一、序言
“十一五”以來(lái)，我市高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。
但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的加大和人口的增加，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問(wèn)題依然突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（豫政〔2010〕64號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
二、農(nóng)村環(huán)境狀況
（一）農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
截至2010年底，全市農(nóng)村面積3647平方公里，共有1826個(gè)行政村，農(nóng)村人口達(dá)到249.7萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?9.2％。2010年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值103.27億元，農(nóng)民人均純收入7512元。
（二）農(nóng)村飲用水源地環(huán)境狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地狀況：集中式飲用水源地是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊供水人口達(dá)到1000人以上的水源地。截至2010年底，我市供水人口達(dá)到1000人以上的村莊采用集中式飲用水源供水的達(dá)到667個(gè)，農(nóng)村飲水安全人數(shù)普及率達(dá)60%，集中式供水工程受益人數(shù)126.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.7%，其中，飲用地下水的人數(shù)為122.4萬(wàn)人，飲用地表水的人數(shù)為4.3萬(wàn)人。
環(huán)境管理狀況：我市農(nóng)村集中式飲用水源多設(shè)置在村民居住區(qū)的中部，打井開(kāi)采地下水，采用定時(shí)供水的方式，飲用水源地多被居民區(qū)所包圍，除少數(shù)村莊井位設(shè)置單獨(dú)院落外，大都無(wú)明顯隔離措施。全市農(nóng)村集中式飲用水源地均未劃分保護(hù)區(qū)，飲用水的環(huán)境管理意識(shí)較為淡薄，管理機(jī)構(gòu)不健全。水源地環(huán)境監(jiān)控狀況較為松散，環(huán)境安全預(yù)警體系不健全。
水質(zhì)狀況：我市農(nóng)村飲用水部分區(qū)域不能達(dá)標(biāo)，造成了飲水安全問(wèn)題，截至2010年底，共有104萬(wàn)人的飲水安全受到威脅。飲用水污染物超標(biāo)類(lèi)型分為高氟水、苦咸水和污染水，其中高氟水分布于溫縣、武陟縣、修武縣的部分區(qū)域；苦咸水分布在太行山沿線。
（三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況
我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤類(lèi)型多樣，土壤以潮土、褐土、沙土、粘土為主，土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。
（四）農(nóng)村污染源排放狀況
工業(yè)污染狀況：我市農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染源主要以機(jī)械制造、建材、輕工等行業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、種類(lèi)多、布局分散、技術(shù)落后、附加值低。2010年，我市農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污水排放總量為16458.9萬(wàn)噸/年，達(dá)標(biāo)排放量為11951.9萬(wàn)噸/年，達(dá)標(biāo)率為72.6%，COD排放量為18245.3噸/年，NH3—N排放量為4099.1噸/年，工業(yè)固廢堆存量為50.03萬(wàn)噸。
生活污水狀況：我市共有農(nóng)村人口249.7萬(wàn)人，按人均污水排放量為80升/天計(jì)算，人均COD排放量為16.4克/天，人均氨氮排放量為4.0克/天，我市農(nóng)村地區(qū)生活污水排放量為7294萬(wàn)噸/年，COD排放量為14953噸/年，氨氮排放量3630噸/年。目前農(nóng)村污水收集設(shè)施及污水處理工程配套不健全，生活污水大都未經(jīng)處理，直接排入河流、溝渠或無(wú)組織下滲。
生活垃圾狀況：我市農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.5千克/天，全市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為45.57萬(wàn)噸/年，主要采取直接堆存的方式處理，部分采取簡(jiǎn)易填埋方式處理，對(duì)地表水體、地下水、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境造成污染。
畜禽養(yǎng)殖污染狀況：2010年，全市生豬年出欄139.57萬(wàn)頭，奶牛存欄5.94萬(wàn)頭，肉牛存欄14.26萬(wàn)頭，蛋雞存欄1408.82萬(wàn)只，肉雞出欄2957.11萬(wàn)只，共有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)552家，養(yǎng)殖小區(qū)54個(gè)。2010年，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量為COD28177.44噸，氨氮851.34噸，總氮4484.3噸。大部分規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)廢水、糞便主要采用制沼氣、沼氣發(fā)電及制作有機(jī)肥等綜合利用措施，均能做到妥善處置。同時(shí)，我市畜禽養(yǎng)殖存在一些問(wèn)題：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布面廣，布局不合理，污染點(diǎn)源多、養(yǎng)殖戶(hù)缺乏環(huán)保意識(shí)，污染物排放達(dá)標(biāo)率低，規(guī)�；韵滦⌒宛B(yǎng)殖場(chǎng)存在較為嚴(yán)重的畜禽糞便圍村現(xiàn)象。
水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放狀況：我市水產(chǎn)養(yǎng)殖均在池塘內(nèi)進(jìn)行，2010年養(yǎng)殖面積為5788畝，污染物排放量較小。
農(nóng)業(yè)污染狀況：截至2010年底，糧食種植面積402.52萬(wàn)畝，其中小麥種植面積209.10萬(wàn)畝，棉花種植面積6.09萬(wàn)畝，油料種植面積28.95萬(wàn)畝，蔬菜種植面積63.75萬(wàn)畝。每年農(nóng)田化肥使用強(qiáng)度為（折純量）574公斤/公頃、施農(nóng)藥量27.1公斤/公頃，化肥、農(nóng)藥用量高于全國(guó)平均水平。我市秸稈主要為玉米秸稈、小麥秸稈、水稻秸稈，產(chǎn)生量為1793萬(wàn)噸/年，主要采用青貯、還田、生產(chǎn)食用菌及作為造紙?jiān)贤馐鄣染C合利用途徑，資源化利用率85%。
（五）自然保護(hù)區(qū)狀況
目前，我市有太行山國(guó)家級(jí)獼猴自然保護(hù)區(qū)和黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中太行山國(guó)家級(jí)獼猴自然保護(hù)區(qū)分布在轄區(qū)北部山區(qū)，總面積254平方公里，屬森林生態(tài)型自然保護(hù)區(qū)。黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布在轄區(qū)孟州市部分黃河灘區(qū)，總面積75平方公里，主要以保護(hù)灘區(qū)濕地豐富的生物物種資源為主。
（六）生態(tài)創(chuàng)建狀況
截至2010年底，孟州市、修武縣已被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，沁陽(yáng)市、修武縣正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。全市已創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市已創(chuàng)建81個(gè)省級(jí)生態(tài)村、104個(gè)市級(jí)生態(tài)村，其中，沁陽(yáng)市萬(wàn)北村和武陟縣西滑封村被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)村。
（七）農(nóng)村環(huán)境管理狀況
