（一）工業(yè)污染防治取得顯著成效，城市環(huán)境質量明顯改善
加大了污染防治力度，城市環(huán)境空氣質量二級以上天數由2006年的328天增加到2009年的348天，實現了讓群眾呼吸上清新空氣的目標。實施了“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾身體健康”環(huán)保專項行動，加快老污染源治理步伐、取締關停“十五小”企業(yè)等措施，嚴格控制污染。對全縣排污企業(yè)在污染達標排放基礎上實施了再提高工程，開展了小嶺工業(yè)礦區(qū)環(huán)境污染專項整治，對全縣15家污染企業(yè)實施了整改，并取得了良好效果。投資近2億元，對轄區(qū)所有排污的企業(yè)進行了污染治理，到2009年底全部實現了污染物達標排放，柞水境內三大河流水質有了明顯改善。對縣城區(qū)醫(yī)療機構的醫(yī)療廢水和醫(yī)療垃圾進行了處理。認真落實總量控制制度，完成了市政府下達的主要污染物總量控制計劃。在經濟迅速發(fā)展的同時,對主要污染物總量進行了有效控制。為進一步改善城市環(huán)境質量，提高城市品位，按照“治標與治本”兼顧、“保護與建設”并重的總體思路，以“環(huán)境建設”為著力點和突破口，帶動了污染源治理、城市綜合整治、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作的開展。“十一五”期間，縣委、縣政府提出建設園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城、三城同創(chuàng)，“一城”帶“三城”的目標，通過全力實施，整體推進，環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質量得到進一步改善，城市面貌煥然一新。垃圾填埋廠、污水處理廠等城市基礎設施項目也正在建設中，環(huán)保基礎設施建設也得到了進一步加強。
（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治取得實質性進展
2009年底，按照“科學選址、集中養(yǎng)殖、統(tǒng)一治污、清污分流、干濕分離、綜合利用、提高效益”的原則，加強了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制與防治工作。在對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行規(guī)范審批的同時，積極推動、改變畜禽養(yǎng)殖行業(yè)中一家一戶分散飼養(yǎng)和家庭飼養(yǎng)的傳統(tǒng)生產方式,按照高標準,高質量,高效益建設養(yǎng)殖小區(qū)的指導原則，推進指導畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，為畜禽糞便循環(huán)利用和無害化處理提供了方便,建成了兩河鄉(xiāng)中華村、鳳凰鎮(zhèn)清水村、小嶺鎮(zhèn)常灣村、蔡玉窯鎮(zhèn)銀碗村、馬房灣村等多家規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)示范工程，促進了無公害蔬菜和林果的生產,實現了經濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
（三）循環(huán)經濟發(fā)展取得新突破
把發(fā)展循環(huán)經濟、推動清潔生產作為解決環(huán)境問題的根本途徑和實現環(huán)境保護、經濟建設“雙贏”的重要手段，積極開展示范試點建設，不斷探索循環(huán)經濟發(fā)展的新方法。重點在工業(yè)園區(qū)以及高污染排放、高資源消耗的行業(yè)和龍頭支柱企業(yè)，精心選擇試點，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經濟模式。環(huán)保局成立了“推動循環(huán)經濟清潔生產領導小組”，出臺了《關于發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》，大部分企業(yè)對選礦廢水實行了循環(huán)利用，對尾礦進行了綜合利用，余熱回收，既節(jié)約了資源能源，又減少了環(huán)境污染。實行“促、幫、引”三措并舉，積極推進循環(huán)經濟發(fā)展。止2009年，我縣重點抓了不同行業(yè)、不同層次的試點，其中，向省申報了陜西銀礦循環(huán)經濟示范點建設和清潔生產審核，通過實施清潔生產，企業(yè)年可增加經濟效益總計3198.75萬元，使企業(yè)取得了顯著的經濟效益和環(huán)境效益。
（四）環(huán)境宣傳教育更加普及深入
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，宣傳貫徹中央人口資源環(huán)境座談會和省環(huán)境保護工作會議精神，以提高環(huán)境意識，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，培養(yǎng)全民的環(huán)境道德，動員公民廣泛參與環(huán)境保護為出發(fā)點，建設環(huán)境保護公眾參與體系，充分發(fā)揮新聞輿論和社會輿論的宣傳與監(jiān)督作用，緊密圍繞全縣的環(huán)保中心工作，不斷加大環(huán)境保護的宣傳教育力度，每年在“6.5”世界環(huán)境日期間舉行大型環(huán)保宣傳活動，散發(fā)環(huán)保宣傳材料，解答群眾提出的環(huán)保問題。通過開展綠色單位創(chuàng)建，不斷拓展環(huán)境宣傳教育的社會層面，通過開展環(huán)境警示教育，提高全社會的環(huán)境意識。2009年底，全縣已獲得市級綠色學校9所、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠色村莊5個，省級綠色企業(yè)1家、生態(tài)村2個。
（五）環(huán)保“四大體系”建設有效推進
