機廢棄物處理設施，對原有畜禽規模養殖場進行標準化改造；結合“十二五”期間巴南區畜禽產業發展規劃，在遠效城鎮對新引進規模化養殖場，按照國家畜牧業標準化建設規范進行建設，大力促進循環養殖，綜合利用處理養殖場糞便。到2015年，有效削減農業源的污染物排放量，規�；�畜禽養殖場糞便綜合利用率和污水處理率均達到95%。

（2）保障飲水安全

保護飲用水水源地。優先保護轄區內長江巴南段、南彭水庫、豐巖水庫、下澗口、觀景口水庫等城市飲用水源和農村集中式飲用水水源地，統一確定飲用水源保護區等級和界限，設立警示標志，關閉保護區內的直接排污口；按照基本生態控制線管理規定嚴格限制水源保護區內的開發建設活動，嚴格限制在飲用水源保護區上游建設水污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業；對水源保護區內的土地實行嚴格控制與管理，清退違法建筑。

推進飲用水源地優化、調整工作；開展巴南區魚洞水廠等4個水源地環境綜合整治工作。

結合《重慶市巴南區森林工程總體規劃》，重點建設“一江、三庫、四河”的綠色水源涵養林帶，通過在長江第一層山脊內、長江支流兩岸以及南湖、豐巖、下澗口等“江、庫、河”周邊建設水源涵養林和景觀林帶，同時鞏固三峽水庫綠化帶工程建設成果，改善飲用水源質量。

到2015年，長江巴南段主要控制斷面水質整體上達到國家地表水環境質量標準，城鎮集中式飲用水源達標率達到100%。

加強水源地風險管理。結合巴南區飲用水源基礎環境調查評估基礎工作，開展飲用水源風險評估，有效預防飲用水源地突發污染事故，切實降低突發事故發生的概率。深化長江巴南區段水源保護區的水路運輸管理，有效防止船舶污染。完善飲用水源污染事故預警系統和應急體系，建設水污染事故應急處理物資儲備中心，提高安全防范和應急處理處置能力。

（3）積極推進次級河流污染治理

結合創建國模方案的實施，以花溪河、一品河、黃溪河等次級河流綜合整治為重點，推進轄區內次級河流綜合整治。加強次級河流流域城鎮生活污染及工業污染治理、退耕還林與天然林保護、水土流失治理與生態修復、農業面源污染防治，畜禽污染防治。通過底泥清淤、沿河生態景觀建設和河岸護堤等措施，實現花溪河和一品河的全面治理，消除劣V類水體和水體黑臭現象，初步恢復水體景觀功能和生態功能。推進一品河段兩岸的綜合整治，營造親水近水的城市公共休閑空間，讓公眾最大限度地共享城市公共資源。

2. 削減二氧化硫和氮氧化物排放量，防治大氣污染

以完成大氣污染物總量減排目標和提升大氣優良天數為重點，繼續淘汰落后產能，促進工業廢氣穩定達標排放，實施塵污染控制、清潔能源工程等舉措，遏制酸雨發展，改善區域空氣環境質量。到2015年，全年空氣質量滿足二級標準的天數的比例不低于85%。

（1）完成二氧化硫和氮氧化物減排目標

淘汰落后產能，強化結構減排。嚴格執行國家產業政策，進一步按照產業結構調整要求，遏制高耗能、高污染產業過快發展，嚴格控制污染物新增量。新建項目按照先進的生產技術和環保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。對現有排放重點行業和企業，結合巴南區總量減排規劃實施，規劃年內關停重慶南方水泥有限公司、重慶紅旗水泥廠的回轉窯生產線，關閉重慶神盾水泥有限公司、重慶東泉水泥有限公司、重慶一品水泥廠、重慶富豪水泥有限公司、重慶前進化工有限公司，實施重慶瑞賽冶金（集團）有限公司、攀鋼集團重慶鈦業股份有限公司等搬遷。

積極推動清潔能源工程。調整能源結構，鼓勵和支持使用清潔能源。對主城二環以內、天然氣管網已開通地區，限期進行清潔能源改造。大力推廣使用電、天然氣、液化氣等清潔能源，完成鍋爐燃氣改造。在鞏固和建設無煤社區和基本無煤場鎮中，繼續實行燃煤爐灶改天然氣的優惠政策，引導小商戶和個體戶、建筑工地食堂、機關、醫院、學校等事業單位及駐區部隊食堂等單位燃煤爐灶使用天然氣等清潔能源。

無煤區創建。繼續推進主城區創建無煤街道、有條件的鎮創建基本無煤場鎮，完善基本無煤區和無煤區的長效管理機制，強化執法監管。A、B類控制區內禁止新建和擴建火電機組、有色和冶金企業及機立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯等水泥生產線以及其他嚴重污染大氣環境的工業設施。A類控制區內禁止新建工業燃煤設施和高能耗重污染企業；B類控制區內禁止新建、擴建重油、渣油鍋爐和20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

（2）綜合改善空氣環境質量

以可吸入顆粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）控制作為大氣污染防治的重點，加大對重點工業污染企業的監管力度，提高煙塵和二氧化硫排放達標率，與周邊區縣開展大氣區域聯防聯控，減少區域酸雨頻率，提高并保持轄區內優良空氣比率。

加強工業廢氣防治。落實長效管理機制，加強重點工業企業環境監管。一是深入推進重點工業企業燃煤鍋爐廢氣脫氮、脫硫治理設施的建設，積極開展10蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐的低氮燃燒技術改造，新建燃煤鍋爐必須使用低氮燃燒技術并實現達標排放；對10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部安裝煙氣脫硫設施或對脫硫設施進行改造，同時安裝在線監測設備并實現與環保部門聯網。二是對排放不達標的燃煤鍋爐下達限期或停產治理任務。三是對化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、橡膠制品業、其它行業等重點行業的二氧化硫排污開展專項整治，提高達標排放率，削減二氧化硫排放總量。

