一、總則
為深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市環保部門關于污染減排、藍天碧水工程、環保目標責任制的要求，決定“十二五”期間在全縣實施環境保護五年規劃，著力解決環境污染和生態破壞問題，以確保環保目標的實現。為使各項目標能真正取得實效，特制定榆社縣生態建設和環境保護“十二五”規劃。
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設富民強縣和諧榆社為總目標，通過調整結構、轉變經濟增長方式，推行清潔生產和發展循環經濟，提升我縣工業化和城市化水平，實現排污總量削減和工業污染源全面達標；通過加大執法力度和實施環境綜合整治，加強生態保護與建設，盡快使長期積累的環境問題得到解決，推進我縣經濟社會又快又好地發展。
（二）編制原則
1、正確處理環境保護、經濟發展和社會進步三者之間的關系，實現協調發展、互惠共贏；在發展中體現保護，在保護中促進發展。
2、從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
3、建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型增長方式和消費方式，真正做到節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
4、大力發展循環經濟，努力轉變經濟增長方式。
（三）規劃范圍及時段
根據我縣當前環境現狀，選擇環境突出問題，需要盡快改善和保護的區域作為實施“十二五”規劃的范圍。
一是縣城區規劃范圍。
二是主要交通干線，太長高速公路沿線、太長線、太邢線、縣鄉主要公路。
三是主要河流和飲用水源地。主要河流：濁漳河沿岸、云竹水庫；飲用水水源地：南河底地下水源地。
四是重點工業園區。包括榆社化工工業園區、榆社醫藥工業園區。
五是旅游景區。云竹湖旅游開發區。
二、目前環境形勢
“十一五”以來，縣委、縣政府以科學發展觀為指導，圍繞建設富民強縣和諧榆社總目標，不斷強化各級、各部門的環保意識，把治理污染、改善環境質量作為經濟工作的一項主要內容，狠抓落實，取得了明顯成效，為在經濟快速增長過程中緩解發展與保護的矛盾、控制污染影響和遏制生態環境惡化趨勢發揮了積極作用。一是重點企業污染防治工作進一步加強，污染治理工程建設進度加快；二是組織開展城市環境綜合整治，實施“藍天、碧水、綠地、寧靜、形象”五大工程，使集中供熱、污水處理、醫療廢物處置等環境基礎設施建設扎實推進；三是深入開展整治違法排污企業，保障群眾健康的環保專項行動，基本遏制了一些企業任意污染和新建項目違規建設的勢頭；四是加大環境保護宣傳力度，群眾的環境意識不斷提高，參與監督環境的熱情日益高漲。
雖然我縣環境保護工作取得重要進展，但面臨的環境形勢不容樂觀，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。一是經濟結構不合理、經濟增長方式粗放，導致全縣二氧化硫、煙塵等主要污染物排放量居高不下；二是城市垃圾處理等環境基礎設施建設滯后，致使城區環境污染嚴重；三是環保部門的監管能力建設薄弱，應對突發環境事件嚴重不足。環境污染直接影響人民生活質量的提高和經濟社會的健康發展，盡快改變這種局面，是全縣人民的強烈愿望，也是落實科學發展觀、建設富民強縣和諧榆社的迫切要求。
三、目標和指標
（一）總體目標
到201５年，規劃實施范圍內環境污染的狀況得到明顯好轉，生態環境得到有效保護與恢復，縣城區大氣環境質量得到改善，飲用水水源水質達到國家標準，確保飲用水安全。城市環境基礎設施建設趨于完善，城市生態建設和綠化水平明顯提高，爭創園林城市、衛生城市和文明城市。積極創建環境優美鄉鎮和生態文明村。工業園區內實施清潔生產和循環經濟的框架初步形成。主要交通干線建成綠色環保走廊。主要河流地表水滿足農灌用水要求。
（二）具體指標
1、環境質量指標
（1）縣城區環境空氣質量二級以上天數：20１１年達到３００天以上，20１２年達到３１０天以上，20１３年達到３１５天以上，20１４年達到３１５天以上，20１５年達到３２０天以上。
（2）縣城集中式飲用水水源地水質達到國家飲用水水源水質標準，飲用水安全得到保障。