縣政府出臺了《落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見》、《進一步加強農村環(huán)境保護工作的實施意見》和《落實環(huán)境保護“四大體系”建設的實施意見》，明確了環(huán)境保護工作的指導思想、基本思路，構建環(huán)境保護污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入和公眾參與“四大體系”的目標要求和工作措施。啟動了環(huán)境污染監(jiān)控體系建設，實現了國控省控重點企業(yè)污染源在線自動監(jiān)測系統(tǒng)聯網。建立了環(huán)境監(jiān)控平臺，對國省控污染源實行了動態(tài)管理。開展了應急監(jiān)測系統(tǒng)建設，制定完善了《柞水縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案》，爭取了省市對相應的應急監(jiān)測設備，提高了環(huán)境應急處置水平。
二、“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢
1、科學發(fā)展觀的貫徹落實為做好環(huán)保工作提供了保障堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀是環(huán)境保護工作的基本出發(fā)點和理論基礎，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構建社會主義和諧社會已成為我國經濟社會發(fā)展的主要目標之一，也為環(huán)境保護工作提供了新的歷史機遇。大力發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為做好環(huán)境保護工作開辟了重要途徑。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，全縣經濟實力的日益提高，為環(huán)境保護提供了財力保障；科學技術不斷發(fā)展，有利于經濟增長方式的根本轉變；環(huán)境基礎設施的逐步完善，有利于提高防治污染的能力；社會主義市場經濟體制逐步健全，有利于環(huán)境保護手段的完善；環(huán)境意識普遍提高，有利于推動環(huán)保活動的深入開展。在看到“十一五”期間環(huán)境保護工作取得實質性進展的同時，必須看到我縣粗放型經濟增長方式還沒有得到根本轉變，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢尚未得到有效遏制，新的環(huán)境問題還在不斷出現，全縣環(huán)境總體狀況不容樂觀，嚴峻的環(huán)境形勢與我縣建設陜南經濟強縣的目標和納入關天經濟區(qū)規(guī)劃還不相適應。
2、環(huán)境保護形勢嚴峻。隨著柞水縣建設陜南經濟強縣率先突破發(fā)展的步伐加快，經濟社會發(fā)展的日新月異，經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾更加顯現，與資源環(huán)境約束的矛盾不斷呈現，污染減排任務繁重，環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢尚未得到有效遏制，雖然局部地區(qū)環(huán)境質量有所改善，但污染物排放總量還在上升，環(huán)境信訪投訴案件上升，當前環(huán)保工作正處入艱難爬坡階段和優(yōu)化經濟增長的新階段。
3、農村環(huán)境污染未能有效控制。化肥的大量使用使土壤有機質減少，造成土地板結，地力下降；地膜覆蓋面積的增加使耕地中塑料殘留增加，降低了耕地的透氣性，增加了農業(yè)耕作的難度；農藥的過量使用，使農藥不僅在大氣中擴散流失，污染農產品，而且易引起農藥中毒，造成巨大的經濟浪費，生態(tài)環(huán)境也越來越受到嚴重的破壞。
4、產業(yè)結構仍然不合理。一是無環(huán)保產品生產企業(yè)。二是其它產品科技含量低，產品單一，科技開發(fā)能力不足。三是開展清潔生產的能力不強，缺乏“節(jié)能、降耗、減污、增效”的意識。四是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，多數企業(yè)還停留在末端治理的老觀念上，技術創(chuàng)新能力不足，未形成源頭控制污染的氛圍。五是企業(yè)融資困難。我縣企業(yè)發(fā)展歷史短、規(guī)模小、底子薄，沒有足夠的資金投入，企業(yè)發(fā)展后勁不足，抗風險能力差。“十一五”計劃重點項目建設進展緩慢。列入《全縣經濟社會發(fā)展“十一五”計劃》的環(huán)保項目共2個，即縣城污水處理廠項目和垃圾填埋廠項目僅僅才開工。
5、全縣環(huán)境保護的壓力越來越大隨著小康社會的建設和人民群眾生活水平的不斷提高，對環(huán)境質量提出了更高的要求。我縣不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠帳，還要解決經濟社會快速發(fā)展帶來的新的環(huán)境問題，環(huán)境保護壓力很大。環(huán)保監(jiān)管能力建設任重道遠。要建立強有力的統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管機制、增強環(huán)境保護綜合協調能力、解決環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管等管理問題、污染事故預警和應急反應等手段達不到依法行政要求、建立健全企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機制等。
總之，“十二五”時期既是我縣經濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，也是“矛盾凸顯時期”，還是我縣環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出時期。必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，充分認識環(huán)境保護的基礎性、戰(zhàn)略性，環(huán)境形勢的嚴峻性、復雜性，環(huán)保工作的艱巨性、長期性，抓住機遇，利用機遇，化解矛盾，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現保護和發(fā)展“共贏”。
