為加強樂清灣區域污染綜合整治，切實改善樂清灣環境質量，實現在開發中保護，在保護中開發，保障區域環境安全，根據《樂清灣區域污染綜合整治方案》（浙環函〔2013〕415號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、區域環境現狀
樂清灣水質：除1999年為三類海水外，總體在四類和劣四類海水之間變化，1996 - 2012年無機氮有惡化趨勢，其他指標呈改善趨勢。從2012年監測統計結果來看，無機氮和活性磷酸鹽為主要超標指標，其它指標均在一類或二類海水標準范圍內。2005年之前還有鉛、汞、鋅等個別重金屬超標現象。
入海河口水質：2012年，樂清灣樂清沿岸4條入海河流中，大荊、方江嶼兩個斷面滿足水環境功能Ⅲ類水質目標要求，公利閘和蒲岐斷面超標明顯，水質均為劣Ⅴ類，主要超標指標為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數和石油類等。
二、主要目標
到2017年，樂清市域內污染行業完成整治提升, 直排海污染源得到清理規范；環境基礎設施進一步完善，生活污水、垃圾得到規范處置；畜禽養殖、海水養殖和農業面源污染得到有效控制；港口碼頭、船舶修造和海上交通運輸污染得到整治；生態保護和生態修復取得明顯成效，執法監管能力有效提升，入海河流穩定達標，樂清灣水質逐步改善。
具體目標：
（一）2014年底前，公利閘斷面（氨氮8.5mg/l、總磷0.9mg/l（水質現狀，下同））、蒲岐斷面（氨氮6.7mg/l、總磷0.8mg/l）氨氮指標同比下降15%，總磷指標同比下降10%；大荊、方江嶼等兩個斷面穩定達到功能區水質類別標準。
（二）2015年底前，公利閘和蒲岐斷面氨氮和總磷指標在2014年基礎上同比分別下降20%和15%；其它斷面水質保持穩定并有所改善。
（三）2017年底前，公利閘、蒲岐斷面水質穩定達到地表水IV類水質標準；其它斷面水質保持穩定并逐步改善。
三、主要任務
（一）工業污染整治（市環保局、市經信局牽頭，有關部門、鎮街配合）
1.完成重污染高耗能行業整治任務。2013年完成造紙、化工行業落后產能、企業淘汰關停任務；2014年9月底前，所有造紙、化工企業完成整治并通過驗收。2014年底，完成樂清環保產業園區建設，全市除園外保留3家標桿式電鍍企業外，全部電鍍企業進入園區。促進產業結構合理化，區域布局集聚化，企業生產清潔化，環保管理規范化，執法監管常態化。現有14家造紙企業中淘汰13家，原地整治提升1家，原淘汰后的3家企業整合提升新建1家；現有7家化工企業，完成搬遷或關閉、轉產5家，原地整治提升2家。
2.嚴格水污染物排放標準。2016年底前，造紙、電鍍、農藥等行業執行國家水污染物特別排放限值，其它行業根據總量控制要求進行治理。
（二）生活污染治理（市市政園林局牽頭，其他部門、鎮街配合）
1.提高城市生活污水處理率。對已建成運行的城鎮生活污水處理設施，進一步完善配套收集管網，提高污水處理廠負荷率。2015年底前，樂清市城市污水處理率達到85%以上；2017年底前，城市污水處理率達到95%以上。
2.加快建制鎮生活污水處理設施及配套收集管網建設。2015年底前，所有樂清灣流域建制鎮街（包括翁垟、樂成、柳市、天成、虹橋、石帆、淡溪、清江、雁蕩、芙蓉、大荊、仙溪、城東、城南、鹽盆）建成生活污水集中處理設施或納入管網處理，實現污水處理設施全覆蓋，建制鎮污水處理率達到50%以上；2017年底前，建制鎮污水處理率達到70%以上。
3.對市域內污水處理廠進行升級改造。新建污水處理廠配套建設脫氮除磷設施；對已建成運行的污水處理設施，要新增脫氮除磷設施，加強運行管理，確保污水穩定達標排放、污泥安全規范處置。2015年底前，現有污水處理廠出水執行一級B標準；2017年底前，所有污水處理廠出水執行一級A標準。
4.完善市域內城鎮生活垃圾收集處置設施。對簡易垃圾填埋場開展無害化整治改造，提高生活垃圾收集率和無害化處理率。2014年底前，城市、建制鎮生活垃圾收集處理率達100%。