揚塵污染控制。嚴格執行市建委《關于建設施工揚塵污染控制七項強制性規定》，推進工地控塵標準化管理，有效抑制建筑揚塵。加強對當前城區市政、房地產開發和未來二環經濟帶開發中的施工管理，督促施工單位完善場內降塵和工地車輛出口沖洗設施，切實控制施工揚塵污染�？刂频缆愤\輸過程中的揚塵，加強道路凈化作業抑制揚塵污染。加大對渝南大道、巴縣大道等道路沖洗灑水頻次和清掃保潔力度。繼續推進地面“白改黑”或道路綠化工作，避免裸露地面產生土壤揚塵。

加強機動車尾氣管理。嚴格落實機動車生產、銷售、登記、維護和報廢等方面的管理規定，規范在用車環保路檢工作，嚴禁不合格車通行。根據機動車污染物排放達標情況，實行分類標識管理。加大對違章車輛的查處力度，禁止排放黑煙的機動車在內環高速公路以內的區域行駛，減少車輛尾氣排放污染，降低氮氧化物排放量。對巴南區境內銷售的新機動車加強商品監督，確保新車持續滿足國家各階段排放標準要求。改善車用燃油品質，加強車用燃油市場和加油站車用油品的質量監督和抽查檢測，確保轄區內車用油品質量全面達到相關要求。結合城市軌道交通的建設運營，及時調整路面交通公交網絡，加強整治交通秩序，提高道路通行能力，控制和減少車輛尾氣排放。

餐飲業油煙污染防治。加強餐飲業油煙污染防治，在A、B類控制區內，禁止在居民區、居民樓和有居住、辦公功能的綜合樓內從事產生油煙等污染擾民的活動，禁止在主城區的城市建成區無公共煙道的綜合樓、住宅樓內新建、擴建產生煙塵、油煙污染的餐飲項目。新建、改建、擴建餐飲項目必須通過環保審查后方可辦理營業執照；污染治理設施經環保部門驗收后方可投入使用。

3. 防治噪聲污染，打造寧靜宜居生活

依照巴南區環境噪聲標準適用區域劃分規定，合理布局調整各區域內聲源，提升轄區內噪聲防治水平。強化娛樂場所、城市社會生活噪聲污染綜合整治，限期整改和依法取締噪聲擾民項目；加強道路規劃與道路建設的噪聲防護、機動車禁鳴管理，防止交通噪聲污染；加強建筑施工噪聲污染防治，繼續強化建筑工程夜間施工臨時許可制度；推進工業噪聲污染防治，重點對噪聲敏感區、噪聲擾民嚴重的工業企業依法實施治理、搬遷和關停。

專欄 3 巴南區環境噪聲標準適用區域劃分規定
適用區域類別		區域范圍	標準值 Leq(dBA)
類別	區域		晝間	夜間
2 類	居住、商業、工業 混雜區	1. 李家沱、土橋、魚洞街道 2. 南泉、花溪鎮	60	50
4a 類	交通干線道路兩側	李土路、土道路、巴南新干道、巴縣大道、紅光大道、渝黔路 ( 六公里路口至一品鎮段 ) 、渝輕路、龍洲大道、龍海大道、渝南大道 C 段、兩橋連接道、馬王坪正街	70	55

4. 加強固體廢棄物處置及綜合利用

一般工業固體廢物污染控制。按照無害化、資源化和減量化的原則，實施固體廢物的源頭預防和生產全過程控制，減少固廢產生量；重點開展礦產開采、非金屬礦物制品制造業、化工、建筑等重點行業的環境監管，積極推進企業開展清潔生產和環境管理體系認證，加強工藝技術改造，促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用；推進工業園區建設工業固廢處置設施以及引入資源再利用企業，促進各類廢物在工業園區內的循環使用和綜合利用。到2015年，重點工業企業工業固廢處置利用率穩定保持90%。

生活垃圾污染控制。擴大生活垃圾收運系統服務范圍，提高收運系統作業機械化水平，提倡生活垃圾源頭分類，提高生活垃圾減量化、無害化處理效率，逐步實現資源化。生活垃圾主要采取“鎮收集、區轉運、市處理”的模式，并針對“組團式布局”的建設特點，配套建設相應垃圾收運系統。完善餐廚垃圾收運系統，將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類，實行單獨收集、密閉儲存。對現有和新建的垃圾收集和轉運站的垃圾滲濾液進行妥善處置，減少二次污染的產生。規劃年內完成重慶市豐盛焚燒發電廠建設，到2015年，全區中心城區生活垃圾無害化處理率達到98%以上，城鎮垃圾無害化處理率90%。

危險廢物污染控制。強化對生產環節的危險廢物控制，所有產生危險廢物的企業，必須按照“減量化、無害化、資源化”的要求進行產品設計，并承擔所產生的危險廢物的回收處理義務。嚴格執行危險廢物申報登記、轉移許可、經營許可和轉移聯單管理制度，強化危險廢物的監管。區內工業危廢企業認真執行本企業制定的環境安全緊急預案，設置危險廢物貯存場所，落實環境安全防護設施、設備。轄區內產生的工業危險廢物統一交由有資質的專業公司處置。    醫療廢物污染控制。認真執行區內醫療廢物管理的相關規定；龍州灣、魚洞、李家沱、花溪、南泉、一品、界石等鎮街行政區域內的醫療廢物全部由有醫療廢物經營許可的專業公司收運至同興醫療廢物處置中心進行高溫焚燒，實現無害化處置；不具備醫療廢物集中處置的醫療廢物產生單位，按批準后的醫療廢物處置方案認真執行。確保醫療廢物無害化處置率達到100%。

電子廢物污染控制。認真落實《重慶市廢棄電器電子產品處理發展規劃》，集中收集工業電子廢棄品以及居民淘汰的家用電器等電子廢物，送運至有資質的專業廢棄電器電子產品集中拆解處理中心，逐步實現電子廢物的再生利用。

5. 土壤污染防治

建立土壤環境質量監測網絡，開展土壤環境質量常規調查與監測。掌握全區土壤質量現狀，摸清土壤污染的類型和程度，建成土壤污染狀況數據庫。對全區按照土地利用類型評價土壤環境質量，結合人群敏感性評估土壤污染風險，劃分土壤環境安全等級。依據風險評估結論，明確土壤污染常規監測的重點領域及項目。