2、環境基礎設施建設指標
（1）城市生活污水集中處理率達到８5%以上，污水回用率（含工業、景觀及農灌用水）達到50%以上。
（2）城市生活垃圾無害化處理率達到９5%以上。
（3）城市集中供熱率達到９0%以上。
（4）城市清潔能源使用率達到45%以上。
3、污染控制指標
（1）主要污染物總量控制指標
到201５年，全縣二氧化硫排放總量在20１０年基礎上下降２%，化學需氧量排放總量在２０１０年基礎上下降２%。
（2）煙塵控制區覆蓋率達到70%以上。
（3）工業固體廢物綜合利用率大于60%，其余得到安全處置。
4、生態保護指標
（1）縣城區綠化覆蓋率達到3５%以上。
（2）到201５年創建2—3個國家或省級環境優美鄉鎮，創建10個生態文明村。
四、主要工作任務
（一）以新型工業化為方向，深化結構調整，轉變經濟增長方式，加強工業污染防治，大幅度削減污染物排放總量。
當前，工業污染排放是造成我縣環境污染的主要原因，必須將解決工業污染問題作為重要任務，大力削減工業污染物的排放總量，做到不欠新帳，多還舊帳。
1、實施環境容量總量控制。
實施環境容量總量控制是改善環境質量的一項重要手段，是減少環境污染的“總閘門”。一是２０１１年啟動生態功能區和生態經濟區劃分結果的工作。在制定生態經濟功能區劃的基礎上，以保護環境為前提，根據我縣自然生態狀況、資源條件和經濟發展的需要，進行合理產業布局規劃，科學劃分生態經濟功能區，確定區域功能定位，制定與之相適宜的產業布局規劃。對現有產業不合理的布局進行調整，新建項目必須遵循生態經濟區劃，實現環境支撐能力和產業的發展平衡。二是按照大氣環境質量二級標準（即適宜人類居住最低要求），依據大氣環境容量核定結果，科學測定環境容量即許可排污量，將其作為不可逾越的紅線。制定污染物排放總量控制計劃，建立污染物現存量與新增量、削減量統一調配的環境容量總量控制臺帳，將許可排污總量分解到各個排污單位，使排污許可證制度予以落實，要求企業做到持證排污，禁止無證排污、超總量排污。三是科學合理利用環境承載能力，在實施重點開發、推進工業化和城鎮化建設過程中，同步建設環境基礎設施。四是嚴把新建項目入口關，嚴格環境標準和排放總量控制，做到增產不增污，實現環境質量持續改善。
2、嚴把新建項目環保審批關。
嚴把建設項目入口關，堅決不上污染嚴重且治理技術、設備不到位的工業項目。新上產業項目必須遵循生態經濟區劃的區域功能定位，必須堅決執行《環境影響評價法》，嚴格落實建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，新增排污量必須控制在批準指標內。建設單位必須在開工前報批建設項目環境影響報告，凡不符合環保法律、法規、標準規定的建設項目，不得審批或者核準立項。要加強對新建項目初審、試生產、竣工驗收3個階段的審批工作，從源頭上控制新的污染源。做好項目受理、審批和日常監管工作，為后期常態管理打好基礎。重大建設項目需由上級環保部門辦理的，實行專人跟蹤負責，確保環保手續辦快辦好。
３、分類處置現有工業污染源。
２０１５年底前，按照國家和省、市有關規定，完成轄區內現有工業污染源分類清理整頓任務。主要措施：一是淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生產能力。二是對其它超標、超量排污的企業，按《清潔生產促進法》規定強制實行清潔生產審核。三是加強對污染源全過程監控。四是做好重點污染企業源在線監測系統監控工作。
４、大力推進清潔生產和循環經濟。
認真貫徹《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，引導企業開展清潔生產。在全縣開展創建清潔生產示范企業活動，通過樹立典型、推廣先進經驗，提高企業清潔生產意識，大力推進工業企業的清潔生產。一是以榆化公司為中心，抓好榆化省級循環經濟示范園建設，推進全縣循環經濟發展。二是以廣生公司、天生公司為主體，發展中草藥—阿膠—成藥—印刷包裝、明膠—膠囊—成藥罐裝—pvc包裝產業鏈條，逐步形成醫藥產業新格局，力爭建成全市獨具特色的醫藥工業園。
５、保證污染減排指標的實現。
