一、“十一五”總量控制現(xiàn)狀評估
1. 總量控制目標(biāo)完成情況
根據(jù)銅陵市政府與安徽省政府簽訂的“十一五”環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書要求，到2010年底，銅陵市二氧化硫排放總量目標(biāo)控制在41300噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上，削減11709噸以上；化學(xué)需氧量排放總量目標(biāo)控制在9200噸（不含農(nóng)業(yè)源）水平。
2010年，經(jīng)安徽省環(huán)保廳核定，銅陵市全年化學(xué)需氧量排放量9194噸，削減6噸，比2005年下降0.07%；二氧化硫排放量40300噸，削減12730噸，比2005年下降24%。“十一五”期間，銅陵市完成了二氧化硫、化學(xué)需氧量減排雙目標(biāo)。
1.1 主要污染物排放情況
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十一五”期間，生活源化學(xué)需氧量排放量總體呈上升趨勢，化學(xué)需氧量排放量呈規(guī)律排序，生活源化學(xué)需氧量排放量大于工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量。二氧化硫排放量居前行業(yè)為電力、冶煉、水泥等行業(yè)。較2007年污染源普查數(shù)據(jù)，二氧化硫排放量總體呈上升趨勢，主要是新增國電銅陵發(fā)電有限公司1#、2#燃煤機(jī)組運(yùn)行及銅陵有色銅冠冶化滿負(fù)荷生產(chǎn)所致，整體上，工業(yè)源二氧化硫排放量遠(yuǎn)大于生活源排放量。
（1）生產(chǎn)總值（GDP）與主要污染物排放量相關(guān)性
采用銅陵市GDP作為自變量，污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量為應(yīng)變量，分析GDP與化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的線性關(guān)系。
隨著城市化進(jìn)程快速發(fā)展，城市人口逐年增加，“十一五”期間，生活源化學(xué)需氧量排放量呈小幅上升趨勢，2010年化學(xué)需氧量排放量維持在2005年水平。化學(xué)需氧量排放量與GDP增長呈顯著相關(guān)性（計(jì)算線性相關(guān)系數(shù)R=0.73）。
“十一五”期間，銅陵市通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減排和大力推進(jìn)減排項(xiàng)目建設(shè)，煤煙型污染基本遏制，結(jié)構(gòu)性污染逐步削弱，二氧化硫排放量呈遞減趨勢。二氧化硫排放量與GDP增長呈顯著負(fù)相關(guān)性（計(jì)算線性相關(guān)系數(shù)R=-0.97）。
（2）主要污染物排放量與環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)關(guān)系
“十一五”期間，銅陵市通過強(qiáng)力推進(jìn)減排戰(zhàn)略，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量整體上穩(wěn)中趨好，2010年優(yōu)于二級以上的天數(shù)由2006年的317天上升到2010年353天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由86.8%上升到96.7%，2010年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的比例范圍為87.1～96.7%，呈逐年上升趨勢。降水PH年均值全部低于酸雨臨界值，表現(xiàn)為硫酸型污染特征，5年間，降水酸雨污染程度呈加重趨勢。
長江銅陵段2006年、2007年Ⅰ—Ⅲ水質(zhì)類別比例均為80%，水質(zhì)狀況良好，2008年-2010年Ⅰ—Ⅲ水質(zhì)類別比例均為100%，長江銅陵段水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢。天井湖2006年-2009年水質(zhì)類別均符合Ⅳ類，2010年天井湖水質(zhì)類別符合Ⅲ類。桂家湖水質(zhì)類別2008年符合Ⅳ類，水質(zhì)輕度污染，其他年份桂家湖水質(zhì)類別均符合Ⅴ類。市自來水廠和市第三自來水兩飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，水質(zhì)級別均為良好以上。
1.2 重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放量情況
根據(jù)對銅陵市2005—2010年各年的電力、冶煉、水泥等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整體上，紡織印染業(yè)的化學(xué)需氧量排放呈現(xiàn)不同程度的遞減趨勢，有色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放量下降較為明顯。
2. 主要減排措施落實(shí)情況
“十一五”期間，銅陵市堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排并舉，淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工程、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。緊緊圍繞“十一五”及各年度減排目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，努力削減存量、控制增量，完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了化學(xué)需氧量與二氧化硫排放量雙下降。
通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大水環(huán)境綜合整治力度，著力防治重點(diǎn)區(qū)域水污染，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，控制排污增量。全面貫徹落實(shí)銅陵市委、市政府“十一五”主要污染物減排實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，嚴(yán)控增量、削減存量，不欠新賬、多還舊賬，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制制度，將指標(biāo)分解落實(shí)到縣區(qū)政府和重點(diǎn)企業(yè)。“十一五”期間，銅陵市完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目19個(gè)、二氧化硫減排項(xiàng)目21個(gè)，共減排化學(xué)需氧量2378.01噸、二氧化硫56578.21噸。
2.1 加大城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)
“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)3座城市污水處理廠。分別是西湖污水處理廠、城北污水處理廠和鐘順污水處理廠工程（將于2012年建設(shè)）。
（1）西湖污水處理廠
西湖污水處理廠于2006年1月開工建設(shè)，位于環(huán)城北路，規(guī)模為日處理污水24萬噸，一期建設(shè)規(guī)模為8萬立方米/天，一期一階段建設(shè)4萬噸/日，工程由銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，2009年8月一階段工程已全部完成，進(jìn)入試運(yùn)行階段，同期建設(shè)完成楊村及天山路污水提升泵站，但配套污水收集管網(wǎng)工程尚未完成。西湖污水處理廠納污范圍為義安路以北的老城區(qū)（北城區(qū)）、新城區(qū)及部分東郊區(qū)和西郊區(qū)，總面積為28.5平方公里。
（2）城北污水處理廠
城北污水處理廠工程于2009年7月開工建設(shè)，廠址位于濱江大道與經(jīng)四路交叉口西南側(cè)，用地面積0.12平方公里，設(shè)計(jì)污水處理能力為3×8萬立方米/天，一期工程形成日處理4萬噸污水的能力，配套建成提升泵站1座，工程建設(shè)總投資為1.6億元，預(yù)計(jì)2012年建成運(yùn)行。城北污水處理廠以接納園區(qū)工業(yè)廢水為主，服務(wù)范圍為城北濱江大道以東、鐘倉河以南、泰山大道以西、金昌冶煉廠以北，規(guī)劃面積27.8平方公里。污水處理采用“厭氧水解+A/O生物處理”工藝，尾水排入小夾江，出水執(zhí)行GB 18918－2002標(biāo)準(zhǔn)中一級A標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫減排
燃煤火電企業(yè)為皖能發(fā)電銅陵公司和國電銅陵發(fā)電公司2家企業(yè)。
（1）皖能銅陵發(fā)電公司
2010年，皖能銅陵發(fā)電公司實(shí)現(xiàn)“以大代小”改擴(kuò)建1×1000MW（級）機(jī)組工程建設(shè)。“十一五”期間減排措施為：一是1＃和2＃機(jī)組關(guān)閉。1＃和2＃機(jī)組于1987年建設(shè)，裝機(jī)容量2×125MW，2008年8月1＃125MW現(xiàn)役機(jī)組關(guān)閉，2009年9月2＃125MW脫硫機(jī)組關(guān)閉。二是3＃機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)。2010年完成了3#30萬千瓦機(jī)組脫硫工程建設(shè)。三是4＃機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)。皖能銅陵發(fā)電公司五期（4＃機(jī)組）擴(kuò)建，系老廠擴(kuò)建，規(guī)模為1×300MW燃煤機(jī)組， 2010年6月4＃機(jī)組脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到設(shè)計(jì)脫硫效率。
（2）國電銅陵發(fā)電公司
國電銅陵發(fā)電公司一期工程兩臺60萬千瓦級機(jī)組年內(nèi)實(shí)現(xiàn)雙投產(chǎn)，是安徽省“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目。減排措施為，一是機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)。2008年，1#和2＃600MW火電機(jī)組按照環(huán)保“三同時(shí)”的要求，配套建設(shè)了先進(jìn)高效的石灰石——石膏濕法脫硫系統(tǒng)。二是機(jī)組旁路擋板鉛封。2010年，兩臺機(jī)組脫硫設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)旁路擋板鉛封。
2.3 強(qiáng)力推進(jìn)工程減排項(xiàng)目建設(shè)
“十一五”期間，市縣區(qū)政府及有關(guān)部門立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，將重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃中，落實(shí)資金、明確責(zé)任、加快推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制制度，將指標(biāo)分解落實(shí)到縣區(qū)政府和重點(diǎn)企業(yè)，確保了污染減排重點(diǎn)工程基本按期完成。強(qiáng)化工程運(yùn)營監(jiān)管，全面整改在線監(jiān)控系統(tǒng)，燃煤電廠和污水處理廠分別安裝了DCS系統(tǒng)和中控系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮了工程減排效益。
（1）二氧化硫減排工程
有色公司金昌冶煉廠，2006年實(shí)施主工藝改造工程，二氧化硫削減量為16700噸，2008年對4臺銅冶煉陽極爐實(shí)施改用天然氣，利用天然氣代替燃煤（重油）還原。銅化集團(tuán)華興化工公司，2008年實(shí)施了制酸老系統(tǒng)尾氣脫硫工程， 2009年，對1＃和2＃硫酸生產(chǎn)線制酸尾氣進(jìn)行脫硫改造。
2008年，市環(huán)保局加大了主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量綜合整治力度，順利實(shí)施了6噸以下蒸汽鍋爐“煤改氣”工程，中心城區(qū)56家單位75臺燃煤鍋爐或被拆除，或被置換使用天然氣，為銅陵市騰出300噸二氧化硫環(huán)境容量。
（2）化學(xué)需氧量減排工程
2006年，清華科技公司實(shí)施了污水站改造工程建設(shè)。2007年，銅陵華源麻業(yè)公司完成了日處理3600噸規(guī)模的污水處理站整改完善工程，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2009年，銅化集團(tuán)新橋礦業(yè)公司實(shí)施了污水站擴(kuò)建工程，采用HDS廢水處理工藝。2010年，安徽六國化工股份有限公司完成了污水站擴(kuò)建工程建設(shè)。先后實(shí)施了安徽亞邦化工公司、新環(huán)球科技公司污水處理站改擴(kuò)建等減排工程。
2.4 嚴(yán)格淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和銅陵市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，銅陵市大力淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備與產(chǎn)能，從污染物排放大戶入手，突出重點(diǎn)，相繼關(guān)閉了相關(guān)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。
（1）關(guān)閉亞星焦化有限公司
2007年7月，關(guān)閉銅陵亞星焦化有限公司年產(chǎn)10萬噸焦炭的66-4型焦?fàn)t；2008年10月市委、市政府決定提前全線關(guān)停銅陵亞星焦化公司JN-91型焦?fàn)t。
（2）關(guān)停銅鋼公司煉鐵廠
2008年，關(guān)閉銅陵鋼鐵股份有限公司3座小高爐和1臺小燒結(jié)機(jī)。“十一五”期間，徹底關(guān)停了一批不符合產(chǎn)業(yè)和城市總體規(guī)劃的小球團(tuán)（小燒結(jié)）生產(chǎn)企業(yè)。
（3）實(shí)現(xiàn)有色第一冶煉廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目，2007年12月正式關(guān)閉了銅陵有色第一冶煉廠，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)工程（鼓風(fēng)爐關(guān)閉）建設(shè)，取而代之是貴金屬和渣選礦兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年度減少二氧化硫排放5240.25噸、化學(xué)需氧量排放33.19噸。
（4）關(guān)閉安徽長江明膠廠
安徽長江明膠有限責(zé)任公司前身為1987年建成的銅陵明膠廠，于2002年改制成立，系生產(chǎn)工業(yè)明膠的中型專業(yè)廠家，年生產(chǎn)能力600噸，2009年被正式關(guān)閉。
（5）關(guān)停銅陵市順華合成氨公司
銅陵市順華合成氨公司，現(xiàn)有年產(chǎn)4萬噸合成氨和設(shè)計(jì)年產(chǎn)1萬噸碳酸鹽生產(chǎn)裝置各一套。主要產(chǎn)品有3萬噸/年商品液氨、3萬噸/年農(nóng)用碳酸氫氨、1萬噸/年工業(yè)氨水等。2010年正式實(shí)施關(guān)閉。
（6）大力調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2008年，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面完成，淘汰所有立窯水泥生產(chǎn)線，鼓勵(lì)新型干法旋窯水泥生產(chǎn)，積極引導(dǎo)水泥粉磨站“上大關(guān)小”。2008年5月，銅陵市桂家湖水泥有限公司10萬噸干法旋窯生產(chǎn)線被實(shí)施淘汰關(guān)閉。“十一五”期間，全市共關(guān)停12家水泥企業(yè)，拆除了15條立窯生產(chǎn)線、2條旋窯生產(chǎn)錢，共淘汰小水泥落后產(chǎn)能166.6萬噸。
3. 減排配套政策制定和落實(shí)情況
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為污染減排提供組織保障
銅陵市先后出臺了《中共銅陵市委、銅陵市人民政府關(guān)于“十一五”主要污染物減排工作的實(shí)施意見》、《銅陵市人民政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見》等，進(jìn)一步明確減排目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，從戰(zhàn)略上推進(jìn)污染減排。
實(shí)行考核結(jié)果“三掛鉤”，一是與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。對沒有按期完成污染減排工程企業(yè)及尚未完成年度總量控制目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）政府，市環(huán)保局暫停審批新增二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的新擴(kuò)改建項(xiàng)目。二是與限期治理掛鉤。對沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，實(shí)施限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治。三是與責(zé)任追究掛鉤。對因工作不力沒有按期完成治理減排任務(wù)的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（2）分解任務(wù)，確保污染減排工作責(zé)任落實(shí)
