為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，著力改善環(huán)境質(zhì)量，切實解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，扎實推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號）和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市實施方案的通知》（焦政〔2012〕3號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善為中心，深入開展環(huán)境污染綜合整治，切實解決事關(guān)民生的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，為我市加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市、奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列提供有力的環(huán)境保障。

二、總體目標(biāo)

通過實施“53120環(huán)境綜合整治工程”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，進(jìn)一步提高行業(yè)、企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放能力與污染防治水平，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成省政府下達(dá)的主要污染物總量減排年度目標(biāo)，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在80%以上，出境水?dāng)嗝嫠�質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到省定目標(biāo)，確保全市環(huán)境和飲用水源水質(zhì)安全，保障人民群眾身體健康。

三、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)力實施“53120污染整治工程”

圍繞“化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要防控重金屬”等5項（類）污染物總量削減，以大氣污染防治、流域水污染防治、重金屬污染防治為重點，完成120項污染整治任務(wù)，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量和流域地表水環(huán)境質(zhì)量。

1.全力推進(jìn)大氣污染防治

（1）開展重點行業(yè)脫硫除塵設(shè)施改造和脫硝工程建設(shè)。以實施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為載體，大力推進(jìn)電力行業(yè)脫硫除塵設(shè)施改造，推進(jìn)電力、水泥等行業(yè)脫硝工程建設(shè)。一是開展電力行業(yè)脫硫除塵設(shè)施改造和脫硝工程建設(shè)，確保2014年7月1日起全市所有燃煤電廠污染物排放達(dá)到《火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）標(biāo)準(zhǔn)要求。中鋁中州分公司、焦作金冠嘉華電力有限公司、焦作煤業(yè)（集團(tuán)）馮營電力有限責(zé)任公司、沁陽市長懷電力有限公司等企業(yè)要在2013年10月底前完成脫硫除塵改造工程、脫硝工程建設(shè)。二是開展水泥企業(yè)脫硝工程建設(shè)。焦作千業(yè)水泥有限公司、博愛金隅水泥有限公司等水泥企業(yè)要在2013年10月底前完成脫硝工程建設(shè)。

（2）開展面源污染綜合防治。環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安等部門協(xié)同配合，大力推進(jìn)施工工地、機(jī)動車尾氣、道路交通揚塵等污染的綜合防治，切實改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。一是開展施工工地?fù)P塵專項整治。加強(qiáng)城市施工工地管理，施工場地應(yīng)采取灑水、圍擋、遮蓋等防塵措施。城區(qū)內(nèi)按規(guī)定使用商品混凝土。施工工地采取建筑工地道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地全沖洗等措施，確保施工工地周邊環(huán)境整潔。建筑物拆除必須做好圍擋，邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，渣土、垃圾應(yīng)在建筑物拆除完成后3天內(nèi)清運完畢，暫時不能清運出場的，要采取相應(yīng)的防塵措施。二是開展機(jī)動車尾氣專項整治。強(qiáng)化機(jī)動車排氣監(jiān)管，實施機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。對排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項整治，達(dá)標(biāo)前不予核發(fā)定期檢驗合格標(biāo)志和其他審驗證件。對排氣污染控制技術(shù)差的機(jī)動車（高排放車輛）發(fā)放黃色標(biāo)志，其余發(fā)放綠色標(biāo)志。對高排放車輛采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施，對重型貨車進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍。積極鼓勵發(fā)展清潔能源汽車、小排量汽車，加快淘汰高能耗、高污染機(jī)動車。三是開展交通運輸揚塵專項整治。城區(qū)行駛的物料運輸車輛必須實行密閉運輸，保持車輛整潔，均衡裝載，捆扎牢固，不得沿路泄漏、遺撒；禁止未采取密閉措施的車輛在城區(qū)范圍內(nèi)行駛。

