一、總則
為深入貫徹落實科學發展觀,按照省、市環保部門關于污染減排、藍天碧水工程、環保目標責任制的要求,決定“十二五”期間在全縣實施環境保護五年規劃,著力解決環境污染和生態破壞問題,以確保環保目標的實現。為使各項目標能真正取得實效,特制定榆社縣生態建設和環境保護“十二五”規劃。
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,以建設富民強縣和諧榆社為總目標,通過調整結構、轉變經濟增長方式,推行清潔生產和發展循環經濟,提升我縣工業化和城市化水平,實現排污總量削減和工業污染源全面達標;通過加大執法力度和實施環境綜合整治,加強生態保護與建設,盡快使長期積累的環境問題得到解決,推進我縣經濟社會又快又好地發展。
(二)編制原則
1、正確處理環境保護、經濟發展和社會進步三者之間的關系,實現協調發展、互惠共贏;在發展中體現保護,在保護中促進發展。
2、從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
3、建立健全促進節約型社會建設的體制和機制,逐步形成節約型增長方式和消費方式,真正做到節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
4、大力發展循環經濟,努力轉變經濟增長方式。
(三)規劃范圍及時段
根據我縣當前環境現狀,選擇環境突出問題,需要盡快改善和保護的區域作為實施“十二五”規劃的范圍。
一是縣城區規劃范圍。
二是主要交通干線,太長高速公路沿線、太長線、太邢線、縣鄉主要公路。
三是主要河流和飲用水源地。主要河流:濁漳河沿岸、云竹水庫;飲用水水源地:南河底地下水源地。
四是重點工業園區。包括榆社化工工業園區、榆社醫藥工業園區。
五是旅游景區。云竹湖旅游開發區。
二、目前環境形勢
“十一五”以來,縣委、縣政府以科學發展觀為指導,圍繞建設富民強縣和諧榆社總目標,不斷強化各級、各部門的環保意識,把治理污染、改善環境質量作為經濟工作的一項主要內容,狠抓落實,取得了明顯成效,為在經濟快速增長過程中緩解發展與保護的矛盾、控制污染影響和遏制生態環境惡化趨勢發揮了積極作用。一是重點企業污染防治工作進一步加強,污染治理工程建設進度加快;二是組織開展城市環境綜合整治,實施“藍天、碧水、綠地、寧靜、形象”五大工程,使集中供熱、污水處理、醫療廢物處置等環境基礎設施建設扎實推進;三是深入開展整治違法排污企業,保障群眾健康的環保專項行動,基本遏制了一些企業任意污染和新建項目違規建設的勢頭;四是加大環境保護宣傳力度,群眾的環境意識不斷提高,參與監督環境的熱情日益高漲。
雖然我縣環境保護工作取得重要進展,但面臨的環境形勢不容樂觀,長期積累的環境問題尚未解決,新的環境問題又在不斷產生。一是經濟結構不合理、經濟增長方式粗放,導致全縣二氧化硫、煙塵等主要污染物排放量居高不下;二是城市垃圾處理等環境基礎設施建設滯后,致使城區環境污染嚴重;三是環保部門的監管能力建設薄弱,應對突發環境事件嚴重不足。環境污染直接影響人民生活質量的提高和經濟社會的健康發展,盡快改變這種局面,是全縣人民的強烈愿望,也是落實科學發展觀、建設富民強縣和諧榆社的迫切要求。
三、目標和指標
(一)總體目標
到2015年,規劃實施范圍內環境污染的狀況得到明顯好轉,生態環境得到有效保護與恢復,縣城區大氣環境質量得到改善,飲用水水源水質達到國家標準,確保飲用水安全。城市環境基礎設施建設趨于完善,城市生態建設和綠化水平明顯提高,爭創園林城市、衛生城市和文明城市。積極創建環境優美鄉鎮和生態文明村。工業園區內實施清潔生產和循環經濟的框架初步形成。主要交通干線建成綠色環保走廊。主要河流地表水滿足農灌用水要求。
(二)具體指標
1、環境質量指標
(1)縣城區環境空氣質量二級以上天數:2011年達到300天以上,2012年達到310天以上,2013年達到315天以上,2014年達到315天以上,2015年達到320天以上。
(2)縣城集中式飲用水水源地水質達到國家飲用水水源水質標準,飲用水安全得到保障。
2、環境基礎設施建設指標
(1)城市生活污水集中處理率達到85%以上,污水回用率(含工業、景觀及農灌用水)達到50%以上。