從2006年起，市政府與縣（區(qū)）政府及有色公司等重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)污染減排任務(wù)，對縣（區(qū)）政府污染減排目標(biāo)完成情況逐年考核，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或排污總量超過控制目標(biāo)的排污企業(yè)，推行“評先創(chuàng)優(yōu)”一票否決。
2008年，銅陵市政府批轉(zhuǎn)了《銅陵市2008年主要污染物減排項(xiàng)目計(jì)劃》，召開了污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，與17家減排項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。每年對17家減排項(xiàng)目責(zé)任單位的任務(wù)完成情況進(jìn)行了檢查考核，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府審定后向社會公布，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。
（3）落實(shí)措施，確保污染減排任務(wù)完成
銅陵市采取“兩手硬”政策，認(rèn)真制定落實(shí)污染減排實(shí)施方案，確保了污染減排工作的順利進(jìn)行。一是嚴(yán)控增量。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，從源頭上管住排污增量。二是削減存量。大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的污染減排工藝技術(shù)和裝備，積極開展替代能源資源梯級利用等關(guān)鍵和重大減排技術(shù)的研究與開發(fā)，在有色和化工等高污染行業(yè)廣泛開展污染減排技術(shù)改造，降低污染物排放強(qiáng)度。
從排污大戶入手，突出重點(diǎn)，相繼關(guān)閉了銅陵有色一冶、銅陵鋼鐵公司等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。全面落實(shí)“十一五”主要污染物減排實(shí)施意見，實(shí)施“煤改氣”工程，2008年底完成了城區(qū)6噸以下蒸汽鍋爐煤改氣工作，全面完成淘汰水泥落后產(chǎn)能。
（4）加強(qiáng)監(jiān)管，確保污染減排工程運(yùn)行
加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，建立健全以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)、排污許可證為核心、環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源監(jiān)管體制。規(guī)范污染源排污口設(shè)置和管理，全面推行排污許可證制度。2008年完成所有國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，自2009年起，重點(diǎn)排污單位實(shí)行持證排污。結(jié)合工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開化評定工作，重點(diǎn)在有色、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
“十一五”以來，市環(huán)保部門持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動，采取日常巡查、夜間及節(jié)假日突擊檢查等措施，加大對違法排污企業(yè)監(jiān)督檢查和處罰力度，促進(jìn)減排工程正常運(yùn)行。市政府投資近2000萬元建成的環(huán)境監(jiān)控中心投入使用，并與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，全市共安裝22套廢水、26套廢氣在線監(jiān)控設(shè)備及13個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻裝置，國控和省控重點(diǎn)污染源得到全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。
（5）建立“三大體系”，確保污染減排效果
根據(jù)國家環(huán)保部對總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三大體系”）建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行考核，并作為“一票否決”和行政問責(zé)的三大內(nèi)容之一，“三大體系”建設(shè)，是落實(shí)污染減排的關(guān)鍵。銅陵市適時(shí)加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)，采取一系列措施：一是加強(qiáng)了對環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立了環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污申報(bào)登記核查機(jī)制，對重點(diǎn)污染單位排污狀況進(jìn)行現(xiàn)場核查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。二是強(qiáng)化重點(diǎn)污染源的監(jiān)測。嚴(yán)格按照監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測要求，建立了污染源動態(tài)管理檔案，建成使用了空氣自動監(jiān)測站。三是建立了污染減排考核、獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制。
4. 實(shí)施中存在的問題
“十一五”期間，銅陵市雖然在主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量的減排工作中取得了一定成效，但由于城市化進(jìn)程加快、污染物排放基數(shù)較大，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與目標(biāo)要求仍有較大的差距。
（1）減排任務(wù)重
隨著全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銅陵市主要污染物新增排放量也隨之大幅增加，污染減排既要削減存量，還要消化增量，污染減排任務(wù)十分艱巨。根據(jù)安徽省政府下達(dá)的減排目標(biāo)，“十一五”期間，銅陵市二氧化硫削減11709噸、凈削減率達(dá)到22.08%；化學(xué)需氧量基本維持2005年的9200噸排放水平，凈削減率0%。
到2010年底，二氧化硫累計(jì)削減12730噸，比2005年下降24%。但化學(xué)需氧量排放量累計(jì)削減6噸，比2005年下降0.07%，主要受2005年核定化學(xué)需氧量排放量基數(shù)嚴(yán)重偏小影響，導(dǎo)致下降幅度較小。城鎮(zhèn)化率提高帶來生活源化學(xué)需氧量排放呈上升趨勢，城市污水配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后性，要完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，須凈削減化學(xué)需氧量存量762噸，導(dǎo)致完成減排目標(biāo)任務(wù)壓力大。
（2）污染增量大
銅陵是一個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染較重的城市，環(huán)保歷史欠帳較多，重污染行業(yè)仍在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年銅陵有色、化工、建材、火力發(fā)電等行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分。資本、勞動力密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)比重逐年萎縮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)值遠(yuǎn)低于全國第三產(chǎn)業(yè)39.1%的發(fā)展水平。由于冶煉、化工、火電、水泥等重污染行業(yè)高度集中，污染排放總量大、強(qiáng)度高，結(jié)構(gòu)性污染仍然突出。隨著這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，污染物新增量也急劇增加。
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006～2010年，電力行業(yè)二氧化硫累計(jì)新增量達(dá)到4207.8噸、化工行業(yè)二氧化硫累計(jì)新增量達(dá)到1813.35噸。2009年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，全市年廢水排放量8036.29萬噸，化學(xué)需氧量排放量24467.40噸，其中：工業(yè)源排放6361.48噸、生活源排放12310.62噸；氨氮排放量1672.47噸，其中：工業(yè)源排放411.68噸、生活源排放1176.49噸。
（3）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后
一是政府對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施資金投入有限。2006～2009年，銅陵市環(huán)境污染治理完成投資額分別為5397.5、5015、14400和19000萬元，分別占GDP的2.22%、1.75%、4.3%和5.53%。由于投入不足和運(yùn)行機(jī)制問題，銅陵市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要，環(huán)境污染綜合防治能力較差。污水處理廠及管網(wǎng)配套資金難以及時(shí)到位，建設(shè)進(jìn)度緩慢。已建成的新民污水處理廠雨污不分、管網(wǎng)不配套、收水率低、運(yùn)行不正常，西湖污水處理廠管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，鐘順污水處理廠尚未建設(shè)。
二是企業(yè)污染治理投入能力不足。一些重點(diǎn)污染企業(yè)，由于負(fù)擔(dān)重、效益差、環(huán)保投入嚴(yán)重不足，達(dá)標(biāo)排放治理進(jìn)展遲緩。部分企業(yè)現(xiàn)有的污染治理設(shè)施因技術(shù)落后或年久失修，做不到達(dá)標(biāo)排放。治理污染的投入不足，升級和提標(biāo)改造工程項(xiàng)目潛力尚未完全挖掘，難以達(dá)到總量減排目標(biāo)任務(wù)要求。
（4）基礎(chǔ)工作薄弱
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致。由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，2009年，污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)中：二氧化硫排放總量為43373.54噸、化學(xué)需氧量排放總量20321.44噸；環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中：二氧化硫排放總量40759.99噸、化學(xué)需氧量排放總量9961.93噸，污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)分別是環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的1.064倍、2.04倍。2008～2009年，銅陵市GDP和工業(yè)增加值僅分別為安徽省總量的3.67%和9.36%，而二氧化硫排放量居全省前列。
二是減排政策落實(shí)有待強(qiáng)化。國家已經(jīng)出臺的支持減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策措施還未具體化，有的補(bǔ)償政策沒有落實(shí)到位。淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未建立起來，有的列入關(guān)停淘汰范圍的企業(yè)還在等待觀望。相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善。鼓勵(lì)扶持政策不多，企業(yè)得到的實(shí)惠有限，影響了企業(yè)減排的積極性。
三是能力建設(shè)不足。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、人員素質(zhì)、監(jiān)測監(jiān)察裝備等方面有待加強(qiáng)。縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期總量減排工作要求。
二、主要污染物新增量預(yù)測
1. 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測
1.1 “十一五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
“十一五”期間，銅陵市強(qiáng)力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，污染減排強(qiáng)力推進(jìn)，城市綜合實(shí)力躍上新臺階。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）466.63億元，人均GDP達(dá)63054元（折合9318美元），經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。2006—2010年，GDP年平均增長率17.7%，單位GDP能耗同比分別下降4.37%、4.79%、4.41%、4.98%和6.52%。2010年全市單位GDP能耗為1.4333噸標(biāo)煤/萬元，比2009年下降6.33%，比2005年下降22.54%，超額完成“十一五”下降20%的總體目標(biāo)和2010年當(dāng)年下降5%的目標(biāo)任務(wù)，降幅雙列全省17個(gè)地市第1位。
通過實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，銅陵市產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了轉(zhuǎn)變，2010年，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為9.6億元、399.5億元和117.5億元。“十一五”期間，銅陵市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中構(gòu)成比：由2006年2.9:67.0:30.1，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重61.5%，變化為2010年2.0:72.8:25.2，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重67.6%。2010年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)43.6萬人，比2005年增加1.13萬人，城市化率58.8%。
1.2 “十二五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測
（1）社會經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測
“十二五”時(shí)期，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福銅陵、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是銅陵進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升的新階段，立足爭先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)“千億銅陵”目標(biāo)。
① 生產(chǎn)總值（GDP）
根據(jù)《銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，投資規(guī)模五年累計(jì)超過2500億元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到2:63:35。
②工業(yè)增加值
2010年基準(zhǔn)年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值300.9億元，“十二五”期間年均增長率采用“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長率（γGDP =15.07%）。
（2）城鎮(zhèn)人口增長預(yù)測
城鎮(zhèn)人口采用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2010年末，銅陵市總?cè)丝?4.15萬人，城鎮(zhèn)常住人口43.6萬人，比上年增加0.05萬人，增加比例0.12%。根據(jù)銅陵市人口發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期末，規(guī)劃全市總?cè)丝?0萬人，城鎮(zhèn)常住人口60萬人，城鎮(zhèn)化率75%，城鎮(zhèn)常住人口年均增長率按0.88%進(jìn)行預(yù)測。
（3）能耗指標(biāo)及煤炭消費(fèi)量預(yù)測