目前，我市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)保機(jī)構(gòu)101個(gè)，其中，沁陽(yáng)市13個(gè)，孟州市11個(gè)，溫縣11個(gè)，博愛(ài)縣10個(gè)，武陟縣15個(gè)，修武縣8個(gè)，解放區(qū)9個(gè)，山陽(yáng)區(qū)9個(gè)，中站區(qū)8個(gè)，馬村區(qū)7個(gè)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)保機(jī)構(gòu)已初步建立，人員配備基本到位，為基層環(huán)保工作有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)保工作仍存在一些問(wèn)題：各縣（市）區(qū)環(huán)保所（辦）機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）溝通協(xié)調(diào)不夠；部分環(huán)保所（辦）工作職責(zé)、制度、程序不完善；部分環(huán)保所（辦）辦公條件較差，辦公設(shè)施配置不足。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明，建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，為我市建設(shè)更具活力新型城市、奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列提供有力的環(huán)境保障。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)，分步實(shí)施，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)安全保障、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、重點(diǎn)地區(qū)的土壤污染治理和農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)等工作。
因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境綜合整治需要，有針對(duì)性地采取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。
創(chuàng)新機(jī)制，多元投入。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策和機(jī)制，打破條塊分割制約，優(yōu)化整合各類(lèi)資金，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”資金投入，建立多元化融資機(jī)制。
政府主導(dǎo)，全民參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，全面落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
“十二五”期間，通過(guò)生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村污染綜合整治和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，改變農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差狀況，使農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得顯著成效，初步解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效治理，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境得到顯著改善。
2.具體指標(biāo)
根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020）》中有關(guān)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)創(chuàng)建有關(guān)指標(biāo)等要求，制訂了焦作市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃具體指標(biāo)（見(jiàn)附件1）。
四、規(guī)劃任務(wù)
以村莊為基本治理單元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)連片村莊統(tǒng)一整治，優(yōu)先治理群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊。到2015年，環(huán)境問(wèn)題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
（一）農(nóng)村飲用水水源地污染防治
1.對(duì)全市農(nóng)村飲用水源地全面開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查，摸清污染現(xiàn)狀。
2.根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338—2007）對(duì)全市農(nóng)村飲用水水源地劃分保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中有關(guān)要求，開(kāi)展水源地污染防治工程，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊和供水人口1000人以上村莊，保護(hù)飲用水水源。
3.制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
4.開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)固體廢物等污染隱患。
5.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，開(kāi)展飲用水源監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源水質(zhì)狀況，為科學(xué)治理和防治水源地污染提供依據(jù)。
（二）農(nóng)村生活垃圾、生活污水防治
1.合理規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)場(chǎng)和填埋場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的垃圾處理模式，每個(gè)行政村建設(shè)垃圾分類(lèi)場(chǎng)，每個(gè)縣（市）建設(shè)1—2個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到30％以上。建立健全與垃圾處理模式相配套的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，建立嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制，加大農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作力度。未能納入集中處理模式的鄉(xiāng)村生活垃圾建設(shè)垃圾分類(lèi)場(chǎng)，采取分類(lèi)收集，有機(jī)類(lèi)垃圾就地利用，渣土類(lèi)垃圾就地填坑、墊地處理。
2.推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊因地制宜選擇地埋式污水處理系統(tǒng)、生物塘、化糞池等適當(dāng)?shù)纳钗鬯幚矸绞�，生活污水處理率達(dá)到20％以上。
3.加快農(nóng)村改廁步伐，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集中新建住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、中小學(xué)校、旅游景點(diǎn)及人群集中的公共場(chǎng)所要建造無(wú)害化衛(wèi)生公廁。按照國(guó)家農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村節(jié)水改廁同農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用以及發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈，充分利用生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
4.城市、縣城周邊農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府所在村莊推廣采用液化石油氣、沼氣、煤制氣等作為能源，減少生活用煤量，減少污染物的排放，改善農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量。
（三）農(nóng)村工業(yè)污染防治