加強工業用地和工業園區周邊土壤污染的監管，嚴禁危險廢物占用、污染耕地。強化城區新增建設用地和廢棄污染場地的環境監管，督促有關責任單位或個人開展土壤環境質量評價和風險評估，依據土地用途明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

開展土壤農藥、化肥殘留動態監控，逐步實施定期監測制度。加強重點土壤污染源監管，嚴禁糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，加強畜禽和水產養殖污染防治，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，合理施用化肥和有機肥，從源頭防止土壤污染。

（四）加強生態建設與保護，促進區域環境和諧

1. 森林巴南建設

“十二五”期間，圍繞“宜居、生態、共享”三大主題，繼續推進城市森林工程、農村森林工程、通道森林工程、水系森林工程及苗木基地建設，為居民營造良好的宜居生態環境。到2015年，全區森林覆蓋率達到45%。

（1）城市森林建設

城市森林工程包括城周森林屏障建設項目和森林文化建設兩部分。城周森林屏障的建設思路為“兩山兩網一恢復，多片多點多基地”，即在區內銅鑼山、明月山，開展植樹造林，營造生態景觀林；在農村開展農田林網和農村道路林網建設；對區內采石場開展植被恢復；在城市建成區外的鎮街城鎮周邊實施綠化，營造都市環城生態屏障；在農戶宅邊實施綠化，營造生態景觀林，規劃年內預計完成城周森林屏障建設1萬畝。森林文化建設主要是開展“多基地”建設，以森林公園、濕地公園、自然保護區和古樹名木保護點等建設為重點，建設都市文化體系，進一步提升人文氣息和休閑功能品質，“十二五”期間完成“森林經濟及文化”項目100個。

（2）農村森林建設

農村森林工程包括速豐林基地建設、低效林改造和綠色村莊建設項目，總建設任務10萬畝。速豐林建設總規模2萬畝，采取新造與改造并舉方式，一是在林緣撂荒地營造以速生桉為主要樹種的速生林，二是對退耕還林失敗地進行改種，栽植速生桉和麻竹等速生樹種，實現速生豐產目標。低效林改造項目是通過對低效林采取結構調整、樹種更替、補植補造、林分撫育、嫁接復壯等營林措施，從而改善林分結構，開發林地生產潛力，提高林分質量和效益水平，規劃年內完成低效林改造8萬畝。綠色村莊建設項目以改善農村生產生活條件、提高農民生活質量、建設“四化一片”綠色村莊為目標，重點建設40個村，以“四地四旁”綠化為建設重點，通過綠化荒山、綠化庭院、農田林網建設，達到村鎮美化與庭院林業經濟發展有機結合，為新農村建設創造良好的生態環境。

（3）通道森林建設

通道森林基本思路是在公路兩邊，見縫插綠，提高森林覆蓋率。按照公路等級，項目分為3個層次進行通道綠化，第一個是高速公路綠化，打造渝黔榕樹景觀大道、渝湘黃桷蘭景觀大道，建成特色生態畫廊；第二是國、省道綠化，創建風景宜人的210國道、渝道路、渝涪路、南東路、木高路等流動風景線；第三個層次是區鄉村道綠化，推動森林工程向縱深延伸，力爭實現道路全面綠化目標，“十二五”期間完成通道綠化0.355萬畝。

（4）水系森林建設

水系江河森林以營造生態防護林和森林景觀林帶為主，兼顧速豐林和經果林。水庫庫周通過新造和低改，建設以保護生態為主的防護林。“十二五”期間完成水系綠化0.61萬畝。

（5）苗木基地建設

根據森林工程建設內容對苗木的不同需求，新建相應類型和規模的苗圃基地，改建現有部分生態苗圃。到“十二五”末，以在建的界石重慶花木世界為依托，花卉苗木基地總量達到8萬畝。

2. 生態園林城區創建

推進國家生態園林城區創建，開展生態恢復綠化建設，繼續擴大城市綠地面積，不斷提高城市人均公園綠地面積，提升城市人居環境質量。2011年前完成輕軌沿線生態恢復工程；“十二五”末，城市建成區綠化覆蓋率達到45.4%，城市人均公園綠地面積達到17.8平米/人。

一是提升城市生態林建設，在城市組團隔離帶、轉盤、節點、立交部分城市開敞地、城周等區域建設城市生態林，重點推進云纂山風景區、南溫泉風景區、二環高速路南彭段生態林、重慶花木世界景觀生態林等4個城市生態林建設。二是全面推進城市公園建設，重點打造城市主干道、公園、長江沿岸、廣場節點等景觀節點的綠化，進一步提升巴南區城市形象，為廣大居民提供更多的綠地和休閑空間。建設一批適合市民休憩、健身的城市郊野公園，推進黃溪河濱河公園等16個城市公園建設，使城市公園體系更加完善，城市公園布局更加優化。三是對現有的城市道路綠化，要充實、完善，內擴延伸、添景提檔，對新建道路要建設高標準配套綠化，增加道路綠化的縱深感，以達到道路骨架綠化效果。共完成華陶立交等8個城市干道綠化建設工程。四是根據城區居民休閑活動需求，在小區內建設小公園，對舊城區原有街頭綠地進行提檔升級，滿足市民出門500米見綠的需要。規劃年內，完成廣益街社區等12個拆危建綠和社區公園建設。

3. 庫區生態屏障建設

認真落實《重慶市巴南區三峽后續工作生態屏障區建設規劃》，改善三峽庫區巴南段生態環境，構建巴南段完備、穩定的庫區生態屏障，為庫區群眾生產生活、三峽水利樞紐工程長期安全運行提供重要生態保障�！笆�二五”期間完成綠化長江植樹造林3萬畝。

4. 自然生態保護及生物多樣性保育

切實加強野生動植物保護工作，通過保護有典型意義的自然生態系統、珍稀野生生物等，建成布局合理、管理科學、執法嚴格的自然保護網絡和野生動植物保護體系。對安瀾鷺類加強保護和恢復棲息地，開展科研、監測、物種保護、基礎設施建設，在保護區實施通道修復2,000畝、竹林撫育復壯3,000畝。加強圣燈山紅豆杉等古樹名木保護，修復生態系統，打造專類植物園，開展科研、監測、物種保護、基礎設施建設。實施濕地保護與恢復工程，加強對自然濕地的保護監管。規劃年內，新建濕地2個，并完成南湖濕地公園示范建設1.5萬畝，在南彭水庫建設飲用水源地保護工程生態濕地項目，占地80畝。

