2013年是“十二五”總量減排承上啟下的關(guān)鍵年，為確保順利完成中期考核目標任務(wù)，根據(jù)《福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和《福建省人民政府關(guān)于下達各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書的通知》要求，結(jié)合我市實際，特制定福州市2013年主要污染物總量減排計劃。
一、總體目標
1、COD減排目標
全市COD排放量控制在10.46萬噸以內(nèi)，比2012年減排1.2%。其中，工業(yè)COD排放量控制在0.603萬噸以內(nèi)，比2012年凈削減0.005萬噸，減排0.8%；生活COD排放量控制在6.341萬噸以內(nèi)，比2012年凈削減0.114萬噸，減排1.8%；畜禽養(yǎng)殖COD排放量控制在2.344萬噸以內(nèi)，比2012年凈削減0.01萬噸，減排0.4%；種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖和集中污染治理設(shè)施COD排放量與2012年持平，控制在1.175萬噸以內(nèi)。
2、NH3N減排目標
全市NH3N排放量控制在1.55萬噸以內(nèi)，比2012年減排1.4%。其中，工業(yè)NH3N排放量控制在0.049萬噸以內(nèi)，與2012年持平；生活NH3N排放量控制在0.893萬噸以內(nèi)，比2012年凈削減0.021萬噸，減排2.3%；畜禽養(yǎng)殖NH3N排放量控制在0.361萬噸以內(nèi)，比2012年凈削減0.001萬噸，減排0.3%；種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖和集中污染治理設(shè)施NH3N排放量與2012年持平，控制在0.247萬噸以內(nèi)。
3、SO2減排目標
全市SO2排放量控制在7.81萬噸以內(nèi)，比2012年凈削減0.08萬噸，減排1%。
4、NOX減排目標
全市NOX排放量控制在10.25萬噸以內(nèi)，比2012年凈削減0.77萬噸，減排7%。
各縣（市）區(qū)2013年主要污染物減排目標詳見附表1。
二、新增量預(yù)測
1、水污染物新增量預(yù)測
按全市GDP年增長率12.5%、新增城鎮(zhèn)人口14萬人、畜禽養(yǎng)殖年增長率1%的年度指標值來預(yù)測，全市新增COD排放量0.427萬噸，其中新增工業(yè)COD排放量0.06萬噸、新增生活COD排放量0.342萬噸、新增畜禽養(yǎng)殖COD排放量0.025萬噸；全市新增NH3N排放量0.053萬噸，其中新增工業(yè)NH3N排放量0.005萬噸、新增生活NH3N排放量0.044萬噸、新增畜禽養(yǎng)殖排放量0.004萬噸。
2、大氣污染物新增量預(yù)測
按全市GDP年增長率12.5%、萬元GDP能耗下降2%的年度指標值來預(yù)測，全市新增煤炭消耗60萬噸，新增SO2排放量0.94萬噸，新增NOX排放量1.42萬噸。其中：火電行業(yè)煤炭消耗量比去年增長15%，新增火電SO2、NOX排放量0.34萬噸、0.92萬噸；非電行業(yè)新增煤炭消耗量60萬噸，按煤炭含硫率為1%，未實施脫硫、脫硝工程，新增SO2排放量0.6萬噸、新增NOX排放量0.2萬噸；機動車新增車輛增加NOX排放量0.3萬噸。
三、重點項目
全市擬安排52項污水處理廠重點減排項目，56項工業(yè)水污染治理重點減排項目，10項水污染結(jié)構(gòu)減排重點項目，預(yù)計新增生活COD、NH3N削減量4619噸、655噸，新增工業(yè)COD、NH3N削減量1035噸、67噸（見附表2、3、4-1、4-2）。
根據(jù)《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省人民政府關(guān)于下達各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書的通知》、《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》要求，篩選全市畜禽養(yǎng)殖水污染物重點減排項目，共安排107家畜禽養(yǎng)殖場的全過程治理項目，預(yù)計新增COD、NH3N削減量1190噸、336噸（見附表6）。
全市擬安排90項工業(yè)大氣污染物重點減排項目，14項大氣污染結(jié)構(gòu)減排重點項目，預(yù)計新增SO2削減量14161噸、新增NOX削減量22484噸（見附表4-3、5）。
全市機動車擬重點安排6項管理減排項目，預(yù)計新增氮氧化物削減量2808噸（見附表7）。
四、主要任務(wù)
（一）推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
1、加快污水處理廠建設(shè)進度，進一步提升污水處理能力。實行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，倒計時安排建設(shè)進度，確保年內(nèi)完成洋里污水處理廠三期、閩侯城關(guān)污水處理廠二期、福清龍?zhí)镂鬯幚韽S建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)馬尾瑯歧污水處理廠、福清市第二污水處理廠、福清漁溪、高山污水處理廠、長樂潭頭污水處理廠、閩侯青口鎮(zhèn)污水處理廠，力爭年內(nèi)基本完成主體工程。加快閩侯荊溪、南通污水處理廠、福清龍?zhí)锕I(yè)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成連江琯頭鎮(zhèn)到長安污水處理廠連接干管建設(shè)，馬尾區(qū)要協(xié)助連江縣做好琯頭鎮(zhèn)到長安污水處理廠的污水干管所涉及的土地征用等工作。
