發(fā)布時間：2014-1-8 14:49:18  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實省人民政府《關于印發(fā)<湖南“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案>的通知》（湘政發(fā)[2012]46號）精神，加快推進我州節(jié)能減排工作，結(jié)合實際，特制定本方案。

　　一、總體要求和主要目標

　�。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任，健全法制，完善政策，加強監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排責任目標。

　�。ǘ�）主要目標。到2015年，全州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.0251噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的噸標準煤下降15%。2015年，全州化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在29000噸、3860噸以內(nèi)，比2010年的29714噸、4046噸分別減少2.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少1.97%）、4.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少3.51%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在14300噸、7350噸以內(nèi)，比2010年的14501噸、7365噸分別減少1.39%、0.21%（其中機動車氮氧化物排放量減少5.96%）。重金屬鉛排放總量控制在3.37噸，比2010年的3.44噸下降2.01%。

　　二、強化節(jié)能減排目標責任

　　（三）分解落實節(jié)能減排指標。綜合考慮各縣市經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全州節(jié)能減排目標合理分解到各縣市、各行業(yè)。各縣市要將州人民政府下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確有關部門和重點單位的責任。

　�。ㄋ模┙∪�節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計,建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分縣市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全州和各縣市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

　�。ㄎ澹┘訌娔繕素熑卧u價考核。完善節(jié)能減排考核辦法。堅持縣市目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。縣市人民政府每年要向州人民政府報告節(jié)能減排目標完成情況,有關部門每年要向州人民政府報告節(jié)能減排措施落實情況。強化考核結(jié)果運用，州人民政府每年組織開展縣市人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告,并將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入政府績效評估體系。

　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，嚴格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)。

　�。ㄆ撸┘涌焯蕴�落后產(chǎn)能。抓緊制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務分解落實到各縣市。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。州財政在爭取中央資金支持基礎上，加大本級資金安排力度，統(tǒng)籌支持各縣市淘汰落后產(chǎn)能工作。各縣市人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的縣市，嚴格控制投資項目建設，暫停對該縣市重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期完成淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、停止供應生產(chǎn)用電；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關責任人員的責任。

　�。ò耍┩苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴把加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　�。ň牛┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)。進一步提高水能利用效率，在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上，合理有序開發(fā)剩余水能資源,適度發(fā)展抽水蓄能電站。大力發(fā)展石油天然氣,加速推進頁巖氣勘探前期工作。發(fā)展生物質(zhì)能利用，適度發(fā)展風能、太陽能和地熱能等可再生能源，鼓勵發(fā)展農(nóng)村能源。提高全州非化石能源占能源消費總量比重。

　�。ㄊ�）促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重比2010年有所提高。

　　四、實施節(jié)能減排重點工程

　�。ㄊ�一）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程，不斷提高節(jié)能能力。

　�。ㄊ�二）實施污染物減排重點工程。逐步推進重點建制鎮(zhèn)的污水處理設施建設。到2015年，基本實現(xiàn)各縣市和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力。2013年底前，芙蓉鎮(zhèn)污水處理工程完成新增日處理0.5萬噸廢水的工程建設；2015年底前，里耶污水處理廠、瀘溪縣浦市鎮(zhèn)污水處理廠、花垣縣邊城鎮(zhèn)污水處理廠完成污水處理新建工程，并投入運營。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，2015年前吉首市城市生活污水處理率達到88%以上，其它縣城生活污水處理率達到80%以上，重點建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上。升級改造現(xiàn)有污水處理設施，提高脫氮除磷能力。大力推進垃圾滲濾液治理、污泥無害化處理和再生水回用。污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50％，再生水回用率達到10％，垃圾滲濾液實現(xiàn)達標排放。

　　加大農(nóng)業(yè)污染源治理力度。新建畜禽養(yǎng)殖場全部配套建設規(guī)范的處理設施，明確污染物排放量指標。已有規(guī)�；�養(yǎng)殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施多元化廢棄物資源化利用工程。對養(yǎng)殖專業(yè)戶和散戶進行適度集中，實施污染物統(tǒng)一收集和治理。鼓勵建設畜禽養(yǎng)殖有機肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實用型沼氣工程，積極推進其它方式的廢棄物資源化利用。重點流域、區(qū)域和重點保護水體嚴格按照要求逐步縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放。科學合理使用農(nóng)藥、化肥，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，最大限度地防止污染物流失。啟動對農(nóng)業(yè)污染環(huán)保監(jiān)管，全面開征畜禽養(yǎng)殖排污費。