5. 礦山生態環境保護與恢復治理

堅持“礦產資源開發利用與生態環境保護并重，預防為主，防治結合”的方針，對全區礦山生態環境實行統一規劃，近期治標，長期治本。加大礦山生態環境監督管理力度和法規宣傳力度，建立生態環境保護與恢復治理履約金制度，督促和引導企業走“綠色礦業”的發展道路。劃分禁采及限采礦種和礦區，分類管理，采取不同的保護和開發策略，實現經濟發展與生態保護的雙贏。重點對銅鑼山、明月山一帶的現有礦山和礦山廢棄地采用工程技術、生物技術和生態農藝技術相結合的方法進行生態恢復與重建，使其穩定、并恢復植被和生態系統功能。

6. 水土流失綜合治理

嚴格執行《重慶市水土保持生態建設規劃》及《重慶市三峽庫區水土保持生態建設規劃》，劃定水土保持重點預防保護區、重點治理區。加強對交通、工礦企業、水利水電等資源開發和生產建設項目的監督管理，所有資源開發和基本建設項目都必須嚴格按照水土保持法律法規的規定編報水土保持方案，辦理審批手續。水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴禁在滑坡泥石流區域挖砂、取土、采石和其它不合理的人為活動。

開展水土流失長期性監測,重點開展對典型區域的林地面積、林相結構變化的動態監測，加強重點區域人為水土流失，水土流失動態變化及水土保持效益的監測。

加強水土流失預防，推進重點地區水土流失綜合治理。一是大力實施生態修復工程，對現有的幼林地、疏林地、灌木林地以及高陡裸巖地區進行封禁管護，并輔助以相應的補植、改造、培育等正向干預措施，促進現有植被生態系統良性演替，減輕林區水土流失。二是強化坡面水系配套建設工程，因地制宜的建設一批坡面蓄水工程（溝渠、池、凼）和便民工程（人行便道）。三是加強基本農田建設，加強坡耕地改造，推動退耕還林的實施，25°以上的坡耕地全部實行退耕還林。2015年前完成新增水土流失治理面積40平方公里。

7. 土地石漠化綜合治理

加強土地石漠化的綜合治理。通過加強對林草植被的保護與建設，合理開發利用資源，恢復和增加林草植被，豐富區域生態體系，“十二五”期間新增植被1.2萬畝，治理石漠化面積2.1萬畝。

8. 生態示范區創建

啟動市級生態示范區創建工作，按照創建基本要求，成立巴南區生態區創建領導小組和工作組，完成《巴南區創建市級生態示范區規劃》編制。按規劃部署，穩步推進各生態村（鎮）的建設力度，為生態區創建奠定基礎。

9. 農村環境一體化建設

統籌城鄉環保工作機制。按照生態環境保護城鄉統籌、同步推進，城市環境改善提速、農村環境改善同步的原則，逐步加大農村環保工作的資金投入，合理配置城鄉生態環境資源，推進環境監管向農村延伸，將環保機構從區一級延伸到鄉鎮、農村，完善農村環境保護宣傳教育機制，深化“以獎促治”政策，推進建立“以創促治”、“以減促治”、“以考促治”等機制，促進城鄉環境一體化建設。

農村環境綜合整治。選擇有條件的農村地區實施“五建一化”工程，即建廁所、建化糞池、建垃圾坑、建排水溝、建花臺和院壩硬化，逐步消除農村環境臟、亂、差現象。續建4個新農村建設示范點：對魚洞街道干灣新村、南彭街道鴛鴦村、南泉街道萬河村、二圣鎮集體村進行完善和擴建，將點建成片。加強農村垃圾污水處理，建立“村收集—鎮（街）轉運—全區集中處置”的垃圾處置模式，按要求設置聚集區垃圾收集點。繼續推進村莊環境綜合整治，提高農村污水和垃圾處置率。2012年前全區完成20個村莊環境綜合整治示范項目，2013年至2015年完成約20個村莊環境綜合整治示范項目。到2015年，項目實施村環境整治率達50%，農村生活垃圾處置率達到30%，農村生活污水處置率25%。

農村新能源建設。主要發展農村沼氣和太陽能等清潔能源。在城郊結合部農業板塊，重點推廣太陽能熱水器；結合生態家園富民工程等，在二環經濟帶農業板塊和城郊特色鎮農業板塊，發展農村戶用沼氣，建設集中供氣示范工程，沼氣發電示范工程。到2015年，完成農村戶用沼氣池30,000口，建成大型沼氣示范工程5個，建成秸稈氣化和成型加工示范工程2個，農村清潔能源普及率達80%。

農業面源污染防治。加快農業結構調整，倡導農業循環經濟，減少農藥、化肥、農膜等使用量，制定優惠政策，鼓勵農業廢棄物的綜合利用和生物農藥的開發利用，對施用有機肥、使用沼氣的農戶給予補貼，有效控制農業面源污染。

（五）著力解決重點領域難題，保障環境安全

1. 加強重點行業企業風險源監管

排查重點行業企業環境風險源，對轄區內涉鉛、鉻等重金屬企業進行重點檢查，摸清全區重點危險廢物產生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統。強化對危險化學品、重金屬、易燃易爆品、放射源的監管，全面實施危險廢物管理計劃申報制度，危險廢物重點監管企業在2012年之前率先實施。加強隱患排查和督查，加大環境違法案件的查處力度；加強環境風險應急預案體系動態管理、預警監測和預報工作，主要風險企業要開展應急演練，嚴防重大環境安全事故發生。規范危險廢物管理，到2015年，產生危廢重點單位規范化管理抽查合格率達到90%，經營危廢單位廢物規范化管理抽查合格率達到95%。