①“十二五”能源消費(fèi)總量預(yù)測
“十一五”期間，銅陵市單位GDP能耗同比2005年降低20%，超出預(yù)期目標(biāo)。“十二五”期間，銅陵市社會經(jīng)濟(jì)仍處高速增長階段，能源消費(fèi)將穩(wěn)定增長，但節(jié)能潛力余地較小，節(jié)能突破口主要依賴于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，減少周期性浪費(fèi)，根據(jù)《銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中的約束性指標(biāo)，節(jié)能目標(biāo)為5年單位GDP能耗下降20%。經(jīng)測算，銅陵市2015年能源消費(fèi)總量1146.64萬噸標(biāo)煤，同比2010年增加477.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
②“十二五”煤炭消費(fèi)總量預(yù)測
根據(jù)“十二五”期間能源消費(fèi)總量變化趨勢，測算2015年煤炭消費(fèi)量和“十二五”期間煤炭消費(fèi)增量。經(jīng)測算，2015年煤炭消費(fèi)量1204.48萬噸，比2010年增加501.94萬噸。
③火電行業(yè)及非火電行業(yè)煤炭消費(fèi)增加量預(yù)測
2010年全市燃煤機(jī)組裝機(jī)容量180萬千瓦、2015年燃煤機(jī)組裝機(jī)容量280萬千瓦，“十二五”期間，新增銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園2×25MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，煤炭消費(fèi)新增50萬噸，預(yù)計(jì)2015年，發(fā)電煤炭消費(fèi)總量788.65萬噸，同比2010年增加378.23萬噸。2010年非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)總量402.38萬噸，同比2010年增加46.04萬噸。
2. 化學(xué)需氧量新增量預(yù)測
2.1工業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測
采用單位GDP排放強(qiáng)度法預(yù)測。根據(jù)《編制指南》，10個(gè)低化學(xué)需氧量（COD）排放行業(yè)包括：①電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，②黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，③非金屬礦物制品業(yè)，④有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，⑤電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，⑥儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，⑦通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，⑧煙草制造業(yè)，⑨家具制造業(yè)，⑩工藝品及其他制造業(yè)等。
“十一五”期間10個(gè)低化學(xué)需氧量工業(yè)增加值年均增長率根據(jù)2005—2010年實(shí)際數(shù)據(jù)，采用環(huán)比發(fā)展速度=報(bào)告期水平除以前一期水平；平均發(fā)展率=環(huán)比發(fā)展速度乘積開5次方；平均增長率=平均發(fā)展率-1方法計(jì)算。GDP增長率ri,GDP=13.27%，根據(jù)公式預(yù)測，“十二五”期間，銅陵市工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為3251.73噸。
2.2城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量新增量預(yù)測
城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量新增量測算，采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法，2015年度城鎮(zhèn)人口數(shù)60萬人，人均COD綜合產(chǎn)污系數(shù)e綜合=72克/人•日，根據(jù)模式預(yù)測，“十二五”期間，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量新增量為4309.92噸。
2.3農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量新增量預(yù)測
農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量僅預(yù)測畜禽養(yǎng)殖業(yè)部分（污染源普查口徑范圍），采用豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽的產(chǎn)污系數(shù)分別預(yù)測，其中肉畜禽（豬、肉牛、肉雞）以出欄量為統(tǒng)計(jì)基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋雞）以存欄量為統(tǒng)計(jì)基量。其他畜禽不在污染源普查統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，不做產(chǎn)生量預(yù)測；因統(tǒng)計(jì)口徑不全，已納入污染源普查的農(nóng)村生活污染源不做預(yù)測；種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量較小且不易監(jiān)控，不做預(yù)測。
以2010年養(yǎng)殖數(shù)為基準(zhǔn)，采用“十二五”時(shí)期增長率，預(yù)測“十二五”期間各類畜禽養(yǎng)殖數(shù)，計(jì)算規(guī)模化養(yǎng)殖量，再預(yù)測化學(xué)需氧量新增量。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量新增量預(yù)測結(jié)果為4818.34噸。
3. 氨氮新增量預(yù)測
3.1工業(yè)氨氮新增量預(yù)測
工業(yè)氨氮新增量為2011~2015年9個(gè)排放氨氮重點(diǎn)行業(yè)分年度氨氮新增量之和。采用9個(gè)行業(yè)單位工業(yè)增加值平均排放強(qiáng)度法測算，以分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法予以校核，按取大數(shù)原則確定新增量。
根據(jù)《編制指南》， 9個(gè)排放氨氮的重點(diǎn)行業(yè)包括：①化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，②有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，③石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，④農(nóng)副食品加工業(yè)，⑤紡織業(yè)，⑥皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，⑦飲料制造業(yè)，⑧食品制造業(yè)，⑨造紙及紙制品業(yè)等。
“十二五”期間，采用9個(gè)行業(yè)單位工業(yè)增加值平均排放強(qiáng)度法測算，以分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法予以校核，按取大數(shù)原則，確定銅陵市“十二五”期間工業(yè)氨氮新增量為210.84噸。
3.2城鎮(zhèn)生活氨氮新增量預(yù)測
采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)生活氨氮新增量，2015年度城鎮(zhèn)人口數(shù)60萬人，人均氨氮綜合產(chǎn)污系數(shù)e綜合=7.7克/人•日，“十二五”期間城鎮(zhèn)生活氨氮新增量為460.92噸。
3.3農(nóng)業(yè)源氨氮新增量預(yù)測
農(nóng)業(yè)源氨氮新增量預(yù)測以2010年養(yǎng)殖數(shù)為基準(zhǔn)，預(yù)測各類畜禽養(yǎng)殖數(shù)，計(jì)算出規(guī)模化養(yǎng)殖量。經(jīng)預(yù)測，2015年農(nóng)業(yè)源氨氮新增量為166噸。
4. 二氧化硫新增量預(yù)測
二氧化硫新增量原則上采用宏觀測算方法，以分行業(yè)測算方法予以校核。宏觀測算方法與分行業(yè)測算方法結(jié)果差異大于20%時(shí)，以分行業(yè)測算結(jié)果為準(zhǔn)，差異小于20%時(shí)，按照取大數(shù)的原則確定新增量。
4.1宏觀測算法
宏觀測算方法分為電力和非電力兩部分進(jìn)行測算，電力行業(yè)二氧化硫增量根據(jù)電力煤炭消費(fèi)增量、燃煤硫分和脫硫效率進(jìn)行測算，煤炭消費(fèi)增量為378.23萬噸，經(jīng)測算，“十二五”電力行業(yè)二氧化硫新增量為3922.25噸。非電力行業(yè)二氧化硫新增量根據(jù)非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)增量、非電力行業(yè)單位煤炭消費(fèi)的二氧化硫排放強(qiáng)度測算。
根據(jù)宏觀測算法計(jì)算：“十二五”期間，銅陵市二氧化硫新增量為15547.91噸。
4.2分行業(yè)測算法
分為電力、冶金、建材、有色金屬、石化以及其他行業(yè)分別測算二氧化硫新增量，其中建材、有色、其他行業(yè)“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能等量替代部分單獨(dú)計(jì)算新增量。“十二五”期間，銅陵市產(chǎn)生二氧化硫重點(diǎn)行業(yè)主要有冶金行業(yè)、建材行業(yè)（水泥）、有色金屬行業(yè)。其中：電力行業(yè)新增量測算方法同宏觀測算方法。根據(jù)分行業(yè)測算方法計(jì)算：“十二五”期間，銅陵市全市二氧化硫新增量為10436.6噸。
4.3二氧化硫新增量預(yù)測結(jié)果
宏觀測算方法與分行業(yè)測算方法結(jié)果差異大于20%時(shí)，按取小數(shù)原則。確定“十二五”期間銅陵市二氧化硫新增量10436.6噸。
5. 氮氧化物新增量預(yù)測
氮氧化物新增量預(yù)測按照電力行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、水泥行業(yè)、其他行業(yè)分別進(jìn)行測算。“十二五”期間，銅陵市氮氧化物新增量預(yù)測結(jié)果為15423.21噸。
6. 主要污染物新增量預(yù)測匯總
“十二五”期間，銅陵市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物新增量預(yù)測匯總見表3-1。
表 3-1 十二五主要污染物新增量預(yù)測匯總表
|
類型 |
主要污染物名稱 |
“ 十二五 ” 期間新增量 ( 噸 ) |
備注 |
|
水 污 染 物 |
化學(xué)需氧量 （ COD ） |
8182.21 |
其中： ① 工業(yè)源 3251.73 （ 噸） ② 生活源 4309.92 （ 噸） ③ 農(nóng)業(yè)源 620.56 （ 噸） ④ 工業(yè) + 生活 =7561.65 （ 噸） |
|
氨氮 |
699.65 |
其中： ① 工業(yè)源 210.84 （ 噸） ② 生活源 460.92 （ 噸） ③ 農(nóng)業(yè)源 27.89 （ 噸） ④ 工業(yè) + 生活 =671.76 （ 噸） | |
|
大 氣 污 染 物 |
二氧化硫 (SO 2 ) |
10436.6 |
其中： ① 電力行業(yè) 3922.25 （ 噸） ② 非電力行業(yè) 6514.36 （ 噸） |
|
氮氧化物 （ NOx ） |
15423.21 |
其中： ① 電力行業(yè) 6505.56 （ 噸） ② 水泥行業(yè) 5750 . 0 （ 噸） ③交通運(yùn)輸行業(yè) 1864.73 （ 噸） ④其他行業(yè) 1302.92 （ 噸） |
三、“十二五”總量減排重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
銅陵市“十二五”總量減排重點(diǎn)為水和大氣4項(xiàng)污染物減排，涉及工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)污染源治理、電力行業(yè)污染治理、非電力污染治理和機(jī)動車污染治理等6大重點(diǎn)領(lǐng)域。
（一）水污染物減排
“十二五”期間，工業(yè)水污染物減排主要依賴工程減排和結(jié)構(gòu)減排，城鎮(zhèn)生活污水削減潛力主要依靠城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，國家將農(nóng)業(yè)源納入減排范疇，農(nóng)業(yè)源主要污染排放量所占份額較大，農(nóng)業(yè)污染源減排形勢壓力較大。
1. 工業(yè)污染治理
（1）工業(yè)污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域
① 化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)
化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)包括肥料制造、農(nóng)藥制造、染料制造等行業(yè)。銅陵市化學(xué)礦采選、氮肥、農(nóng)藥和染料行業(yè)的氨氮排放占全行業(yè)的80.1%，化學(xué)需氧量排放量占全行業(yè)33.8%。其中農(nóng)藥、染料行業(yè)是銅陵市“十二五”期間水污染物減排重點(diǎn)。
氮肥行業(yè)：根據(jù)國家將進(jìn)一步調(diào)整氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰年產(chǎn)量6萬噸以下的落后產(chǎn)能，“十二五”期間將淘汰順華合成氨有限公司年產(chǎn)4萬噸合成氨生產(chǎn)線，并列入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水污染物減排項(xiàng)目。
農(nóng)藥行業(yè)：銅陵市現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)品種繁多，污染物成分復(fù)雜，根據(jù)銅陵市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市總體規(guī)劃要求，“十二五”期間將關(guān)停廣信集團(tuán)銅陵化工有限公司，并推進(jìn)該公司整體搬遷。
染料行業(yè)：根據(jù)銅陵市城市總體規(guī)劃和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，“十二五”期間關(guān)閉陽光合成材料公司，推進(jìn)安徽亞邦化工有限公司整體搬遷。根據(jù)石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和指導(dǎo)意見，“十二五”期間染料嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，2015年前不再新建、擴(kuò)建染料生產(chǎn)裝置，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的研發(fā)。重點(diǎn)加大對銅陵清華科技有限公司染料工業(yè)廢水治理，并將其列入“十二五”期間水污染物減排項(xiàng)目。
有機(jī)化學(xué)原料制造：“十二五”期間，加大銅陵化工集團(tuán)有機(jī)化工有限責(zé)任公司工業(yè)廢水治理力度，實(shí)行限期治理，推進(jìn)工業(yè)治理水污染物減排項(xiàng)目建設(shè)；關(guān)閉銅陵開星合成材料有限公司、銅陵澳隆化工有限責(zé)任公司化學(xué)合成生產(chǎn)線。
② 造紙及紙制品業(yè)
根據(jù)國家造紙行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線。“十二五”期間，淘汰銅陵市恒業(yè)造紙有限責(zé)任公司落后產(chǎn)能。
③ 紡織印染業(yè)
銅陵市現(xiàn)有紡織印染業(yè)主要分布于主城區(qū)，隨“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略和工業(yè)企業(yè)入園規(guī)劃的實(shí)施，“十二五”期間，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加大對銅陵華源麻業(yè)有限公司南部廠區(qū)管理。
④ 飲料制造業(yè)
根據(jù)《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB19821-2005)規(guī)定，自2008年5月1日起，現(xiàn)有企業(yè)的廢水排放執(zhí)行《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB19821-2005)表1的排放限值，化學(xué)需氧量濃度標(biāo)準(zhǔn)值80mg/L。“十二五”期間對安徽紫晶啤酒有限公司廢水污染治理設(shè)施實(shí)行提標(biāo)改造，提高廢水循環(huán)利用率。
（2）工業(yè)污染治理主要任務(wù)
一是嚴(yán)格控制新增污染物排放量。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審評的前置條件，提高環(huán)保門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥等項(xiàng)目建設(shè)。
二是持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在更加突出的位置，突出結(jié)構(gòu)減排，加大對小鍋爐、小化工、小造紙等的淘汰力度，核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰，加大廣信化工、亞邦化工等企業(yè)的搬遷力度。