2、完善配套管網(wǎng)，提高現(xiàn)有已投運污水處理廠處理率和收集率。已建成投運的連坂污水處理廠、浮村污水處理廠、青州污水處理廠、快安污水處理廠、長安污水處理廠、融元污水處理廠、長樂污水處理廠、大學(xué)城污水處理廠、連江城關(guān)污水處理廠、羅源污水處理廠、閩清污水處理廠、永泰污水處理廠要進一步加大管網(wǎng)配套力度，切實做好清污分流，日處理水量應(yīng)分別達到附表2-2的要求，并確保正常運行，穩(wěn)定達標排放。已滿負荷穩(wěn)定運行的洋里污水處理廠、祥坂污水處理廠、金山污水處理廠、閩侯城關(guān)污水處理廠要加強監(jiān)管，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達標，全年污水處理量、進水濃度均不得低于2012年水平。要切實加強污水收集系統(tǒng)（管網(wǎng)、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護機制，加大養(yǎng)護力度，提高養(yǎng)護水平。管網(wǎng)建設(shè)部門要建立污水管網(wǎng)應(yīng)急機制，對污水管網(wǎng)發(fā)生破裂或被其它施工破壞的必須及時修復(fù)，施工單位應(yīng)第一時間通報相應(yīng)污水處理廠和建設(shè)、環(huán)保等部門。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯接亂排現(xiàn)象，著力提高污水管網(wǎng)運行效率，落實長效管理。
3、加快新投運污水處理廠的調(diào)試，提高污水處理量。福清元洪工業(yè)區(qū)污水處理廠、長樂濱海工業(yè)區(qū)污水處理廠、閩侯南通污水處理廠、閩侯荊溪污水處理廠要于6月底前通過調(diào)試，10月底前日處理水量應(yīng)分別達到0.6萬噸、1.8萬噸、0.5萬噸、0.6萬噸以上。
4、進一步提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測設(shè)施。要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實驗室化驗、自動在線監(jiān)控等運行和維護情況，制定污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報備制度。市、縣建設(shè)部門、環(huán)保部門應(yīng)加強指導(dǎo)，對污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質(zhì)超標的，應(yīng)扣減運營費。
5、規(guī)范污水處理廠污泥處置，實現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、各縣（市）區(qū)政府要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》要求，所有3萬噸/日以上污水處理廠必須于2013年年底前完成污泥處理處置工程建設(shè)，其余污水處理廠的污泥處理處置工程必須于2013年年底前開工建設(shè)。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求實行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
6、啟動農(nóng)村污水集中處理。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟狀況因地制宜選擇農(nóng)村污水集中處理或分散式處理。要設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級污水運行專項資金，保障污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行，鼓勵委托第三方集中運營。
（二）開展工業(yè)園區(qū)污水集中治理，繼續(xù)實施工業(yè)廢水深度處理
1、工業(yè)園區(qū)必須全面實施污水集中治理。所有國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已建污水集中治理設(shè)施或者已接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的工業(yè)園區(qū)，要完善管網(wǎng)配套，確保實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。市、縣級工業(yè)園區(qū)必須于年底前完成集中治理工程。已投入運行的江陰、青口、濱海工業(yè)區(qū)污水處理廠，要完善中控系統(tǒng)，加強污水處理廠工藝調(diào)整，完善污泥處置和轉(zhuǎn)移，確保出水穩(wěn)定達標。
2、重點開展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理和強制清潔生產(chǎn)審核。造紙行業(yè)在嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進一步提高水回用率，其中廢紙制漿造紙企業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量必須低于10噸，力爭低于5噸；印染行業(yè)應(yīng)按照新出臺的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287－2012）時間和排放限值要求，采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，實施深度處理；污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的造紙、印染企業(yè)要求其污水總排放口化學(xué)需氧量、氨氮濃度排放限值執(zhí)行“直接排放”標準。