2. 加強輻放射源監管

嚴格執行輻射建設項目的環評和“三同時”管理，落實輻射污染防治或防護措施。合理布局新場源建設，防治人口稠密區的電磁輻射污染。加強輻射安全許可管理，完成對所有滿足輻射安全與防護要求的輻射工作單位的許可審查頒發工作，許可證持證率達到100%。

加強放射性廢物安全管理，對全區范圍內所有放射源實施全面監控，構建核與輻射安全監控網絡。建立并完善放射源信息管理系統，對轄區內所有放射源實施全壽期跟蹤建檔。建立健全放射源安全生產和防盜系統，退役放射源上報市級環保部門審核和安全收貯。

3. 重金屬及其他有毒有害物質污染防治

以重金屬、危險化學品、持久性有機污染物（POPS）為重點，加強有毒有害物質污染防治，防范環境風險，保障人群健康。

（1）重金屬污染防治

一是按照相關要求對轄區內重金屬污染源展開全面排查，核實轄區內產生、使用、排放重金屬生產單位、重金屬產生及排放的種類和數量，全面掌握重金產排企業的生產經營、治污狀況和累積污染。二是嚴格執行《重慶市重金屬污染防治規劃》及《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市電鍍行業準入條件的通知》(渝辦發〔2007〕149號)，禁止在巴南區飲用水源保護區、居住文教區等環境敏感區域內新建涉重金屬排放的企業，嚴格限制在長江及其上游沿江新建涉重金屬排放項目或電鍍園區或集中加工點，不再審批國家限制類的涉重金屬建設項目；三是依法處置不符合產業政策的現有的重金屬排放企業，對區內未建處理設施或處理設施不規范的涉重金屬污染企業進行限期整治、關閉或環保搬遷；對符合產業政策的企業開展強制性清潔生產審核；對渉重金屬企業搬遷后廠址實施土壤治理和修復；四是規范環境監管，加大重金屬企業的監察，推進重點防控行業的企業在線監控設備安裝；嚴格執行重金屬排放轉移聯單制度，嚴肅查處不正當排放或超標排放等環境違法行為。五是對重點防控區域花溪、界石、南彭、魚洞和安瀾鎮（街）實施重金屬排放總量控制原則，該區域內禁止新建和改（擴）建涉及重金屬排放的項目，至2015年該區域內重金屬排放量在2007年末基線水平上削減15%。六是協調電鍍和蓄電池行業發展與環境保護的關系，確因生產需要而新建的電鍍和蓄電池集中工業區，必須按相關要求充分論證，合理選址，對建設方案評審后方可實施。

專欄 4 重慶市巴南區重金屬污染綜合防治重點

重點防控重金屬： 鉛和鉻 重點防控企業： 重慶渝達蓄電池有限公司、重慶華升蓄電池制造有限公司、重慶華豐蓄電池有限公司、重慶瑞賽冶金(集團)有限公司、重慶風電蓄電池制造有限公司、重慶月華冶煉廠、重慶鑫河蓄電池有限公司等。 重點防控行業： 主要是有色金屬冶煉及壓延加工業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、電鍍工業、化學原料及化學制品業等。 重點防控區域 ： 國家級重點規劃區域：花溪鎮、界石鎮、南彭街道、魚洞街道 市級重點防控區域：安瀾鎮 綜合整治重點項目 ：（1）2013年前完成重慶渝達蓄電池有限公司等15家涉重金屬污染企業的強制生產審核；（2）對重慶明洋蓄電池制造有限公司等5家未建處理設施或處理設施不全的涉重金屬污染企業進行限期整改、停產治理或關閉；3）完成重慶風電蓄電池制造有限公司等6家重金屬重點監控企業在線監測設施安裝，實現重金屬特征因子在線監測；（4）完成重慶市巴南區華利制版廠、重慶市巴南區華強金屬鑄件廠搬遷；（5）對重慶華升蓄電池制造有限公司等2家涉重金屬污染企業執行危險廢物審批轉移聯單制度；（6）2012年前完成華豐蓄電池有限公司等9家涉重金屬污染企業的強化治理。

（2）嚴格危險化學品環境管理

一是推進區危險化學品事故應急物資庫建設。二是加強轄區內電鍍、化工、鉛熔煉等高危行業環境監管，督促涉危企業補充完善防范措施和應急預案。三是完善危險化學品環境風險評估制度，建立環境風險防范部門協調聯動和隱患排查長效機制，及時更新危險化學品風險源信息庫，妥善處置突發環境事件。

（3）持久性有機污染物（POPS）污染控制

開展POPs污染防治工作，一是建立和完善POPs排放行業及企業清單，基本控制重點排放行業POPs排放的增長趨勢。二是加強POPs環境監管能力建設，夯實管理基礎，開展新增POPs調查工作，實現POPs調查常態化，并納入排污申報登記制度，建立健全POPs 污染防治長效機制。三是完成已識別POPs廢物的環境無害化管理，逐步實現已識別POPs廢物的環境無害化處置。四是建立和完善POPs污染場地清單，篩選確定POPs污染場地優先管理和治理名錄，啟動典型POPs污染場地的治理修復示范工程。

（六）提高環境監管績效，推動生態文明建設

1. 推進環保機構建設，提高人才隊伍

持續推進環境監管機構和隊伍建設。按照創建國家環境保護模范城市要求，增設巴南區環境應急指揮機構或12369環保投訴中心、宣傳教育和信息化機構，按要求分別增設專職人員編制。按照國家環境保護標準化建設要求，根據工作需要逐年增加環境監察、環境監測、環境督察等重點工作崗位的人員編制至達標要求。積極爭取高級技術職稱名額，提高環保隊伍技術能力。開展基層環保機構建設，在重點鎮街或區域增設專職環境管理機構；工業園區及組團應當設立專門環境管理機構；有計劃地引進和培養專業人才，重點引進核與輻射安全、環境衛生與健康、水污染防治、環境法學等相關專業人員。