（3）開展燃煤鍋爐專項整治。認(rèn)真落實《焦作市推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量實施方案》（焦政辦〔2011〕106號）要求，繼續(xù)開展燃煤鍋爐專項整治。五城區(qū)范圍內(nèi)10噸（含10噸）以下燃煤鍋爐和六縣（市）城區(qū)范圍內(nèi)2噸（含2噸）以下燃煤鍋爐要于2013年6月底前關(guān)閉到位，改用清潔能源或集中供熱；對全市范圍內(nèi)未列入關(guān)閉范圍的鍋爐開展排查整治，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的實施限期治理，2013年9月底前實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。

（4）開展重點區(qū)域污染綜合整治。對中站西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等大氣污染問題突出的區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境污染綜合整治，提升重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。道路沿線兩側(cè)（500米內(nèi)）企業(yè)物料堆場要實行倉儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)；粉狀物料運輸要實行密閉運輸，防止物料拋灑揚塵污染；企業(yè)廠（場）區(qū)至主要公路干線的通道要硬化，并落實防揚塵措施。企業(yè)粉塵排放點源采取高效污染治理設(shè)施，煙粉塵排放濃度≤50毫克/立方米。

2.全面深化水污染防治

（1）開展污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實施現(xiàn)有污水處理廠升級改造工程。康達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司、康達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司修武分公司、沁陽市第二污水處理廠和博愛縣、武陟縣、修武縣、溫縣現(xiàn)有污水處理廠要完成提標(biāo)升級改造任務(wù)，增加脫氮、脫磷等功能，外排廢水穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。二是加快污水處理廠二期工程建設(shè)。重點推進(jìn)武陟縣、修武縣、溫縣3個縣的城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程建設(shè)，要確保于2013年6月底前建成投運。三是加快城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。要圍繞擴(kuò)大收水范圍，進(jìn)一步完善干、支管網(wǎng)，加快雨污分流管網(wǎng)改造。各縣（市）要結(jié)合已運行污水處理廠和污水處理廠二期工程建設(shè)，加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度，確保現(xiàn)有污水處理廠和污水處理廠二期工程正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境效益。山陽區(qū)、焦作新區(qū)要完成本轄區(qū)工業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，廢水進(jìn)入康達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司焦作分公司處理。馬村區(qū)要完成轄區(qū)生活污水經(jīng)管網(wǎng)接入集中式污水處理廠工作。四是加快污水處理廠污泥處置工程建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、再利用”原則，對全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行整治，實現(xiàn)污泥的安全貯存、處置及綜合利用。2013年6月底前，各城鎮(zhèn)污水處理廠要全部建成污泥處置設(shè)施，以貯存為目的（即不處理處置）將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

（2）開展工業(yè)企業(yè)廢水提標(biāo)改造。一是以實施國家、省新頒布的行業(yè)、流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為載體，推進(jìn)皮毛（制革）、造紙、食品加工等重點水污染行業(yè)廢水深度治理工程建設(shè)，提高污染治理水平，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。二是強(qiáng)化國家、省重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項目實施，確保重點流域規(guī)劃項目實施率達(dá)到80%以上。各縣（市）區(qū)要按照《河南省人民政府關(guān)于實施河南省流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（豫政〔2012〕88號）有關(guān)要求，積極組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實施流域水污染防治項目，要加強(qiáng)對治理項目建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，確保完成規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（3）開展重點流域環(huán)境污染綜合整治。武陟縣要開展共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村流域環(huán)境綜合整治，全面排查流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)面源等污染源，制定專項實施方案，確保于2013年9月底前完成流域環(huán)境綜合整治，切實提高斷面達(dá)標(biāo)能力，有效改善環(huán)境質(zhì)量，確保省控出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；繼續(xù)實施小麻村皮毛群、圪垱店皮毛群環(huán)境綜合整治，關(guān)閉淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，對保留企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行完善改造，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。孟州市要繼續(xù)實施桑坡皮毛群三年搬遷整治計劃，完成總?cè)蝿?wù)的60%，通過關(guān)閉淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，以及對保留企業(yè)實施搬遷改造，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，減少污染排放，提升行業(yè)發(fā)展水平。

（4）開展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)力度，督促焦作市河陽酒精實業(yè)有限公司等13家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作，制定和實施中高費方案，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)的減排效益。