三是強(qiáng)化工業(yè)污染治理。強(qiáng)化工程減排，加大印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，對農(nóng)藥、啤酒等行業(yè)未達(dá)到規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律實(shí)行限期治理和提標(biāo)改造，到2015年，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。
四是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要配套建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，提高污水循環(huán)利用率。
2. 城鎮(zhèn)生活污水治理
（1）城鎮(zhèn)生活污水治理重點(diǎn)領(lǐng)域
① 新（擴(kuò)）建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施
“十二五”期間，新建處理規(guī)模4萬噸/日的鐘順污水處理廠，對順安和鐘鳴重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水實(shí)行集中式處理。推進(jìn)西湖污水處理廠一期續(xù)建處理規(guī)模4萬噸/日工程建設(shè)。新建處理規(guī)模4萬噸/日城北污水處理廠并投入運(yùn)行。到2015年，城市污水處理率達(dá)85%以上。
② 完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)
完成新民污水處理廠一期工程配套管網(wǎng)建設(shè)，新建狼尾湖提升泵站，服務(wù)主城區(qū)和銅陵縣城區(qū)鎮(zhèn)，面積24.0平方公里，提高污水進(jìn)水濃度和處理量，發(fā)揮減排效益。完善西湖污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，納污范圍為義安路以北的老城區(qū)（北城區(qū)）、新城區(qū)及部分東郊區(qū)和西郊區(qū)，面積為28.5平方公里。
③ 實(shí)施污水處理設(shè)施的升級改造
對新民污水處理廠實(shí)施提標(biāo)提量工程建設(shè)，由現(xiàn)有實(shí)際處理水量1萬噸/日提高到7.5萬噸/日，確保實(shí)際水量達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上。西湖污水處理廠一期工程進(jìn)行提標(biāo)升級改造，出水水質(zhì)提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。
④ 妥善處置污水處理廠污泥
為推進(jìn)城市污水處理設(shè)施的持續(xù)減排，根據(jù)國家規(guī)定10萬噸/日規(guī)模以上的污水處理廠應(yīng)對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理處置。“十二五”期間，新（擴(kuò)）建城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥經(jīng)脫水、濃縮處理后，全部送往銅陵海螺水泥公司，利用水泥窯處理污水處理廠污泥，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理。
（2）城鎮(zhèn)生活污水治理主要任務(wù)
一是積極實(shí)施銅陵市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推廣網(wǎng)格化的城市精細(xì)管理模式。
二是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施擴(kuò)建、有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
三是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率。擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，重點(diǎn)加快配套污水管網(wǎng)、污水泵站建設(shè)，確保污水處理廠建成后三年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)到設(shè)計(jì)能力75%以上，提高進(jìn)水濃度和進(jìn)水量，強(qiáng)化治污設(shè)施環(huán)境績效。
四是對城市污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造。“十二五”期間，重點(diǎn)對新民污水處理廠實(shí)施升級提標(biāo)改造，提升氮、磷去除效果，實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的基本控制項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)。
3. 農(nóng)業(yè)污染源治理
根據(jù)銅陵市污染源普查動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果（2009年），農(nóng)業(yè)源污染主要來自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)等，其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生量6982.86噸，占農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量產(chǎn)生總量91.2%。“十二五”期間，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是銅陵市農(nóng)業(yè)源污染減排的主攻方向，把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。
（1）農(nóng)業(yè)源污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域
① 畜禽養(yǎng)殖業(yè)
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物排放量大且相對集中，是農(nóng)業(yè)源水污染物削減潛力的主要來源。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，對進(jìn)入貯存設(shè)施的糞便，應(yīng)按規(guī)定建立進(jìn)、出量原始記錄檔案。
“十二五”期間，大力推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)污染物無害化處理、資源化利用。新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須配套建設(shè)完備的污染處理和資源綜合利用設(shè)施。到2015年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染得到有效治理，廢棄物得到充分利用。
② 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是銅陵市部分湖泊、河流、區(qū)域和局部水體污染及富營養(yǎng)化的主要來源之一。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料。推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘——濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。“十二五”期間，對銅陵市確定的重點(diǎn)保護(hù)水體，要按照水體功能規(guī)劃要求，逐步縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少污染排放。
③ 種植業(yè)
種植業(yè)污染物的削減潛力主要來自于科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥。“十二五”期間，測土配方施肥面積力爭達(dá)3.74萬公頃，占農(nóng)作物種植面積比例80％，農(nóng)藥和化肥的施用量控制在10.8千克/公頃、300千克/公頃。調(diào)整優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，推廣使用有機(jī)復(fù)合肥、作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料等。鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。
（2）農(nóng)業(yè)源污染治理主要任務(wù)
一是積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖模式，適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣清潔養(yǎng)殖、無害養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵等措施，建設(shè)和完善糞便、沼渣、墊料等收集處理設(shè)施，強(qiáng)化污染全過程治理，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為主要切入點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排工作。
二是加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。“十二五”期間，科學(xué)合理規(guī)劃湖泊、河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行全面清理、整頓，限制網(wǎng)箱養(yǎng)殖，取締肥水養(yǎng)殖。
三是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。要通過測土配方施肥和改變施肥方式等措施，提高化肥的利用率，大力開展以稻田保護(hù)性耕作和測土配方施肥技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等清潔生產(chǎn)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。
（二）大氣污染物減排
“十二五”期間，二氧化硫減排將步入精細(xì)化管理階段，重點(diǎn)加大冶金、建材、有色、化工等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度。氮氧化物排放控制以電力行業(yè)、水泥行業(yè)和機(jī)動車為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。對高耗能、高污染和資源性（“兩高一資”）行業(yè)，重點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)并依法實(shí)施審核，進(jìn)一步降低主要污染物排放。
1. 電力行業(yè)污染治理
到2010年底，銅陵市電力行業(yè)二氧化硫排放量為9302.24噸、氮氧化物排放量為9855.8噸 ，分別占全市總排量23.1%和26.5%。電力行業(yè)污染治理是實(shí)現(xiàn)大氣污染物二氧化硫削減計(jì)劃的重要突破口，“十二五”期間，全面實(shí)施電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝治理工程。
“十二五”期間，電力行業(yè)大氣污染物減排任務(wù)如下：
① 二氧化硫治理工程
現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，已投運(yùn)脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的或?qū)嶋H燃煤硫分超過設(shè)計(jì)硫分的，必須進(jìn)行更新改造或淘汰，提高火電機(jī)組脫硫效率，確保綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。新建燃煤機(jī)組要配套建設(shè)高效脫硫設(shè)施。2012年底以前，全部取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路，完成國電銅陵發(fā)電公司1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施改造，皖能銅陵發(fā)電公司3#、4#機(jī)組脫硫設(shè)施改造。
② 氮氧化物治理工程
30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部完成脫銷改造，新建燃煤機(jī)組要配套建設(shè)高效脫硝設(shè)施。2014年底前，國電銅陵發(fā)電公司現(xiàn)役1#燃煤機(jī)組安裝脫硝設(shè)施、2#機(jī)組脫硝設(shè)施投入運(yùn)行，皖能銅陵發(fā)電公司的現(xiàn)役3#、4#燃煤機(jī)組全部完成脫硝設(shè)施改造，確保綜合脫硝效率達(dá)到70%。采用低氮燃燒方式是控制電力行業(yè)氮氧化物排放的主要手段，推進(jìn)國電銅陵發(fā)電公司1#、2#機(jī)組低氮燃燒改造。
③ 管理減排
對“十一五”末，已安裝脫硫設(shè)施但脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的（如循環(huán)流化床鍋爐），或已安裝脫硝設(shè)施但運(yùn)行不正常的燃煤機(jī)組，通過加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施的運(yùn)行管理等措施，提高減排能力。
2. 非電力污染治理
（1）冶金行業(yè)
2010年，銅陵市冶金行業(yè)（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）主要有富鑫鋼鐵公司、陵陽礦業(yè)公司、安銅團(tuán)礦公司、潤豐實(shí)業(yè)公司、潤東實(shí)業(yè)公司等，排放二氧化硫、氮氧化物，分別占全市總排放量16.5%和0.46%。冶金行業(yè)排放二氧化硫的主要來源于燒結(jié)機(jī)、燃煤鍋爐等，其中燒結(jié)工序二氧化硫排放量占行業(yè)排放總量的75%以上。
“十二五”期間，冶金行業(yè)大氣污染物減排任務(wù)如下：
① 管理減排
將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條評，嚴(yán)格控制新建鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)，新建項(xiàng)目按照嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施、鋼鐵燒結(jié)裝置要配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，核準(zhǔn)、審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。“十一五”末已安裝燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施但脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，或綜合脫硫效率達(dá)不到70%，通過加強(qiáng)管理等措施，提高減排能力。
② 結(jié)構(gòu)減排
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，淘汰能耗高、污染重的球團(tuán)豎爐和燒結(jié)機(jī)落后工藝技術(shù)裝備。淘汰8平方米以下球團(tuán)豎爐、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下鐵合金和鑄鐵管生產(chǎn)用高爐。2013年底前淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)。
“十二五”期間，重點(diǎn)關(guān)停銅陵縣潤豐實(shí)業(yè)公司、銅陵潤東實(shí)業(yè)公司、銅陵市銀昊礦業(yè)有限責(zé)任公司、銅陵縣鐵湖球團(tuán)公司、銅陵市金洋礦業(yè)公司燒結(jié)廠、銅陵市駿馬球團(tuán)礦業(yè)公司、銅陵順安金達(dá)礦業(yè)有限公司、銅陵中祥礦業(yè)有限責(zé)任公司、銅陵縣深聯(lián)礦業(yè)游俠責(zé)任公司和銅陵市大宏順礦業(yè)有限責(zé)任公司10家球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)。關(guān)閉銅陵有色集團(tuán)股份公司安慶銅礦8平方米豎爐生產(chǎn)線。
③ 二氧化硫治理工程
現(xiàn)役鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備全面設(shè)施煙氣脫硫改造，綜合脫硫效率達(dá)到70%。已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的、實(shí)際使用原料硫分超過設(shè)計(jì)硫分的、部分煙氣脫硫的，應(yīng)進(jìn)行脫硫設(shè)施改造。“十二五”期間，重點(diǎn)對銅陵市富鑫鋼鐵公司1#和2#燒結(jié)機(jī)進(jìn)行脫硫設(shè)施建設(shè)，并安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)。對銅陵陵陽礦業(yè)公司1#、2#和3#豎爐已投運(yùn)脫硫設(shè)施進(jìn)行改造。
（2）建材行業(yè)