2. 完善環境監測網絡，加強預警能力建設

有計劃開展區域網絡監測更新和優化。逐步形成覆蓋全區主要環境要素、覆蓋重點城鎮和部分農村地區和次級河流的監測網絡。同時，調整和增設監測項目，加強對重金屬、危險化學品和持有性有機污染物的監測，盡可能準確、及時說清當前環境狀況，并提高對未來環境趨勢的預測能力。結合全市環境監測網絡優化調整，調整增設環境空氣質量監測點、降水監測點、地表水質監測斷面、飲用水源地監測斷面、區域環境噪聲監測網格、交通噪聲監測路段、功能區噪聲監測點等。同時，以重金屬、危險化學品、持久性有機污染物（POPs）為重點，加強有毒有害物質監測；推進土壤、煤質、生物生態監測，持續提升環境監測能力。

3. 推進環境監察體系建設, 提高執法監管能力

繼續推進環境監察標準化建設，有計劃配齊現場執法裝備，適當新增監察車輛和快速便攜監測儀器；健全現代化的環境監察體系，完善內部管理機制和聯合執法制度，提升環境監督、執法、綜合管理能力；完善轄區內重點污染源在線監控網絡，完成區重點污染源監控分中心建設建設，重點加強重金屬排放企業的在線監控；配合重慶市環境監察信息能力建設，大力推進區域“數字環境監察”工作。

4. 加強應急監控體系建設，降低環境風險

按照《重慶市重特大環境污染和生態破壞事故災難應急預案》的要求，加大環境應急經費投入，逐步配備應急車載系統、快速檢測、人員防護等應急設備。推進巴南區環境應急指揮中心建設，完善該中心與市環保局和區敏感企業之間的應急聯動網絡體系。強化流域事故性監控預警能力建設，不斷更新高危風險源調查排查與監控，加強流域事故加強處理能力建設。優化環境污染事故、核與放射、重金屬、危險化學品特突發性事件應急報告、監測和處置等應急響應機制。

5. 提升環境信息化平臺，集成共享環境資源

按照《環境信息機構規范化建設標準》的要求，推進信息化能力建設，執行信息化標準規范，落實必備的人員和硬件配置，升級現有信息化平臺。構建和完善“數字環�！�，開發使用區域建設項目環評、環�！叭�同時”管理、排污許可證管理等核心審批業務信息管理系統，并實現與市級部門數據資源共享及業務聯網構建體系。加強對外窗口的電子化管理，逐步建立門戶網站，有計劃推出環境監察、環評審批、污染防治、環境監測、排污許可證、征收排污費、行政處罰等業務的網上申辦等便民措施。積極開展企業網上申報和在線監測網絡建設，加快環境基礎數據庫建設，建立起支持污染源全過程、全周期的管理信息系統，要求信息數據庫一數一源、一源多用，實現數據共享。

6. 提升環境宣教能力，積極搭建公眾參與平臺

完善區宣教能力標準化建設，配備必要的宣傳設備及人員，促進環保宣傳工作制度化、規范化，制定計劃開展環保培訓或知識講座，加強對環境宣教人員的培訓，保證宣教工作能適應形勢任務的發展要求。

完善環境教育培育以及公眾參與的機制與平臺，推進政務公開。廣泛深入開展環境保護宣傳和教育，定期向社會發布環境狀況，加大促進執法決策的公開化和執法過程的民主化，為公眾參與環境執法提供良好的條件。進一步拓寬公眾獲取環境信息的渠道；完善環境信息披露制度，每年發布環境狀況公報，每半年公布污染減排情況，每月發布區里次級河流和飲用水源地等重要水體的水質狀況，每天公布城區空氣質量情況。充分發揮輿論導向和監督作用，繼續深化企業環境信息公開化制度，加大企業環境行為評級制度的推廣力定期公布環保違法企業名單，公開曝光污染環境、破壞生態的違法行為。完善“12369”環境舉報熱線，拓寬公眾參與環境違法案件查處的渠道，積極探索環境違法行為的公眾舉證辦法以及重大環境違法案件查處的公眾報告會和聽證會制度，賦予公眾參與重大環境違法案件查處的議事權和發言權。

7. 開展生態文明教育，深入推廣綠色創建

實施全民環保教育，倡導居民綠色生活方式與消費方式；開展綠色創建，培育企業、社區、學校等基層文化，推動巴南區環境保護事業的發展和全社會的文明與進步。

（1）結合“宜居巴南”建設，多種渠道、多種形式，開展全民生態文明教育。大力宣傳環境保護法律法規、生態文明建設的重大意義以及節能減排政策，培養全社會保護環境、善待自然、善待生命的倫理觀，樹立環境是資源、環境是資本、環境是資產的價值觀，確立環境保護與經濟發展協調的科學發展觀，倡導資源節約、環境友好的生活方式、消費模式。通過宣傳教育和引導，提升群眾的環保意識，培養更多的環保志愿者，構建綠色生活和消費的基本模式。

（2）積極開展綠色環保創建活動。一方面按照重慶市在“十二五”的布署，開展國家級環境保護模范市、國家級生態園林城區、國家級森林城市三大主要創建活動。另外，制定全區綠色和生態基層創建實施計劃，開展生態工業園區、宜居社區、生態村（鎮）、園林式單位、環境友好企業、綠色學校、綠色社區、綠色機關、環境噪聲達標區、安靜居住小區、揚塵控制示范街道（工地）、基本無煙場鎮、無煙社區、餐飲油煙整治示范街道、資源回收社區等多種綠色和生態創建活動，培育單位和社區環境文化，讓群眾享受創建的成果，促進基層環境和諧。

四、重大工程、投資及效益

為實現巴南區“十二五”生態建設與環境保護規劃的戰略目標，完成規劃主要任務，實施優化發展工程、環境質量改善工程、環境基礎設施建設工程、生態保護與建設工程、環境安全保障工程、環境監管能力建設工程等6大工程32類項目。規劃預計總投資約62.1億元，約占“十二五”同期GDP的2.5%。其中爭取國家和市級補助15.5億元，區級9.3億元，其他融資投入37.3億元（詳見附表3）

（一）工程項目及投資

1、優化發展工程

主要包括總量減排、落后產能淘汰及搬遷、清潔生產與低碳建設等部分，總投資約8.03億元。

2、環境質量改善工程

主要包括飲用水源保障工程、次級河流整治工程、揚塵污染控制工程、清潔能源工程、機動車尾氣防治工程、餐飲油煙控制工程、噪聲防治工程、土壤污染防治工程，總投資約12.3億元。

