為認真學習貫徹黨的十八大精神，深入實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，更好地保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《蘇州高新區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃》，圍繞“科字當頭、生態(tài)優(yōu)先、民生為本、法治保障”十六字方針，著力打造“科技、生態(tài)”兩大品牌，使我區(qū)生態(tài)文明建設走在全省乃至全國前列，制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大會議精神，深入開展節(jié)能減排，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，切實加強環(huán)境保護，全力打造宜居環(huán)境。到2015年，全面完成四大生態(tài)文明體系建設指標，基本形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
2015年，全區(qū)人均GDP達到18萬元、單位GDP能耗達到0.45 t標煤/萬元、單位GDP水耗達到11.5 m3/萬元；主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的單位GDP排放量分別達到0.36 kg/萬元、0.7 kg/萬元、0.1 kg/萬元和0.8 kg/萬元；空氣環(huán)境質量優(yōu)良以上天數(shù)比例達到90%，監(jiān)測斷面水質好于Ⅲ類比例達到70%，努力建設“山隱城中，城映山中”的美麗高新區(qū)。
（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局）
二、重點任務
全面實施“四大優(yōu)化行動”，完善生態(tài)文明“四大體系”建設，在構建生態(tài)經(jīng)濟體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、提升生態(tài)文明意識水平、夯實生態(tài)文明制度建設基礎等四個方面實現(xiàn)新突破。
（一）大力推進綠色增長行動，進一步優(yōu)化生態(tài)行為體系
1.加快產(chǎn)業(yè)結構調整
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項目建設。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。通過規(guī)劃引導、龍頭帶動、政策聚焦、要素聚集，加快七大服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點推進獅山商務商貿(mào)集聚區(qū)、金融保險“金條工程”、人力資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，做大做強鎮(zhèn)湖刺繡文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好信匯達、金鷹國際等重大服務業(yè)項目。2015年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到55%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到30%以上。加快推進“退二進三”工程，對中心城區(qū)企業(yè)實施搬遷，實現(xiàn)城市用地功能置換，至2015年，退出企業(yè)15家，合750畝。
（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局、區(qū)交通旅游局、區(qū)科技局、區(qū)國土分局、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局）
2.嚴格實施環(huán)境準入和土地管理制度
加強規(guī)劃環(huán)評工作，建立項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價的審批聯(lián)動機制和責任追究制度。進一步嚴格建設項目環(huán)評審批，提高化工、涉重金屬、危廢、輻射等重點防控行業(yè)環(huán)境準入門檻，確保建設項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達到100%。實行建設項目環(huán)境影響評價行業(yè)管理，提高環(huán)境影響評價質量。2015年，環(huán)境影響評價率達100%，完成蘇州高新區(qū)整體性規(guī)劃環(huán)境影響評價工作和蘇州滸東化工集中區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價工作。
實施嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。2015年，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值9億元/km2。
（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局）
3.積極落實節(jié)能減排措施
加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，調整能源消費結構，推廣使用清潔能源，提高能源利用效率，大力發(fā)展蘇州高新區(qū)屋頂建設30MV光伏電站項目、現(xiàn)代有軌電車1號線工程、蘇鋼燒結機脫硫和華能（蘇州）熱電廠脫硝以及華能蘇州燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程等。
積極開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動，在電力、化工、造紙、鋼鐵等高水耗行業(yè)推廣節(jié)水措施和技術，實現(xiàn)一水多用，梯級利用；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面綜合運用節(jié)水技術，努力提高水資源利用率。加快實施污水處理廠中水回用工程，提高中水處理能力，鼓勵企業(yè)、社區(qū)使用中水。2015年，工業(yè)增加值水耗達9 m3/萬元，工業(yè)用水重復利用率達85%以上。
大力推進綠色節(jié)能建筑建設，居住建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣力度。2015年，新建綠色建筑比例達90%以上。節(jié)能電器和節(jié)水器具的普及率均達到95%以上。
（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局、區(qū)交通旅游局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)工商局）