(2)城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。
(3)城市集中供熱率達到90%以上。
(4)城市清潔能源使用率達到45%以上。
3、污染控制指標
(1)主要污染物總量控制指標
到2015年,全縣二氧化硫排放總量在2010年基礎上下降2%,化學需氧量排放總量在2010年基礎上下降2%。
(2)煙塵控制區覆蓋率達到70%以上。
(3)工業固體廢物綜合利用率大于60%,其余得到安全處置。
4、生態保護指標
(1)縣城區綠化覆蓋率達到35%以上。
(2)到2015年創建2—3個國家或省級環境優美鄉鎮,創建10個生態文明村。
四、主要工作任務
(一)以新型工業化為方向,深化結構調整,轉變經濟增長方式,加強工業污染防治,大幅度削減污染物排放總量。
當前,工業污染排放是造成我縣環境污染的主要原因,必須將解決工業污染問題作為重要任務,大力削減工業污染物的排放總量,做到不欠新帳,多還舊帳。
1、實施環境容量總量控制。
實施環境容量總量控制是改善環境質量的一項重要手段,是減少環境污染的“總閘門”。一是2011年啟動生態功能區和生態經濟區劃分結果的工作。在制定生態經濟功能區劃的基礎上,以保護環境為前提,根據我縣自然生態狀況、資源條件和經濟發展的需要,進行合理產業布局規劃,科學劃分生態經濟功能區,確定區域功能定位,制定與之相適宜的產業布局規劃。對現有產業不合理的布局進行調整,新建項目必須遵循生態經濟區劃,實現環境支撐能力和產業的發展平衡。二是按照大氣環境質量二級標準(即適宜人類居住最低要求),依據大氣環境容量核定結果,科學測定環境容量即許可排污量,將其作為不可逾越的紅線。制定污染物排放總量控制計劃,建立污染物現存量與新增量、削減量統一調配的環境容量總量控制臺帳,將許可排污總量分解到各個排污單位,使排污許可證制度予以落實,要求企業做到持證排污,禁止無證排污、超總量排污。三是科學合理利用環境承載能力,在實施重點開發、推進工業化和城鎮化建設過程中,同步建設環境基礎設施。四是嚴把新建項目入口關,嚴格環境標準和排放總量控制,做到增產不增污,實現環境質量持續改善。
2、嚴把新建項目環保審批關。
嚴把建設項目入口關,堅決不上污染嚴重且治理技術、設備不到位的工業項目。新上產業項目必須遵循生態經濟區劃的區域功能定位,必須堅決執行《環境影響評價法》,嚴格落實建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,新增排污量必須控制在批準指標內。建設單位必須在開工前報批建設項目環境影響報告,凡不符合環保法律、法規、標準規定的建設項目,不得審批或者核準立項。要加強對新建項目初審、試生產、竣工驗收3個階段的審批工作,從源頭上控制新的污染源。做好項目受理、審批和日常監管工作,為后期常態管理打好基礎。重大建設項目需由上級環保部門辦理的,實行專人跟蹤負責,確保環保手續辦快辦好。
3、分類處置現有工業污染源。
2015年底前,按照國家和省、市有關規定,完成轄區內現有工業污染源分類清理整頓任務。主要措施:一是淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生產能力。二是對其它超標、超量排污的企業,按《清潔生產促進法》規定強制實行清潔生產審核。三是加強對污染源全過程監控。四是做好重點污染企業源在線監測系統監控工作。
4、大力推進清潔生產和循環經濟。
認真貫徹《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》,引導企業開展清潔生產。在全縣開展創建清潔生產示范企業活動,通過樹立典型、推廣先進經驗,提高企業清潔生產意識,大力推進工業企業的清潔生產。一是以榆化公司為中心,抓好榆化省級循環經濟示范園建設,推進全縣循環經濟發展。二是以廣生公司、天生公司為主體,發展中草藥—阿膠—成藥—印刷包裝、明膠—膠囊—成藥罐裝—pvc包裝產業鏈條,逐步形成醫藥產業新格局,力爭建成全市獨具特色的醫藥工業園。
5、保證污染減排指標的實現。
