根據重慶市人民政府《關于印發重慶市“十二五”節能減排工作方案的通知》（渝府發〔2011〕109號）要求，為認真貫徹落實資源節約、環境保護的基本國策，大力推進節能減排工作，調整優化產業結構，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，實現經濟社會又好又快發展。結合我區實際，特制訂如下工作方案：

一、提高認識，明確目標任務

（一）提高認識。按照市政府要求，“十二五”期間我區在保持經濟快速發展的同時，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量要進一步削減，特別是環保減排指標在化學需氧量和二氧化硫進一步削減的基礎上，新增了氨氮和氮氧化物及PM2.5監測指標，任務十分艱巨。各街道鎮鄉、區政府各部門和重點用能企業要充分認識加強節能減排工作的重要性，把節能減排工作作為當前一項緊迫任務，加強組織領導，采取強有力措施，確保完成“十二五”節能減排目標任務。

（二）總體要求。按照加快轉變經濟發展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立節約型、清潔型、生態型產業結構，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持政府引導與市場配置相結合，堅持結構調整與技術進步相結合，堅持優化存量與控制增量相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，進一步強化責任，健全制度，完善政策，加強監管，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排激勵和約束機制，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，推動全區經濟社會可持續發展。

（三）主要目標。到2015年，單位地區生產總值能耗比2010年下降15%，達到0.77噸標準煤；單位工業增加值用水量下降30%，工業固廢利用率穩步提高到82%；2015年，全區化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在10353噸、1290噸以內，比2010年分別減少6.9%、6.9%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4270噸、2162噸以內；啟動PM2.5監測工作。

二、著力推進節能減排“十大”重點工程

（一）實施產能結構優化工程。加快傳統產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規模化。重點發展壯大低能耗、低污染的信息產業、汽摩產業、食品產業、節能環保產業。完善有利于服務業發展的政策和體制環境，大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動以服務經濟型為主的產業結構升級。

區發改委要抑制高能耗高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化質量、安全、能耗、環保等約束性作用。對新上固定資產投資項目要依法嚴格進行節能評估審查、環境影響評價、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，對越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為要認真進行查處。

區經信委要開展好“兩高”行業落后產能的排查，摸清落后產能底數。將高能耗低產出的產業和產品納入結構調整范疇，采取引導、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。完善落后產能退出機制，協助相關部門研究解決淘汰落后產能企業的補償、職工安置和企業轉型等問題。

（二）實施循環經濟重點工程。區經信委負責編制全區循環經濟發展專項規劃，研究制定促進循環經濟發展的實施意見。按照減量化、再利用、資源化，減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，積極推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。實施工業“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農林廢物資源化、能量梯級利用、產業園區循環化改造、節水技術改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。

推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，繼續加強煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到82%以上，農林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。

區商務局要按“七統一，一規范”的要求，加快建設再生資源回收網點、分揀中心、交易市場（再生資源利用基地）“三位一體”的再生資源回收體系，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。加快推進“城市礦產”示范基地建設，實現再生資源規模化利用。

區水務局全面推進節水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業節水增效，推廣普及高效節水灌溉技術。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，重點推進礦井水再利用。加強城鄉生活節水，推廣節水器具，提高公眾節水意識。到2015年，單位工業增加值用水量比2010年降低30%。

（三）推進城鎮污水垃圾處理設施建設工程。區環保局要堅持“廠網并舉、管網先行”原則，加快城鎮污水處理實施和二、三級配套管網建設進度，每個鄉鎮建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮生活污水集中處理率達到75%。推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設施處置污水處理廠污泥，實現污泥的穩定化、無害化和資源化。

（四）推動脫硫脫硝工程。全面啟動燃煤電廠氮氧化物污染治理工作，PVC一體化熱電聯產項目必須同步建設煙氣脫硫、脫硝設施，配套高效的電袋復合式除塵裝置，確保脫硫效率達到90%以上、脫硝效率達到80%以上。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。重慶市黔江區弘龍水泥有限公司和重慶正陽新材料有限公司新型干法窯水泥生產線實施低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施。

（五）加快推進污染嚴重企業環保搬遷工程。區經信委、區環保局要積極引導企業進入園區集中發展，園區企業向集約化方向發展，推進污染嚴重和分散企業進入園區。督促指導企業在搬遷中實施清潔生產、發展循環經濟、提升工藝裝備水平，實現“搬活、搬大、搬強，消除污染和安全隱患”的目標。

（六）推進工業園區廢水集中處理設施建設工程。充分發揮工業園區集中治污優勢，減少污染物排放，推進工業園區廢水集中處理設施建設。正陽工業園區管委會和新城管委會在2012年前建成投用青杠污水處理廠和新城污水處理廠。