一是加強對污水處理廠建設運行的監管，確保穩定正常運行，實現化學需氧量減排目標。污水處理率要達到污水產生量的80%以上，出水水質達標率要達100%，中水回用率達到５０％。二是確保華能榆社電廠、榆化公司、廣生集團公司污染治理設施正常運轉，污染物達標排放。三是推進工業企業廢水“零排放”。在華能電廠、榆化公司等高耗水、高排放企業實施中水回用與深度處理。
（二）加強縣城環境保護，改善市容市貌。
城市環境質量，既是一個地方現代文明程度的標志，又是一個城市管理水平的展現，更關乎人民群眾的身體健康。今后幾年，我縣要從以下幾方面努力，抓出成效。
１、保證城市污水處理設施穩定運行。
進一步完善設施建設，提高污水收集率，保證出水水質達到國家排放標準，提高中水回用率。
２、推進生活垃圾處理設施建設。
到20１１年啟動城區生活垃圾無害化處理場的運行。在未建成生活垃圾無害化處理場之前，環保部門要加強監管，減輕生活垃圾和醫療廢物對環境的危害，確保環保安全。
３、繼續深化城市環境綜合整治。
（1）整治燃煤污染源，創建無燃煤區。開展城區煙控區建設工作，加強城區工業污染源、生活污染源的監測、監控工作。在煙塵控制區內禁燒散煤，推廣使用油、氣、電等清潔能源或潔凈型煤，提高城市清潔能源使用率。城區內現使用原煤的餐飲業燃煤爐灶到20１５年底前全部改用氣、油、電等清潔能源，徹底消除油煙廢氣嚴重擾民現象。
（2）整治揚塵污染源。控制城區揚塵和尾氣污染。嚴格執行《關于控制揚塵污染的通知》的相關規定，推行“綠色清潔施工”等控制揚塵的有效措施。儲煤場必須建設噴淋、擋風抑塵設施；建筑工地必須采用“綠色圍擋”隔離措施，并輔之以噴水固塵；主要街道推行機械化清掃、濕水作業；嚴格控制交通運輸揚塵污染，垃圾運輸必須全部密封運輸。
（３）推進城市生態建設。按照“建設山水生態型園林城市”要求，大力實施城市凈化、綠化、美化、亮化工程，特別要把綠化作為城市的名片，提高綠化率。本著科學規劃、分步實施的原則，合理布局城市綠化，加強生態建設。建設文峰公園、筆架山公園等公園綠地，以及道路綠化、社區居住區綠化、庭院綠化等，形成點、線、面結合，喬、灌、草互補的綠化系統，基本形成城在林中，人在綠中的景觀。加強農村環境保護。積極創建環境優美鄉鎮、生態文明村和畜禽養殖示范點。強化養殖業污染防治，大力發展沼氣、吊炕等節能環保項目，減少農村燃煤污染。
（三）加大濁漳河污染防治，改善水環境質量。
認真落實《海河流域水污染防治規劃》。一要結合工業污染源全面達標工作，實施工業廢水達標升級工程，重點是榆化公司實現工業污水零排放；二是積極推行中水回用和污水資源化等工作，重點是搞好污水處理廠的運行工作。
（四）建設環保走廊，提升我縣對外形象。
鞏固公路清潔通道建設成果。在縣境內高速公路沿線兩側、省道和公路兩側因地制宜建設綠化帶，構建綠草如茵、生機盎然的綠色長廊。現有污染企業實現達標排放。清理沿線亂倒垃圾、固體廢棄物，拆除影響景觀的設施。高速公路服務區、公路收費站要按照“綠色社區”標準建設，實現綠化達標和污染治理達標。
（五）加強城市飲用水源地保護，確保飲水安全。
按照《農村環境保護綜合整治規劃》制定保護辦法，加強農村飲用水水源地環境保護和水質改善，因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。切實加強飲用水水源保護。開展飲用水質量的月報工作，定期在縣電視臺公布飲用水源地水質狀況，確保群眾飲水安全。在劃定的水源保護區范圍內，不得新建、擴建各類向水體排放污水或設置污水排放口的項目。對現有影響飲用水環境安全的污染源，按照生態功能保護要求，在水源保護區建立人工濕地，栽種樹木水草等植物，以凈化和提高水質。制定完善飲用水源地水質異常及污染事故應急方案，建立預警、分析和應急處理制度，提高應急處理能力。
（六）強化生態保護，促進人與自然和諧。
全面落實國務院《全國生態環境保護綱要》，進一步推進生態縣建設、環境優美鄉鎮和生態文明村的建設。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。開展農村環境綜合整治，抓好畜禽養殖的面源污染防治；大力發展戶用沼氣，推廣使用太陽能熱水器等清潔能源，改善農村能源結構。到２０１５年創建省級生態示范縣，創建2—3個省級環境優美鄉鎮，創建１0個鄉村風情濃郁、生態環境良好、生產生活便利的生態文明示范村。
（七）加大環境監察工作力度。
