為深入貫徹國家、省、市關(guān)于“十二五”節(jié)能減排的工作部署，全面完成市下達(dá)我縣“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制定本工作方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三五戰(zhàn)略”和建設(shè)“五個丹棱”的發(fā)展思路，降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全激勵和約束機(jī)制；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)，大幅提高能源利用效率。政府帶頭、企業(yè)為主體、全民參與，扎實做好節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到 2015 年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到3.166 噸標(biāo)煤，比 2010年降低18%；萬元工業(yè)增加值能耗下降到5.484噸標(biāo)煤，比 2010年降低 23.5%；主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在4442.15噸、415.01噸，比 2010 年的4777.66噸、446.45噸分別減少7.02%（其中工業(yè)和生活控制在2010的1422.63噸以內(nèi)不變）、7.04%（其中工業(yè)和生活控制在2010年的132.05噸以內(nèi)不變）；二氧化硫排放總量控制在4102.79噸以內(nèi)，比 2010 年的5470.38噸減少25%；氮氧化物排放總量控制在6852.51噸以內(nèi)，比2010年的8449.07噸減少18.9%（其中工業(yè)控制在6344.78噸以內(nèi)，比2010年的7930.98噸減少20%，機(jī)動車削減2%）。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能減排

1．深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長，嚴(yán)控新上“兩高”項目，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開展能耗污染對標(biāo)行動，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強(qiáng)度。要根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，選擇裝備落后、能耗高、排放高的行業(yè)集中實施產(chǎn)業(yè)升級改造。對造紙、建材、化工、陶瓷等重點行業(yè)主要污染物實施排放總量控制，對不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造，技改后仍然不能達(dá)標(biāo)的堅決予以取締。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%。強(qiáng)化施工、竣工驗收階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，推廣綠色建筑。推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，積極推廣自然光照明、中水循環(huán)利用等技術(shù)。加強(qiáng)大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管和能耗限額管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。到 2015 年，全縣城鎮(zhèn)新建民用建筑和公共建筑全面節(jié)能50%，公共建筑單位面積能耗下降10%，全縣建筑業(yè)能耗在 2010 年的基礎(chǔ)上下降18%，“十二五”期間年均下降3.9%。（牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣城管辦、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

3．強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快城市快速公交建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色出行，構(gòu)筑以快速、大運(yùn)量公交為主體的城市公共交通體系。鼓勵和支持車站、客運(yùn)公司和物流公司進(jìn)行節(jié)油、節(jié)電改造，大力推廣新能源汽車運(yùn)用和普及駕駛節(jié)能技術(shù)。推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，加快淘汰老舊汽車和尾氣排放不合格車輛。對全縣營運(yùn)車輛的燃料消耗量指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)綜合性能檢測，對不符合要求的車輛一律不允許進(jìn)入運(yùn)輸市場，對即將達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的道路運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)提示運(yùn)輸經(jīng)營者及時更新，未在公安機(jī)關(guān)登記注冊的車輛，一律不準(zhǔn)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。對申報的客運(yùn)線路進(jìn)行實地調(diào)研，凡客車實載率低于70%的線路一律不予以投放新運(yùn)力。到 2015年，全縣交通運(yùn)輸業(yè)單位增加值能耗在“十一五”基礎(chǔ)上下降20%，“十二五”期間平均下降4.4%；機(jī)動車尾氣排放氮氧化物在2010年基礎(chǔ)上凈削減2%。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣公安局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，因地制宜發(fā)展太陽能，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度，“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范新村6個；新建農(nóng)村戶用沼氣池0.55萬口，適宜農(nóng)戶建池率達(dá)到98%；新建大中型沼氣工程1處。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣使用節(jié)能型機(jī)械、設(shè)備。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理，到 2015年，農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上凈削減10%。加快節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（牽頭單位：縣委農(nóng)委、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣農(nóng)林局、縣農(nóng)機(jī)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

5．推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、飯店、商場、超市等商貿(mào)流通企業(yè)要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，超市、商場等場所加大推行節(jié)能標(biāo)簽力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品的使用和消費(fèi)。到 2015 年，全縣商業(yè)每萬元營業(yè)額能耗在 2010 年基礎(chǔ)上下降18%，“十二五”期間年均下降 3.9%。（牽頭單位：縣商務(wù)局；責(zé)任單位：縣文體旅游局、縣三產(chǎn)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

6．抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，加強(qiáng)評審監(jiān)督。積極推進(jìn)公務(wù)用車改革，嚴(yán)控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。到2015年，全縣公共機(jī)構(gòu)人均能耗在2010年基礎(chǔ)上下降18%，“十二五”期間年均下降3.9%；單位建筑面積能耗在2010年基礎(chǔ)上下降12%。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