一是加強對污水處理廠建設運行的監管,確保穩定正常運行,實現化學需氧量減排目標。污水處理率要達到污水產生量的80%以上,出水水質達標率要達100%,中水回用率達到50%。二是確保華能榆社電廠、榆化公司、廣生集團公司污染治理設施正常運轉,污染物達標排放。三是推進工業企業廢水“零排放”。在華能電廠、榆化公司等高耗水、高排放企業實施中水回用與深度處理。
(二)加強縣城環境保護,改善市容市貌。
城市環境質量,既是一個地方現代文明程度的標志,又是一個城市管理水平的展現,更關乎人民群眾的身體健康。今后幾年,我縣要從以下幾方面努力,抓出成效。
1、保證城市污水處理設施穩定運行。
進一步完善設施建設,提高污水收集率,保證出水水質達到國家排放標準,提高中水回用率。
2、推進生活垃圾處理設施建設。
到2011年啟動城區生活垃圾無害化處理場的運行。在未建成生活垃圾無害化處理場之前,環保部門要加強監管,減輕生活垃圾和醫療廢物對環境的危害,確保環保安全。
3、繼續深化城市環境綜合整治。
(1)整治燃煤污染源,創建無燃煤區。開展城區煙控區建設工作,加強城區工業污染源、生活污染源的監測、監控工作。在煙塵控制區內禁燒散煤,推廣使用油、氣、電等清潔能源或潔凈型煤,提高城市清潔能源使用率。城區內現使用原煤的餐飲業燃煤爐灶到2015年底前全部改用氣、油、電等清潔能源,徹底消除油煙廢氣嚴重擾民現象。
(2)整治揚塵污染源。控制城區揚塵和尾氣污染。嚴格執行《關于控制揚塵污染的通知》的相關規定,推行“綠色清潔施工”等控制揚塵的有效措施。儲煤場必須建設噴淋、擋風抑塵設施;建筑工地必須采用“綠色圍擋”隔離措施,并輔之以噴水固塵;主要街道推行機械化清掃、濕水作業;嚴格控制交通運輸揚塵污染,垃圾運輸必須全部密封運輸。
(3)推進城市生態建設。按照“建設山水生態型園林城市”要求,大力實施城市凈化、綠化、美化、亮化工程,特別要把綠化作為城市的名片,提高綠化率。本著科學規劃、分步實施的原則,合理布局城市綠化,加強生態建設。建設文峰公園、筆架山公園等公園綠地,以及道路綠化、社區居住區綠化、庭院綠化等,形成點、線、面結合,喬、灌、草互補的綠化系統,基本形成城在林中,人在綠中的景觀。加強農村環境保護。積極創建環境優美鄉鎮、生態文明村和畜禽養殖示范點。強化養殖業污染防治,大力發展沼氣、吊炕等節能環保項目,減少農村燃煤污染。
(三)加大濁漳河污染防治,改善水環境質量。
認真落實《海河流域水污染防治規劃》。一要結合工業污染源全面達標工作,實施工業廢水達標升級工程,重點是榆化公司實現工業污水零排放;二是積極推行中水回用和污水資源化等工作,重點是搞好污水處理廠的運行工作。
(四)建設環保走廊,提升我縣對外形象。
鞏固公路清潔通道建設成果。在縣境內高速公路沿線兩側、省道和公路兩側因地制宜建設綠化帶,構建綠草如茵、生機盎然的綠色長廊。現有污染企業實現達標排放。清理沿線亂倒垃圾、固體廢棄物,拆除影響景觀的設施。高速公路服務區、公路收費站要按照“綠色社區”標準建設,實現綠化達標和污染治理達標。
(五)加強城市飲用水源地保護,確保飲水安全。
按照《農村環境保護綜合整治規劃》制定保護辦法,加強農村飲用水水源地環境保護和水質改善,因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。切實加強飲用水水源保護。開展飲用水質量的月報工作,定期在縣電視臺公布飲用水源地水質狀況,確保群眾飲水安全。在劃定的水源保護區范圍內,不得新建、擴建各類向水體排放污水或設置污水排放口的項目。對現有影響飲用水環境安全的污染源,按照生態功能保護要求,在水源保護區建立人工濕地,栽種樹木水草等植物,以凈化和提高水質。制定完善飲用水源地水質異常及污染事故應急方案,建立預警、分析和應急處理制度,提高應急處理能力。
(六)強化生態保護,促進人與自然和諧。
全面落實國務院《全國生態環境保護綱要》,進一步推進生態縣建設、環境優美鄉鎮和生態文明村的建設。結合社會主義新農村建設,實施農村小康環保行動計劃。開展農村環境綜合整治,抓好畜禽養殖的面源污染防治;大力發展戶用沼氣,推廣使用太陽能熱水器等清潔能源,改善農村能源結構。到2015年創建省級生態示范縣,創建2—3個省級環境優美鄉鎮,創建10個鄉村風情濃郁、生態環境良好、生產生活便利的生態文明示范村。
(七)加大環境監察工作力度。