4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和促進清潔生產(chǎn)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，制訂循環(huán)經(jīng)濟示范的激勵措施，全面實施垃圾分類活動。加快滸墅關經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級生態(tài)工業(yè)園的建設步伐，2015年省級開發(fā)區(qū)建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的比例為100%。
深入全面推行清潔生產(chǎn)，推進清潔生產(chǎn)對標創(chuàng)先活動，對超標或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質企業(yè)全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。2013～2015年，累計完成自愿型清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40家，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家，確保應實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核比例達100%。
（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局）
5.積極建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
全面推廣測土配方施肥，著力實施化肥農(nóng)藥減施工程、氮磷生態(tài)攔截工程等建設，充分發(fā)揮區(qū)域真山真水資源優(yōu)勢，積極引導生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，構建“三區(qū)四場十園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新布局。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，全面提升4.4萬畝耕地的農(nóng)業(yè)效應。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品種植基地建設。加強秸稈綜合利用。2015年，農(nóng)業(yè)面源污染防治率達到98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達90%。
（責任單位：區(qū)農(nóng)發(fā)局）
6.不斷壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
做大做強高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園載體輻射作用，形成“一園多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)分布格局。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)保設備、環(huán)保綜合服務等企業(yè)的重點支持,不斷提高大、中型專業(yè)環(huán)保企業(yè)的比例。2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重大于6%。
（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)招商局）
7.持續(xù)推進科技創(chuàng)新
進一步深化產(chǎn)學研合作，以增強自主創(chuàng)新能力，培育自主知識產(chǎn)權，加快經(jīng)濟轉型升級為主線，加大培育創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)的力度，提升發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，打造一流科技載體，加快高端人才和團隊引進，不斷提升科技創(chuàng)新服務企業(yè)、服務經(jīng)濟、服務社會的能力，為我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新局面和建成生態(tài)文明示范園區(qū)提供強有力的科技支撐。2015年，科技進步貢獻率達到60%，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到4%。
（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局）
（二）全面推進碧水藍天宜居行動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境體系
8.重點加強水污染防治
加強水污染防治是高新區(qū)保護太湖水資源的重中之重，堅持應急防控與長效管理并重，全面完成太湖一級保護區(qū)環(huán)境綜合整治任務，落實藍藻打撈、生態(tài)清淤，促進太湖水質總體保持穩(wěn)中趨好。持續(xù)開展重點斷面達標治理，力爭省界斷面水質達標。加快太湖地區(qū)生態(tài)避風港和800米生態(tài)擋墻的建設。扎實推進建成區(qū)黑臭河流的調查研究和專項整治，抓好重金屬污染綜合整治工作，改善全區(qū)地表水水質。深入推進“河長制”管理，強化河湖綜合治理和長效管理。2015年，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率保持100%，環(huán)境功能區(qū)（水）達標率保持100%，實施河道清淤工程，完成清淤河道30條，約40公里、60萬立方米。
（責任單位：區(qū)建設局、區(qū)環(huán)保局）
9.深入實施藍天工程
加快建立大氣污染的監(jiān)測監(jiān)控，開展PM2.5、O3等指標監(jiān)測，實時公布監(jiān)測信息。防治酸雨、灰霾和光化學煙霧污染，扎實推進高新區(qū)“守護藍天工程”；加快實施蘇鋼、華能等企業(yè)的脫硫、脫硝工程。對化工、電子、制藥、涂裝等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物污染專項治理，完成加油站、油庫、油罐車油氣回收治理工作。
加強揚塵污染防治，建立揚塵污染防治的長效機制，采取灑水壓塵、預拌砂漿和混凝土，設置專用建筑垃圾（工程渣土）收集場所、運輸車輛清洗設施、圍擋、防塵網(wǎng)等措施，全面整治建筑工地、道路、堆場、裸地揚塵。2015年，環(huán)境功能區(qū)（氣）達標率保持100%。