銅陵市建材行業(yè)主要為水泥制造業(yè)，2010年，全市水泥制造行業(yè)共5家，新型干法水泥產(chǎn)量超過4.25萬噸熟料/日，氮氧化物排放22182.52噸，占全市氮氧化物總排量53.8%。水泥行業(yè)是銅陵市氮氧化物排放大戶，也是實(shí)現(xiàn)銅陵市大氣污染物氮氧化物削減計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，將加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物減排適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
“十二五”期間，水泥行業(yè)大氣污染物減排任務(wù)如下：
① 結(jié)構(gòu)減排
在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，淘汰區(qū)域內(nèi)所有直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）等落后水泥產(chǎn)能。
② 氮氧化物治理工程
水泥行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)和脫硝設(shè)施改造，新建水泥生產(chǎn)線必須配套建成高效脫硝設(shè)施。2013年底前，現(xiàn)役新型干法水泥窯完成低氮燃燒技術(shù)改造；2014年底前，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日及以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝改造。
2012年底前，完成銅陵海螺水泥公司三線10000噸熟料/日生產(chǎn)線、銅陵上峰水泥公司C線4500噸熟料/日生產(chǎn)線，全部實(shí)施低氮燃燒技術(shù)和脫硝設(shè)施改造。2013年底前，完成銅陵海螺水泥公司一線4000噸熟料/日生產(chǎn)線、二線5000噸熟料/日生產(chǎn)線低氮燃燒技術(shù)和脫硝設(shè)施改造；完成銅陵上峰水泥公司A線4500噸熟料/日生產(chǎn)線低氮燃燒技術(shù)和脫硝設(shè)施改造；完成銅陵海螺水泥公司四線10000噸熟料/日生產(chǎn)線、銅陵上峰水泥公司B線4500噸熟料/日生產(chǎn)線低氮燃燒技術(shù)改造。2014年底前，完成銅陵海螺水泥公司四線10000噸熟料/日生產(chǎn)線、銅陵上峰水泥公司B線4500噸熟料/日生產(chǎn)線脫硝設(shè)施改造。
（3）有色金屬行業(yè)
2010年，銅陵市有色金屬冶煉及壓延加工行業(yè)二氧化硫排放量共計(jì)11035.32噸，占全市二氧化硫排放總量25.4%，僅次于電力行業(yè)二氧化硫排放。其中銅、鉛鋅、鋁冶煉行業(yè)的二氧化硫排放量分別為10688.3噸、325.5噸和19.65噸，占有色金屬行業(yè)二氧化硫排放量的99%。有色金屬冶煉企業(yè)的二氧化硫排放水平主要取決于冶煉工藝和煙氣中硫的利用率，為提高硫的利用率、降低二氧化硫排放量，根本途徑是改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后產(chǎn)能，對不能達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)設(shè)備安裝治污設(shè)施。
“十二五”期間，有色金屬行業(yè)大氣污染物減排任務(wù)如下：
① 管理減排
有色金屬冶煉生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依照新的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施脫硫設(shè)施改造，嚴(yán)格執(zhí)行《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25467-2010）、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25466 -2010）和《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465-2010）。自2012年1月1日起現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行表2規(guī)定的水污染物排放限值、表5規(guī)定的大氣污染物排放限值，進(jìn)一步降低二氧化硫排放量。加大銅冶煉無組織廢氣排放治理，對煙氣制酸系統(tǒng)實(shí)施脫硫設(shè)施改造。
② 結(jié)構(gòu)減排
按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，2011年底前，淘汰鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備。“十二五”期間，推進(jìn)關(guān)閉銅陵有色集團(tuán)金昌冶煉廠3臺規(guī)模20噸轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)設(shè)備。關(guān)閉安徽省順達(dá)精鉍有限責(zé)任公司1#1.5平方米鼓風(fēng)爐生產(chǎn)線。
③ 二氧化硫治理工程
加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造、加大冶煉煙氣中硫的回收利用，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣應(yīng)采取煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的必須進(jìn)行脫硫處理。推行清潔生產(chǎn)并依法實(shí)施審核。對金隆銅業(yè)有限公司實(shí)施環(huán)境集煙系統(tǒng)工程建設(shè)，對煙氣制酸系統(tǒng)尾氣進(jìn)行深度治理。
（4）化工行業(yè)
銅陵市化學(xué)工業(yè)，尤其是硫酸化工在全國同行業(yè)中位居前列，其主導(dǎo)產(chǎn)品硫酸生產(chǎn)能力達(dá)180萬噸。橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)區(qū)集聚全市70%的化工企業(yè)，其中90%屬于銅化集團(tuán)，規(guī)模企業(yè)有六國化工、華興化工、銅官山化工等9家化工企業(yè)。2010年，化工企業(yè)二氧化硫排放量僅次于有色冶煉行業(yè)。
“十二五”期間，化工行業(yè)大氣污染物減排任務(wù)如下：
① 管理減排
“十二五”期間，化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依照新的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施脫硫設(shè)施改造，嚴(yán)格執(zhí)行《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26132-2010）。自2013年10月1日起現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行表2規(guī)定的水污染物排放限值、表5規(guī)定的大氣污染物排放限值，進(jìn)一步降低二氧化硫排放量。
將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審評的前置條件，核準(zhǔn)、審批新建的化工項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰，不斷加大化工行業(yè)的淘汰力度，推進(jìn)化工行業(yè)工藝技術(shù)改造和污染治理力度。推行清潔生產(chǎn)并依法實(shí)施審核，重點(diǎn)加大硫酸工業(yè)減排力度，改進(jìn)尾氣硫回收工藝、提高硫磺回收率。
② 結(jié)構(gòu)減排
2012年底前，關(guān)停銅官山化工總廠一條15萬噸硫酸生產(chǎn)線，2014年底前，關(guān)停銅官山化工總廠另一條15萬噸硫酸生產(chǎn)線。
③ 二氧化硫治理工程
“十二五”期間，對華興化工有限公司一期20 萬噸/年硫酸裝置、二期20 萬噸/年硫酸裝置和三期20 萬噸/年硫酸裝置尾氣，實(shí)施氨法吸收尾氣脫硫裝置升級改造工程。完成銅陵有色控股公司銅冠冶化分公司80萬噸/年硫酸生產(chǎn)裝置尾氣深度治理工程。
（5）焦化行業(yè)
“十二五”期間，焦化行業(yè)主要通過二氧化硫治理工程，實(shí)施大氣污染物減排。現(xiàn)有及新建煉焦?fàn)t必須安裝煙氣脫硫設(shè)施，H2S脫除效率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)對銅陵新亞星焦化有限公司1#、2#均為4.3米煉焦?fàn)t荒煤氣已投運(yùn)脫硫設(shè)施進(jìn)行改造，確保H2S脫除效率。
（6）燃煤鍋爐
銅陵市現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐6臺，總?cè)萘?60蒸噸/小時(shí)，2010年排放二氧化硫625.93噸。“十一五”期間，銅陵市中心城區(qū)等清潔能源區(qū)全面實(shí)施燃煤鍋爐“煤改氣”，對6蒸噸/小時(shí)以下的燃用煤或其它高污染燃料的蒸汽鍋爐，全部實(shí)施了天然氣置換改造。燃煤鍋爐不再是銅陵市主要的大氣污染源。
“十二五”期間，燃煤鍋爐大氣污染物減排任務(wù)如下：
① 管理減排
主城區(qū)等清潔能源區(qū)禁止審批新建燃煤鍋爐，以余熱利用為紐帶，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的耦合，逐步加大小鍋爐的淘汰力度，規(guī)模在35噸以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硫，并安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，到2015年綜合脫硫效率達(dá)到70%。
② 結(jié)構(gòu)減排
燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，根據(jù)《銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型鍋爐。
“十二五”期間，關(guān)閉銅陵華源麻業(yè)26.6兆瓦燃煤鍋爐、安徽銅陵陽光合成材料有限公司4蒸噸/小時(shí)鍋爐、陸昌化工（銅陵）有限公司4蒸噸/小時(shí)鍋爐、銅陵市恒業(yè)造紙有限責(zé)任公司小鍋爐。
③ 二氧化硫治理工程
對銅陵豪威富纖維板有限責(zé)任公司規(guī)模10t燃煤鍋爐新安裝水膜洗滌脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到65%。加大六國化工股份有限公司2×30、20、和35蒸噸循環(huán)流化床鍋爐監(jiān)管，實(shí)施煙氣脫硫。
3. 機(jī)動車污染治理
2010年，銅陵市機(jī)動車的氮氧化物排放量2677.89噸，其中老舊機(jī)動車尤其是黃標(biāo)車 的氮氧化物排放量居高，黃標(biāo)柴油車的氮氧化物排放量占機(jī)動車總排放量的52.0%，單車排放強(qiáng)度是輕型車的10~100倍，主要包括公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長途客、貨運(yùn)車輛，應(yīng)為銅陵市“十二五”期間淘汰重點(diǎn)。另外，車用燃油質(zhì)量差、含硫量高是制約機(jī)動車氮氧化物排放控制的最主要因素，尤其是當(dāng)前的柴油品質(zhì)極不利于柴油機(jī)尾氣后處理技術(shù)的應(yīng)用，影響氮氧化物減排效果。
“十二五”期間，機(jī)動車污染治理大氣污染物減排要求如下：
① 嚴(yán)格按期淘汰黃標(biāo)車
嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度，積極實(shí)施黃標(biāo)車淘汰工作。到2015年底前，全面淘汰2005年以前注冊的大型載客、重型載貨營運(yùn)黃標(biāo)車，基本淘汰2005年以前注冊的其它營運(yùn)黃標(biāo)車。
② 加強(qiáng)機(jī)動車報(bào)廢與注銷管理
自2012年起，禁止外地黃標(biāo)車轉(zhuǎn)入上牌，2014年底前，實(shí)行黃標(biāo)車限行制度。逐步開展黃標(biāo)車區(qū)域限行和尾號限行。達(dá)到使用年限的機(jī)動車全部及時(shí)依法報(bào)廢注銷，規(guī)范機(jī)動車拆解管理。加快提升車用燃油品質(zhì)，積極推進(jìn)車用燃油低硫化，全面推廣使用清潔汽柴油。
③推進(jìn)機(jī)動車排氣環(huán)保管理
加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，2013年底前，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理全覆蓋，新注冊和轉(zhuǎn)入車輛一律須取得環(huán)保合格標(biāo)志，汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)到80%以上，機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%。 四、重點(diǎn)工程和投資
“十二五”期間，重點(diǎn)減排工程領(lǐng)域?yàn)椋汗I(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染源治理、電力行業(yè)污染治理、非電力污染治理、機(jī)動車污染治理等6大領(lǐng)域工程建設(shè)。實(shí)施52項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，經(jīng)過初步測算，需投資為64615.5萬元，減排化學(xué)需氧量10730噸、氨氮927噸、二氧化硫19663噸、氮氧化物26694噸。
1. 水污染物重點(diǎn)減排工程
根據(jù)銅陵市工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)三類污染源的不同減排手段，結(jié)合實(shí)際情況，確定不同行業(yè)的水污染物重點(diǎn)減排工程。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量，將工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減作為“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，挖潛改造企業(yè)污染治理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭減少污染物新增量。實(shí)施3個(gè)領(lǐng)域17項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，初步測算，共需投入資金32942.5萬元，各項(xiàng)減排措施所需成本主要包括治理設(shè)施建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及其他費(fèi)用（不含淘汰落后產(chǎn)能等難以測算的減排工程投資）。“十二五”期間，共減排化學(xué)需氧量10730噸、氨氮927噸。
“十二五”期間水污染物重點(diǎn)減排工程主要為：一是工業(yè)污染治理。主要為化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和飲料制造業(yè)等3個(gè)行業(yè)。二是城鎮(zhèn)生活污水治理。著重加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。三是農(nóng)業(yè)污染源治理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。
（1）工業(yè)污染治理
①結(jié)構(gòu)減排：關(guān)閉廣信集團(tuán)銅陵化工公司、順華合成氨有限公司、亞邦化工有限公司、銅陵陽光合成材料公司、銅陵開星合成材料有限公司、澳隆化工公司、華源麻業(yè)有限公司南部廠區(qū)等9家企業(yè)。
②工程減排：對銅陵化工集團(tuán)有機(jī)化工公司、銅陵清華科技公司、安徽紫晶啤酒公司3家企業(yè)超標(biāo)治理及提標(biāo)改造。
（2）城鎮(zhèn)生活污水治理
①新建污水處理廠：續(xù)建規(guī)模4萬噸/日西湖污水處理廠一期工程，新建處理規(guī)模4萬噸/日城北污水處理廠并投入運(yùn)行。新建規(guī)模4萬噸/日鐘順污水處理廠，集中處理鐘鳴鎮(zhèn)和順安鎮(zhèn)生活污水。
②提標(biāo)提量：通過增加管網(wǎng)覆蓋率、實(shí)施雨污分流，提高進(jìn)水濃度和進(jìn)水量，對新民污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)提量。
（3）農(nóng)業(yè)污染源治理
“十二五”期間，大力推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)污染物無害化處理、資源化利用。新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須配套建設(shè)完備的污染處理和資源綜合利用設(shè)施。大力推廣清潔養(yǎng)殖、無害養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵等措施，建設(shè)和完善糞便、沼渣、墊料等收集處理設(shè)施，強(qiáng)化污染全過程治理，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為主要切入點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排工作。
2. 大氣污染物重點(diǎn)減排工程
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和污染減排總體要求，進(jìn)一步加大銅陵市重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。重點(diǎn)加大電力、非電力（冶金、水泥、有色、焦化及燃煤鍋爐等）二氧化硫減排力度。氮氧化物排放控制以電力行業(yè)、水泥行業(yè)和機(jī)動車為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排齊頭并進(jìn)，強(qiáng)化大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的重點(diǎn)減排工程環(huán)境績效。