1.優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，提高資源利用率，加快中小城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理。淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品基地等區(qū)域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決防止淘汰落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，杜絕“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)。
3.加強(qiáng)工業(yè)污染源防治。對(duì)未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施限期治理，對(duì)污染物排放量超出總量指標(biāo)的企業(yè)實(shí)施深度治理。
4.實(shí)行清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)合理開(kāi)發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好、污染物排放量少的企業(yè)給予扶持。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染防治
1.結(jié)合焦作市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和已劃定的禁養(yǎng)區(qū)，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。
2.按照資源化、無(wú)害化、減量化和綜合利用的原則，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化糞便還田等措施，重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到85%以上。
3.規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。
（五）農(nóng)村土壤污染防治
1.結(jié)合《焦作市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，力爭(zhēng)到2015年通過(guò)土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握全市范圍內(nèi)的土壤污染現(xiàn)狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，全面分析我市土壤環(huán)境污染的特征，制訂防治對(duì)策和修復(fù)措施，為土壤環(huán)境功能區(qū)劃與規(guī)劃、土壤資源合理開(kāi)發(fā)與利用提供科學(xué)依據(jù)，為制訂焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
2.在糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，制訂安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
3.在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品基地逐步建立環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度。
4.嚴(yán)格控制農(nóng)田污灌與污泥施用，避免或減輕土壤污染，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品種植面積占耕地面積5%以上。
5.限制工業(yè)固體廢棄物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，從源頭上切斷農(nóng)村地區(qū)土壤污染源。
6.對(duì)受到重金屬污染的土壤，建立農(nóng)產(chǎn)品土壤分級(jí)管理制度。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)根據(jù)土壤重金屬污染普查結(jié)果建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。對(duì)未污染土壤，要積極采取措施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)污染程度較低、仍可作為耕地的，各級(jí)政府應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)民種植非食用作物，在條件成熟時(shí)采取物理、化學(xué)、生物措施進(jìn)行修復(fù)。對(duì)重污染土壤，應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃分農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，避免造成農(nóng)產(chǎn)品污染。
7.啟動(dòng)重金屬土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。充分利用樹(shù)、草等生物修復(fù)措施，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，探索開(kāi)展土地置換流轉(zhuǎn)、多方合作、區(qū)域封存等多種修復(fù)治理方式。力爭(zhēng)在“十二五”期間，啟動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)適用的小規(guī)模典型工程試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，為逐步解決土壤重金屬污染提供技術(shù)支撐。
（六）農(nóng)村面源污染防治
1.大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)，著重從源頭控制污染負(fù)荷，測(cè)土施肥面積占農(nóng)作物耕種面積的80%以上。
2.推廣廢棄物資源化利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等技術(shù)。探索擴(kuò)大秸稈綜合利用途徑，加大宣傳和監(jiān)管力度，禁止焚燒秸稈。
（七）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境防治建設(shè)
1.深化生態(tài)創(chuàng)建。把創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體，不斷深化創(chuàng)建內(nèi)涵，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推廣生態(tài)創(chuàng)建的典型成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。
2.推進(jìn)農(nóng)村污染防治示范工程建設(shè)。針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境污染重點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)示范工程、村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)示范工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
（八）農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。在各行政村設(shè)置環(huán)保監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保力量。
2.啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，逐步摸清和動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村污染源及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，掌握潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，初步形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。
3.建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控體系。
五、重點(diǎn)工程
（一）農(nóng)村飲用水水源地污染防治工程
1.改善農(nóng)村供水條件，提高集中供水率。針對(duì)我市農(nóng)村部分村莊采用一家一戶(hù)各自取水的供水現(xiàn)狀，采取行政和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄�，改善供水方式，提高集中供水率�?/P>