（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設局、區(qū)城管局）
10.強化固廢、輻射等污染防治
強化對涉重企業(yè)的監(jiān)管，重金屬污染得到有效控制。危險廢物得到規(guī)范化整治和管理，醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道并向村莊、社區(qū)、企業(yè)延伸。推進餐廚垃圾收集和集約化處置、污泥處置等項目建設。實現(xiàn)放射源實時在線監(jiān)控，加強電磁環(huán)境監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。2015年，單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量為0.1 t/萬元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，危險廢物處置率達到100%。
（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)城管局）
11.加快環(huán)境基礎設施建設
推進城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)、垃圾收集處理設施建設。加快污水處理廠除臭設施建設，完成鎮(zhèn)湖污水處理廠除臭工程，完成污水處理廠污泥處理工程。全面實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。到2015年底，城市生活污水集中處理率達到95%，水源地保護區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理率達到90%。生活垃圾無害化處理率達到100%。
（責任單位：區(qū)建設局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、蘇高新集團）
12.全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治
全面完成村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治任務。完成農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治的項目建設。加快星級康居村建設工作，繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水處理、垃圾分類試點、畜禽糞便污染防治、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等重點工作。加快農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，建成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達100%。推進畜禽養(yǎng)殖、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,逐步提高規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率，農(nóng)村環(huán)境質量穩(wěn)步改善。
（責任單位：區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)發(fā)改局，區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設局）
13.持續(xù)改善城市人居環(huán)境
推進中心城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，實施城鄉(xiāng)黑臭河道整治工程。加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理，2015年，環(huán)境功能區(qū)（聲）達標率保持100%。加快滸關水廠、通安水廠管網(wǎng)應急工程和新區(qū)自來水廠制水工藝的改造工程，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一供水。2015年，公眾對環(huán)境質量的滿意度達到85%。
（責任單位：區(qū)建設局、區(qū)環(huán)保局）
14.加快構建綠色屏障
加大湖、沿山體、沿路、沿河道綠化力度，積極推進公共綠地建設。全面打造環(huán)太湖生態(tài)走廊和太陽山生態(tài)旅游“綠心”工程，彰顯新型產(chǎn)業(yè)與綠色生態(tài)相映得彰的生態(tài)山水新城特色。2015年，人均公共綠地面積達15m2以上，陸地森林覆蓋率達30%以上。深入開展綠色創(chuàng)建活動，形成點線面相結合的全區(qū)綠化格局，增加區(qū)域的整體綠量。
（責任單位：區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)發(fā)局）
15.加大生態(tài)保護和修復力度
嚴守“生態(tài)紅線”，嚴格按照新制定的生態(tài)功能區(qū)的要求控制生態(tài)空間開發(fā)強度，加強生態(tài)空間管制，確保受保護地占全區(qū)國土面積達45%。
推進宕口山體保護復綠，全面完成宕口整治任務。2015年，宕口修復率達到100%。加大大陽山國家森林的開發(fā)和保護力度。全面完成大陽山國家森林公園植物園二期的建設任務，建成擁有30個植物專類區(qū)，3000多種優(yōu)品良種的蘇州市最大的植物園。
（責任單位：區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、滸墅關開發(fā)區(qū)）
（三）、積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建與宣傳行動，進一步優(yōu)化生態(tài)意識體系
16.深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動
積極開展生態(tài)園林城市、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)教育基地、生態(tài)鎮(zhèn)（村）、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，大力推動國家生態(tài)文明示范區(qū)建設。2015年，建成生態(tài)教育基地5個以上，市級綠色社區(qū)覆蓋率達到90%，市級綠色學校（幼兒園）覆蓋率達到95%，規(guī)模以上企業(yè)開展環(huán)保公益活動支出占公益活動總支出的比例達到7.5%以上。
（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通旅游局、各鎮(zhèn)（街道））