（三）開展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面實施畜禽養(yǎng)殖污染全過程治理
1、嚴格控制江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。強制拆除現(xiàn)有分布在閩江、敖江、龍江干流和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點），水口庫區(qū)應(yīng)按照省政府（2009）16號和閩政文（2011）235號文件規(guī)定的規(guī)劃實施整治。
2、嚴格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。各縣（市）區(qū)應(yīng)按《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評要求，組織編制本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃或工作方案，明確生豬規(guī)模削減計劃以及整治后保留和擬新建的畜禽養(yǎng)殖項目。在此基礎(chǔ)上嚴格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評文件審批工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目一律不予審批；禁建區(qū)內(nèi)不再審批新、擴建畜禽養(yǎng)殖項目；位于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（擴）改建的畜禽養(yǎng)殖項目，必須列入縣（市）區(qū)政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染整治方案保留或擬新建的畜禽養(yǎng)殖項目名單，并符合當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；擴、改建的畜禽養(yǎng)殖場要按照“以新帶老”原則，對原有養(yǎng)殖場排放的污染物一并進行治理，新、擴建生豬養(yǎng)殖場的存欄數(shù)量應(yīng)不低于10000頭。在相關(guān)縣（市）區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模削減任務(wù)完成前，新、擴建生豬養(yǎng)殖項目養(yǎng)殖總量在縣（市）區(qū)范圍內(nèi)實行1.5倍削減量替代。
3、全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展全過程治理，對生豬年出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）要求實施全過程治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液灌溉還田或經(jīng)生化處理后達標排放、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。對于其它中、小規(guī)模養(yǎng)殖場鼓勵采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥。鼓勵大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)有機肥廠，集中處理周邊養(yǎng)殖場的糞污和沼渣。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進結(jié)構(gòu)減排
1、重點落實造紙、制革、食品、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。各縣(市)區(qū)政府要按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》，嚴格執(zhí)行福建省人民政府關(guān)于落后產(chǎn)能淘汰意見，各級經(jīng)濟主管部門要牽頭制定淘汰方案。一是淘汰落后造紙產(chǎn)能，全面淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（單條生產(chǎn)線，下同），以廢紙為原料年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線（單條紙機生產(chǎn)線，下同），石灰法制漿工藝，窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機，年內(nèi)要新增落后造紙產(chǎn)能淘汰5萬噸；二是淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標的染色設(shè)備和工藝；三是淘汰生產(chǎn)能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線;四是繼續(xù)整合關(guān)閉日屠宰量10t以下的小型屠宰廠；五是淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄鐵高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐（機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外）等落后工藝技術(shù)裝備。