“十二五”期間，大氣污染物重點(diǎn)減排工程，主要包括電力、非電力和交通運(yùn)輸業(yè)3個(gè)領(lǐng)域，34項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，初步測算，共需投入資金31673萬元，各項(xiàng)減排措施所需成本主要包括治理設(shè)施建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及其他費(fèi)用（不包含淘汰落后產(chǎn)能等難以測算的減排工程投資）。
（1）電力行業(yè)污染治理
對國電銅陵發(fā)電公司1#和2#機(jī)組，實(shí)施脫硫設(shè)施改造，全部取消煙氣旁路，1#機(jī)組低氮燃燒改造、新建脫硝設(shè)施，2#機(jī)組低氮燃燒改造、脫硝設(shè)施投入運(yùn)行。皖能銅陵發(fā)電公司3#和4#機(jī)組，完成脫硫脫硝設(shè)施改造，全部取消煙氣旁路。
（2）非電力污染治理
①結(jié)構(gòu)減排：關(guān)停安徽廣信集團(tuán)銅陵化工公司、安徽亞邦化工公司、順華合成氨有限公司、銅陵陽光合成材料公司、陸昌化工（銅陵）有限公司、恒業(yè)造紙公司、銅陵華源麻業(yè)公司。涉及染料行業(yè)、化工行業(yè)、造紙行業(yè)和紡織印染業(yè)中7家企業(yè)。
關(guān)閉銅陵縣潤豐實(shí)業(yè)公司、銅陵潤東實(shí)業(yè)公司、銅陵市銀昊礦業(yè)有限責(zé)任公司、銅陵縣鐵湖球團(tuán)公司、銅陵市金洋礦業(yè)公司燒結(jié)廠、銅陵市駿馬球團(tuán)礦業(yè)公司、銅陵順安金達(dá)礦業(yè)有限公司、銅陵中祥礦業(yè)有限責(zé)任公司、銅陵縣深聯(lián)礦業(yè)有限責(zé)任公司、銅陵市大宏順礦業(yè)有限責(zé)任公司、銅陵有色集團(tuán)股份公司安慶銅礦11家球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)中不符合產(chǎn)業(yè)政策的豎爐設(shè)備。
有色行業(yè)中關(guān)閉順達(dá)精鉍公司、銅陵有色集團(tuán)金昌冶煉廠3臺20噸轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)設(shè)備。
②工程減排：主要對銅陵富鑫鋼鐵公司、銅陵陵陽礦業(yè)公司、銅陵新亞星焦化有限公司、銅陵海螺水泥公司、銅陵上峰水泥公司、安納達(dá)鈦業(yè)公司、安徽六國化工公司、銅陵豪威富纖維板公司等，涉及冶金、焦化、水泥和燃煤鍋爐8家企業(yè)。
③管理減排：根據(jù)有色冶煉、硫酸生產(chǎn)企業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)管理減排。對華興化工有限公司硫酸尾氣氨法吸收脫硫裝置改造升級，提升脫硫效率；對銅陵有色控股公司銅冠冶化分公司制酸尾氣進(jìn)行深度治理；完成金隆銅業(yè)公司、金昌冶煉廠冶煉煙氣治理工程。
（3）機(jī)動車污染治理
嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度，積極實(shí)施黃標(biāo)車淘汰工作。到2015年底前，全面淘汰2005年以前注冊的大型載客、重型載貨營運(yùn)黃標(biāo)車，基本淘汰2005年以前注冊的其它營運(yùn)黃標(biāo)車。
五、可達(dá)性分析1. 從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢角度分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性
“十二五”期間，銅陵市城市化率由 “十一五”末的72.69%提高到80%，但這種低水平下的高城市化率，城市功能發(fā)展相對滯后。根據(jù)銅陵市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，今后5年將是銅陵市以大建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的突破時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也面臨諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾加劇。資源型產(chǎn)業(yè)長期形成的資本、技術(shù)、人才結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型的要求。
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快，銅陵市“十二五”期間主要污染物排放量增幅較大，污染減排既要削減存量，還要消化增量，污染減排效益存在諸多不確定因素，壓力加大。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢角度分析，各級政府部門應(yīng)加大對污染減排工作的指導(dǎo)和督促作用，全面負(fù)責(zé)起區(qū)域內(nèi)污染減排工作的組織、協(xié)調(diào)和考核，給予制度、政策和組織保障，積極應(yīng)對污染減排過程中出現(xiàn)的不確定因素，可確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2. 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢角度分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性
銅陵市是典型的資源型城市，冶金、重化工業(yè)是主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，由于市場、資源和環(huán)境等因素的制約，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。銅陵市政府近年來持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推行新工藝、新技術(shù)和新裝備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。
“十二五”期間，銅陵市率先建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市，全力打造皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，重點(diǎn)承接發(fā)展銅材加工、電子信息、冶金化工、裝備制造、紡織服裝等五大特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到2:63:35。從銅陵市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢分析，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，遏制高耗能、高污染和資源性行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，“十二五”期間，可嚴(yán)控主要污染物染物排放總量基數(shù)。
3. 從環(huán)境管理角度分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性
隨著銅陵市全面推行主要污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、污染物排放許可證、限期治理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、"三同時(shí)"等制度和措施的持續(xù)實(shí)施和落實(shí)，使得主要污染物減排管理走上科學(xué)化、制度化的軌道。隨著農(nóng)業(yè)源中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工作逐漸開展，并得到各級政府的足夠重視，開始由定性轉(zhuǎn)向定量、由養(yǎng)殖專業(yè)戶的示范帶動轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合治理的新階段。
將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審評的前置條件，不斷加大化工行業(yè)的淘汰力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)改造和污染治理力度，推行清潔生產(chǎn)并依法實(shí)施審核。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政審批，從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境容量、清潔生產(chǎn)水平等角度制定“十類”禁批項(xiàng)目，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，做到“濾網(wǎng)”不拆、“門檻不降低”，環(huán)境管理日益加強(qiáng)和完善，從制度上保障了嚴(yán)控主要污染物新增量規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
4. 從減排工程實(shí)施角度分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性
“十二五”期間，通過政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備和落后生產(chǎn)能力。通過財(cái)稅、金融、價(jià)格等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。
通過在電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)中開展革新挖潛，提高噸煤熱效率，降低煤耗，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，將為銅陵市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保證。依法強(qiáng)化減排工程建設(shè)，破解技術(shù)瓶頸，在電力行業(yè)全面推進(jìn)脫硝設(shè)施改造，水泥行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)和脫硝設(shè)施改造。對不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治，對不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，突出工程減排效益。
5. 從減排資金投入需求角度分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性
根據(jù)《銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1000億元，投資規(guī)模五年累計(jì)超過3000億元。財(cái)政收入力爭達(dá)到200億元，其中地方財(cái)政收入比重提高到45%左右。到2015年，城市化率達(dá)到80%，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到2:63:35。“十二五”期間，GDP年均遞增率規(guī)劃目標(biāo)15%、財(cái)政收入年均遞增率規(guī)劃目標(biāo)18%。預(yù)計(jì)五年累計(jì)利用外資22億美元、年均遞增17%，五年累計(jì)利用內(nèi)資2500億元、年均遞增24%。
經(jīng)過初步估算，實(shí)施52項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，總投資64615.5萬元，投入重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）0.63%，所需投資費(fèi)用占地區(qū)GDP總量份額較小。通過進(jìn)一步落實(shí)國家已出臺的支持減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策措施，銅陵市重點(diǎn)減排工程所需資金可得到有效保障，從投資角度分析，規(guī)劃的重點(diǎn)減排工程建設(shè)資金目標(biāo)是有保障的。
6. 從規(guī)劃指標(biāo)體系角度分析目標(biāo)的可達(dá)性
（1）“十二五”期間主要污染物排放情況
2015年，銅陵市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放與總量控制指標(biāo)對照見表6-1：
表6-1 2015年主要污染物排放與總量控制指標(biāo)對照表
|
類別 污染物 |
2010 年 |
2015 年主要污染物新增排放削減情況 |
十二五規(guī)劃指標(biāo) | ||||
|
排放量 ( 噸 ) |
新增量 ( 噸 ) |
削減量 ( 噸 ) |
實(shí)際排 放量 ( 噸 ) |
比 2010 年 削減比例 |
規(guī)劃目 標(biāo)量 ( 噸 ) |
比 2010 年 削減比例 | |
|
COD |
17240 |
8182 |
10730 |
14692 |
14.8% |
15677 |
9.1% |
|
其中 : 工業(yè)和生活 |
15090 |
7562 |
10661 |
11991 |
20.5% |
13656 |
9.5% |
|
氨氮 |
1717 |
699 |
927 |
1489 |
13.3% |
1568 |
8.7% |
|
其中 : 工業(yè)和生活 |
1512 |
672 |
924 |
1260 |
16.7% |
1383 |
8.5% |
|
SO 2 |
39394 |
10437 |
19663 |
30168 |
23.4% |
33406 |
15.2% |
|
NO X |
48483 |
15423 |
26694 |
37212 |
23.2% |
43053 |
11.2% |
（2）主要污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析
根據(jù)銅陵市主要污染物2015年預(yù)期存量、新增量和減排量三者關(guān)系，對比分析安徽省人民政府與銅陵市人民政府簽訂的“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書確定的銅陵市總量控制目標(biāo)，通過突出結(jié)構(gòu)減排、加強(qiáng)工程減排、強(qiáng)化管理減排，“十二五”期間，減排空間和潛力分析如下：
① 水主要污染物
2015年，預(yù)測化學(xué)需氧量排放量為14692噸，削減率14.8%，高于省控減排目標(biāo)值（9.1%）5.7個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)測氨氮排放量為1489噸，削減率為13.3%，高于省控減目排標(biāo)值（8.7%）4.6個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)和生活源中化學(xué)需氧量和氨氮的削減率分別為20.5%、16.7%，分別高于省控削減率（9.5%）11個(gè)百分點(diǎn)、（8.5%）8.2個(gè)百分點(diǎn)。水主要污染物減排空間和潛力主要依賴于結(jié)構(gòu)性減排、城鎮(zhèn)污水處理廠新（擴(kuò)）建及提標(biāo)提能。
②大氣主要污染物
2015年，預(yù)測二氧化硫排放量為30168噸，削減率23.4%，優(yōu)于省控減排目標(biāo)值（15.2%）8.2個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)測氮氧化物排放量為37212噸，削減率23.2%，優(yōu)于省控減排目標(biāo)值（削減率為11.2%）8個(gè)百分點(diǎn)。
二氧化硫減排空間和潛力主要來自球團(tuán)燒結(jié)企業(yè)結(jié)構(gòu)性減排和有色冶煉行業(yè)工程減排。 “十二五”期間，銅陵市氮氧化物減排潛力大，主要與電力行業(yè)脫硝設(shè)施改造、水泥行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒和脫硝設(shè)施改造密切相關(guān)，通過大大提高脫硝效率，增大了氮氧化物減排量。
7.“十二五”污染物減排存在的問題與建議
（1）“十二五”污染物減排存在的問題
“十二五”期間，雖然銅陵市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物預(yù)測排放量均能滿足省控目標(biāo)，但在規(guī)劃實(shí)施過程中存在一定的不確定性。
① 新增量預(yù)測不確定性
由于“十二五”主要污染物增量預(yù)測客觀上存在一定變數(shù)，雖然減排削減比例均高于省控目標(biāo)，但部分減排項(xiàng)目在實(shí)施過中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如水污染物結(jié)構(gòu)減排中的安徽亞邦化工有限公司、安徽廣信集團(tuán)銅陵化工有限公司，能否如期搬離銅陵市，尚存諸多不確定因素，導(dǎo)致減排空間縮小。
大氣污染物減排中，鑒于重點(diǎn)減排項(xiàng)目銅陵市富鑫鋼鐵有限公司脫硫設(shè)施改造施工進(jìn)度和技改項(xiàng)目建設(shè)影響，2012年底前能否發(fā)揮減排效益，得到環(huán)保部減排量的認(rèn)定，存在較大的不確定性；銅陵有色集團(tuán)金昌冶煉廠3臺20噸轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)設(shè)備能否如期關(guān)閉，均直接影響銅陵市二氧化硫減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排主要依賴于結(jié)構(gòu)減排和工程減排，減排資金投入缺口較大，減排形勢不容樂觀。