（三）農業農村污染整治（市農辦、市農業局（林業局）牽頭，有關部門、鎮街配合）
1.對畜禽養殖實行區域和總量雙重控制，優化畜禽養殖布局，嚴格落實禁養區和限養區政策，控制畜禽養殖規模。加強畜禽養殖環境管理和污染治理，推進畜禽養殖排泄物資源化利用。2013年10月底前，制訂畜禽養殖行業整治方案，完成禁養區的劃定和禁養工作；2014年底前，規范畜禽養殖業發展，完成規模養殖場污染治理，實現養殖業“集聚化、標準化、規范化、生態化”。（市農業局（林業局）牽頭，有關部門、鎮街配合）
2.加強化肥農藥污染防治。擴大測土配方施肥面積，引導農民科學施肥，鼓勵施用有機肥，減少農田化肥使用量和氮磷流失。到2017年，樂清市化肥使用量比2012年減少8%以上；大力推廣運用病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥；健全化肥、農藥銷售登記備案制度，建立農藥廢棄包裝物回收處理體系，切實減輕農藥污染。到2017年，全市農藥使用量比2012年減少15%以上。（市農業局（林業局）牽頭，有關部門、鎮街配合）
3.開展村莊環境綜合整治，按期完成農村環境連片整治。2013年底前，完成68個省待整治村整治任務；2015年底前，全部完成農村獨立式污水處理設施的建設和改造提升任務，農村污水處理設施覆蓋率100%，接戶率達到80%以上。（市農辦牽頭，有關部門、鎮街配合）
（四）海洋污染整治（市海洋與漁業局、溫州樂清灣海事處牽頭，有關部門、鎮街配合）
1.治理水產養殖污染。對灘涂養殖使用違禁投入品打擊保持高壓態勢，加強水產養殖尾水凈化處理，加快修復改善水環境，積極發展淺海貝藻養殖和魚貝藻間養。根據不同養殖區域生態環境和水體承載能力，合理布局和確定養殖范圍、規模、種類和方式等，引進和大力推廣全價配合飼料。集約化養殖場要加快建設養殖尾水凈化處理的設施設備，大力推廣標準化、健康養殖和稻田養魚，減少面源污染。2013年12月底前，開展水產養殖區域水環境有毒有害物質本底調查，結合貝類劃型，初步提出不同養殖區塊的宜養區、限養區和禁養區方案。根據產業特點和水域類型，制定集約化水產養殖尾水排放處理、資源增殖放流、淺海貝藻養殖和稻田養魚實施方案，報省海洋與漁業局審查同意后實施，并報省生態辦備案。（市海洋與漁業局牽頭，有關部門、鎮街配合）
2.加強船舶和港口污染控制。所有船舶按標準配備防污染設備，港口、碼頭配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力相適應的污染監視設施和污染物接收設施，按規范配備防污染設備和器材并通過專項驗收。2013年10月底前，對現有船舶、港口和碼頭污染情況進行調查統計，制定船舶、港口和碼頭污染整治方案，報浙江海事局審查同意后實施，并報省生態辦備案；2014年底前，船舶及其作業行為、港口碼頭污染物處置得到規范。（溫州樂清灣海事處牽頭，有關部門、鎮街配合）
（五）生態保護與修復（市海洋與漁業局、市水利局和市農業局（林業局）牽頭，有關部門、鎮街配合）
1.控制近岸海域捕撈強度。按照環境友好、永續利用的要求，嚴格控制近岸捕撈強度，加強漁船作業場所管理；執行最低可捕標準和捕撈漁具準入制度，規范和優化捕撈作業方式；鞏固完善休漁制度，科學制定休漁期、禁漁期，合理劃定禁漁區和保護區，控制捕撈強度；引導漁民由近海捕撈向遠洋捕撈轉變，推進海洋捕撈業轉型升級，讓樂清灣休養生息。（市海洋與漁業局牽頭，有關部門、鎮街配合）
2.深化小流域污染治理。開展“黑臭河”整治，加強截污納管、生態清淤、河面保潔、堤防加固和生態修復工程。2013年底前，全面實行“河長制”；2017年底前，全面完成清理河道行動，實現“水清、流暢、岸綠、景美”，河道水質逐年改善。（市水利局牽頭，有關部門、鎮街配合）
3.灘涂濕地資源保護。嚴厲打擊違法圍填海行為，加強濕地資源保護和生物多樣性保護。2013年10月底前，對轄區內環樂清灣區域濕地（灘涂）情況進行梳理，制定樂清灣區域濕地保護方案，報省林業廳審查同意后實施，并報省生態辦備案。（市農業局（林業局）牽頭，有關部門、鎮街配合）