3、環境基礎設施建設工程

主要包括污水處理基建工程、生活垃圾處理處置建設工程、工業固廢處置建設工程、危險廢物處置工程、工業園區環境基礎建設工程，總投資約21.6億元。

4、生態保護與建設工程

主要包括“森林”巴南、“生態園林城市”建設、庫區生態屏障建設、自然生態及生物多樣性保護、礦山生態環境保護與恢復治理、水土流失綜合治理、土地荒漠化綜合治理、農村環境綜合整治等項目，總投資約18.3億元。

5、環境安全保障工程

主要包括重點行業企業監管工程、輻放射安全工程、重金屬污染防治工程、POPs及其他有毒有害物質污染防治等項目，總投資約1.01億元。

6、環境監管能力建設工程

包括環保機構建設、環境監測、監察能力建設、環境預警與應急能力建設、環境宣教和信息建設、生態文明建設等, 總投資約0.56億元。

專欄5  “十二五”巴南區生態建設與環境保護重大工程項目
 
一、優化發展工程

1.淘汰落后產能和搬遷：關閉水泥廠、重金屬生產企業和對部分污染企業環保搬遷

2.主要污染物總量減排：主要包括城鎮生活污水治理設施建設、工業園區廢水集中處理設施建設、重點企業工業廢水治理、工業企業廢氣治理等

3.清潔生產和低碳建設：重金屬污染企業和過剩產能產業強制性清潔生產審核、低碳經濟建設

二、環境質量改善工程

1. 飲用水源保障工程：飲水源地保護

2.次級河流整治工程：花溪河、一品河和黃溪河的綜合整治

3.大氣污染控制：揚塵污染控制工程（建筑渣土消納場的修建、路面“白改黑”、采碎石場的關閉或管理、建筑工地的管理）、清潔能源工程（“無煤區”與“基本無煤區”的創建、清潔能源改造）、餐飲油煙防治、汽車尾氣管理

4.噪聲防治工程：交通噪聲屏建設、建設噪聲防治、噪聲污染專項整治

5.土壤污染防治：土壤污染監測、監控體系建立、土壤污染修復示范

三、環境基礎設施建設工程

1.污水處理基建工程：場鎮污水處理場建設、城區污水管網建設、污水再生回用工程，市政污泥集中處理廠

2.生活垃圾處理處置建設工程：垃圾焚燒發電廠建設、垃圾中轉站建設、場鎮和農村垃圾收運系統建設

3.工業固廢處置工程：固廢綜合利用

4.危險廢物處置工程：危廢的安全處置

5.工業園區環境基礎建設工程：麻柳組團和界石花溪組團工業園區廢水處理廠建設

四、生態保護與建設工程

1.“森林”巴南工程：城市森林工程、農村森林工程、通道森林工程、水系森林建設、花卉苗木基地建設

2..生態園林城區建設：城市公園建設、景觀生態林建設、城市道路綠化工程、社區公園改造及拆危建綠工程

3. 生態示范區創建:  生態村、生態鎮創建

4.庫區生態屏障建設：生態屏障及綠化長江建設

5.自然生態保護及生物多樣性保育：自然保護區基礎建設、通道修復、古樹木保護

6.礦山生態環境保護與恢復治理：銅鑼山、明月山礦山生態恢復和重建

7.水土流失綜合治理：水土流失綜合治理

8.土地荒漠化綜合治理：營造林地與石漠化治理

9.農村環境一體化建設：新農村建設示范點建設、村莊環境綜合整治、農村新能源建設、農村面源污染防治

五、環境安全保障工程

1.重點行業企業監管工程：風險排查、應急預案、在線監控

2.輻放射安全工程：應急預案、安全監管網絡建設

3.重金屬污染防治工程：污染企業關停與環保搬遷、重金屬企業強制性清潔生產審核、受損場地監測和修復

4.持久性有機污染物(POPS)及其他有毒有害物質污染防治： 區危險化學品事故應急物資庫建設、POPS環境監管能力建設、POPS削減和控制工程項目

六、環境監管能力建設工程

1環境保護機構建設：環保基層機構建設，人才隊伍建設

2.環境監測能力建設：調整優化環境空氣質量、降水、地表水質監測斷面、飲用水源地監測斷面、區域環境噪聲監測網格、交通噪聲監測路段、功能區噪聲監測點等

3.環境監察能力建設：巴南區重點污染源監控中心建設、監察能力標準化建設

4.環境預警與應急能力建設: 巴南區環境應急指揮中心建設

5.環境宣教能力建設：宣教標準化建設

6. 環境信息能力建設:信息能力標準化建設、數字環保建設

7.生態文明建設：全民環保教育，綠色創建
 

（二）規劃效益分析

1. 生態環境效益

通過環境基礎設施和治施設施不斷完善，區域污染防治能力增強，預計將新增工業園區廢水處理能力60,000噸/日，城鎮污水處理能力20,000噸/日，新增城鄉垃圾收運處理能力約4000噸/日，新增SO2和NOX處理能力2826噸/日和1395.2噸/日。全區的環境空氣質量穩定提高，區域內幾條受污染次級河流消除黑臭，水質達到水域功能要求，飲用水源安全進一步保障，集中式飲用水源地水質達標率達到100%，各類噪聲污染得到控制，區域環境噪聲保持穩定。

通過大規模生態建設，全區森林覆蓋率提高約5個百分點，新增治理水土流失面積40平方公里，明月山和銅鑼山屏障得到保障，確保區域生態安全格局，有效推進全區生態文明建設。

2. 經濟效益

通過產業結構調整、淘汰落后產能、總量減排、清潔生產等措施，全區產業結構提檔升級，單位產值污染物排放水平顯著下降，逐漸向低消耗、高產出的經濟增長方式轉型；部分環境容量被重新釋放，減少了污染損失，降低發展成本，為巴南區的持續發展提供空間。同時提高全區域經濟效益。

3. 社會效益

通過規劃的積極實施，特別是“三大創建”的推進，全區的產居環境得到進一步改善，提高巴南城市形象，增強區域競爭力；通過持續改善環境促進區域民眾健康；通過加強環境保護宣傳教育，引導公眾形成綠色、環保、健康的生活消費方式，環境保護和可持續發展理念得到進一步推廣，資源節約深入人心，推動巴南區資源節約型和環境友好型社會建設。