2、鞏固落后產(chǎn)能淘汰。對已關(guān)閉淘汰的造紙、皮革、鍋爐、窯爐等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴禁恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合；鼓勵關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于新上項目總量指標調(diào)劑；禁止新建、擴建皮革企業(yè)項目。
3、繼續(xù)推進集中供熱。以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實施集中供熱，拆除中小鍋爐。福清市要加快推進江陰工業(yè)區(qū)中高壓供熱管道建設(shè)，逐步拆除江陰電廠集中供熱覆蓋范圍內(nèi)剩余的其他75t/h以下燃煤鍋爐，嚴格控制新建燃煤（重油、生物質(zhì)）鍋爐，開展元洪工業(yè)區(qū)集中供熱規(guī)劃，年底前開工建設(shè)供熱管網(wǎng)和集中供熱鍋爐；長樂市應(yīng)在2013年6月底前完成濱海工業(yè)片區(qū)印染、化纖鍋爐集中供熱方案編制，年底前完成供熱管網(wǎng)和集中供熱鍋爐的建設(shè)，在濱海工業(yè)區(qū)實施集中供熱前暫停該區(qū)域內(nèi)新建印染、化纖企業(yè)鍋爐的大氣污染物總量調(diào)劑。
（五）繼續(xù)實施大氣污染物工程減排，規(guī)范已建設(shè)施的日常管理
1、推進燃煤電廠脫硫技改。落實《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，火電廠應(yīng)按《火電廠大氣污染物排放標準》中“特別排放限值”要求開展火電廠脫硫技改，提高脫硫效率，降低二氧化硫排放濃度。新建火電廠不得設(shè)置脫硫煙氣旁路。
2、繼續(xù)實施鋼鐵行業(yè)脫硫治理工程。鑫海冶金1、2#燒結(jié)機脫硫設(shè)施必須于3月底前完成技改，確保煙氣穩(wěn)定達標排放；鑫海冶金、億鑫鋼鐵必須于2013年6月底前完成球團機脫硫設(shè)施建設(shè)，并穩(wěn)定投入運行。其余新建的鋼鐵燒結(jié)機、球團機應(yīng)同步建設(shè)脫硫設(shè)施，在脫硫設(shè)施建成投運前，主體設(shè)備嚴禁投入運行。馬尾中鋼、長樂吳航不銹鋼、閩清金盛鋼鐵應(yīng)開工建設(shè)煤氣發(fā)生爐及窯爐煙氣脫硫設(shè)施。
3、完善非電鍋爐脫硫設(shè)施。所有20t以上非電鍋爐應(yīng)參照《工業(yè)鍋爐及爐窯濕法煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范》要求完善現(xiàn)有脫硫設(shè)施和配套中控系統(tǒng),中控系統(tǒng)應(yīng)包含與脫硫系統(tǒng)相關(guān)的主要設(shè)備電流信號、旁路擋板開關(guān)信號、煙氣監(jiān)控參數(shù)和重要運行參數(shù)，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保存1年以上。
4、全面推進脫硝治理工程。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置燃煤機組，要加強運行管理維護，優(yōu)化脫硝設(shè)施運行參數(shù)，確保脫硝效率達到80%以上，對脫硝效率無法達到80％以上的，必須于2013年底前完成改造；可門電廠1#、江陰國電2#機組必須于6月底前完成脫硝設(shè)施建設(shè)，江陰國電1、2#、華能電廠2、3#機組應(yīng)于年內(nèi)完成低氮燃燒改造。新建火電廠應(yīng)優(yōu)化脫硝設(shè)施運行參數(shù)，確保除機組啟停外脫硝設(shè)施投運率不低于95%。配套自備電站的企業(yè)，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達不到要求的必須進行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。福耀玻璃1－3＃窯爐生產(chǎn)線必須于年底前完成脫硝設(shè)施建設(shè)。寶鋼德盛應(yīng)著手實施燒結(jié)機煙氣脫硝，必須于年底前完成脫硝設(shè)施主體工程建設(shè)。
5、大力推廣清潔能源。按期建成投運福清核電站，鼓勵發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等清潔能源。繼續(xù)開展“五城區(qū)”禁煤工作，加快推廣使用清潔燃料；“禁煤區(qū)”外，新建燃煤（重油）鍋爐規(guī)模不小于20噸，對燃煤鍋爐規(guī)模小于20噸的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源。對無法進行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要實行煤改天然氣（LNG）或改電。市建委、市經(jīng)委要協(xié)同推進LNG管道鋪設(shè)，協(xié)調(diào)解決閩清建陶企業(yè)、福耀玻璃改造的用氣需求的相關(guān)問題。福清市要督促福耀玻璃窯爐生產(chǎn)線于6月底前完成3＃生產(chǎn)線重油改LNG。閩清縣要按照《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》要求，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快天然氣配套設(shè)施建設(shè)，除確保改天然氣的7家建陶企業(yè)穩(wěn)定使用清潔能源外，開展集中供水煤氣或改天然氣，對其余建陶企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)予以逐步淘汰和整合。