7．深入實施重點企業(yè)節(jié)能減排工程。一是省、市重點用能、排污企業(yè)節(jié)能減排工作。督促其落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二是重點抓好全縣年能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能降耗工作。與年能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，實行月監(jiān)測預(yù)警、季度調(diào)度通報、年底考核工作制度，發(fā)揮對全縣節(jié)能降耗工作的骨干支撐作用。每年組織對重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通報考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改。三是加大對未入統(tǒng)的用能企業(yè)的監(jiān)察力度。分期分批對全縣未入統(tǒng)的用能企業(yè)進(jìn)行摸底和節(jié)能監(jiān)察，提高企業(yè)用能和節(jié)能意識，促進(jìn)全縣節(jié)能降耗工作的開展。四是對列入省環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)實施全程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫和氮氧化物等指標(biāo)有效削減。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局；責(zé)任單位：工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排

1．嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)》，所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達(dá)到同行業(yè)能耗和排污先進(jìn)水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內(nèi)。一是按市人民政府要求落實能源消費(fèi)總量控制機(jī)制，實施目標(biāo)責(zé)任管理，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。二是嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，實行污染物排放總量“等量替換、減量替換”，對沒有主要污染物總量指標(biāo)來源的項目，縣環(huán)保局一律不得審批環(huán)評報告。三是對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。未通過環(huán)評、能評的項目一律不得開工建設(shè)，對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目，由所在工業(yè)園區(qū)管委會責(zé)令停止建設(shè)，同時，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。四是嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局；責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣國土資源局、縣住建局、縣招商局、縣政府金融辦、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．堅決淘汰落后產(chǎn)能。積極爭取上級政策和財政資金對淘汰落后產(chǎn)能工作的支持，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政等手段淘汰落后產(chǎn)能。將市人民政府按年度分解下達(dá)我縣淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落實到具體企業(yè)、具體設(shè)備，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。對未按期完成淘汰任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省、市安排的投資項目；對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、人員的責(zé)任。（牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣財政局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

3．改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造全縣建材、造紙、食品加工、化工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動設(shè)備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣科技局、縣招商局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

4．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實做到優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才和有限要素向大項目集中，重點瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，主動出擊，促進(jìn)其在丹棱投資。（牽頭單位：縣招商局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣統(tǒng)計局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

（三）推進(jìn)工程性節(jié)能減排

1．實施節(jié)能重點工程。謀劃實施鍋（窯）爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能技改工程，進(jìn)一步推廣節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。加大財政支持力度，帶動企業(yè)節(jié)能減排積極性，提高高爐、窯爐、鍋爐和電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣財政局、縣住建局、縣商務(wù)局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．實施污染減排重點工程。加快實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水處理能力，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷工藝，推動污泥處理處置。到 2015年，縣城市污水集中處理率達(dá)到70%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%，再生水利用率達(dá)到 10%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力分別達(dá)到912.5噸和 91.2噸。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大造紙、化工、冶煉、食品等行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度。50%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用。加大高氮氧化物排放行業(yè)的脫硝工作，對不達(dá)標(biāo)或不符合總量控制要求的要配套建設(shè)脫硝設(shè)施。（牽頭單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣水務(wù)局；責(zé)任單位：縣財政局、縣住建局、縣畜牧局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

3．實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施資源綜合利用、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。積極推進(jìn)省級廢舊資源回收體系示范城市建設(shè)、積極申報“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)示范項目、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局；責(zé)任單位：縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

（四）推進(jìn)循環(huán)性節(jié)能減排

1．加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。按照“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃和節(jié)能專項規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，積極探索和研究符合我縣實際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮試點單位“以點帶線、以線促面”的作用，促進(jìn)整個社會生產(chǎn)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣委農(nóng)委、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)林局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計局、縣畜牧局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．推行清潔生產(chǎn)。圍繞主要污染物減排和涉水污染治理等突出的環(huán)境問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，通過推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化全過程生產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部降耗、減排和資源綜合利用，實施清潔生產(chǎn)示范工程，從源頭和生產(chǎn)過程減少資源消耗和污染物排放。（牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣委農(nóng)工委、縣商務(wù)局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣文體旅游局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

3．推進(jìn)再生資源綜合利用。加強(qiáng)化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。促進(jìn)再生資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)新型化、資源循環(huán)化發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣委農(nóng)委、縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣住建局、縣城管辦、縣農(nóng)林局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

4．加快垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系項目建設(shè)。（牽頭單位：縣住建局、縣城管辦；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

5．建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對洗浴行業(yè)用水進(jìn)行專項整治，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。（牽頭單位：縣水務(wù)局；責(zé)任單位：縣委農(nóng)委、縣政府辦、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)林局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。)