（七）推進建筑行業節能減排工程。區城鄉建委要在全區范圍內開展綠色建筑行動，完善建筑節能標準體系，強化新建建筑節能，積極探索合同能源管理模式在建設領域中的應用，深入推進既有建筑節能改造，大力發展綠色低碳建筑，著力推進墻體材料革新，實現可再生能源建筑應用跨越式發展。到2015年，全區新建城鎮建筑施工階段建筑節能標準執行率達到99%以上，建立發展低碳建筑評價體系，以節能型燒結頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、陶粒混凝土砌塊、多孔磚砌塊為主的新型節能墻體材料應用比例達到65%以上。

（八）推動交通運輸行業節能減排工程。區交委要加強節能型現代綜合交通運輸體系建設，優先發展城市公共交通，加大疏堵力度，引導居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織管理。開展低碳交通運輸體系試點，培育支持甩掛運輸和不停車收費。支持機場、車站節油節電改造。加速淘汰老舊機車、老舊船舶。區科委要協助做好清潔能源汽車推廣工作，繼續推廣CNG汽車。

（九）推進市政和公共機構節能減排工程。區市政園林局要全面淘汰低效照明產品，健全和完善智能化控制系統，推廣半導體照明；區城鄉建委要實施好城鄉污水資源化、循環利用，開展城鄉垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全區各級公共機構尤其是政府機關要做好表率，積極營造崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，動員全體干部參與節能減排。機關事務管理局要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。強化新建建筑節能和既有建筑節能改造，積極推廣使用節能新技術、新產品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節能工作。加大辦公樓及相關用能設備節能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。進一步加強公務用車管理，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理。積極落實節能產品政府優先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，全區要完成“城市照明智能化控制系統”建設，景觀燈飾中半導體照明占70%。與2010年相比，全區公共機構人均或單位能耗指標下降16%。

（十）促進農業和農村節能減排工程。因地制宜發展太陽能，大力推進農作物秸稈能源化利用。區農委要加大農村沼氣利用力度。推進節能型農宅建設，推廣省柴節煤灶。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。區環保局要大力推行清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，規模化養殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態養殖技術。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。推廣測土配方施肥工程技術，積極推廣以控氮磷流失為主的節肥增效施肥技術。

三、加強節能減排制度和政策建設

（一）完善節能減排制度。建立完善以節約能源、環境保護、循環經濟、清潔生產等方面的節能減排制度體系。加快制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養殖污染防治辦法等。

（二）完善超定額加價收費政策和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執行情況核查，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，實行加價收費或懲罰性電價。對電解鋁、電石、燒堿、水泥等高能耗行業的淘汰類、限制類和鼓勵類企業嚴格執行差別電價。

（三）強化污染物減排經濟措施。區環保局要擴大污水處理廠水質水量核定范圍，對投運的污水處理廠全部納入核定。區發改委依據核定結果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責任保險試點，將環保行為與信貸相結合，促進企業誠信排污、守法排污。

（四）完善財政政策。區財政局要繼續加大財政資金支持力度，不斷提高節能減排專項資金額度。結合實施主體功能區規劃，探索在流域內上下游生態保護與生態受益地區間建立生態補償機制，建立財政對生態脆弱地區和生態區位重要地區的均衡性轉移支付制度。落實節能和環境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監督。研究實施政府節能環保服務采購。

（五）加強金融服務。金融機構應加大對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，探索適合節能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節能減排金融服務質量和效率。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策，引導私募基金、風險投資基金、社會捐贈資金和國際援助資金對節能環保領域加大投入。提高“兩高一資”行業貸款門檻，逐步建立企業節能環保水平與企業信用等級評定、貸款聯動機制。

（六）加強節能減排執法監督。區經信委、區環保局要組織開展節能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反節能環保法規的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。

（七）強化節能減排監督管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強政府節能管理能力建設，發揮好區節能監察機構的作用，進一步加強節能監察機構能力建設。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。推進環境監測、監察機構標準化建設。推動城鄉統籌主要污染物減排監測體系建設，建設一批污染源監控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監控設備。加強重金屬和特征污染物監測能力建設，強化正陽工業園區預警監測站臺建設，提升農村流動環境監測能力。

（八）開展節能減排全民行動。組織好每年的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續深入開展節能減排全民行動，抓好家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調動全社會的力量參與節能減排，普及節能減排知識和方法，開展節能減排技術和典型經驗交流，倡導綠色、文明、低碳的生產、生活方式和消費模式。

（九）加強節能減排宣傳教育。把節能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強資源環境國情教育，增強危機意識。充分發揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關社會團體的作用。武陵都市報社和區廣播電視臺要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。充分利用12369環保熱線、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節能減排知識，推廣先進技術，加強輿論監督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節能減排的良好社會氛圍。（黔江區人民政府）