② 農(nóng)業(yè)源減排的不確定性
“十二五”期間，國家將農(nóng)業(yè)源納入減排范疇，農(nóng)業(yè)源主要污染化學(xué)需氧量、氨氮排放量所占份額較大，且統(tǒng)計(jì)口徑不一致，排放基數(shù)不統(tǒng)一，存在一定虛量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的近十年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化趨勢和上報(bào)的“十二五”畜禽養(yǎng)殖增長規(guī)模進(jìn)行校核分析，按照規(guī)劃指南規(guī)定的五類畜禽產(chǎn)排污系數(shù)，測算2015年畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量較大，在消化增量和虛量上存在一定的壓力。
農(nóng)業(yè)源減排涉及農(nóng)委、環(huán)保等部門，需要相互協(xié)調(diào)和配合，由于農(nóng)業(yè)源減排工程基礎(chǔ)薄弱，在推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥方面，存在一定的難度。
③ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接程度，直接影響銅陵市的減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，是銅陵市資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)銅陵市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，到2015年，基本建成以銅冶煉為基礎(chǔ)、銅加工為主體、銅貿(mào)易體系完善的世界級現(xiàn)代化銅加工制造業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，銅產(chǎn)業(yè)所占份額較大，同時(shí)排放的二氧化硫增幅居其他行業(yè)之首。
“十一五”期間，銅陵市嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)減排政策，關(guān)閉了有色一冶等二氧化硫排放量較大的企業(yè)，為全省二氧化硫減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)，但在“十二五”期間，二氧化硫排減更多依賴結(jié)構(gòu)減排，隨著銅陵有色“雙閃”及其配套工程、旋力特鋼等項(xiàng)目建設(shè)，新增量急劇加大，導(dǎo)致二氧化硫排減空間和潛力小。
（2）“十二五”污染物減排建議
① 發(fā)揮政府對減排工作的指導(dǎo)作用
各級政府部門要加大對減排工作的指導(dǎo)和督促作用，全面負(fù)責(zé)起減排工作的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。積極引導(dǎo)、政策扶持，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，以控制煤耗為重點(diǎn)，以節(jié)能技改為途徑，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。破解技術(shù)瓶頸，在電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)中開展革新挖潛，提高噸煤熱效率。
② 嚴(yán)格控制新增污染物排放量
將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條評，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項(xiàng)目。控制煤炭消耗新增量，降低煤炭消費(fèi)比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。抑制機(jī)動車過快增長，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)建設(shè)綠色慢行交通，完善公共自行車租賃系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)綠色出行。
③ 推進(jìn)高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和銅陵市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊抓住“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染結(jié)構(gòu)減排力度，加大落后裝備和工藝的淘汰力度，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的小化工、小采選、小冶煉、小水泥、小球團(tuán)、小磚瓦廠等，嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)制關(guān)停不符合城市總體規(guī)劃，污染物排放量大的污染企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
④ 用環(huán)境約束機(jī)制倒逼重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造
根據(jù)最新發(fā)布的相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞主要污染物減排和重金屬污染排放的企業(yè)，制定清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單，并依法實(shí)施審核，倒逼現(xiàn)有的磷肥工業(yè)、硫酸工業(yè)、啤酒工業(yè)和電鍍等行業(yè)進(jìn)行提標(biāo)升級改造。
⑤ 進(jìn)一步提高污水處理能力
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，保障污水處理廠正常有效運(yùn)行，加強(qiáng)污泥的安全處置工作。全力推進(jìn)新民污水處理廠全面整改，提標(biāo)、提濃、提量，提高減排效益。加快西湖污水處理廠一期續(xù)建工程建設(shè)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提高進(jìn)水濃度，增強(qiáng)污水可生化性，加快鐘順污水處理廠建設(shè)。
⑥ 推進(jìn)機(jī)動車污染治理
加快提升車用燃油品質(zhì)，降低機(jī)動車輛排放強(qiáng)度。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，新注冊和轉(zhuǎn)入車輛一律須取得環(huán)保合格標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理全覆蓋。積極實(shí)施黃標(biāo)車淘汰工作，達(dá)到使用年限的機(jī)動車全部及時(shí)依法報(bào)廢注銷。
⑦ 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)污染物排放減量化，如發(fā)展銅拆解加工園區(qū)建設(shè)，減少銅精砂使用量等。推進(jìn)橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改善掃把溝老工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，督促治污設(shè)施的有效穩(wěn)定運(yùn)行。對飲料及化學(xué)原料等行業(yè)進(jìn)行污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造，確保廢水排放與國家頒布的新標(biāo)準(zhǔn)同步。
⑧ 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染減排
將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為主要切入點(diǎn)，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程建設(shè)，配套建設(shè)各種實(shí)用型沼氣及大中型凈化沼氣工程。以國家對農(nóng)業(yè)政策傾斜和資金扶持為契機(jī)，加大對農(nóng)業(yè)源污染治理力度，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，深入挖潛農(nóng)業(yè)源減排工程建設(shè)。大力推廣清潔養(yǎng)殖、無害養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵等措施，建設(shè)和完善糞便、沼渣、墊料等收集處理設(shè)施，強(qiáng)化污染全過程治理。
六、保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立減排工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
各級政府應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對轄區(qū)內(nèi)的減排工作負(fù)總責(zé)，建立健全責(zé)任制和問責(zé)制，把污染減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，將減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目主體，環(huán)保部門做好牽頭抓總工作。市（縣、區(qū)）政府要建立減排工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面部署、上下聯(lián)動、部門配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、市場驅(qū)動、全社會參與，共同推進(jìn)的減排工作機(jī)制。各牽頭責(zé)任部門要按照任務(wù)分工，承擔(dān)各自領(lǐng)域的污染減排職責(zé)，督促重點(diǎn)減排工程建設(shè)和重點(diǎn)減排措施落實(shí)，銅陵有色公司要切實(shí)發(fā)揮省屬企業(yè)在污染減排中的骨干作用。各牽頭責(zé)任部門分工如下：
① 發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)污水處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入各級政府基本建設(shè)年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)爭取國家和省級資金支持。
② 經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力、設(shè)備、技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，壓縮部分行業(yè)過剩和污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，積極推行清潔生產(chǎn)。
③ 水務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水廠、城市截流管網(wǎng)的建設(shè)，負(fù)責(zé)已建成城市環(huán)保設(shè)施監(jiān)督管理。
④ 農(nóng)業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)污染強(qiáng)度，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、畜禽養(yǎng)殖污染源整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源治理。
⑤ 環(huán)保主管部門：負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，組織對污染源監(jiān)測，負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和減排考核，協(xié)調(diào)和督促政府及有關(guān)部門按規(guī)劃實(shí)施減排工作。
⑥ 財(cái)政部門：負(fù)責(zé)將減排治理項(xiàng)目納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)安排治理專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)治理資金使用的監(jiān)督管理，并將減排工作費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算，確保減排工作開展。
⑦ 公安部門：負(fù)責(zé)實(shí)施黃標(biāo)車淘汰工作，實(shí)行黃標(biāo)車限行，開展黃標(biāo)車區(qū)域限行和尾號限行，負(fù)責(zé)對達(dá)到使用年限的機(jī)動車全部及時(shí)依法報(bào)廢注銷。
⑧ 市商務(wù)部門：負(fù)責(zé)報(bào)廢注銷機(jī)動車拆解管理，規(guī)范機(jī)動車拆解市場，負(fù)責(zé)機(jī)動車拆解市場日常監(jiān)管。
⑨ 監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)定期和不定期對各地政府和部門減排工作的履職情況進(jìn)行督查。
2. 嚴(yán)控新增量，強(qiáng)化主要污染物總量管理
認(rèn)真實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量前置制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。按照“嚴(yán)控污染增量、管住排污總量、用好資源存量”的原則，項(xiàng)目審批實(shí)行“總量一票否決制”，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物增量應(yīng)在原有項(xiàng)目中消化。提高冶金、建材、印染、電鍍、化工等高耗能、高污染行業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，依法把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。
所有新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目在履行環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)前，必須取得污染物總量控制指標(biāo)。縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)核定的污染減排指標(biāo)，在確保完成區(qū)域總量減排任務(wù)前提下，對轄區(qū)內(nèi)新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目核定總量排放指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。國家、省環(huán)保部門審批的項(xiàng)目，須由建設(shè)單位申請總量指標(biāo)，經(jīng)市環(huán)保部門審查同意后，報(bào)省環(huán)保廳總量管理部門核定。其他環(huán)保部門審批的項(xiàng)目，總量指標(biāo)由市環(huán)保局總量管理部門核定。
對未依法開展環(huán)境影響評價(jià)且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項(xiàng)目，一律不予審批。加強(qiáng)全市工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治力度，對工業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)境等級評定，未按計(jì)劃完成主要污染物減排任務(wù)、環(huán)境管理薄弱的工業(yè)園區(qū)，暫停新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批；對未完成減排任務(wù)的企業(yè)，除減排項(xiàng)目外，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不予審批，并壓縮生產(chǎn)規(guī)模，限制發(fā)展，實(shí)施區(qū)域限批和項(xiàng)目限批。
3. 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保減排措施落實(shí)到位
市（縣、區(qū)）環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，對沒有按期完成重點(diǎn)減排工程或重點(diǎn)減排設(shè)施運(yùn)行不正常的企業(yè)，依法予以處罰，暫停審批除污染治理設(shè)施項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目的環(huán)評，屬于上市公司的一律不通過環(huán)保核查。對未按期淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（區(qū)），暫停對該區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”督察制度，定期將轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和“以新帶老”等總量減排措施落實(shí)情況進(jìn)行匯總，分析區(qū)域減排形勢，科學(xué)制定和調(diào)整項(xiàng)目審批、總量替代等減排保障政策措施，確保完成減排目標(biāo)。