環境監察工作要以服務發展為主線，積極研究環境監察工作面臨的新情況、新問題。開展建筑工地揚塵污染防治、鍋爐冒黑煙的監察，發現問題及時解決；開展餐飲業油煙氣專項整治，重點檢查各餐飲單位油煙凈化設施運行、維護保養以及臺帳記錄情況，重點整治存在信訪投訴和突出矛盾的餐飲單位；開展餐飲業無油煙項目普查，對違反審批要求的餐飲單位嚴肅查處；開展環境安全專項監察，對區域內各類危險化學品、醫療廢棄物等污染物產生單位進行重點監察，確保污染物按要求保管存儲、運輸處置，杜絕因管理不到位而產生的環境隱患。
（八）把環境保護宣傳教育工作推向深入。以“綠色榆社”為重點，深入推進環境法制宣傳教育，加強環保法律法規的宣傳和教育。要印制發放有針對性的宣傳資料，充分利用《新榆社》、榆社有線臺、企業環保網站、學校網站等媒體開展各種形式的環保宣傳活動，把宣傳教育工作深入到社區、學校和企事業單位，使環保理念深入人心，不斷提高全社會環保責任意識。積極開展綠色學校，綠色社區創建工作。積極在企業開展“環境保護等級”創建活動。
五、環境保護年度實施計劃
（一）、工業污染防治重點工程
1、華能電廠脫硫設施穩定運行。
2、華能電廠除塵設施開展“電改袋”或“電加袋”改造和脫硝試點工作。
3、榆化股份有限公司實施清潔生產。。
4、榆化股份有限公司污水深度治理，努力做到污水零排放。
5、廣生醫藥包裝有限公司廢水深度治理。
６、天生制藥有限公司廢水深度治理。
７、廣生膠囊有限公司廢水深度治理。
８、華能電廠實施清潔生產。
９、榆化股份有限公司生產鍋爐穩定達到排放標準，同時積極開展除塵、脫硫設施改造工作。
１０、天生制藥有限公司、廣生膠囊有限公司、天生制藥有限公司積極開展燃煤鍋爐的污染防治設施的監督管理。
（二）、飲用水安全防治工程計劃
1、 開展飲用水水質月報工作。
2、 對縣城自備水井開展監控。
3、 開展出境水斷面監測工作。
（三）、縣城環境保護工程計劃
1、污水處理廠穩定運行。
2、生活垃圾處理廠投入運行。
３、污水處理廠中水回用達到５０％。
（四）、自身建設計劃
１、榆社縣環境監察標準化建設達到二級站。
２、榆社縣環境監測站標準化建設達到三級站。
３、完成環境監察大隊和環境監測站辦公樓建設。
４、完成突發污染事故應急監測能力建設。
（五）、環境管理指標
１、環評執行率１００％，“三同時”執行率１００％。
２、污染事件信訪上訪率為０。
（六）、生態建設指標
１、開展云竹湖景區環境綜合整治工作。
２、開展云竹湖濕地保護工作。
３、按照《榆社縣農村環境整治規劃》項目安排進度，分類實施各項任務。完成規劃提出的各項目標。
六、保障措施
根據“十二五”規劃所確定的目標，結合我縣實際情況，按照實事求是、量力而行的原則，為保證各項目標順利實施，提出以下對策：
1、監督管理機制，要形成縣委、政府直接領導，人大監督，有關部門分工負責，環保主管部門統一監督管理，上下聯動，協調一致的機制。
2、污染防治繼續堅持從點源治理向面源治理轉變，從末端治理向源頭和全過程控制轉變，從單純治理向調整產業結構和合理布局轉變。
3、嚴格控制新污染源，加強新、改、擴建項目管理，切實做到增產不增污，增產要減污，提高環保準入門檻。
4、推進污染物排放許可證制度，嚴禁企業無證排污，加大對違法排污企業的打擊力度，大力推進環保生態創建工程。
5、增加環保投入，每年用于環境保護污染防治的資金不低于財政收入總額的0.2%。
６、加強環保系統執法、監測、統計能力和標準化建設。２０１２年底前，環境監測站、環境監察大隊要達到國家三級站標準；進一步完善污染源在線監測系統建設，建立環境生態質量指標監測信息網絡；有關企業要制定應急預案，切實提高突發環境事件的處置能力、監控能力和對違法排污行為的快速反應能力。
７、嚴格執行環境保護法律、法規，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為。特別要加強部門協調，形成聯合執法的合力。通過嚴格執法、規范執法、文明執法，進一步促進污染治理和生態保護與恢復。
８、充分利用媒體和各種手段，大力宣傳實施“環境保護規劃”的重大意義，加大公眾參與力度，加強人大政協監督力度，進一步形成黨委統一領導、政府組織實施、部門積極配合、人大政協監督、新聞媒體與社會各界踴躍參與的社會氛圍。（晉中市農廉辦、農經辦）
