為切實(shí)加強(qiáng)我縣主要污染物總量減排工作，促進(jìn)合理利用能源，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案>的通知》(湘政發(fā)〔2011〕46號)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，健全法制，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)減排工作格局，確保完成“十二五”減排責(zé)任目標(biāo)，加快建設(shè)“兩型”社會。
二、減排基數(shù)與工作目標(biāo)
（二）減排考核基數(shù)。“十二五”主要污染物總量減排以2010年污染源動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基數(shù)。
2010年全縣主要污染物排放情況為：化學(xué)需氧量排放總量20319.53噸（其中工業(yè)源排放3904.65噸、生活源排放7671.43噸、農(nóng)業(yè)源排放8743.45噸）；氨氮排放總量2172.85噸（其中工業(yè)源排放345.25噸、生活源排放989.45噸、農(nóng)業(yè)源排放838.15 噸）；二氧化硫排放總量6711.96噸（其中工業(yè)源排放6151.32噸、生活源排放560.64 噸）；氮氧化物排放總量1258.89噸（其中工業(yè)源排放1190.6噸、生活源排放68.29噸）；鉛排放總量0.6484噸。
（三）減排目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2015年，全縣化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少7.61%，削減量為1546.53噸，控制在18773噸；氨氮排放總量比2010減少8.6%，削減量為186.85噸，控制在1986噸；二氧化硫排放總量比2010年減少7.63%，削減量為511.96噸，控制在6200噸；氮氧化物排放總量比2010年減少5%，削減量為62.89噸，控制在1196噸；鉛排放總量比2010年減少10%，削減量為0.06484噸，控制在0.583噸。
年度目標(biāo)：“十二五”期間，全縣每年度主要污染物總量減排目標(biāo)按總體目標(biāo)的20%安排，即每年削減化學(xué)需氧量309.31噸、氨氮37.37噸、二氧化硫102.392噸、氮氧化物12.58噸、鉛0.013噸。
（四）健全總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系。建立全縣重點(diǎn)單位總量減排在線監(jiān)測平臺，按國家制定的減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。完善總量減排考核辦法，堅(jiān)持目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。全縣年度總量減排目標(biāo)原則上與市目標(biāo)同步，相關(guān)單位每年要向縣人民政府報(bào)告減排措施落實(shí)情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，縣人民政府每年組織相關(guān)單位開展總量減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公告,并將總量減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入績效評估體系。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高排放行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，嚴(yán)格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高排放產(chǎn)品出口。
（七）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴(yán)把加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
四、實(shí)施主要污染物總量減排重點(diǎn)工程
（八）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)人口3萬人以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，縣城具備污水處理能力50000噸/日，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)進(jìn)一步完善，城區(qū)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)
殖場污染治理工程，對80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資綜合利用，完成削減目標(biāo)。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程，積極推進(jìn)新型干法水泥低氮燃燒和脫硝，其中祁陽海螺水泥有限公司完成低氮燃燒和脫硝工程，于2012年11月形成減排能力。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水處理和提標(biāo)改造工程。重點(diǎn)推進(jìn)造紙、印染、化工、食品加工行業(yè)的廢水處理及提標(biāo)改造，形成化學(xué)需氧量削減能力。加快全縣城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，到2015年底，全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放并符合污染減排核查指標(biāo)要求。建立減量化、資源化、無害化相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，2015年底完成縣城周邊區(qū)域30公里范圍內(nèi)城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。同時，加快存量垃圾場的污染治理，積極開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點(diǎn)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善全縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境。
（九）實(shí)施湘江流域重金屬污染防治工程。以稀土行業(yè)為重點(diǎn)，以民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理為重點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施湘江流域重金屬污染防治工程。到2015年，全縣涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)污染源和歷史遺留污染得到全面治理和控制，工業(yè)廢水、廢氣重金屬年排放量在2007年的基礎(chǔ)上分別削減23%、22%，全縣國控、省控、市控水質(zhì)監(jiān)測斷面重金屬污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)湘江流域涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量均比2008年各減少50%。
（十）多渠道籌措減排重點(diǎn)工程資金。減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自籌、向金融機(jī)構(gòu)貸款、募集社會資金等方式解決，對符合條件的項(xiàng)目，積極爭取中央和省資金支持。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)及配套中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收與管理。
五、加強(qiáng)減排管理
（十一）加強(qiáng)工業(yè)減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、有色金屬、化工、建材、造紙、機(jī)械、食品加工等行業(yè)減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)
劃，推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房等基站減排改造。實(shí)施造紙、印染、水泥等行業(yè)主要污染物排放控制和全口徑核查核算。
（十二）推動交通運(yùn)輸行業(yè)減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。深入開展“車、船、路、港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，推動公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，全面實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。在2013年底前全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)識管理，建立和完善機(jī)動車排氣檢測系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)，積極推廣甲醇汽油和乙醇汽油。“十二五”期間，機(jī)動車氮氧化物排放總量下降5.76%。
（十三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，推廣農(nóng)村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理和“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營”的垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，鼓勵使用安全農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十四）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。
（十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸桿綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理系統(tǒng)，鼓勵開展餐廚廢棄物資源化利用。
七、完善減排經(jīng)濟(jì)政策
（十六）推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。落實(shí)新型干法水泥煙氣脫硝電價(jià)政策，進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降
低征收成本。
（十七）完善財(cái)稅激勵政策。加大財(cái)政減排專項(xiàng)資金投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程和監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)減排宣傳等工作，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。完善和落實(shí)資源化綜合利用、可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（十八）強(qiáng)化金融支持力度。加大各金融機(jī)構(gòu)對減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金對減排的投入。提高高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和商業(yè)銀行信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，涉重金屬企業(yè)和存在一定環(huán)境隱患的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
八、強(qiáng)化減排監(jiān)督檢查
（十九）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審批的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)環(huán)評審批的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化祁水、湘江流域和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的企業(yè)要安裝管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)縣城污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物消減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對污水處理廠實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力80%，以及無故不運(yùn)行或被國家環(huán)保部、省環(huán)保廳核查通報(bào)為運(yùn)行不正常、扣減了削減量的，暫扣該廠處理費(fèi)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)營監(jiān)管，對垃圾處理設(shè)施嚴(yán)格各項(xiàng)操作規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保滲濾液達(dá)標(biāo)
排放。
（二十一）加強(qiáng)減排執(zhí)法監(jiān)督。有關(guān)部門要組織開展減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)污染源執(zhí)法檢查，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)、未按要求運(yùn)行、超標(biāo)排污等行為，實(shí)行公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對行政不作為、亂作為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
九、推廣減排市場化機(jī)制
（二十二）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)的交易試點(diǎn)。借鑒長株潭主要污染排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按省里制定的排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)意見，推進(jìn)全縣主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
（二十三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。
完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十、加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（二十四）強(qiáng)化減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力，建立健全縣級減排監(jiān)控體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
（二十五）加強(qiáng)減排宣傳教育。把減排宣傳納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織好世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳減排的重要性、緊迫性以及各級政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為減排營造良好環(huán)境。（祁陽縣人民政府）