組織開展對高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目減排工作的專項(xiàng)檢查，特別要加大對國控、省控重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施、在線設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，保證其正常、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。嚴(yán)格老污染源監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好電力、冶金、化工、水泥、有色等重污染行業(yè)污染控制，依法取締關(guān)閉能耗高、污染重的企業(yè)。對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，限期整改，對惡意排污行為要依法嚴(yán)處，追究法律責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核、區(qū)域限批、限期整改、掛牌督辦、后督查、定期分片督導(dǎo)、責(zé)任追究等長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法。
4. 拓寬投資渠道，加大減排資金投入
完善污水處理廠建設(shè)投融資機(jī)制，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，促進(jìn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營管理市場化。市、縣（區(qū)）各級政府要將城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)資金納入本級財(cái)政預(yù)算，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減排重點(diǎn)項(xiàng)目和減排工作經(jīng)費(fèi)的投入，確保減排工作順利開展。各級政府增加地方配套資金投入，多渠道籌集減排資金，鼓勵(lì)外資、民間資本、社會資本投資減排項(xiàng)目建設(shè)。
建立有效的資金保障機(jī)制，確保污染防治專項(xiàng)資金和環(huán)保專項(xiàng)資金真正落實(shí)到污染減排、污染防治等方面。加大公共財(cái)政投入，支持減排重點(diǎn)工程，完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和管理“三大體系”建設(shè)，加快城市污水和工業(yè)廢水處理工程建設(shè)，大幅削減主要污染物存量。
5. 實(shí)施動態(tài)管理，建立總量減排管理臺帳
對轄區(qū)內(nèi)所有納入2010年污染源動態(tài)更新范圍和已經(jīng)批準(zhǔn)試生產(chǎn)的排污企業(yè)，逐一核定“十二五”末期和分年度主要污染物總量控制指標(biāo)，對重點(diǎn)行業(yè)下達(dá)總量削減任務(wù)，明確減排任務(wù)完成時(shí)限，建立總量減排管理臺帳，實(shí)行區(qū)域動態(tài)管理。核定新（擴(kuò)改）建項(xiàng)目總量指標(biāo)，不得擠占區(qū)域減排指標(biāo)。
市環(huán)保部門組織對建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理、污染減排措施落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對試生產(chǎn)期間污染物排放不能達(dá)標(biāo)或達(dá)不到總量控制要求，不能按期通過驗(yàn)收的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)治理。對未按要求將“十二五”總量指標(biāo)和削減任務(wù)分解落實(shí)到具體排污單位和項(xiàng)目、不落實(shí)國家和省有關(guān)總量減排管理規(guī)定，存在總量指標(biāo)管理混亂、嚴(yán)重超期試生產(chǎn)現(xiàn)象的企業(yè)，將嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目審批，并予以通報(bào)。對未按計(jì)劃完成年度主要污染物總量削減任務(wù)、未按期實(shí)施政府“總量減排責(zé)任書”和省重點(diǎn)污染治理計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，將暫停建設(shè)項(xiàng)目審批。
6. 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》及《銅陵市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃要求，鞏固發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。按“控制增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰”要求，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制高能耗、高污染和資源性行業(yè)過快增長。同時(shí)把減排指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把項(xiàng)目核準(zhǔn)與減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合，控制新增量。提高冶金、建材、造紙、印染、電鍍、化工等行業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，依法把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。
嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）的要求，參照執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，各級政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)淘汰制度，加快制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體工作方案，明確責(zé)任，限期淘汰。
7. 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立有效激勵(lì)機(jī)制
出臺有利于污染減排的政策措施，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的作用。環(huán)保專項(xiàng)資金、污染防治資金向減排傾斜，調(diào)動企業(yè)減排積極性。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，有保有壓，扶優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量平衡。加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制投資。加快完善有關(guān)政策措施，將國家有關(guān)減排的政策具體化，建立減排的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和淘汰落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償及保障機(jī)制等。完善有利于減排的財(cái)稅政策。
加大減排技術(shù)改造力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金和政策支持。對于低能耗、低污染、具有先進(jìn)生產(chǎn)能力的單位給予一定的優(yōu)惠政策，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)和改造給予支持或補(bǔ)助。對已安裝并正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的燃煤電廠執(zhí)行上網(wǎng)電量脫硫加價(jià)政策及優(yōu)先安排上網(wǎng)發(fā)電，實(shí)施有利于減排的發(fā)電調(diào)度制。吸收外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施區(qū)域補(bǔ)償政策，推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。推行排污指標(biāo)初始分配有償使用，加快開展排污指標(biāo)初始分配收費(fèi)，逐步建立排污指標(biāo)交易平臺，通過排污指標(biāo)價(jià)格化、市場化，提高企業(yè)實(shí)施減排的積極性。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對產(chǎn)業(yè)政策中屬限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。對淘汰類項(xiàng)目各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；對不按期淘汰企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。
8. 依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)
依靠科技進(jìn)步、應(yīng)用科技成果是企業(yè)實(shí)行減排的有效途徑，為企業(yè)減排提供技術(shù)支撐，清潔生產(chǎn)工藝著重源頭降耗控制，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)減排與經(jīng)濟(jì)雙贏。推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率。
按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，對高耗能、高污染和資源性的企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，并依法實(shí)施審核。改造和提升生產(chǎn)技術(shù)水平，從源頭減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。對紅色以下環(huán)境行為等級的企業(yè)，一律強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)和有色公司示范企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，按照“減量化、資源化、無害化”法定要求，不斷提高資源綜合利用水平。
9. 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)化管理減排
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測能力，建立健全污染減排監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)體系，完善污染減排預(yù)警辦法，強(qiáng)化污染減排目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警。電力、鋼鐵、造紙、印染、水泥、污水處理廠等行業(yè)的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，要安裝、完善運(yùn)行管理監(jiān)控系統(tǒng)和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和燃煤電廠監(jiān)控平臺建設(shè)，做好運(yùn)行考核和污染物削減評估，考核評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)和核準(zhǔn)脫硫脫硝電價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高市、縣（區(qū)）兩級減排管理能力。
10. 營造減排氛圍，強(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督
減排是全社會共同責(zé)任，要進(jìn)一步加大減排宣傳教育力度，開展減排全民行動，增強(qiáng)全社會減排意識。揚(yáng)先進(jìn)、曝違法，實(shí)施違法單位在媒體公開道歉和到環(huán)保公益林植樹贖罪的制度，推進(jìn)減排。發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)和環(huán)保民間機(jī)構(gòu)參與減排的作用，推進(jìn)全社會參與減排工作。充分調(diào)動全社會參與減排的積極性，使減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會成員的自覺行動，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的減排工作格局，共同承擔(dān)減排責(zé)任和義務(wù)。
七、規(guī)劃實(shí)施和考核
1. 明確減排責(zé)任主體
市政府與縣（區(qū)）政府及減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，層層分解，把任務(wù)落到實(shí)處。各級政府應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與減排的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行減排問責(zé)制和“一票否決”制。各級各部門主要負(fù)責(zé)人是污染減排的第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，強(qiáng)化減排的責(zé)任落實(shí)，明確減排責(zé)任主體。
2. 實(shí)施減排保證金制度
根據(jù)市政府下達(dá)的大氣、水主要污染物總量年度削減任務(wù)，向縣（區(qū)）政府收取削減保證金，年終，市政府組織相關(guān)部門對縣（區(qū)）政府總量削減完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對未完成減排任務(wù)的企業(yè)一律按紅色以下環(huán)境行為等級評定，定期向社會公開，并納入銀行征信系統(tǒng)，通過社會輿論影響和金融制裁，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施減排。將減排完成情況與企業(yè)和企業(yè)法人代表評優(yōu)、評獎(jiǎng)直接掛鉤。
3. 強(qiáng)化督查檢查
建立減排目標(biāo)責(zé)任制度、污染物排放公報(bào)制度和督察考核制度，加強(qiáng)對減排工作的督促檢查。將日常檢查與專項(xiàng)檢查、督查、后督查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查縣（區(qū)）、各有關(guān)單位落實(shí)污染減排政策情況、減排計(jì)劃執(zhí)行情況和年度目標(biāo)完成情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反污染減排法律、法規(guī)、政策的行為公開曝光，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。對污染減排達(dá)不到進(jìn)度要求的縣（區(qū)）和重點(diǎn)污染減排單位，實(shí)施預(yù)警和掛牌督辦，約談?wù)饕?zé)任人和重點(diǎn)污染減排單位主要責(zé)任人。全年污染減排任務(wù)未完成的縣（區(qū)），當(dāng)?shù)卣蚴姓鞒鰰鏅z查。
4. 嚴(yán)格責(zé)任考核
把落實(shí)“十二五”目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。縣（區(qū)）政府和市有關(guān)牽頭責(zé)任部門每年要向市政府報(bào)告污染減排措施落實(shí)情況，市政府每年對縣（區(qū)）政府進(jìn)行污染減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排工作落實(shí)和目標(biāo)完成情況作為縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理。考核結(jié)果作為干部政績評定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一、和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
5. 實(shí)行問責(zé)和責(zé)任追究
各級政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人、由國家機(jī)關(guān)任命的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人減排工作不力，未完成上級下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)，影響區(qū)域減排工作的，給予誡免談話、警告、記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職等處分。
對非國家機(jī)關(guān)任命的有主要污染物減排任務(wù)的企事業(yè)單位工作人員在主要污染物總量減排工作中出現(xiàn)違法違規(guī)情況的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處理。
對未完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門、企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號；縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門、企業(yè)，一律不得評選為先進(jìn)、優(yōu)秀單位或個(gè)人。（銅陵市人民政府）