2.劃分飲用水源地保護(hù)區(qū)。對(duì)全市農(nóng)村集中式飲用水源地，根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338—2007）劃定保護(hù)區(qū)，原則上一般村莊只劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村莊及3000人以上的特大型村莊在劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上劃分二級(jí)保護(hù)區(qū)。
3.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。一是對(duì)全市所有集中飲用水水源地設(shè)置隔離工程。宜采用物理隔離工程，如圍墻、護(hù)欄、圍網(wǎng)等，有條件的村莊可設(shè)置生物隔離工程如防護(hù)林等。二是對(duì)集中式飲用水水源地設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志。三是對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊和供水人口在3000人以上的特大型村莊飲用水水源地周邊設(shè)置截污溝，截污溝應(yīng)環(huán)繞水源地井位隔離工程一周，并具備截污排泄去向條件。
4.確保生活飲用水達(dá)標(biāo)。對(duì)不達(dá)標(biāo)的飲用水源地，進(jìn)一步研究地下水污染的原因，采取應(yīng)對(duì)措施。實(shí)施水源地代替工程，對(duì)污染物超標(biāo)的水源地全部進(jìn)行更換，讓群眾喝上放心水。
5.建立農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)示范工程。各縣（市）至少選取1個(gè)農(nóng)村飲用水源地，建設(shè)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源周邊截污工程，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建立和完善管理制度，制定水源水質(zhì)保護(hù)相關(guān)規(guī)定和辦法。
（二）農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)工程
1.農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)—處理系統(tǒng)建設(shè)工程
（1）周邊已建成的垃圾填埋場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，實(shí)行垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的處理措施，其它距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾實(shí)行簡(jiǎn)易填埋。
（2）合理規(guī)劃，在每個(gè)縣（市）新建1—2個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，填埋場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)能覆蓋各縣（市）主要村莊，力爭(zhēng)全市農(nóng)村垃圾全部實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”。
（3）生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置。根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求，配置一定數(shù)量的垃圾筒（箱），及時(shí)收集村莊生活垃圾，并建設(shè)垃圾分類(lèi)場(chǎng)。垃圾分類(lèi)后，根據(jù)村莊人口規(guī)模、清運(yùn)路程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配置一定數(shù)量的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工具，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建造一座日處理能力在30噸左右的小型垃圾中轉(zhuǎn)站。生活垃圾由村收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)壓縮處理，最后運(yùn)至各生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行最終處置。
（4）示范工程建設(shè)。各縣（市）建設(shè)1個(gè)農(nóng)村生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)示范工程。
2.生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程
（1）推廣農(nóng)村戶(hù)用沼氣利用工程。
（2）建設(shè)完善農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)，杜絕亂排亂流現(xiàn)象。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊和人口在3000人以上的特大型村莊采取一體化污水處理系統(tǒng)、生物塘等污水凈化設(shè)施，其它村莊（除山區(qū)村莊外）均需建設(shè)化糞池等簡(jiǎn)易處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到20%以上。
（4）示范工程建設(shè)。各縣（市）建成1個(gè)農(nóng)村生活污水收集—處理系統(tǒng)示范工程。
（三）工業(yè)污染防治工程
加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)法，確保現(xiàn)有工業(yè)污染源污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，對(duì)新建工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備、節(jié)能降耗新技術(shù)，建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
（四）規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程
1.加大污染治理力度。對(duì)未采取廢物綜合利用和污染防治工程的規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)各養(yǎng)殖場(chǎng)的特點(diǎn)，因地制宜的采取污水處理—沼氣工程、有機(jī)肥綜合利用工程，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理組合工藝、堆肥工藝等各類(lèi)環(huán)境工程技術(shù)模式，使廢水、糞便全部綜合利用，規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到85%以上。
2.開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程�！笆濉逼陂g，各縣（市）要完成3—5個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治示范工程，示范工程要按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》進(jìn)行建設(shè)。
（五）土壤重金屬污染治理與修復(fù)工程
開(kāi)展重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估，力爭(zhēng)到2015年基本完成基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立焦作市重金屬污染土壤基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定污染等級(jí)，制定中長(zhǎng)期修復(fù)計(jì)劃，對(duì)未受到污染的土地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)污染土地依法調(diào)整土地用途，啟動(dòng)重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)。
（六）農(nóng)村面源污染防治工程
加大無(wú)公害、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)基地的水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，進(jìn)行有機(jī)食品基地認(rèn)證工作。完成1—2個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，編制市有機(jī)食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃。由農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品中無(wú)公害、有機(jī)食品種植面積占耕地面積的5%以上。