環境監察工作要以服務發展為主線,積極研究環境監察工作面臨的新情況、新問題。開展建筑工地揚塵污染防治、鍋爐冒黑煙的監察,發現問題及時解決;開展餐飲業油煙氣專項整治,重點檢查各餐飲單位油煙凈化設施運行、維護保養以及臺帳記錄情況,重點整治存在信訪投訴和突出矛盾的餐飲單位;開展餐飲業無油煙項目普查,對違反審批要求的餐飲單位嚴肅查處;開展環境安全專項監察,對區域內各類危險化學品、醫療廢棄物等污染物產生單位進行重點監察,確保污染物按要求保管存儲、運輸處置,杜絕因管理不到位而產生的環境隱患。
(八)把環境保護宣傳教育工作推向深入。以“綠色榆社”為重點,深入推進環境法制宣傳教育,加強環保法律法規的宣傳和教育。要印制發放有針對性的宣傳資料,充分利用《新榆社》、榆社有線臺、企業環保網站、學校網站等媒體開展各種形式的環保宣傳活動,把宣傳教育工作深入到社區、學校和企事業單位,使環保理念深入人心,不斷提高全社會環保責任意識。積極開展綠色學校,綠色社區創建工作。積極在企業開展“環境保護等級”創建活動。
五、環境保護年度實施計劃
(一)、工業污染防治重點工程
1、華能電廠脫硫設施穩定運行。
2、華能電廠除塵設施開展“電改袋”或“電加袋”改造和脫硝試點工作。
3、榆化股份有限公司實施清潔生產。。
4、榆化股份有限公司污水深度治理,努力做到污水零排放。
5、廣生醫藥包裝有限公司廢水深度治理。
6、天生制藥有限公司廢水深度治理。
7、廣生膠囊有限公司廢水深度治理。
8、華能電廠實施清潔生產。
9、榆化股份有限公司生產鍋爐穩定達到排放標準,同時積極開展除塵、脫硫設施改造工作。
10、天生制藥有限公司、廣生膠囊有限公司、天生制藥有限公司積極開展燃煤鍋爐的污染防治設施的監督管理。
(二)、飲用水安全防治工程計劃
1、 開展飲用水水質月報工作。
2、 對縣城自備水井開展監控。
3、 開展出境水斷面監測工作。
(三)、縣城環境保護工程計劃
1、污水處理廠穩定運行。
2、生活垃圾處理廠投入運行。
3、污水處理廠中水回用達到50%。
(四)、自身建設計劃
1、榆社縣環境監察標準化建設達到二級站。
2、榆社縣環境監測站標準化建設達到三級站。
3、完成環境監察大隊和環境監測站辦公樓建設。
4、完成突發污染事故應急監測能力建設。
(五)、環境管理指標
1、環評執行率100%,“三同時”執行率100%。
2、污染事件信訪上訪率為0。
(六)、生態建設指標
1、開展云竹湖景區環境綜合整治工作。
2、開展云竹湖濕地保護工作。
3、按照《榆社縣農村環境整治規劃》項目安排進度,分類實施各項任務。完成規劃提出的各項目標。
六、保障措施
根據“十二五”規劃所確定的目標,結合我縣實際情況,按照實事求是、量力而行的原則,為保證各項目標順利實施,提出以下對策:
1、監督管理機制,要形成縣委、政府直接領導,人大監督,有關部門分工負責,環保主管部門統一監督管理,上下聯動,協調一致的機制。
2、污染防治繼續堅持從點源治理向面源治理轉變,從末端治理向源頭和全過程控制轉變,從單純治理向調整產業結構和合理布局轉變。
3、嚴格控制新污染源,加強新、改、擴建項目管理,切實做到增產不增污,增產要減污,提高環保準入門檻。
4、推進污染物排放許可證制度,嚴禁企業無證排污,加大對違法排污企業的打擊力度,大力推進環保生態創建工程。
5、增加環保投入,每年用于環境保護污染防治的資金不低于財政收入總額的0.2%。
6、加強環保系統執法、監測、統計能力和標準化建設。2012年底前,環境監測站、環境監察大隊要達到國家三級站標準;進一步完善污染源在線監測系統建設,建立環境生態質量指標監測信息網絡;有關企業要制定應急預案,切實提高突發環境事件的處置能力、監控能力和對違法排污行為的快速反應能力。
7、嚴格執行環境保護法律、法規,堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴厲查處環境違法行為。特別要加強部門協調,形成聯合執法的合力。通過嚴格執法、規范執法、文明執法,進一步促進污染治理和生態保護與恢復。
8、充分利用媒體和各種手段,大力宣傳實施“環境保護規劃”的重大意義,加大公眾參與力度,加強人大政協監督力度,進一步形成黨委統一領導、政府組織實施、部門積極配合、人大政協監督、新聞媒體與社會各界踴躍參與的社會氛圍。(晉中市農廉辦、農經辦)






