“十二五”時期，我區正處于工業化、城市化、國際化和城鄉一體發展的快速發展期，資源環境承載能力脆弱，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。為堅決貫徹落實資源節約、環境保護的基本國策，大力推進節能減排工作，調整優化產業結構，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現市政府下達給我區的“十二五”節能減排約束性指標，實現經濟社會又好又快發展，按照重慶市“十二五”節能減排工作方案要求，結合我區實際，制定如下實施方案。
一、進一步提高認識，明確目標任務
（一）提高認識。按照市政府要求，“十二五”期間我區在保持經濟快速發展的同時，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量要進一步削減，特別是環保減排指標在化學需氧量和二氧化硫進一步削減的基礎上，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，任務十分艱巨。各鎮街、區政府有關部門和用能單位要充分認識加強節能減排工作的重要性，把節能減排工作作為當前一項緊迫任務，加強組織領導，采取強有力措施，確保完成“十二五”節能減排目標任務。
（二）總體要求。按照加快轉變經濟發展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立節約型、清潔型、生態型產業結構，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持政府引導與市場配置相結合，堅持結構調整與技術進步相結合，堅持優化存量與控制增量相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，進一步強化責任，加強監管，形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排激勵和約束機制，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，實現經濟社會可持續發展。
（三）主要目標。到2015年，單位地區生產總值能耗比2010年下降16%，單位工業增加值能耗下降18%，單位工業增加值用水量下降30%，工業固廢利用率穩步提高到82%；化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少8.1%（其中工業和生活排放量減少6.8%）、10.4%（其中工業和生活排放量減少9.8%），二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少6.8%、4.8%。
（四）分解考核。綜合考慮各鎮街經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量等因素，分解下達各鎮街、區政府有關部門、重點用能單位和重點排污單位“十二五”和年度節能減排目標，并加強目標責任評價考核，實行節能減排問責制和“一票否決”制。
二、組織實施好節能減排“九大”重點工程
（一）實施產能結構優化工程。加快傳統產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規模化。重點發展壯大低能耗、低污染的信息產業、汽摩產業、裝備制造業、節能環保產業。完善有利于服務業發展的政策和體制環境，大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動以服務經濟型為主的產業結構升級。
抑制高能耗高排放行業過快增長。嚴格控制高能耗高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化質量、安全、能耗、環保等約束性作用。對新上固定資產投資項目要依法嚴格實施節能評估審查、環境影響評價、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，固定資產投資主管部門和審計監察部門要認真查處分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。
（二）實施循環經濟重點工程。按照減量化、再利用、資源化，其中減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，積極推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。實施工業“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農林廢物資源化、能量梯級利用、產業園區循環化改造、節水技術改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。
推進資源綜合利用。繼續加強粉煤灰、鍋爐底渣、化工廢渣等大宗工業固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到82%以上，巴南區建筑垃圾資源化率達到80%，農林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。
加快資源再生利用產業化。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。形成社區回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收利用模式。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。大力推進汽車發動機、汽車零部件及機床再制造，推動再制造產業化發展，重點推進再制造汽車發動機、廢舊機床示范工程，實現再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規模化利用。
全面推進節水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業節水增效，推廣普及高效節水灌溉技術。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造。加強城鄉生活節水，推廣節水器具，提高公眾節水意識。到2015年，單位工業增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推進城鎮污水垃圾處理設施建設工程。堅持“廠網并舉、管網先行”原則，加快城鎮污水處理設施和配套管網建設進度，每個鄉鎮建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮生活污水集中處理率達到75%。推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設施處置污水處理廠污泥，實現污泥的穩定化、無害化和資源化。到2015年，城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮生活垃圾無害化處置率達到85%。