（七）生態(tài)創(chuàng)建工程
在基礎(chǔ)條件較好的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村莊率先開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施以生活垃圾、污水處理為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治示范建設(shè)。“十二五”期間，再創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)縣（市）、37個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，163個(gè)省級(jí)生態(tài)村。
（八）農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)工程
各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，積極推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與宣傳教育能力達(dá)到國(guó)家環(huán)保部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。
1.健全農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)章制度。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、制訂農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、建立環(huán)保村規(guī)民約。
2.進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員。進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，增加人員綜合管理能力，在每個(gè)行政村設(shè)置環(huán)保監(jiān)督員。
3.完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。完成環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)基本設(shè)施設(shè)備建設(shè)、購(gòu)置環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管車(chē)輛、購(gòu)買(mǎi)宣傳教育資料等。
（九）重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程，共需建設(shè)20個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，計(jì)劃投資4.17億元（焦作市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資情況表見(jiàn)附表2）。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保監(jiān)督、部門(mén)分工、公眾參與的工作機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，切實(shí)做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各縣（市）區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密合作，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃的深入開(kāi)展。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)與督查，負(fù)責(zé)生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)工作的計(jì)劃、組織與考核，負(fù)責(zé)工業(yè)污染防治、土壤污染調(diào)查與治理的監(jiān)督管理及農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)等示范工程的組織實(shí)施；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃中重點(diǎn)示范建設(shè)工程項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)重點(diǎn)示范建設(shè)工程項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)所需資金的投入；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施、村莊規(guī)劃排水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒工作，負(fù)責(zé)有效控制農(nóng)村面源污染，指導(dǎo)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的科學(xué)使用，負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，負(fù)責(zé)無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；市畜牧局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、組織畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)未經(jīng)環(huán)保治理的養(yǎng)殖場(chǎng)不予開(kāi)展無(wú)公害認(rèn)證；市愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)村鎮(zhèn)改廁工程的實(shí)施，組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)村無(wú)害化廁所改造項(xiàng)目；市林業(yè)局負(fù)責(zé)村莊綠化及林業(yè)生態(tài)縣（市）的創(chuàng)建工作；市水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、村莊河流、排澇溝河整治及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程建設(shè)；市科技局負(fù)責(zé)高效、實(shí)用農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與推廣。
（二）完善工作措施
制訂完善有關(guān)土壤、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。研究制訂村鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快制訂農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
（三）加大資金保障
各級(jí)政府要逐步建立政府資金主導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)投入，支持農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。對(duì)成功創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金要向農(nóng)村地區(qū)傾斜。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿參與農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各級(jí)政府要依法依規(guī)認(rèn)真履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。建立評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立巡回督導(dǎo)制度，定期檢查、抽查，進(jìn)行通報(bào)。各縣（市）區(qū)要建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
（五）積極營(yíng)造氛圍
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳規(guī)劃的重大意義，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)文明理念和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。（焦作市人民政府）