6、規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。已建成脫硫設(shè)施的企業(yè)要加強對脫硫設(shè)施和煙氣在線設(shè)施的日常管理和維護。完善設(shè)施管理制度，逐步建立和完善設(shè)施運行檔案臺帳資料，摸索脫硫產(chǎn)物的利用途徑，對已取消脫硫旁路的燃煤電廠脫硫設(shè)施脫硫效率不低于95％。對燒結(jié)機、玻璃窯爐和65t/h以上的鍋爐脫硫設(shè)施要確保月綜合脫硫效率不低于80％；對其他鍋爐（窯爐）要確保脫硫設(shè)施月綜合脫硫效率不低于70％；鼓勵20t/h以下燃煤（重油）鍋爐（窯爐）改用天然氣等清潔能源。焦化企業(yè)要完善焦爐煤氣脫硫脫氰工程，硫化氫脫除效率要達到95%以上。
（六）加強機動車尾氣環(huán)保管理，實現(xiàn)機動車氮氧化物減排
建立機動車尾氣環(huán)保管理日常機構(gòu)，加強路面運行車輛尾氣檢測，提高機動車環(huán)保年檢率和環(huán)保標志牌發(fā)放率；建立機動車污染物排放和尾氣檢測信息管理平臺，實現(xiàn)在用車輛環(huán)保管理信息化和遠程化。加強交通路面執(zhí)法力度，2013年底前建成固定式或移動式機動車尾氣遙測系統(tǒng)，對行駛車輛開展路檢或抽檢工作。開展機動車標志管理和擴大市區(qū)道路限行范圍，嚴格控制新注冊和新轉(zhuǎn)入車輛的尾氣環(huán)保排放標準，新轉(zhuǎn)入車輛排放標準不低于國四排放標準。加強對強制報廢車輛的管理，對達到國家機動車強制報廢標準規(guī)定年限的車輛實施強制報廢；對延長使用年限的車輛，應(yīng)加強檢測，達不到要求的也要實施強制報廢。鼓勵淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”（即國三以下壓燃式發(fā)動機汽車和國一以下點燃式發(fā)動機汽車）。
五、保障措施
（一）強化減排主體責(zé)任
各縣（市）區(qū)人民政府對本行政區(qū)域減排工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施減排計劃，健全減排工作責(zé)任制，定期召開減排工作會議，完善減排工作責(zé)任追究制度，推動工作順利開展。
企業(yè)要按照各級政府要求，主動開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補助；對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟處罰，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
（二）健全減排部門聯(lián)動和考核制度
各級各部門要認真貫徹《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照《福州市人民政府關(guān)于下達“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書的通知》要求，切實明確各部門的職責(zé)分工，建立污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，共同研究推進措施。
要進一步健全“十二五”減排考核辦法。將污染減排及減排監(jiān)測體系建設(shè)工作納入縣（市）區(qū)年度績效考核內(nèi)容,加大減排績效考核比重，對不按期完成“十二五”污染物總量減排責(zé)任書的縣（市）區(qū)將扣減50%的環(huán)保績效分數(shù)，并視同其該類型減排指標未完成，取消其評先評優(yōu)資格。各縣(市)區(qū)要定期開展自查，市減排辦牽頭開展季度督查,對工作不落實的，給予紅牌警告,限期整改未落實的進行效能告誡,對多次檢查問題依然存在的，將按照《公務(wù)員法》有關(guān)條款，對相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人進行降級或撤職處分。
（三）有效控制污染物新增量
嚴格環(huán)境準入制度。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、皮革、合成革、火電、建筑陶瓷，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴）建項目所需總量指標原則上通過區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作，制定試點方案，明確主要污染物種類，出臺相關(guān)配套政策，提高企業(yè)減排的積極性。
（四）完善減排經(jīng)濟政策
嚴格落實省物價局等《關(guān)于對落后產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價的通知》（閩價商[2012]57號）要求，核實我市屬于限制類和屬于淘汰類的企業(yè)名單，按照要求實施差別電價。建立落后產(chǎn)能退出補償機制，對淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標，優(yōu)先給企業(yè)新建項目使用。