17.提高全社會生態(tài)文明意識
加大輿論引導與宣傳，廣泛宣傳黨和國家的生態(tài)文明、環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)，積極倡導綠色消費理念，普及生態(tài)環(huán)保知識，引導各級領導干部增強保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的自覺性和主動性，引導社會生態(tài)環(huán)境行為，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。
加強生態(tài)文明建設工程人才培養(yǎng)和使用。加大社會各層面人員培訓活動。在中小學普及生態(tài)文明教育，在黨校等干部培訓基地、社區(qū)和中小學開設生態(tài)環(huán)保講座，確保生態(tài)環(huán)境教育課時比例達到10%。全面普及生態(tài)文明知識。在企業(yè)開展環(huán)境社會責任倡議活動，強化企業(yè)節(jié)約資源、保護生態(tài)的社會責任。發(fā)動青年志愿者和社區(qū)、企業(yè)職工構建環(huán)保志愿者隊伍。2015年，生態(tài)文明知識普及率達95%以上，人均擁有公共文化體育設施的面積3.24 m2/人。
積極倡導綠色出行，大力發(fā)展公共交通。實施公共租賃自行車二期工程，新增一處管理中心，并基本實現(xiàn)站點全區(qū)覆蓋，方便居民出行。2015年，綠色出行率達到60%。
（責任單位：區(qū)黨政辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)宣傳部、區(qū)組織部、區(qū)教育文體局、區(qū)交通旅游局、區(qū)城管局）
18.充分發(fā)揮政府示范作用
發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的公共管理和社會服務作用。大力推行綠色政府建設，積極倡導綠色辦公，在政府機關全面實行“綠色采購”。2015年，政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品所占比例達98%以上。
（責任單位：區(qū)黨政辦、區(qū)財政局）
（四）、繼續(xù)推進措施保障行動，進一步優(yōu)化生態(tài)制度體系。
19.加強組織領導
為加快推進全區(qū)生態(tài)文明建設，在成立蘇州高新區(qū)生態(tài)文明建設領導小組（以下簡稱“區(qū)領導小組”）及其辦公室的基礎上，進一步明確領導小組、辦公室及各成員單位職責。高新區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃通過同級人大審議批準、組織實施。在全區(qū)積極推廣和提倡生態(tài)文明，將生態(tài)文明建設提升到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度。建立工作機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設工程。制定生態(tài)文明建設工程年度推進計劃，分解落實任務，明確責任分工，推動工作落實。
（責任單位：區(qū)黨政辦）
20.嚴格監(jiān)督考核
建立有效工作機制，制定生態(tài)文明建設指標統(tǒng)計體系，為目標考核、綜合決策提供依據(jù)；制定重點項目進度監(jiān)督體系和目標考核體系，強化責任監(jiān)督和績效考核，落實問責制度，確保生態(tài)文明建設重點工程項目順利實施。2015年，生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例達22%。
（責任單位：區(qū)組織部、區(qū)監(jiān)察局）
21.拓寬投入渠道
加大生態(tài)文明建設工程資金投入力度，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。安排環(huán)境保護、生態(tài)建設方面專項資金，重點支持太湖水源地、中心城區(qū)環(huán)境整治、區(qū)域污染防治、垃圾處理等環(huán)境基礎設施和監(jiān)管能力建設。
（責任單位：區(qū)財政局）
22.加強環(huán)境保護能力建設
加快建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，提高環(huán)境監(jiān)控預警能力。進一步加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、應急、核與輻射、固廢等管理標準化、信息化建設。完成黃花涇段面水質自動監(jiān)測站建設，建成和不斷完善數(shù)字環(huán)保三期工程，全面提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。完成《蘇州高新區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應急預案》和《蘇州高新區(qū)突發(fā)環(huán)境事故應急預案》的修訂。強化環(huán)境風險評估和隱患排查，開展環(huán)境安全大檢查和環(huán)境風險企業(yè)的隱患排查和整治工作，建立健全環(huán)境重點風險源數(shù)據(jù)庫。加強對生產(chǎn)、儲存危險化學品企業(yè)監(jiān)管和危險化學品運輸管理。加強環(huán)境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，全力做好環(huán)境污染事件應急處置，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。
（責任單位：區(qū)環(huán)保局）
23.引導公眾參與
大力推進環(huán)境信息公開，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境質量等情況。進一步擴大企業(yè)環(huán)境行為評價參評覆蓋面，提高參評質量。鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。動員廣大群眾積極參與生態(tài)文明建設活動，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。2015年，環(huán)境信息公開率保持100%。
（責任單位：區(qū)宣傳部、區(qū)環(huán)保局）
24.加快重點項目建設
重點項目建設是我區(qū)推進生態(tài)文明建設的重要手段。根據(jù)《蘇州高新區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》（蘇高新管〔2012〕150號），2013～2015年每年按計劃完成生態(tài)文明重點項目的建設任務。（蘇州市虎丘區(qū)人民政府）