（四）加快推進污染嚴重企業環保搬遷工程。積極引導企業進入園區集中發展，園區企業向集約化方向發展，推進污染嚴重和分散企業進入園區。實施污染嚴重企業環保搬遷，重點將已納入主城創模規劃、寧靜行動實施方案、次級河流整治范圍和環保投訴強烈、存在安全隱患確需搬遷的企業列入主城環保搬遷范圍，限期實施搬遷。
（五）推進工業園區廢水集中處理設施建設工程。充分發揮工業園區集中治污優勢，減少污染物排放，推進工業園區廢水集中處理設施建設。對于已開發的工業園區，要嚴格按照創模要求予以推進；新拓展的工業園區要將工業廢水集中處理設施納入“七通一平”內容。
（六）推進建筑行業節能減排工程。全面開展綠色建筑行動，完善建筑節能標準體系，強化新建建筑節能，積極探索合同能源管理模式在建設領域中的應用，深入推進既有建筑節能改造，大力發展綠色低碳建筑，著力推進墻體材料革新，實現可再生能源建筑應用跨越式發展。到2015年，全區新建城鎮建筑施工階段建筑節能標準執行率達到99%以上，以節能型燒結頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）為主的新型節能墻體材料應用比例達到65%以上。
（七）推動交通運輸行業節能減排工程。加強節能型現代綜合交通運輸體系建設，優先發展城市公共交通，加快軌道交通建設，控制城市機動車增長速度，加大疏堵力度，引導居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織管理。開展低碳交通運輸體系城市試點，培育支持甩掛運輸和不停車收費。支持碼頭、車站節油節電改造。加速淘汰黃標車、老舊機車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續推廣CNG汽車，穩步推廣混合動力車、電動汽車等節能和清潔能源車，完善配套充電器建設。提升車用燃油品質，嚴格實施第Ⅳ階段機動車排放標準。
（八）深入推進市政和公共機構節能減排工程。全面淘汰低效照明產品，健全和完善智能化控制系統，推廣半導體照明，實施城鄉污水資源化、循環利用，開展城鄉垃圾低碳收運、處置和資源化利用。政府機關要做好表率，積極營造崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，動員全體干部參與節能減排。區機關后勤管理中心要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。強化新建建筑節能和既有建筑節能改造，積極推廣使用節能新技術、新產品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節能工作。加大辦公樓及相關用能設備節能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。進一步加強公務用車管理，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。積極落實節能產品政府優先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，完成“城市照明智能化控制系統”建設，景觀燈飾中半導體照明占70%。與2010年相比，全區公共機構人均或單位能耗指標下降16%。
（九）促進農業和農村節能減排工程。因地制宜發展小水電、太陽能，大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度。推進節能型農宅建設，推廣省柴節煤灶。加強節電、節油農業機械、漁船裝備和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。大力推行清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，規模化養殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態養殖技術。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。推廣測土配方施肥工程技術，積極推廣以控氮磷流失為主的節肥增效施肥技術。
三、加快節能減排制度和政策建設
（一）完善財政政策。加大財政資金支持力度，區級節能專項資金以2010年為基數，形成“十二五”年增長幅度不低于15%的機制。完善資金管理辦法，重點支持重點行業、中小企業節能減排。不斷提高節能減排專項資金的額度。落實節能和環境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節能、節水、環保標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監督。
（二）加強金融服務。各類金融機構應加大對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，探索適合節能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節能減排金融服務質量和效率。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策，引導私募基金、風險投資基金、社會捐贈資金和國際援助資金對節能環保領域加大投入。
（三）加強節能減排執法監督。區節能減排領導小組要組織相關部門開展節能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反節能環保法規的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。
（四）強化節能減排監督管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強區級節能監察機構能力建設。按照國家的統一部署，到2015年前，要建立節能監察機構。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。推進環境監測、監察機構標準化建設。
（五）深入開展節能減排全民行動。組織好每年的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續深入開展節能減排全民行動，抓好家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調動全社會的力量參與節能減排，普及節能減排知識和方法，開展節能減排技術和典型經驗交流，倡導綠色、文明、低碳的生產、生活方式和消費模式。
（六）加強節能減排宣傳教育。把節能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強資源環境國情教育，增強危機意識。充分發揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關社會團體的作用。巴南電視臺和巴南日報要在重要時段、重要版面刊播公益性廣告，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。普及節能減排知識，推廣先進技術，加強輿論監督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節能減排的良好社會氛圍。（巴南區人民政府）