市、縣（市）區(qū)政府對實施污染減排的企業(yè)優(yōu)先予以財政補助。市建委、市國資委、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)加強城市污水處理廠日常運行管理，對不正常運行造成水質(zhì)超標和污泥不正常處理的，嚴格按《城市污水處理廠COD處理合格率與運營費掛鉤的管理辦法（試行）》（閩政[2007]23號），對出水COD合格率不符合《福建省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費2%，連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)令污水處理廠整改。市環(huán)保局、有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)加強對火電企業(yè)脫硫設(shè)施的日常監(jiān)管，對設(shè)施不正常運行的應(yīng)按規(guī)定提請省直有關(guān)部門扣減脫硫加價。長樂市、羅源縣、福清市應(yīng)加強對鋼鐵企業(yè)或玻璃爐窯脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管，對脫硫設(shè)施不按規(guī)定運行的應(yīng)提請上級部門實施生產(chǎn)電價加價。
健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。市、縣兩級財政負責(zé)籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取國家和省財政對我市減排工作的資金支持。要設(shè)立老舊機動車淘汰獎勵資金，由市商貿(mào)局、市財政局、市環(huán)保局牽頭，制定提前淘汰和報廢并依法回收的老舊機動車獎勵辦法。各縣（市）區(qū)要盡快研究制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運營等優(yōu)惠政策，加大以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料的有機肥廠建設(shè)的扶持力度，積極推廣使用商品有機肥。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機構(gòu)要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營。
（五）健全減排日常調(diào)度機制
抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障；市、縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在2013年底前達到新修訂的《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》，并分批通過達標驗收；市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)在2013年底前通過標準化驗收。
做好減排統(tǒng)計工作，客觀把握經(jīng)濟增長帶來的污染物排放量變化趨勢，防止因高污染、高排放行業(yè)增長過快導(dǎo)致主要污染物新增量過大，而造成無法全面完成年度減排任務(wù)；加強日常調(diào)度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，跟蹤重點減排項目動態(tài)進展，掌握重點減排項目運行情況，及時采取有效措施，解決好減排工作中存在的問題。各縣（市）區(qū)于每月7日前匯總上報本轄區(qū)污水處理廠和年度減排項目進展情況，市減排辦定期公布各縣（市）區(qū)減排完成情況。
加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。企業(yè)要做好設(shè)施的檢查和維護，要按照有關(guān)規(guī)定及時報送設(shè)施運行情況，對異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報備并及時排除故障。各級環(huán)境監(jiān)管部門要開展污染治理設(shè)施核查督查，提高現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設(shè)施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的國控企業(yè)，污水處理廠，燃煤鍋爐脫硫、脫硝設(shè)施等實施監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營，并定期開展比對監(jiān)測。市、縣兩級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項檢查，定期調(diào)度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況。
（六）加大輿論宣傳力度
通過報刊、媒體、宣傳欄對減排完成情況和社會環(huán)境效益進行系列宣傳，發(fā)動全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭負責(zé)、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進，激發(fā)減排積極性。對減排不落實的縣（市）區(qū)和企業(yè)進行公開曝光，促進排污企業(yè)增強減排主動性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。（福州市人民政府）