三、“十二五”規(guī)劃的指導思想與總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十七大精神,堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續(xù)發(fā)展觀，構建“和諧柞水”、“生態(tài)柞水”；堅持環(huán)境保護與經濟增長并重，促進區(qū)域環(huán)境與經濟協調發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)縣建設的進程；堅持發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟和低碳經濟，促進經濟結構調整與經濟增長方式的轉變；堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，倡導生態(tài)文明，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設；堅持增強環(huán)境保護能力，綜合運用法律、行政、經濟和科技手段，解決發(fā)展中的環(huán)境問題，為促進我縣經濟社會更快更好發(fā)展筑造堅實的環(huán)境保障。
（二）總體思路
1、堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以人為本，按照以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經濟結構，以環(huán)境友好促進社會和諧的思路，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承載能力，研究實現資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的環(huán)境保護需求，努力建設省級生態(tài)縣。
2、著力實現環(huán)境保護工作的四個轉變。即在指導思想上，由單純強調保護，轉到把環(huán)境保護納入經濟建設和社會發(fā)展之中，實現發(fā)展和保護“雙贏”；在工作思路上，由注重末端治理，轉到注重從源頭抓起，實施全過程控制；在工作方法上，由單純強調執(zhí)法，轉到積極參與綜合決策，實施監(jiān)督管理；在治理模式上，由以點源治理為主，轉到依靠科技進步，推進循環(huán)經濟和清潔生產，按區(qū)域、流域和重點行業(yè)分步推進，重點突破。
3、突出重點，堅持在發(fā)展中優(yōu)先解決兩個流域（社川河流域、乾佑河流域）、兩個區(qū)域（小嶺工業(yè)礦區(qū)、營盤生態(tài)旅游產業(yè)園區(qū)）發(fā)展過程中存在的突出環(huán)保問題。通過實施城市環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、生態(tài)保護、農村環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)管能力提升等六大重點工程，推動突出環(huán)境問題的解決，實現環(huán)境質量有所好轉的環(huán)境目標。
（三）基本原則
1、實事求是，科學規(guī)劃。客觀分析經濟社會發(fā)展的趨勢和環(huán)境壓力，明確目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，促進人與自然相和諧。
2、重點突破，全面推進。以主要污染物總量控制為重點，預防為主，防治結合，集中力量解決制約經濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，努力改善重點流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質量，以重點突破推動全局工作，努力做到不欠新帳，多還舊帳。
3、強化法治，綜合治理。堅持依法行政，強化監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持經濟效益、社會效益、環(huán)境效益三同步，綜合利用法律、經濟、技術和必要的手段在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
4、依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題解決，建立政府、企業(yè)、社會多元投入體系，推進污染防治設施市場化運營，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協調、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
（四）總體目標
到2015年，全縣的環(huán)境質量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降；城區(qū)空氣質量、縣城和農村集中式飲用水水源飲水水質達標率達到100%，主要河流地表斷面水質達到環(huán)境功能區(qū)要求；重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，農村環(huán)境質量有所改善；確保輻射環(huán)境安全；環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，形成環(huán)境保護長效機制。
（五）規(guī)劃指標
| 序號 | 主要規(guī)劃指標 | 2010 年基數 | 十二五末目標 | |
| 1 | 縣城集中式飲用水源地水質達標率 | 100% | 100% | |
| 2 | 地表水斷面水質達到標準 | Ш類 | Ш類 | |
| 3 | 縣城空氣質量好于Ⅱ級標準的天數 | 348 天 | 350 天以上 | |