五、保障措施

采取科學態度和有力舉措，加大改革創新力度，完善政策法規體系，增加環保資金投入，依靠先進科技裝備，引導公眾廣泛參與，共同提高環境保護工作水平，確�！笆�二五”環境保護與生態建設目標如期實現。

（一）組織保障

加強組織領導，將環境保護和生態建設列入主要的區府議事日程，完善環境與發展綜合決策機制，建立科學決策程序和決策方式，在城市總體規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策過程中，實現環境咨詢論證、綜合決策的規范化、制度化。堅持區政府對區域環境質量負責，層層建立行之有效的環保目標責任制與考核獎懲制度，把改善環境質量、提高生態環境保護水平作為區各級黨政領導干部任期內實績考核的一項重要內容，實施環境與發展重大決策要主動接受區人大、政協的監督，對于直接涉及群眾切身利益的環境與發展決策或重大項目要建立公眾聽證制度和新聞輿論監督等機制，聽取各方面的意見。

（二）制度保障

加強規劃環評和項目環評工作，嚴格建設項目環境影響評價和“三同時”管理，推進規劃環評和區域環評工作，對各類建設項目實行環境影響評價“一票否決制”，對重大環境工程項目實行環境評估和后評估制度。提高區域環保準入條件，按照“批項目先核總量，須有替代方案”的原則，逐步推行建設項目“綠色門檻”制度。協同監測、監察、監管部門，建立“三監”聯動平臺，完善環境污染源監管工作會商制度。強化重點行業企業污染源限期治理，穩步實施強制淘汰制度。逐步建立起重大決策監督機制，重大項目責任追究機制。建立完善環境準入制度，新建項目排污強度不高于國家平均水平，嚴禁將降低環保準入門檻作為招商引資的優惠政策。推進農村環保統計工作，制定并實施相關污染治理指標的收集和管理，及時反映和跟蹤農村環境狀況。

（三）政策與法規保障

完善地方環保法律法規，加快制定《巴南區環境分區管理制度》。根據巴南區城市圈極式的空間格局，根據轄區內各鄉鎮的環境功能定位，制定有利于各區產業發展、有利于環境保護的環境準入、分區管理和生態補償等規定，并加以落實。

實施污染物排放總量控制制度。將主要污染物排放總量控制指標分解落實到基層和排污單位，綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理等各項環境管理制度和手段，對重點污染源排污情況實行動態管理，實現總量控制目標，將各年度總量控制指標完成情況納入黨政一把手環保工作實績考核。

嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法行為，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。全面推行行政執法責任制和行政責任追究制，規范執法機構和執法人員的行政執法行為，確保法律法規得以全面、公正實施。

（四）投資保障

堅持政府主導與市場化運作相結合，運用市場經濟手段，多渠道、多途徑籌集資金，積極爭取國債資金、外資和民間資金，建立企業投入、社會參與的多元化、產業化、市場化的環保投融資機制，確保各項工程項目資金及時到位。建立完善環保專項資金投入機制，爭取國家和市級補助及時到位，完善配套資金投入機制。結合國家“十二五”環境保護與生態建設的重點和重慶市創建國家環境保護模范城市的迫切需求，重點在淘汰落后產能、企業環保搬遷、次級河流綜合整治和生態修復、空氣質量改善、環保基礎設施建設、自然保護區建設、農村生態環境保護、水土流失綜合整治、重金屬污染防治和土壤污染防治、環保監管能力建設、交通干道隔音屏建設等方面積極爭取國家、市級等各級政府和相關部門資金，爭取將《巴南區環境保護與生態建設“十二五”規劃》重大工程項目納入國家和市政府有關重點專項規劃；區財政以資金補助或以獎代補等形式，重點安排資金支持大氣、水等污染特別嚴重的、影響面廣的污染整治工程項目；引導外資和社會資金投向工業污水處理系統、垃圾收運系統等環境基礎設施建設，促進環保產業發展；在城市污水處理、垃圾無害化處理等運行方面，貫徹“受益者付費”的原則，提高和征收單位與個人的應付費用，逐步減輕政府的負擔。同時，加大區政府對環保監管能力建設和宣教能力建設的資金投入。

（五）科技保障

合理采納利用高新技術對傳統工業進行全面改造，促進產業升級。引進國內外先進的生態理念和先進經驗實施城市綠化工程和城市生態系統的規劃和建設。大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快對高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品的替代。加大污染治理技術的開發和環保設施的研發，針對不同規模不同用途的鍋爐，推廣應用技術經濟可行性高的燃煤燃油脫硫技術，推進大蒸噸鍋爐的脫硫技術、脫硫與制酸資源化相結合的工藝等的研發和利用。繼續推廣工業固廢的資源化利用。開展重金屬污染、土壤污染的調查研究，建立綜合防治示范點，防止污染源擴大破壞生態穩定。

六、規劃實施與考核

保障規劃的重點內容納入巴南區地區經濟和社會發展規劃，切實做到環境保護和生態建設貫穿于經濟社會發展的全過程。規劃經區政府批準后，加強規劃的組織實施，分解目標、落實責任，部門合作，共同推進。發展改革部門要制定有利于環境保護的產業、價格、投資政策。財稅部門要研究制定有利于環境保護的財稅政策，建立和完善生態補償機制，支持環境監測預警體系、環境執法監督體系建設。建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環境建設與管理。國土資源、交通、水利、農業、林業、旅游等有關部門也要依據各自職責，支持和推進環境保護。

建立規劃評估考核機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環境統計和監測，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點片區的環境質量變化情況。并結合國家政策、經濟發展形勢，對規劃目標、規劃任務進行梳理調整，對規劃項目進行滾動調整，提高規劃的針對性、時效性和指導性。在2013年上半年，要對規劃執行情況進行中期評估并對社會公布，理清規劃實施取得的成績和存在的問題，必要時可對規劃進行修編。在2015年底，要對本規劃執行情況及績效進行全面評估。（巴南區人民政府）