4.加強平原綠化和公益林、沿海防護林基干林帶建設，完成“四邊三化”任務。2013年10月底前，制定平原綠化、防護林基干林帶建設5年計劃，明確各年建設任務，報省林業廳審查同意后實施，并報省生態辦備案。（市農業局（林業局）牽頭，有關部門、鎮街配合）
（六）加強環境執法監管（市環保局、市海洋與漁業局牽頭，有關部門、鎮街配合）
1.加強重污染企業監測監管。在監督性監測及各類執法檢查過程中，將排放有毒有害物質的污染源及相應的特征污染因子作為重點檢查內容，嚴格執行“五個一律”。即“對超過納管排放標準排入污水處理廠的企業，一律責令限期治理；對沒有達標、直接排放的企業一律停產整治；對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網的企業，一律關停；對違法排污、嚴重超標排放的企業，一律按最高限額進行處罰；對構成犯罪的，一律由司法機關依法追究刑事責任。”（市環保局牽頭，有關部門、鎮街配合）
2.加強集中式污水處理廠監測監管。2013年底前，對區域所有生活集中式污水處理廠按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）涉及的污染物進行一次全指標摸底監測；接納工業廢水的集中式污水處理廠，結合所接納工業廢水的特征，參照相關行業標準、污水綜合排放標準，進行一次全指標摸底監測。監測結果及評價報告報省環保廳備案。2014年底前，集中整治，消除超標現象。（市環保局牽頭，有關部門、鎮街配合）
3.加強近岸海域執法監管。包括近岸海域漁業捕撈執法監管，水產養殖污染防治執法監管和海洋生態環境監測與評價。按照省海洋與漁業局組織溫州和臺州市制定的樂清灣海域監測執法監管方案，積極開展聯合執法活動。（市海洋與漁業局牽頭，有關部門、鎮街配合）
四、工作步驟
（一）啟動部署階段（2013年10月—2013年12月）
建立樂清灣區域污染綜合整治工作領導小組，按照上級有關要求，落實工作責任，制定工作方案和《樂清灣區域污染綜合整治重點項目任務分解表》（詳見附件），并及時召開領導小組會議部署污染整治工作。各鎮街、有關部門和重點排污單位按照下達的任務，結合各自工作實際，切實加強組織領導，進一步細化工作任務，明確各項任務的具體時間節點和要求，制定詳細的工作計劃，并上報市領導小組辦公室（聯系人：連翰偉，聯系方式：62579091）。
（二）綜合整治階段（2014年1月—2017年6月）
根據本方案要求，開展專項執法行動，加快基礎設施建設進度，切實解決環境污染問題。通過3年多時間的努力，基本控制樂清區域陸、海域污染狀況，入海河流水質狀況明顯改善，海域環境質量呈現明顯改善趨勢。各責任部門要于每月25日前將任務落實進展情況報送市領導小組辦公室。市領導小組將定期或不定期對各責任單位工作開展情況進行督查考核，確保目標任務按時完成。
（三）檢查驗收階段（2017年7月—12月）
2017年12月底前，市領導小組組織有關部門和專家組成聯合驗收組，對樂清灣區域污染綜合整治情況進行全面檢查驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為確保整治工作的順利進行，市政府建立樂清市樂清灣區域污染綜合整治工作領導小組，由林曉峰市長擔任組長，李銀巧常務副市長、劉紅祥副市長、趙明皓副市長擔任副組長，市府辦、市委宣傳部、市發改局、市經信局、市財政局、市住建局、市水利局、市農業局（林業局）、市海洋與漁業局、市衛生局、市環保局、市農辦、市信訪局、市市政園林局、市工商局、樂清經濟開發區管委會、樂清灣港區管委會、溫州樂清灣海事處和相關鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，趙明皓兼辦公室主任，陳全滿（市府辦）、張建義（市環保局）、潘旭東（市經信局）、李海斌（市水利局）、章顯岳（市農業局（林業局））、倪孟樂（市海洋與漁業局）、項近森（市農辦）、王東（市市政園林局）、孔祥國（溫州樂清灣海事處）為副主任。有關鎮人民政府（街道辦事處）、功能區管委會，有關部門要切實提高對樂清灣區域污染綜合整治工作重要性的認識，增強治理污染的責任感和緊迫感，強化組織領導，建立由主要領導擔任組長的工作小組，進一步明確工作責任，狠抓工作落實，克難攻堅、全力以赴推進樂清灣區域污染綜合整治工作。