| 4 | 環(huán)保投入占GDP的比例 | 1.59% | 2.5% | |
| 5 | 污染物排 放總量 | 化學需氧量 | 605.8 噸 | 市下達指標 |
| 二氧化硫 | 2303 噸 | 市下達指標 | ||
| 6 | 污水處理 | 建制鎮(zhèn) | 10% | 20% |
| 7 | 城市生活垃圾無害化處理率 | 30% | 60% | |
| 8 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | 25% | 50% | |
| 9 | 自然保護區(qū)建設達標率 | 100% | 100% | |
| 10 | 村莊環(huán)境綜合整治率 | 20% | 40% | |
| 11 | 環(huán)保機構建設（環(huán)境監(jiān)察機構） | 三級 | 二級 | |
| 12 | 環(huán)保隊伍建設 | 12 人 | 20 人 | |
| 13 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構（環(huán)保所） | 1 個 | 10 個 | |
| 14 | 森林覆蓋率 | 62% | 70% | |
| 15 | 縣城生活污水集中處理率 | 20% | 90% | |
| 16 | 工業(yè)廢氣達標率 | 95% | 100% | |
| 17 | 工業(yè)廢氣達標率 | 90 | 100% | |
“十二五”期間，圍繞全縣環(huán)境保護總體目標，突出污染防治、生態(tài)保護、能力建設三大領域，抓好工程結構、管理減排、水污染治理、城市環(huán)境整治、工業(yè)污染防治、循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)縣建設、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理設施建設、農村環(huán)境保護、“四大體系”建設八項任務，實施環(huán)保能力建設、城鎮(zhèn)垃圾處理廠建設、危險醫(yī)療廢物處置及工業(yè)污染防治、自然保護區(qū)與生態(tài)建設六大工程。縣城集中式飲用水源地水質達標率達100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達50%，城市生活垃圾無害化處理率達60%，工業(yè)廢氣達標率達100%，工業(yè)廢氣達標率達100%，縣城生活污水集中處理率達90%，自然保護區(qū)建設達標率達100%，村莊環(huán)境綜合整治率達40%。環(huán)保投入占GDP的比例達到 2.5%，污染減排達到上級下達的污染物總量控制指標，各條河流水質達到水環(huán)境功能區(qū)要求。
（一）以科學發(fā)展觀為指導，全面推進生態(tài)縣建設
全面啟動生態(tài)縣建設。根據現有生態(tài)基礎和有利條件，著眼長遠，立足當前，突出重點，圍繞生態(tài)經濟建設、生態(tài)社會建設、生態(tài)城鎮(zhèn)建設、資源環(huán)境建設、發(fā)展能力建設等重點領域，積極構建以循環(huán)經濟為主導的生態(tài)經濟體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、與自然和諧的環(huán)境安全體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效途徑，以構建產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為中心，以生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，提升全縣的綜合實力，把我縣建設成為可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，人與自然和諧相處，生態(tài)良好，集約循環(huán)，和諧共生的生態(tài)縣。
按照生態(tài)縣的建設要求，所轄80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準和生態(tài)村的建設標準。2010年底前完成《柞水生態(tài)縣建設規(guī)劃》的編制工作。繼續(xù)推進全縣文明生態(tài)村建設，實現經濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的建設目標，2012年之前要有30%以上的行政村達到文明生態(tài)村建設標準，全面協調推進農村物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設，實現全縣經濟社會的全面進步。
繼續(xù)開展環(huán)保創(chuàng)建活動。到2015年，要建成省級生態(tài)縣，力爭使我縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展陜西銀礦、陜西大西溝礦業(yè)有限公司和陜西盤龍制藥集團有限公司等重點企業(yè)環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動。
（二）以發(fā)展循環(huán)經濟為主導，促進經濟增長方式轉變
重點在全縣工業(yè)企業(yè)、種殖、養(yǎng)殖等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，建立主導行業(yè)的循環(huán)經濟試點和示范園區(qū)。在我縣工業(yè)園區(qū)全面推動生態(tài)化改造，培育和發(fā)展一批有影響和帶動示范作用的循環(huán)經濟企業(yè)或生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。到2015年工業(yè)園區(qū)實現循環(huán)經濟建設標準。積極發(fā)揮典型示范作用。從我縣主導行業(yè)清潔生產入手，促進循環(huán)經濟示范企業(yè)、資源節(jié)約型示范企業(yè)和環(huán)境友好型示范企業(yè)的發(fā)展。以盤龍制藥集團有限公司、陜西銀礦為基礎，開展循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)試點，以點帶面，帶動我縣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展具有典型作用的循環(huán)經濟示范區(qū)，促進社會層面循環(huán)經濟示范區(qū)的開展，為我縣建設資源節(jié)約型企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經濟提供示范。