　　加大重點行業(yè)重點企業(yè)污染治理力度。以造紙、水泥、有色和黑色金屬冶煉、化工為重點，積極開展工程減排。實施造紙廢水提標治理工程。積極推進水泥行業(yè)脫硝工程建設，新建的新型干法窯采用低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設施，湘西自治州天源建材有限責任公司在2012年完成低氮燃燒技術(shù)改造，新建的湖南古丈南方水泥有限公司和湘西州成美建材有限公司投產(chǎn)一年內(nèi)完成低氮燃燒技術(shù)并安裝脫銷設施工程建設。加大對重點企業(yè)排污口規(guī)范整治和在線平臺監(jiān)控力度，通過在線監(jiān)控平臺確保重點企業(yè)污染物排放達標率100％。

　�。ㄊ�三）實施重金屬污染治理工程。組織實施我州“錳三角”及周邊地區(qū)重金屬污染綜合防治工程，到2015年，全州涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)污染源得到全面治理和控制，特征重金屬污染物鉛、砷、鎘排放總量在2007年的基礎上分別削減30%，鉛排放量控制在6748千克、砷排放總量控制在4847千克、鎘排放總量控制在2727千克。治理區(qū)域內(nèi)各涉重金屬企業(yè)排放的廢氣、廢水重金屬污染物100%達標排放。區(qū)域新增含重金屬固體廢物安全處置率達到100%，現(xiàn)存含重金屬固體廢物安全處置率達到80%。

　�。ㄊ�四）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設2個資源綜合利用示范基地和2個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

　�。ㄊ�五）多渠道籌措節(jié)能減排重點工程資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自籌資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，對符合條件的項目，積極爭取中央資金支持。地方財政應安排一定的資金予以支持和引導�？h市政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施和配套管網(wǎng)及配套中轉(zhuǎn)站建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收和管理。

　　五、加強節(jié)能減排管理

　�。ㄊ�六）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解到縣市人民政府和主要行業(yè)，實行目標責任管理，加大考核監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制制度，跟蹤監(jiān)測各縣市綜合能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣市及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

　　（十七）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系。實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能技改，提高能源管理水平。每年組織對“萬家企業(yè)節(jié)能”目標完成情況進行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務的，強制開展能源審計，限期整改。

　�。ㄊ�八）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進有色金屬、化工、建材、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。 “十二五”期間，我州單位工業(yè)增加值能耗下降18%以上。實行有色金屬、化工、建材、食品加工等行業(yè)主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設脫硝設施。

　�。ㄊ�九）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。在大型公共建筑和保障性住房等領域，積極推行房屋建筑工廠化生產(chǎn)。積極實施門窗改造、外墻保溫、屋頂綠化等外圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和空調(diào)、電梯、供配電、照明等設備節(jié)能改造。推進可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，加快淘汰實心粘土磚。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。

　�。ǘ�十）推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。深入開展“車、船、路、港”企業(yè)低碳交通運輸專項行動。開展車站、碼頭節(jié)能改造。繼續(xù)實行財政補貼政策，加快淘汰老舊汽車、船舶�；�本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，全面實施第四階段機動車排放標準，啟動第五階段排放標準試點。建立和完善機動車排氣檢測系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)�！笆�二五”期間，全州交通運輸綜合能耗指標下降10%，機動車氮氧化物排放下降6%。

　�。ǘ�十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、效能公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。

　�。ǘ�十二）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

　�。ǘ�十三）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，80%以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。積極推進農(nóng)村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護的污水處理和“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補助、公司運營”的垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，鼓勵使用安全農(nóng)藥，大力推廣有機肥，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　�。ǘ�十四）加強循環(huán)經(jīng)濟宏觀指導。研究提出進一步加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。編制全州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導縣市和湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做好規(guī)劃編制和實施工作。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