（五）推進(jìn)技術(shù)性節(jié)能減排

1．研發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)的攻關(guān)。鼓勵有實力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組建工程技術(shù)研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（牽頭單位：縣科技局；責(zé)任單位：縣委農(nóng)委、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。認(rèn)真執(zhí)行國家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄和國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄推薦產(chǎn)品、技術(shù)。以實施節(jié)能減排技改工程為抓手，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、科研院所的交流與合作，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。（牽頭單位：縣科技局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

（六）推進(jìn)政策性節(jié)能減排

1．深化價格收費(fèi)改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，進(jìn)一步推行居民用水、用電階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，對違規(guī)建設(shè)的高耗能項目及超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策。對超過國家能（電）耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。貫徹落實電力需求側(cè)管理，規(guī)范有序用電。進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度，按照補(bǔ)償治理成本原則，適時、適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，專項用于污染治理。完善城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)政策，加大征收力度，降低征收成本。（牽頭單位：縣物價局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣電力公司、縣水務(wù)局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．健全財政激勵政策。加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合同能源管理財政支持力度，所征收的懲罰性電費(fèi)專項用于支持節(jié)能減排。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制。推行政府綠色采購，充分利用強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，促進(jìn)政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

3．落實稅收調(diào)節(jié)政策。全面落實國家支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣國稅局、縣地稅局、縣國土資源局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

4．強(qiáng)化金融政策支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，大力支持節(jié)能減排重點企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、合同能源服務(wù)公司及國家、省、市節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流，提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)超限額用能、環(huán)境違法等信息納入人民銀行企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。探索推廣環(huán)境污染責(zé)任保險，對重點區(qū)域涉水和涉重金屬企業(yè)引導(dǎo)其購買環(huán)境污染責(zé)任保險。（牽頭單位：縣政府金融辦；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

5．支持合同能源管理。積極爭取上級財政、稅收和金融等扶持政策，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣財政局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。)

（七）推進(jìn)管理性節(jié)能減排

1．嚴(yán)格依法監(jiān)督。強(qiáng)化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。特別是加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查以及對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識進(jìn)行監(jiān)督抽查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉，對有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對重點案件掛牌督辦。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法人員責(zé)任。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控、市控企業(yè)名單。列入國家、省、市重點環(huán)境監(jiān)控的重點行業(yè)的企業(yè)要定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，做好運(yùn)行情況和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實、污水處理廠進(jìn)水COD和氨氮濃度達(dá)不到250mg/L和 30mg/L的，建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%、兩年達(dá)不到75%、三年達(dá)不到85%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家、省、市支持資金。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

3．改進(jìn)統(tǒng)計制度。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度。完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，實行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)和造紙、水泥、陶瓷、化工等產(chǎn)品產(chǎn)量月報，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，搞好統(tǒng)計分析，提高能源和產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。逐步建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，搞好統(tǒng)計分析，提高能源統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。探索并適時建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。充實基層統(tǒng)計人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計能力。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

4．提升監(jiān)管能力。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機(jī)構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，調(diào)配人員，配備設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控和農(nóng)業(yè)面源減排管理能力，建立完善減排監(jiān)控體系。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

（八）推進(jìn)社會性節(jié)能減排

1．加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施及取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及基本知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光反面案例，營造促進(jìn)節(jié)能減排的良好社會氛圍。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣科技局、縣文體旅游局、縣廣電局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2．深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、媒體等多領(lǐng)域節(jié)能減排活動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能減排家喻戶曉，深入人心。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣政府辦、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)林局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣廣電局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

3．黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級黨政機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為一項重要任務(wù)來抓，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約活動，做節(jié)能減排的表率。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

四、保障措施

（一）落實目標(biāo)任務(wù)

縣節(jié)能減排辦要將市下達(dá)目標(biāo)落實到縣級各部門、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及各企業(yè)；與年能耗3000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)簽訂責(zé)任書，做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、獎懲”五明確。實行單位GDP能耗和主要污染物排放量“年度下降率、累計下降率和能耗增量”三重控制，確保完成任務(wù)達(dá)到時間進(jìn)度要求，避免出現(xiàn)前松后緊的被動局面。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要完善節(jié)能減排考核辦法，堅持把目標(biāo)考核和目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，做到年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核，確保各項措施落到實處。縣節(jié)能減排辦要強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、縣級相關(guān)的督導(dǎo)考核，向社會公告考核結(jié)果。縣級有關(guān)單位每年要向縣節(jié)能減排辦報告節(jié)能減排措施落實情況。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣政府督查室、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

（三）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

堅持把節(jié)能減排目標(biāo)完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制。建立節(jié)能減排表彰獎懲制度，對做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰，對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)和工作不落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位實行問責(zé)和“一票否決制”，限期進(jìn)行整改，實行建設(shè)項目禁（限）批。（丹棱縣人民政府）