強化環(huán)境準入和淘汰制度。按照國家、省、市污染物排放強化環(huán)境準入標準，嚴把建設項目審批關。工業(yè)園區(qū)的入園項目要注重“補鏈”項目的發(fā)展，促進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)利用；新建項目必須體現循環(huán)經濟和清潔生產要求，其資源消耗和污染物排放指標應達到國內先進水平，單位產品的污染物排放量不得高于全市平均水平；依法取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，關閉和淘汰國家明令禁止的浪費資源、污染環(huán)境的生產工藝、設備和產品。
全面推行清潔生產。嚴格貫徹落實《清潔生產促進法》和國家、省《清潔生產審核暫行辦法》，全縣重點污染企業(yè)和各類園區(qū)要完成清潔生產審核。到2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)清潔生產適用技術普及率達到30%以上，重點污染企業(yè)清潔生產實施率達到50%以上。對污染物超標和超總量排放、生產過程中使用有毒有害原材料或產生有毒有害物質的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。
建立生產者環(huán)境責任延伸制度。建立環(huán)境標識、政府綠色采購、居民綠色消費制度，配合縣計劃局制定廢舊物資回收辦法，建立廢舊物資回收再利用體系，生產者應對使用后產品負責回收，消費者付生活垃圾收集、處理費用。推廣、使用環(huán)保產品，促進綠色消費，延伸生產鏈，對企業(yè)產品包裝物和產品使用后的廢舊物資實施回收再利用。
（三）調整產業(yè)結構和布局，強化工業(yè)污染防治
加快產業(yè)結構調整,控制結構性環(huán)境問題的發(fā)展。重點支持食品加工、生物制藥、新材料、新能源等行業(yè)的發(fā)展；改造提升選礦、建材、種植等傳統(tǒng)支柱工業(yè)。禁止被關閉的淘汰企業(yè)的落后生產裝置和設備向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村轉移，促進產業(yè)結構的優(yōu)化和經濟結構的調整。
嚴格新建項目審批。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，全面推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)等重大決策中落實環(huán)境影響評價制度。提高新建項目環(huán)保準入門檻，必須采用清潔生產工藝和設備，使資源消耗和排污強度達到國家規(guī)定的標準，通過“以老帶新”，做到增產不增污和增產減污。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，推行環(huán)境監(jiān)理制度，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理。
實現重點污染源全面達標排放。實施工業(yè)污染源全面達標排放工程，削減污染物排放總量。2011年污染企業(yè)實行總量控制定期考核和公布制度。2012年重點排污單位達到排污許可證要求；2013年全縣排污許可證發(fā)放率達到100%，所有排污單位達到排污許可證要求。2015年重點污染源實現自動在線監(jiān)控。
深化工業(yè)污水防治。實施工業(yè)污水全面達標排放工程，嚴格控制工業(yè)污水排放量的增長。建立高耗水行業(yè)用水限額制度，重點發(fā)展工業(yè)廢水脫氮、脫硫、脫色技術或替代技術以及廢水中有機物質、重金屬的回收和綜合利用等節(jié)水技術設備，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設。
強化工業(yè)廢氣防治。工業(yè)大氣污染防治與節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、發(fā)展清潔能源相結合。在2015年前現有燃煤廠全部采取脫硫措施。限制含硫量高的燃料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域燃料含硫量均控制在1.0%以下。
（四）加強水污染防治，確保飲水安全
優(yōu)先保護飲用水源地水質。加強有毒、有害污染物的控制，加強集中式飲用水源水質監(jiān)測，建立健全飲用水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質監(jiān)測信息。2015年全縣地表水源地水質達標率達到100%。
集中力量解決乾佑河、社川河流域和南水北調沿線等重點流域水環(huán)境問題。制定并實施《柞水縣流域水污染防治規(guī)劃》，加強重點工程項目建設。突出改善乾佑河、社川河等環(huán)境敏感河流、水域的水環(huán)境質量。制定實施水環(huán)境綜合整治方案，到2015年，水質達到功能區(qū)劃要求。
推進城鎮(zhèn)污水處理工程和配套管網建設。實施城市污水處理與回用工程，污水處理要與供水、用水、節(jié)水和污水回用統(tǒng)籌考慮。確保污水處理廠設施正常運行。2015年污水處理實現在線監(jiān)控；城鎮(zhèn)污水處理率平均達到60%，中水回用率達到30%以上。
（五）改善環(huán)境空氣質量，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設步伐