　�。ǘ�十五）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

　　（二十六）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極探索 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設，扶持一批廢舊資源回收企業(yè)。規(guī)范資源綜合利用認定管理工作，進一步提高資源綜合利用率。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，促進垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理系統(tǒng)。鼓勵開展垃圾焚燒供熱、餐廚廢棄物資源化利用。推行餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點。

　�。ǘ�十七）全面推進節(jié)水型社會建設。堅持灌溉農(nóng)業(yè)與雨水農(nóng)業(yè)并重，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，深入開展節(jié)水型城市和單位創(chuàng)建活動，推廣應用節(jié)水器具。推廣再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。

　　七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用

　�。ǘ�十八）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，支持節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺建設和州節(jié)能減排科技服務中心建設，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性和關鍵技術(shù)攻關。

　�。ǘ�十九）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。積極推廣節(jié)能減排重大技術(shù)，重點支持低品位礦浮選、余熱利用、地熱和淺層低溫能應用、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術(shù)與設備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。

　　（三十）加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關國內(nèi)外組織在節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

　　八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

　�。ㄈ�十一）推進價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。深化供熱體制改革。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。進一步完善污水處理政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

　�。ㄈ�十二）完善財稅激勵政策。加大州財政節(jié)能減排專項資金投入力度，加快重點工程實施和監(jiān)管能力建設，加強節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能減排宣傳等工作，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營預算要支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。各縣市人民政府和湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。完善和落實資源化綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　（三十三）強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金對節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和商業(yè)銀行信息披露報告中，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。

　　九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

　�。ㄈ�十四）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把能源消費總量、污染物排放總量指標作為能評、環(huán)評審批的前置條件，對年度節(jié)能減排目標未完成、重點節(jié)能減排項目未按目標責任書落實的縣市和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評審查費用由節(jié)能審查機關同級財政安排。

　�。ㄈ�十五）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)督。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物消減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成城市污水處理設施但無故不運行的，暫緩審批該縣市項目環(huán)評，暫緩下達建設資金。加強城鎮(zhèn)生活垃圾運營監(jiān)管，嚴格各項操作規(guī)程、驗收標準和程序，確保滲濾液達標排放。對垃圾處理設施建設進度嚴重滯后、滲濾液不能穩(wěn)定達標排放、收費政策不落實、建成后不按標準運行的，暫緩審批該縣市項目環(huán)評，暫緩下達建設資金。

　�。ㄈ�十六）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。政府有關部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、黨政機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能違規(guī)使用淘汰設備、未按要求運行的，實行公開通報或掛牌督辦，限期整改。嚴格實行問責制，對行政不作為、亂作為的，由監(jiān)察機關按照管理權(quán)限依法依紀追究有關責任人員的責任；對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　十、推廣節(jié)能減排市場化機制

　�。ㄈ�十七）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。堅持區(qū)別對待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學校、金融機構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能經(jīng)濟原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風電以及余熱余壓和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)。建立廠網(wǎng)合同電量優(yōu)化機制和流域梯級水電站電量優(yōu)化機制。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。

　�。ㄈ�十八）加快推行合同能源管理。引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，落實財政、稅收和金融等扶持政策，重點扶持國家備案的節(jié)能服務公司。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型節(jié)能服務企業(yè)。培育第三方節(jié)能量審核評估機構(gòu)。

　　（三十九）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　十一、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設

　�。ㄋ氖�）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設。按照“兩型社會”建設要求，在國家和省相關標準基礎上，研究制（修）訂和完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性地方標準，以及建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范，提高準入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。

　�。ㄋ氖�一）強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構(gòu)，充實人員。建立健全州、縣市兩級節(jié)能監(jiān)察體系，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線采集，實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。推進節(jié)能、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的標準化建設，加強人員培訓和隊伍建設。

　　十二、動員全社會參與節(jié)能減排

　�。ㄋ氖�二）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好環(huán)境。

　�。ㄋ氖�三）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，要發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

　�。ㄋ氖�四）政府機關帶頭節(jié)能減排。各級政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。（湘西自治州人民政府）