3.全面開展重金屬污染防治

全面落實《河南省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，以重金屬污染防治規(guī)劃中期考核和夯實工作基礎(chǔ)為重點，推進(jìn)《河南省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》2013年度項目建設(shè)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重金屬企業(yè)開展限期治理，對屬于落后生產(chǎn)工藝的堅決予以淘汰，切實加大重金屬污染防治力度，減少重金屬排放，重點企業(yè)主要防控重金屬達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上，確保完成2013年度重金屬總量減排目標(biāo)，確保環(huán)境安全。

（二）深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

按照國家、省對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，結(jié)合《焦作市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（焦政文〔2011〕49號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案的通知》（焦政辦〔2011〕102號）要求，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

1.開展生態(tài)創(chuàng)建工作

開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村的創(chuàng)建工作，完成溫縣創(chuàng)建生態(tài)縣（市）環(huán)境規(guī)劃的編制和審查，啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作；啟動7個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、完成10個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作，完成43個生態(tài)村（其中省級21個）的創(chuàng)建任務(wù)。

2.開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治

2013年6月底前，完成省政府確定的沁陽市神農(nóng)山、修武縣云臺山2個景區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目建設(shè)，并通過考核驗收；組織實施2013年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項目，并于2013年10月底前完成考核驗收。

3.開展畜禽養(yǎng)殖污染整治

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和“三河三湖”流域畜禽養(yǎng)殖治理項目，完成34家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)（其中示范工程7家）。通過強(qiáng)力推進(jìn)重點養(yǎng)殖企業(yè)污染治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物減排階段性目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強(qiáng)對環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召集相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人召開專題會議，協(xié)調(diào)解決環(huán)境綜合整治工作中的重大問題。各縣（市）區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，結(jié)合本地實際，制定工作方案，采取切實有效措施，開展本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作，確保年度環(huán)境綜合整治工作圓滿完成。

（二）完善工作機(jī)制。一是完善污染減排考核獎懲機(jī)制。市政府按照“年初預(yù)算、年中調(diào)度、年底考核”的原則，建立完善污染減排考核獎懲機(jī)制，定期對各縣（市）區(qū)污染總量減排完成情況進(jìn)行核查調(diào)度，嚴(yán)格考核，確保完成減排目標(biāo)。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。大力開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，建立完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實施高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價，進(jìn)一步落實燃煤電廠脫硫電價等環(huán)保電價政策。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。擴(kuò)大和深化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是落實環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制。將處罰信息納入企業(yè)信用評價體系，作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。

（三）加大資金投入。各縣（市）區(qū)要加大對環(huán)保的資金投入，同時建立多渠道、多元化環(huán)保資金引入機(jī)制。要在安排公共財政投入金額的基礎(chǔ)上，多種渠道爭取資金用于污染治理項目，積極爭取國家、省級環(huán)保專項資金。支持企業(yè)積極利用世行、亞行等資金，用于治污設(shè)施建設(shè)。積極吸引民間資金投資環(huán)保事業(yè)，完善城市污水、生活垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)管建設(shè)投入，重點加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和儀器設(shè)備配置，提高應(yīng)急監(jiān)測和防護(hù)能力。對環(huán)境污染整治成效顯著的縣（市）區(qū)，在相關(guān)資金補(bǔ)貼等方面給予傾斜。對貫徹落實省、市環(huán)保要求，積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，按國家政策規(guī)定給予適當(dāng)財政補(bǔ)助。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，邀請市人大代表、市政協(xié)委員對污染整治、總量減排工作進(jìn)行視察，督促地方和企業(yè)環(huán)保工作開展。廣泛開展環(huán)境綜合整治宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識。暢通群眾投訴舉報渠道（投訴舉報電話：12369），及時解決人民群眾反映的環(huán)境污染問題，健全環(huán)保信息公開制度，進(jìn)一步完善人民群眾對環(huán)境污染的參與機(jī)制，在全社會營造關(guān)注環(huán)保工作的濃厚氛圍。