控制城區(qū)大氣污染源。將二氧化硫、可吸入顆粒物作為城區(qū)大氣污染防治的重點，綜合改善城區(qū)大氣環(huán)境質量。到2015年，全縣環(huán)境空氣質量Ⅱ級或好于Ⅱ級標準的天數占全年的比例大于99%以上。
加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設。以縣城為重點，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施必須與城鄉(xiāng)發(fā)展同步。實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)廢物處置工程，建立全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現城鄉(xiāng)生活垃圾和危險廢物安全處置。到2015年，城鄉(xiāng)要建立起比較完善的生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網絡系統(tǒng)，無害化處理率和資源化利用率均達到60%以上。
（六）加強輻射環(huán)境污染防治。強化放射源管理，健全放射源安全監(jiān)管體系，建立全縣放射源動態(tài)管理系統(tǒng)。開展電磁輻射污染源調查工作，建立電磁環(huán)境污染源管理系統(tǒng)，加強規(guī)劃，優(yōu)化電磁場的空間分布。
（七）加強自然生態(tài)保護與建設
加強國家級牛背梁自然保護區(qū)和柞水溶洞名勝區(qū)保護管理，加強生物多樣性保護，維護和恢復瀕危物種種群。貫徹落實《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，形成生物多樣性和生物安全信息交換機制。強化物種資源保護和安全管理。對引進外來物種必須進行風險評估，防止有害物種進入。
（八）強化農村環(huán)境保護與建設
開展村莊環(huán)境綜合整治工程、農村飲用水源保護與水質改善工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、土壤污染調查與治理示范工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工程、農村環(huán)境保護能力建設工程，到2015年，基本解決農村環(huán)境臟、亂、差的問題，基本實現道路平整，庭院整潔，農村飲用水安全狀況得到改善，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治措施得到有效落實，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識得到提高，農民生活與生產得到改善。
控制農村面源污染。科學使用化肥、農藥，大力推進有機食品和綠色食品基地建設，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的污染治理力度，保證農產品安全。到2015年，農村糞便綜合利用率達到95%。防止污染嚴重工業(yè)向農村轉移，加快農村生態(tài)示范區(qū)建設，建設一批重點示范工程。
（九）強化“四大體系”建設，提升環(huán)境監(jiān)控水平
加強環(huán)境監(jiān)察能力建設。實施環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，到2015年，環(huán)境監(jiān)察大隊達到一級建設標準。
提升環(huán)境監(jiān)測能力。加強監(jiān)測站應急監(jiān)測建設。建成符合《環(huán)境監(jiān)測站建設標準》的縣級環(huán)境監(jiān)測站。環(huán)保、農業(yè)、畜牧、水產、水利、國土資源等重點部門依據各自職能，進一步加強和完善環(huán)境監(jiān)測和產品質量檢驗能力，形成農業(yè)環(huán)境與農產品質量檢測、機動車尾氣檢測、人居環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
建設污染監(jiān)控網絡系統(tǒng)。所有環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位配套建設自動監(jiān)測系統(tǒng)。城鎮(zhèn)集中污水處理廠、飲用水源地和環(huán)境敏感河流跨縣界斷面安裝水質自動監(jiān)測系統(tǒng)；重點排污單位建立污染源在線監(jiān)控裝置。
建設環(huán)境信息傳輸網絡系統(tǒng)。統(tǒng)一全縣環(huán)境信息傳輸技術，完善環(huán)保部門局域網絡；實現環(huán)境保護信息共享，為公眾提供了解環(huán)保、參與環(huán)保、辦理環(huán)保電子政務的平臺。
建設環(huán)境管理指揮系統(tǒng)。建立全縣環(huán)境安全應急體系，加強應急能力和隊伍建設，規(guī)范應急管理工作，制定完善突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急預案。建立與交通、公安、國土資源、農業(yè)、水利、衛(wèi)生和林業(yè)等部門的協調聯動機制，形成統(tǒng)一指揮、分工負責、密切協作、高效務實的應急響應體系。
五、政策保障措施
（一）加強領導，全面落實科學發(fā)展觀
落實環(huán)境保護領導責任制，進一步完善“黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護工作機制，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責。加強年度計劃執(zhí)行情況分析，適時組織規(guī)劃中期評估，及時發(fā)現問題，制定改進措施。
建立和完善環(huán)境質量領導任期目標責任制和環(huán)境保護問責制，深化環(huán)保目標考核工作，把環(huán)境保護工作任務量化分解到經濟綜合管理、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等有關部門，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門任務完成情況的督促檢查，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要追究責任。