（二）明確任務分工。市領導小組辦公室下設綜合組、重污染行業整治組、海洋污染綜合整治組、市政設施建設組、河道整治組、農村農業污染整治組等六個工作組，具體工作任務分工如下：
1.綜合組由陳全滿任組長，應開榮（市環保局）、錢堯仁（市海洋與漁業局）為副組長，負責整體推進、綜合協調、信息收集和報送等相關工作。
2.重污染行業整治組由張建義任組長，張帆（市經信局）、應開榮為副組長，負責實施重點工業點源污染整治工程、清潔生產促進工程、循環經濟試點工程，查處環境違法行為，加大對轄區建設項目的清理整頓，限期進行整治，對拒不進行整治造成局部區域環境污染或未通過整治驗收的企業，一律上報市政府進行關停。
3.海洋污染綜合整治組由倪孟樂任組長，孔祥國、錢堯仁為副組長，全面負責海洋環境污染整治工程和水產品安全整治工作，負責開展海域航運、碼頭環境污染整治工程，加強樂清灣海洋生態環境修復和樂清灣生物多樣性保護。
4.市政設施建設組由王東任組長，陳志良（市市政工程建設辦公室）、楊曉東（市市政園林局）為副組長，負責城鎮污水、垃圾基礎設施工程的建設，推進城鎮污水處理廠和配套收集管網建設，以及生活垃圾處理“戶集、村收、鎮運、市處理”體系的建設。
5.河道整治組由李海斌任組長，孔憲帥（市水利局）、陳小兵（市河道整治辦）為副組長，負責實施河道拓浚工程、水質改善工程、生態景觀工程，制定清淤方案并組織實施，制定完善河道整治計劃，對列入整治范圍的河道實施清淤整治，清除被污染的河道底泥，解決河道內源污染問題及垃圾由河入海問題。
6.農村農業污染整治組由章顯岳任組長，徐恭勝（市農業局(林業局)）、盧祥寶（市農辦）、方妙華（市畜牧獸醫局）為副組長，負責開展村莊環境綜合整治，對農業面源、畜禽養殖行業開展專項環境整治。
（三）強化責任追究。樂清灣流域各鎮人民政府（街道辦事處）要對轄區內環境質量負責，把污染綜合整治工作作為當前重要工作來抓，切實加強領導，一把手親自抓、負總責，一級抓一級，做到責任到位、措施到位、投入到位。市直各有關部門要按照各自職責，明確整治任務，落實責任，密切配合，全力以赴打好樂清灣區域污染綜合整治工作的攻堅仗，確保在規定的時間內實現整治目標。要把流域水環境污染整治任務完成情況和交接斷面水質達標情況納入環境保護目標責任制考核；對考核不達標的，要通報批評；對工作不力、整改不到位的單位和部門，追究相關人員的責任；對阻礙環境執法人員進行現場執法或暴力抗法的違法行為和人員，依法嚴肅查處。
（四）實施長效監管。有關部門要加大重點污染源巡查、抽查、監測頻率，嚴厲打擊違法排污行為。對不正常運行污染治理設施，偷排、超標或直接排放生產廢水的環境違法行為，要依法從嚴處罰。要將樂清灣區域污染綜合整治工作與“美麗水鄉”建設、“四邊三化”、生態市創建、環保“區域限批”等工作機制相結合，將企業整治情況與建設項目審批、排污許可證核發、企業信用等級評價、清潔生產審核、上市（再融資）環保核查、綠色信貸、環保專項資金安排等掛鉤。
（五）加強宣傳引導。有關鎮人民政府（街道辦事處）、功能區管委會，有關部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳樂清灣環境污染綜合整治工作的重要性和緊迫性，增強廣大人民群眾的環保法制觀念及環保意識，動員全社會力量共同參與樂清灣環境污染綜合整治工作，形成良好社會氛圍。要加強信息公開，及時公布樂清灣污染整治工作任務落實情況、重點項目進展情況、各入灣斷面水質監測情況和樂清灣生態監測情況，使公眾及時了解污染整治工作進展和成效。（樂清市人民政府）