強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。在經濟社會發(fā)展中，將環(huán)境容量作為經濟建設的重要依據，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務。以科學發(fā)展觀為指導，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經濟規(guī)律，正確處理經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。
（二）健全環(huán)保法規(guī)體系，提升主導行業(yè)環(huán)境保護水平
加強政策研究，針對我縣環(huán)境保護和經濟發(fā)展的實際情況，按照科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進一步完善環(huán)保制度建設，制定符合本縣實際的規(guī)范性文件。按照“一二三四五”的工作思路，即：貫穿行政執(zhí)法責任制“一條主線”，實現既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率“兩個目標”，抓住立好法、學好法、用好法“三個環(huán)節(jié)”，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四個合法”，確保執(zhí)法的依據、責任、權限、手段和要求“五個明確”。
貫徹執(zhí)行國家、省、市制定的環(huán)境法律法規(guī)，對重污染行業(yè)建立地方環(huán)境保護市場準入和嚴格環(huán)境影響評價制度，控制新、擴、改建設項目的污染，削減污染物排放總量，逐步淘汰產業(yè)結構不合理、生產能力過剩、污染嚴重的企業(yè)，提升這些重點行業(yè)的環(huán)境保護能力。完善排污申報登記管理，到“十二五”末，我縣重點行業(yè)全面實施排污申報登記和排污許可證制度，排污申報登記和年檢率達到100%。完善環(huán)境污染限期治理制度，以排污許可和《國家建設項環(huán)境保護名錄》為基礎，實施污染物區(qū)域總量控制，對限期治理逾期未完成的和違反排污許可擅自排污的予以嚴懲。完成四個規(guī)劃：一是制定乾佑河地方標準及管理規(guī)定年度規(guī)劃；二是制定環(huán)境保護管理辦法年度規(guī)劃；三是制定對環(huán)境保護系統(tǒng)和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員及相關部門環(huán)境保護和經濟管理干部的環(huán)保法律法規(guī)及知識的培訓年度規(guī)劃；四是制定環(huán)境保護系統(tǒng)法律法規(guī)、標準、業(yè)務技能的培訓年度規(guī)劃。
（三）加大執(zhí)法力度，強化污染防治重點地區(qū)的監(jiān)管
全面推進環(huán)境保護依法行政。做到依法、公開、公平、公正，程序合法、程度得當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，公民、法人和其他組織合法的環(huán)境權益得到切實保護，環(huán)境違法行為得到及時糾正、制裁。
繼續(xù)深入開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，對資源和能源開發(fā)項目中的生態(tài)破壞問題、縣域經濟發(fā)展中的中小企業(yè)污染反彈問題、流域和區(qū)域環(huán)境污染問題每年進行定期專項執(zhí)法檢查，依法懲處有關責任單位和責任者。提高環(huán)境保護依法行政的水平。落實和實施環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門硬件水平和人員素質。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)境執(zhí)法機構（環(huán)保所）。環(huán)境案件查處做到規(guī)范化、應急化和信息化。加大司法介入力度，重視污染糾紛案件民事審判工作，對觸犯刑律、構成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責任。
加強對環(huán)境質量差、環(huán)境污染重、自然資源開發(fā)強度大的重點區(qū)域的監(jiān)管力度，實行污染物排放總量控制，以環(huán)境容量核算調整產業(yè)布局。限期整治相關行業(yè)和企業(yè)，對不能如期完成治理任務和污染反彈的地域，暫停在該地域安排財政支持項目，并停止審批和核準增加污染物排放總量的建設項目。
（四）推進污染治理市場化，多元化投入環(huán)境保護建設
要按照“不欠新帳，多還舊帳”的原則，建立符合市場經濟體制的環(huán)保投入機制。千方百計增加環(huán)保投入，“十二五”期間環(huán)保投入占全縣GDP的比例保持在1.9%以上，“十二五”末達到2.5%。
城鎮(zhèn)生活污水處理、城市垃圾集中衛(wèi)生處置、危險廢物集中安全處置等環(huán)境基礎設施建設要通過推進污染治理市場化進程，調動社會多元資金投入，建立有益于污染治理市場發(fā)育的價格體系，提高城市污水、垃圾處理和危險廢物集中處置的收費標準，規(guī)范市場秩序，提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和法律保障，實現投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。
利用市場機制，改革自然資源及環(huán)境要素的計價方法，將環(huán)境容量資源化、資本化和產權化，在排污申報登記和污染物總量控制制度基礎上，電力、建材、醫(yī)藥等行業(yè)在“兩控區(qū)”、環(huán)境敏感的河段和流域，開展二氧化硫和化學需氧量排污權交易試點工作，并逐步在全縣范圍內推進。
（五）加強環(huán)境宣教，完善公眾參與制度
在全社會培養(yǎng)生態(tài)文化，倡導環(huán)境文明，加強領導干部的環(huán)保培訓，做好中小學生環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識。積極引導新聞媒體、產業(yè)界、科學教育界、非政府組織、社會組織和公眾個體等投身環(huán)保公益活動。發(fā)展和規(guī)范各級、各類環(huán)保非政府組織，為公眾參與環(huán)境保護活動搭建平臺。通過電視、廣播、報刊、網絡、展覽、書籍等多種媒體形式，加大環(huán)境警示教育力度，將循環(huán)經濟、生態(tài)文明與環(huán)境文化思想和節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念滲透到精神文明建設和社會消費行為。
進一步實行環(huán)境保護政務公開制度，擴大公開范圍，增強環(huán)境管理透明度，環(huán)保部門建立和實施定期發(fā)布城市空氣、水體水質、飲用水源水質和城市噪聲等環(huán)境質量信息，企業(yè)環(huán)境行為信息和環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境標準以及環(huán)境功能區(qū)劃信息的制度，便利公眾查詢，推動公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。
落實公眾環(huán)保聽證制度，制定公眾環(huán)保聽證辦法，在環(huán)境保護立法、政策和規(guī)劃制定以及對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目實施前、實施中以及實施效果評估時實施，充分保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。制定保護公眾環(huán)境權益的法律和制度，使公眾有更多的渠道、途徑和法律救助方式，行使檢舉權、控告權和索賠權，維護公眾的環(huán)境權益。
六、重點工程項目
環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，“十二五”開始，重點工程項目納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，認真組織落實，推動解決當前突出的環(huán)境問題，削減污染物排放總量，改善環(huán)境質量。為實現柞水縣“十二五”環(huán)境保護目標，需要進一步落實環(huán)保投資，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入。在政府引導、市場推進和公眾參與下，以重點項目的實施帶動環(huán)境保護的全面開展，以國家投資拉動地方資金投入，積極拓寬融資渠道，有效發(fā)揮市場機制。依據我縣“十二五”環(huán)境保護需要完成的重點工程估算，全縣約需環(huán)保投入,74214.7萬元，其中重點工程投入57327.7萬元，農村環(huán)境保護工程投入16887萬元。
一、重點工程投入項目八項：
1、環(huán)保能力建設工程：包括環(huán)境應急、執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境宣教等重點工程項目總投資2643.7萬元。
2、縣城污水處理廠建設工程：總投資4547萬元。
3、縣城垃圾處理廠工程：總投資3163萬元。
4、飲用水源基礎設施建設工程：包括縣城集中式飲用水源保護基礎設施建設工程和農村飲用水源基礎設施建設工程總投資770萬元。
5、13個農村生態(tài)環(huán)境示范點建設工程：總投資5004萬元。
6、污染治理工程：包括6個重金屬污染治理工程和4個重點企業(yè)污染源治理工程：總投資25800萬元。
7、兩個園區(qū)環(huán)保基礎設施處理工程：總投資13600萬元。
8、重大項目的環(huán)境管理：投資1800萬元。
二、農村環(huán)境保護規(guī)劃重點工程項目工程六項
為實現柞水縣“十二五”農村環(huán)境保護目標，全縣約需環(huán)保投入約為16887萬元（包括自籌4477萬元、地方政府配套4150萬元、和申請專項資金8260萬元）。其中：
一是農村環(huán)境污染綜合整治工程：包括十個村的飲水安全工程、垃圾治理工程、污水治理工程及畜禽養(yǎng)殖污染治理工程總投資3145萬元。（其中自籌845萬元、地方政府配套800萬元、和申請專項資金1500萬元）
二是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程：包括10個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理工程總投資4040萬元。（其中自籌1120萬元、地方政府配套1000萬元、和申請專項資金1920萬元）
三是歷史遺留的農村工礦污染治理工程：包括對小嶺鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)共10個村的歷史遺留的工礦污染治理工程總投資4110萬元。（其中自籌1110萬元、地方政府配套1000萬元、和申請專項資金2000萬元）
四是生態(tài)創(chuàng)建工程：包括柞水生態(tài)縣、13個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和10個生態(tài)村的創(chuàng)建工作共投資4000萬元。（其中自籌1100萬元、地方政府配套980萬元、和申請專項資金1920萬元）
五是農村生活污水治理項目：營盤鎮(zhèn)污水處理工程總投資1342萬元。（其中自籌242萬元、地方政府配套300萬元、和申請專項資金800萬元）
六是農村生活垃圾處理項目：營盤鎮(zhèn)生活垃圾處理工程總投資250萬元。（其中自籌60萬元、地方政府配套70萬元、和申請專項資金120萬元）（柞水縣人民政府）
